第一章 總則

第一條 為了加強海岸帶的綜合管理，有效保護和合理開發(fā)海岸帶，根據(jù)《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合三亞市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱海岸帶，是指海洋與陸地交匯地帶，包括海岸線向陸地側(cè)延伸的濱海陸地與向海洋側(cè)延伸的近岸海域。

第三條 凡在本市海岸帶范圍內(nèi)從事保護治理、開發(fā)利用、旅游及其他活動的單位和個人，應(yīng)當遵守本規(guī)定。

第四條 海岸帶保護治理應(yīng)當遵循生態(tài)保護優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、綜合管理和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

第五條 市人民政府應(yīng)當將海岸帶保護與開發(fā)納入三亞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和三亞市總體規(guī)劃。

第六條 海岸帶重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)域和脆弱區(qū)等區(qū)域應(yīng)當依法劃入生態(tài)保護紅線區(qū)，設(shè)立地理界標和宣傳牌，實行嚴格保護和管控。

第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當鼓勵單位和個人以投資、捐資、科學研究等方式參與海岸帶的保護、修復(fù)和治理。

對在海岸帶保護治理及有關(guān)的科學研究工作中成績顯著的單位和個人，市、區(qū)人民政府應(yīng)當予以表彰和獎勵。

鼓勵對污染、破壞海岸帶的違法行為進行舉報。舉報經(jīng)查證屬實的，按照《三亞市城市管理舉報投訴獎賞辦法》對舉報人進行獎勵。

第二章 職責

第八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全海岸帶保護工作機制，加強對海岸帶保護與開發(fā)管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織、協(xié)調(diào)，研究和協(xié)調(diào)解決海岸帶保護工作中存在的問題。

區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全海岸帶保護與開發(fā)管理巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)并依法查處侵占破壞海岸帶的行為。

環(huán)境保護行政主管部門負責對海岸帶陸域的環(huán)境保護工作、海岸工程實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對入海排污口、入海河口水質(zhì)進行監(jiān)測。

海洋、漁業(yè)行政主管部門負責海岸帶海域保護和近岸海域生物多樣性保護;加強對近岸海域生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳基因多樣性的保護;負責海岸帶漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋工程項目及沙灘、沙壩保護的管理，組織海岸帶海域污染事故的處理;建立近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

林業(yè)行政主管部門負責沿海防護林、紅樹林的保護和管理工作;及時發(fā)現(xiàn)并制止破壞沿海防護林和紅樹林資源的行為。

國土資源行政主管部門負責海岸帶土地和礦產(chǎn)資源的管理保護工作。

發(fā)展與改革、園林環(huán)衛(wèi)、水務(wù)、綜合執(zhí)法、住建、旅游、海事等行政主管部門在各自的職責范圍內(nèi)，依法行使職權(quán)，協(xié)同做好海岸帶的保護工作。

第九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當組織開展海岸帶保護法律、法規(guī)的宣傳教育，支持海岸帶保護相關(guān)科學技術(shù)的研究開發(fā)和先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高全社會保護海岸帶的意識，并鼓勵社會組織開展公益性海岸帶保護知識宣傳。

第三章 保護

第十條 嚴格保護海灘、沙丘、沙壩、原生植被、河口、基巖海岸等海岸帶范圍內(nèi)特殊性地形地貌及自然景觀。

未經(jīng)依法審批，嚴禁在海岸帶范圍內(nèi)開挖山體、采挖海砂和礫石、開采礦產(chǎn)、破壞原生植被等改變地形地貌和海域自然屬性的活動。圍堤、圍填海必須在海岸帶規(guī)劃劃定的允許區(qū)域內(nèi)依法進行。

第十一條 沿海防護林應(yīng)當以營造防風混交林和防護性景觀林為主，突出本土樹種，注重保護原生植被，形成多樹種、多層次、高效益的防護林體系。

區(qū)人民政府應(yīng)當組織做好沿海防護林火災(zāi)的預(yù)防、撲救工作，落實森林防火責任;加強海岸帶防護林病蟲害的防治工作。

第十二條 潛水等海上旅游活動必須在規(guī)劃設(shè)定的區(qū)域內(nèi)進行。在珊瑚礁自然保護區(qū)組織參觀、旅游活動的，必須按照批準的方案進行，并加強管理;進入珊瑚礁自然保護區(qū)參觀、旅游的單位和個人，應(yīng)當服從自然保護區(qū)管理機構(gòu)的管理。

