中共國土資源部黨組關于印發《貫徹落實中共中央國務院推進安全生產領域改革發展意見實施辦法》的通知
（國土資黨發〔2017〕46號）
各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，切實推動國土資源系統安全生產工作改革發展，維護安全生產形勢穩定，部黨組審議通過了《中共國土資源部黨組貫徹落實中共中央國務院推進安全生產領域改革發展意見實施辦法》，現印發給你們，請認真貫徹落實，貫徹落實情況及時向部報告。
2017年9月6日
中共國土資源部黨組貫徹落實中共中央國務院推進安全生產領域改革發展意見實施辦法
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（以下簡稱《意見》），深入推進國土資源系統安全生產工作改革，切實加強安全生產有關工作，維護安全生產形勢穩定，制訂本實施辦法。
一、充分認識《意見》的重大意義
《意見》是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義印發的全面指導安全生產發展的文件。《意見》從健全落實安全生產責任制、改革安全監管監察體制、大力推進依法治理、建立安全預防控制體系、加強安全基礎保障能力等方面，著重解決安全生產體制機制等深層次問題，提出了加強和改進安全生產工作的一系列重大改革舉措和任務要求，是當前和今后一個時期全國安全生產工作的行動綱領，對于推動我國安全生產整體水平的提升具有重大里程碑意義。當前，國土資源系統安全生產責任體系不健全、監管體制機制不完善、基礎薄弱等問題較為突出。地方各級國土資源主管部門、中國地質調查局及部其他直屬單位、各派駐地方的國家土地督察局、部機關各司局要充分認識《意見》的重要意義，深刻領會《意見》對國土資源系統安全生產工作提出的新要求，認清當前安全生產面臨的嚴峻形勢，把思想和行動統一到《意見》精神上來，切實增強貫徹落實中央決策部署的政治自覺和責任自覺，以認真負責的態度和求真務實的工作作風，結合工作實際認真抓好落實，確保《意見》確定的有關改革制度和工作任務落地生根，推動國土資源系統安全生產形勢持續穩定。
二、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹 總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，進一步增強“四個意識”，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，堅持安全發展，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線。以防范遏制重特大生產安全事故為重點，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，加強領導、改革創新，協調聯動、齊抓共管。著力落實國土資源系統安全生產責任，完善安全監管體制，嚴格依法監管，建立安全預防控制體系，強化隱患排查和安全保障，加強礦山等重點領域工程治理，進一步夯實安全管理基礎，努力提升自身安全生產水平，切實增強國土資源系統安全防范治理能力，大力提升安全生產整體水平，為國民經濟、社會發展創造良好的安全生產環境。
三、進一步健全安全生產責任制
（一）明確安全生產領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善安全生產責任體系。各級黨組（黨委）要始終把安全生產擺在重要位置，加強組織領導。黨政主要負責人是本部門、本單位安全生產第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。黨組（黨委）要認真貫徹執行黨的安全生產方針，在統攬本部門、本單位工作全局中同步推進安全生產工作，定期研究決定安全生產重大問題。嚴格安全生產履職績效考核和失職責任追究。強化安全生產宣傳教育和輿論引導。
（二）明確國土資源主管部門監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，明確各級國土資源主管部門安全生產和職業健康工作職責，并落實到工作職責規定中。依法依規履行國土資源系統安全生產和職業健康監管職責，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為。
（三）嚴格落實主體責任。部機關、中國地質調查局及部其他直屬單位、各派駐地方的國家土地督察局對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任，要嚴格履行安全生產法定責任，實行全員安全生產責任制度，強化內設機構安全生產職責，落實一崗雙責。建立全過程安全生產和職業健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。部屬駐京外單位要自覺接受屬地安全監管。
（四）健全責任考核機制。加大安全生產在社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。要實施嚴格的安全生產工作責任考核，實行過程考核與結果考核相結合，建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。
