最高人民檢察院、國務院扶貧辦關于印發《全國檢察機關、扶貧部門集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作方案》的通知
（高檢會[2016]2號）
各省、自治區、直轄市人民檢察院、扶貧辦(對口支援辦)，新疆生產建設兵團人民檢察院、扶貧辦：
《全國檢察機關、扶貧部門集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作方案》已報經中央領導同志批準，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
最高人民檢察院
國務院扶貧辦
2016年2月19日
全國檢察機關、扶貧部門集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作方案
為切實貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和中央扶貧開發工作會議精神，推進扶貧開發領域反腐倡廉建設，保障脫貧攻堅工程的順利實施，促進全面建成小康社會，最高人民檢察院和國務院扶貧辦決定，從2016年1月至2020年12月，在全國范圍內共同開展為期5年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作。
一、專項工作意義
消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的歷史使命。確保到2020年農村貧困人口實現脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務。黨中央、國務院高度重視扶貧開發工作，十分關心扶貧資金的管理使用，扶貧資金和項目直接關系到貧困群眾的切身利益和貧困地區的發展，是任何部門、任何單位和任何人都不得觸碰的高壓線。發生在扶貧領域的職務犯罪危害巨大、社會容忍度低、人民群眾反映強烈，嚴重削弱黨的執政基礎，影響我國國際形象。 總書記明確要求，“集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴懲處”。當前，扶貧開發工作已進入攻堅拔寨的沖刺期，有效懲治和預防扶貧領域職務犯罪，是確保脫貧攻堅目標如期實現的重要保障。各級檢察機關和扶貧部門要深刻認識扶貧領域懲治和預防職務犯罪的重要意義，共同扎實推進扶貧開發領域懲治和預防腐敗體系建設，推動扶貧開發領域查辦和預防職務犯罪工作取得新成效。
二、總體要求
1．指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和中央扶貧開發工作會議精神，以 總書記系列重要講話精神為指導，圍繞“四個全面”戰略布局，按照《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》要求，切實加強領導，密切聯系配合，協調工作部署，把切實維護人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，以司法保障資金安全和落實到位，深入推進扶貧開發領域反腐倡廉建設，推動廉潔扶貧陽光扶貧，為確保到2020年打贏脫貧攻堅戰作出積極貢獻。
2．總體目標。聚焦“五個一批”工程，著力強化對扶貧資金的監督管理，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，深化預防工作，加強扶貧資金陽光化管理。通過依法查處和預防扶貧領域的職務犯罪，努力確保脫貧攻堅期內職務犯罪不發生、少發生，做到預防到位、幫扶到位、懲治到位，保障扶貧開發工作見進度、有成果、出成效，促進精準扶貧、精準脫貧方略真正惠及貧困地區、貧困人口，維護農村社會和諧穩定，推進基層民主政治建設，為打贏脫貧攻堅戰提供有力法治保障。
3．主要任務。整體聯動，打殲滅戰，依法集中查辦扶貧領域的職務犯罪案件，形成持續震懾；推動建立健全財政專項扶貧資金預防監督機制，保障資金在陽光下運行；促進農村基層法治建設，樹立法律觀念。
三、實施范圍
緊緊圍繞下列重點，依法查辦發生在扶貧領域的貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件。