第十三條 臨海新建、擴建、改建建筑物或構(gòu)筑物應(yīng)當嚴格按照《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理實施細則》執(zhí)行。

第十四條 禁止在海岸帶非規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)進行水產(chǎn)養(yǎng)殖和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖。

養(yǎng)殖項目不得違反國家、本省和本市的有關(guān)規(guī)定排放污染物。

第十五條 任何單位和個人不得非法侵占海灘及濱海綠地，不得限制他人正常通行。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 任何單位和個人不得違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定向海岸帶范圍內(nèi)的濕地、河口、潟湖、半封閉海灣等生態(tài)敏感區(qū)排放污水、傾倒廢棄物和垃圾。

第十七條 海岸帶范圍內(nèi)的濱海度假村、酒店、賓館、醫(yī)院等單位及居住區(qū)，排放的污水應(yīng)當納入城市污水處理廠集中處理;城市污水處理管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)，應(yīng)當建設(shè)獨立或者區(qū)域污水處理設(shè)施，污水經(jīng)處理達標后合理利用。

第十八條 依法使用海域或者海岸從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當采取措施，防止固體廢棄物和廢水排入海域，污染海洋環(huán)境。

在近岸海域從事海上餐飲服務(wù)和其他生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當在生產(chǎn)經(jīng)營場所設(shè)置固體廢棄物、廢水回收設(shè)施，將其產(chǎn)生的固體廢棄物和廢水全部回收并運至陸地交由有資質(zhì)的機構(gòu)集中處理，不得排入海洋。

海洋行政主管部門應(yīng)當加強對近岸海域生產(chǎn)經(jīng)營活動中海洋環(huán)境保護的監(jiān)督管理，制定固體廢棄物、廢水回收設(shè)施設(shè)置和管理要求，防止偷倒偷排行為。

第十九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當組織建設(shè)海岸防護堤、沿海防護林等海岸防護設(shè)施，防止海浪、風暴潮對海岸的侵蝕。

第四章 治理和修復(fù)

第二十條 人為活動引起的海岸帶生態(tài)環(huán)境污染、破壞，由有關(guān)行政主管部門責令責任人限期治理和修復(fù)。

海岸侵蝕、海水入侵等自然因素引起的海岸帶生態(tài)環(huán)境功能退化、破壞，海洋行政主管部門根據(jù)受損情況制定修復(fù)工作計劃，報市政府批準后，組織綜合治理和修復(fù)。

鼓勵、引導(dǎo)社會資金參與受損海岸帶的修復(fù)和有關(guān)保護工作。

第二十一條 造成海岸帶生態(tài)環(huán)境污染或者破壞的單位和個人，應(yīng)當承擔治理、修復(fù)責任;不履行治理、修復(fù)責任或者治理、修復(fù)未達到規(guī)定要求的，區(qū)人民政府可以指定有治理、修復(fù)能力的單位代為治理、修復(fù)，所需費用由造成海岸帶生態(tài)環(huán)境污染或者破壞者承擔。

第二十二條 發(fā)生近岸海域環(huán)境污染事故時，責任人應(yīng)當采取有效措施，排除危害，及時通知可能受到危害的單位和個人，并向市級海洋行政主管部門報告，配合開展調(diào)查處理工作。

船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成近岸海域環(huán)境重大污染損害的，由海事部門依法采取強制清除、打撈或者拖航等應(yīng)急處置措施，避免或者減少污染損害。屬于漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶的，由漁業(yè)行政主管部門依法處理。

處理海難事故的費用，依法應(yīng)當由船舶所有者或者經(jīng)營者承擔的，船舶所有者或經(jīng)營者應(yīng)當及時繳清;未繳清或者未提供相應(yīng)擔保的，不得開航。

第二十三條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當積極推進防護林和紅樹林生態(tài)恢復(fù)工程，實施退塘還林、退耕還林、在斷帶合攏造林等措施。

第二十四條 海洋、漁業(yè)行政主管部門負責海洋牧場建設(shè)和海洋生態(tài)補償工作，優(yōu)化漁業(yè)資源、恢復(fù)和改善海岸帶生態(tài)環(huán)境。