（五）嚴格責任追究制度。實行領導干部安全生產責任制，日常工作依責盡職、發生事故依責追究。依法依規制定國土資源主管部門安全生產權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。落實事故直報制度，遇有生產安全事故嚴格按規定向屬地安全監管部門直報，同時報告上級主管部門，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規追責。配合有關部門對事故發生負有重大責任的單位依法實施地質勘查、地質災害防治等行業禁入。
四、完善安全監管體制
（一）完善監督管理體制。加強各級國土資源主管部門和各單位安全生產委員會、安全生產工作領導小組的組織領導，充分發揮其統籌協調作用，切實解決突出矛盾和問題。依照有關法律法規和部門職責，健全安全生產監管機構，充實安全監管力量，增強安全監管保障。加強與安全監管等部門協調，形成齊抓共管格局。堅持管安全生產必須管職業健康，建立安全生產和職業健康一體化監管執法體制。加強對地質勘查行業管理和地質勘查活動的監督檢查。
（二）健全應急救援指揮體制。加強應急指揮，強化應急救援隊伍建設，配合安全監管部門建立聯動互通的應急救援指揮平臺。對突發地質災害，協調安全監管部門參與救援；積極參與崩塌、滑坡、泥石流等引發的安全事故應急救援工作。
五、大力推進依法治理
（一）配合健全管理制度標準體系。配合安全監管等部門制定完善安全生產管理制度，加強國土資源管理制度與安全生產、職業健康制度銜接融合。結合職責分工，配合起草國土資源系統有關安全生產強制性標準。
（二）嚴打違法違規行為。加大行政執法力度，依法嚴厲查處無證勘查開采、超越批準的礦區范圍采礦等違法違規行為。繼續對重大違法案件實行掛牌督辦。完善安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制。加強監管執法制度化、標準化、信息化建設，加強社會監督和輿論監督，完善執法信息公開制度。
（三）完善事故調查處理機制。按照職責分工，發揮專業力量，參與涉礦等生產安全事故的調查處理工作，堅持問責與整改并重，充分發揮事故查處對加強和改進安全生產工作的促進作用。建立事故暴露問題整改督辦制度，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規嚴肅追究有關單位和人員責任。
六、建立安全預防控制體系
（一）嚴防自然災害引發事故。配合建立部門協調聯動機制，加強與安全監管、公安、民政、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、氣象、地震等相關部門的協調聯動，配合有關部門定期排查區域內安全風險點、危險源，落實管控措施，嚴防有關自然災害引發事故。
（二）加強重點領域工程治理。按照職責分工，對無采礦許可證、超層越界開采、資源接近枯竭、不符合礦產資源規劃等礦井關閉工作及是否關閉到位進行監督和指導。會同相關部門組織指導并監督檢查廢棄礦井治理工作。配合有關部門深入推進礦山采空區、尾礦庫的有關工程治理。按照有關部門確定的分批關閉、轉產和搬遷企業名單，配合有關部門加快實施人口密集區域的危險化學品和化工企業生產、倉儲場所安全搬遷工程。鞏固油氣輸送管道隱患整治攻堅成果，配合有關部門深化油氣開采、輸送等領域安全整治，防止新增隱患。
（三）加強安全風險管控。嚴格土地利用總體規劃和礦產資源規劃實施，合理布局探礦權和采礦權。加強與安全生產規劃、城鄉規劃布局銜接，配合有關部門科學合理確定企業選址和基礎設施建設、居民生活區空間布局，實行重大安全風險“一票否決”。
（四）強化事故預防措施。加強與氣象、安全監管等部門溝通協調，強化監測預警，嚴防崩塌、滑坡、泥石流引發生產事故。各單位要定期開展風險評估和危害辨識，建立分級管控制度，落實安全操作規程。建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況報告制度，實行自查自改自報閉環管理。嚴格執行安全生產和職業健康“三同時”制度。開展經常性的應急演練和人員避險自救培訓，著力提升現場應急處置能力。
（五）完善隱患治理機制。加強礦產資源開發的管理，配合安全監管等部門定期聯合開展檢查，消除安全隱患。嚴格執行生產安全事故隱患分級和排查治理標準，強化隱患排查治理。
（六）建立完善職業病防治體系。嚴格落實職業病危害告知、日常監測、定期報告、防護保障和職業健康體檢等制度措施，落實職業病防治主體責任。
七、加強安全基礎保障能力建設
（一）完善安全投入長效機制。加大安全生產與職業健康投入，強化審計監督。落實安全生產費用提取管理使用制度，建立增加安全投入的激勵約束機制。
（二）加強安全科技支撐。繼續推廣應用礦產資源節約與綜合利用先進適用技術，研究礦產勘查、地質災害治理先進適用技術，加快成果轉化和推廣應用，改善地勘單位和礦山企業安全生產條件。參與安全生產信息化建設。
（三）發揮市場機制推動作用。落實安全生產責任保險制度，按規定參加工傷保險。各級國土資源主管部門配合推進安全生產誠信體系建設，建立失信懲戒和守信激勵機制。
（四）健全安全宣傳教育體系。嚴格落實安全教育培訓制度，將安全生產監督管理納入領導干部培訓內容，切實做到先培訓、后上崗。推進安全文化建設，加強警示教育，強化安全意識和法治意識。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，依法維護職工群眾的知情權、參與權與監督權。加強安全生產公益宣傳和輿論監督。
地方各級國土資源主管部門、中國地質調查局及部其他直屬單位、各派駐地方的國家土地督察局、部機關各司局要加強組織領導，嚴格實行領導干部安全生產工作責任制，根據本實施辦法提出的任務和要求，結合實際認真研究制定具體措施，明確責任分工和時間進度要求，確保各項改革舉措和工作要求落實到位。