1．重點領域。圍繞脫貧攻堅“五個一批”工程，依法堅決查辦發生在發展生產脫貧、易地搬遷脫貧、生態補償脫貧、發展教育脫貧、社會保障兜底工作中的職務犯罪案件。
2．重點環節。堅決依法查辦發生在扶貧資金分配、項目申報、審核審批、發放管理、項目實施、檢查驗收等環節的職務犯罪案件。
3．重點案件。堅決依法查辦發生在特色產業脫貧、勞務輸出脫貧、易地搬遷脫貧、生態保護脫貧、教育脫貧、醫療保險和醫療救助脫貧、農村最低生活保障制度兜底脫貧、資產收益扶貧、關愛服務體系中的職務犯罪，以及交通、水利、電力建設，“互聯網＋”扶貧、農村危房改造和人居環境整治中的職務犯罪案件。特別要依法嚴懲擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的職務犯罪。
4．重點地區。突出查辦發生在革命老區、民族地區、邊疆地區、連片特困地區脫貧攻堅過程中的職務犯罪案件。
對與扶貧開發相關的惠農領域發生的貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪一并納入專項工作，依法予以查辦。
四、預防措施
1．全方位排查職務犯罪風險點。針對扶貧開發的重點領域、重點環節、重點崗位以及重要規章制度，全方位、無死角逐一查找職務犯罪風險點，及時提出完善內控機制、加強風險防控的建議措施，實行精細化預防。
2．加強對策研究和檢察建議。針對扶貧領域的職務犯罪和誘發職務犯罪的苗頭性、傾向性問題，加強對犯罪規律的總結分析和前瞻性的專題調查研究，提出從源頭上預防的對策措施，建立預警機制，加強事前防范。檢察機關要結合查辦的扶貧領域職務犯罪案件，圍繞完善制度機制，積極提出有操作性的預防職務犯罪檢察建議，并配合發案單位做好整改落實。扶貧領域職務犯罪的檢察建議，應同時抄送同級扶貧部門備案。
3．開展專項預防和專題合作。對扶貧領域職務犯罪突出的地區或行業、系統，共同開展區域性、行業性的專項預防活動，綜合運用預防措施，開展集中整治，形成規模效應，提高成效。適時共同開展財政扶貧專項資金的聯合調查，重點做好云南省西疇縣、富寧縣財政專項扶貧資金的預防監督工作，并指導扶貧開發重點省份的省級檢察院和扶貧部門共同選擇1至2個集中連片特殊困難地區的重點縣或易地搬遷脫貧的重點地區，就加強和改進專項扶貧資金監督工作進行合作，形成可推廣復制的經驗。
4．推進預防職務犯罪進村到戶。共同組織扶貧領域預防職務犯罪宣講團，充分利用警示教育基地，對涉及扶貧開發工作的單位和人員定期開展系統性的法治宣傳和警示教育。大力推進預防職務犯罪進村到戶活動，開展扶貧開發預防職務犯罪示范鄉(村)、項目創建活動，向農村基層贈送預防職務犯罪書籍，加強法律公共宣傳，促進學法尊法守法用法，提高貧困地區群眾的法律觀念，增強扶貧干部的法律意識，強化廉潔觀念和守住底線的自覺性。
五、建立機制
1．建立扶貧領域基礎數據聯通機制。檢察機關利用扶貧部門的全國或當地貧困人口數量、區域分布、扶貧項目清單和扶貧資金安排等扶貧開發基礎數據，實現與扶貧開發信息系統的有效共享，建立財政專項扶貧資金項目信息監管聯通機制。檢察機關每年向扶貧部門提供扶貧開發領域職務犯罪線索受理、立案、有罪判決、預防等相關數據情況。
2．健全線索快速移送和案件查辦協作配合機制。實現扶貧部門12317舉報平臺與檢察機關的有效銜接。12317舉報電話收到的涉及扶貧領域職務犯罪的舉報線索，可直接移送同級檢察機關。檢察機關應當依法及時審查辦理，并將審理結果及時告知扶貧部門。遇有重大職務犯罪線索，國務院扶貧辦可直接移送高檢院審查辦理。
3．建立檢察機關與扶貧部門的有效對接機制。依托鄉鎮檢察室，在貧困鄉鎮、村組普遍建立檢察聯絡室(服務站)，推行檢察官聯系貧困村鎮和“一村一警”，聘請駐村工作隊成員或第一書記擔任檢察聯絡員或志愿者，形成懲治和預防扶貧領域職務犯罪的合力。實行檢察官聯系重點扶貧項目制度，檢察長帶頭，提供法律咨詢，開展預防犯罪，推動陽光運行機制，服務項目建設。
六、政策策略