第五章 法律責任

第二十五條 市人民政府有關(guān)部門和區(qū)人民政府及有關(guān)主管部門有下列情形之一的，由市人民政府或者上級主管機關(guān)責令改正;情節(jié)嚴重的，對市人民政府有關(guān)行政主管部門和區(qū)人民政府主要負責人、直接責任人給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按照本市相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)海岸防波堤、沿海防護林等海岸帶防護設(shè)施的;

(二)對海岸帶受侵蝕的岸段不進行綜合治理的;

(三)海岸帶范圍內(nèi)的濕地、河口、潟湖、半封閉海灣、原生植被等生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境遭受破壞，未采取生態(tài)修復(fù)措施的;

(四)未按規(guī)定建立健全海岸帶保護與開發(fā)管理巡查制度的;

(五)接到涉及海岸帶保護管理違法行為的舉報，不及時調(diào)查處理或者移交處理的。

第二十六條 違反本規(guī)定，在海岸帶范圍內(nèi)采挖海砂、礫石和其他近岸礦產(chǎn)資源未采取嚴格生態(tài)保護措施，造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞的，由海洋行政主管部門依照《海南省海洋環(huán)境保護規(guī)定》第三十六條之規(guī)定，依法予以查處。

第二十七條 違反本規(guī)定，在海岸帶范圍內(nèi)非法開采礦產(chǎn)的，由國土資源行政主管部門依照《海南省礦產(chǎn)資源管理條例》第七十七條之規(guī)定，依法予以查處。

第二十八條 違反本規(guī)定，非法砍伐紅樹林或者其他違法行為造成紅樹林毀壞的，由林業(yè)行政主管部門按照《海南省紅樹林保護規(guī)定》第十九條之規(guī)定，依法予以查處。

第二十九條 在海岸帶范圍內(nèi)，非法占用林地、擅自改變林地用途或者破壞林地的，由林業(yè)主管部門按照《海南經(jīng)濟特區(qū)林地管理條例》第三十八條之規(guī)定，依法予以查處。

第三十條 違反本規(guī)定，造成珊瑚礁破壞的，由海洋行政主管部門依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第七十六條之規(guī)定，依法予以查處。

第三十一條 在海岸帶范圍內(nèi)，非法新建、改建、擴建建構(gòu)筑物的，由綜合執(zhí)法行政主管部門依照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法予以查處。

第三十二條 違反本規(guī)定，在海岸帶規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)外從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，由海洋、漁業(yè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)追究其法律責任;從事畜禽養(yǎng)殖的，由環(huán)境保護行政主管部門依照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第三十七條之規(guī)定，依法予以查處。

第三十三條 違反本規(guī)定，非法侵占海灘或濱海綠地的，由綜合執(zhí)法行政主管部門責令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀;拒不恢復(fù)原狀的，可依法強制清除。有違法所得的，可并處違法所得的3倍，但最高不得超過3萬元的罰款;沒有違法所得的，可并處1萬元以下罰款。

第三十四條 違反本規(guī)定，使用海域或者海岸從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的單位和個人，因發(fā)生事故或其他突發(fā)事件，造成近岸海域環(huán)境污染事故，不立即采取處理措施的，由海洋行政主管部門依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第七十三條之規(guī)定，依法予以查處。

第三十五條 違反本規(guī)定，依法使用海域或者海岸從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的單位和個人，排放固體廢棄物和廢水進入海域的或在近岸海域從事海上餐飲服務(wù)和其他生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營活動的單位和船舶，拒不將其產(chǎn)生的固體廢棄物和廢水運至陸地集中處理的，由海洋行政主管部門依照《海南省海洋環(huán)境保護規(guī)定》第三十七條之規(guī)定，依法予以查處。

第三十六條 違反本規(guī)定，造成珊瑚礁破壞的，由海洋行政主管部門依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第七十六條之規(guī)定，依法予以查處。

第三十七條 企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本規(guī)定，違法排放污染物的，由環(huán)境保護行政主管部門依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十九條之規(guī)定，依法予以查處。

第三十八條 本規(guī)定未作處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

第三十九條 市人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當加強對區(qū)人民政府及其有關(guān)行政主管部門海岸帶保護工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當給予處分的，應(yīng)當向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。

第六章 附則

第四十條 本規(guī)定具體應(yīng)用的問題，由市人民政府負責解釋。

第四十一條 本規(guī)定自2016年12月1日起施行。