1．堅持服務服從大局。把專項工作放在脫貧攻堅大局中謀劃和推進，充分運用打擊、預防、監督、教育、保護等措施，以專項工作保障扶貧、服務扶貧、促進扶貧，注意維護扶貧部門的正常工作秩序。對扶貧開發政策執行中的問題以及辦案中遇到的新情況新問題，要加強法律政策研究，準確區分罪與非罪的界限，努力實現法律效果與扶貧成效的有機統一。
2．加強辦案風險評估。堅持一案一評估，特別是對利益關系復雜、矛盾尖銳、社會廣泛關注的案件，要充分預測、評估辦案風險，事先制定風險處置預案，講究辦案的方式方法，防止因考慮不周、方法簡單、處置不當引發或者激化社會矛盾。
3．堅持寬嚴相濟、區別對待。對涉案金額較小的案件，要嚴把立案關，慎重采取羈押性強制措施；對犯罪情節輕微、真誠悔改、或者主動投案自首、檢舉立功、如實交代的，要依法從輕、減輕或者免予追究刑事責任；對于涉案人員眾多的案件，要堅持懲治少數、教育挽救多數，把握好法律政策尺度，盡量縮小打擊面；對犯罪金額巨大、情節惡劣、危害嚴重、特別是群眾聯名舉報、引發集體上訪、社會反映強烈的案件，堅決依法從嚴查處。
4．維護農村和諧穩定。認真貫徹群眾路線，注意專群結合，深入群眾、依靠群眾、服務群眾。對查辦的影響農村和諧穩定的案件，要耐心細致地做好群眾工作，注意化解矛盾糾紛，全力追贓、及時發還，促進扶貧資金精準到位，切實維護群眾合法權益，維護農村社會穩定。
七、組織領導
1．堅持黨的領導。始終堅持黨的領導，堅持反腐敗領導體制和工作機制，自覺接受人大監督，開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪工作的總體部署、實施方案、階段性進展情況以及工作中的重大問題、重要事項，檢察機關和扶貧部門要及時向黨委匯報，把這項工作納入當地扶貧開發全局，創造良好司法環境。
2．成立專門機構。各級檢察院和扶貧部門都要成立由單位主要領導和職能部門負責人組成的工作領導小組，切實擔負起領導職責。建立健全檢察機關與扶貧部門的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪工作聯席會議制度，定期通報懲治和預防扶貧領域職務犯罪進展情況，分析研究工作中的問題，部署工作任務等，必要時可將情況上報本級扶貧開發領導小組，抄送紀檢監察、審計等相關部門。各級檢察機關和扶貧部門都要確定專門機構和人員，負責日常聯系溝通、信息交流、情況通報，開展有效協作。建立檢察機關和扶貧部門政策措施制定征詢對方意見機制，共同推進懲治和預防扶貧領域職務犯罪工作。
3．實行動態推進。堅持一年一部署、一年一階段、一年一驗收、一年一通報，根據專項工作進展情況和形勢任務需要，實行年度工作重點和政策策略的動態調整，提高工作針對性和實效。建立年度集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪工作報告制度，共同召開年度會議，對集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪工作進行總結部署。對專項工作開展得好、成效突出的檢察機關和扶貧部門，適時給予表彰獎勵。
4．強化工作指導。上級檢察院和扶貧部門要動態掌握工作進展情況，深入基層、深入實踐，加強分類指導和督導，注意總結推廣專項工作的經驗做法和特色亮點，及時發現和幫助解決工作中的問題，指導和推動工作深入有效開展。高檢院要逐月統計通報各地辦案預防等情況，編發工作信息簡報，總結推廣工作經驗。
5．嚴格督查問責。強化責任，建立集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪工作定期逐級督查和約談制度，選擇扶貧重點地區進行聯合督查，對工作開展不力、被動滯后的檢察院和扶貧部門，由上級檢察院和扶貧部門進行約談。建立群眾滿意度評價制度，開展年度懲治和預防扶貧領域職務犯罪群眾滿意度測評，對群眾滿意度不高以及反映強烈，問題突出的要通報批評、檢討責任、限期整改。
6．加強宣傳工作。各級檢察機關和扶貧部門要利用電視、報刊、網絡等各種媒體，通過召開新聞發布會等形式，對于工作部署、階段性進展情況、查處的典型案件及預防成效等進行宣傳，營造良好輿論氛圍。要正確把握輿論導向，堅持以正面宣傳為主，對重大敏感案件要把握好宣傳時機和分寸，防止不良炒作。要密切關注網絡輿情，發現問題及時應對、妥善處置，重要輿情要及時向黨委和上級檢察院、扶貧部門報告。