第一章 總則

第一條 為了保障城鎮低收入家庭的基本住房需求，規范經濟適用住房建設、交易和管理行為，根據國家有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的經濟適用住房，是指政府提供優惠條件，限定建設標準、供應對象和銷售價格，具有保障性質的政策性商品住房。

第三條 本省行政區域內經濟適用住房的建設、交易和管理，適用本辦法。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對經濟適用住房工作的領導，并根據經濟社會發展水平、居民住房狀況和收入水平等因素，合理確定經濟適用住房的建設計劃、建設標準、供應范圍和對象以及銷售價格等。

經濟適用住房供應對象的住房困難標準及家庭的收入標準，由設區的市、縣(市)(以下簡稱市、縣)人民政府制定并公布。

第五條 省住房和城鄉建設行政主管部門負責對全省經濟適用住房的建設指導和監督管理。

市、縣住房和城鄉建設或者房產行政主管部門(以下統稱經濟適用住房主管部門)負責本行政區域內經濟適用住房的建設指導和管理。

發展和改革、財政、國土資源、城鄉規劃、民政、價格、金融等行政主管部門和機構按照各自職責，負責本行政區域內經濟適用住房的有關工作。

第六條 經濟適用住房的建設、交易和管理，應當堅持公開、公正、公平原則。

任何單位和個人都有權對經濟適用住房的建設、交易和管理活動中的違法行為進行投訴舉報。經濟適用住房主管部門應當設立投訴舉報電話，接受公眾監督。

第二章 開發建設

第七條 市、縣人民政府應當編制本行政區域經濟適用住房建設規劃，并報省發展和改革、住房和城鄉建設、國土資源行政主管部門備案。

市、縣發展和改革行政主管部門應當會同經濟適用住房、城鄉規劃、國土資源等行政主管部門，根據經濟適用住房建設規劃，編制經濟適用住房建設年度計劃和用地計劃。

經濟適用住房建設年度計劃和用地計劃應當在本行政區域內公告。

第八條 經濟適用住房建設用地應當符合土地利用總體規劃，實行行政劃撥方式供應。經濟適用住房建設用地應當納入當地土地供應年度計劃，在申報年度用地指標時單獨列出，確保優先供應。

禁止以經濟適用住房名義取得行政劃撥土地，變相開發商品住房。

第九條 城市房屋拆遷安置用房以及引進人才用房等專門用房，不屬于經濟適用住房，不得占用經濟適用住房建設項目計劃。

第十條 經濟適用住房建設應當布局合理，基礎設施、公共設施配套完善，方便群眾生活。

第十一條 經濟適用住房建設項目由市、縣人民政府確定的機構負責立項申報。

市、縣發展和改革行政主管部門應當會同經濟適用住房、國土資源行政主管部門對申報的項目進行審查，經審查符合規定條件的，報經省發展和改革、住房和城鄉建設、國土資源行政主管部門批準后列入經濟適用住房建設年度計劃，并組織實施。

第十二條 經濟適用住房建設項目開發單位(以下簡稱開發單位)，由項目立項申報機構依法通過招標投標等方式擇優選定。

開發單位應當具有相應的房地產開發企業資質和資本金，并有良好的開發業績和信譽。

第十三條 開發單位對其開發建設的經濟適用住房工程質量負最終責任。

開發單位應當向經濟適用住房購買人出具《住宅質量保證書》和《使用說明書》，并按照合同約定承擔保修責任。

第十四條 經濟適用住房套型建筑面積控制在60平方米左右，高層、小高層可以適當增加建筑面積，但增加的建筑面積一般不超過10平方米。

市、縣人民政府根據本行政區域居民的家庭收入、居住水平和家庭人口結構等，在前款規定的建筑面積標準范圍內確定經濟適用住房的戶型面積和各類戶型的比例。

第十五條 經濟適用住房小區的規劃設計應當符合城市居住區規劃設計規范。

經濟適用住房小區的配套基礎設施、公共設施應當與主體工程同時設計、同步建設和同期交付使用。

經濟適用住房小區以外的基礎設施和公共設施建設由市、縣人民政府負責。

經濟適用住房小區按照國家和省有關規定實行物業管理。

第十六條 經濟適用住房建設項目免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。經濟適用住房項目以外的基礎設施建設費用，由市、縣人民政府承擔。

開發單位可以按照國家規定以在建的經濟適用住房項目作抵押，向商業銀行申請住房開發貸款。

購買經濟適用住房的個人向商業銀行申請貸款，除符合《個人住房貸款管理辦法》規定外，還應當出具市、縣經濟適用住房主管部門準予購房的核準文件(以下簡稱準購證)。購買經濟適用住房的個人可以提取個人住房公積金，優先辦理住房公積金貸款。

第十七條 地處邊遠、住房困難家庭較多的工礦區和企業，經市、縣人民政府批準，可以利用單位自用土地進行集資、合作建房。

集資、合作建房應當符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，納入市、縣經濟適用住房建設計劃和用地計劃，并報上一級人民政府備案。

參加集資、合作建房的對象，必須符合本辦法第十八條規定的條件。禁止任何單位借集資、合作建房名義，變相進行住房實物分配或者商品房開發。

第三章 供給、買受和管理

第十八條 符合下列條件的家庭可以申請購買或者承租一套經濟適用住房：

(一)具有本市、縣城鎮居民戶口(含符合本地安置條件的軍人);

(二)無房或者現住房面積低于市、縣人民政府規定的住房困難標準;

(三)家庭收入符合市、縣人民政府規定的收入標準。

年齡在35周歲及以上的單身者符合前款規定條件的，可以申請購買或者承租一套經濟適用住房。

申請者已享受實物分房，或者通過市場方式購買商品房，以及因贈與、繼承、自建等方式取得的所有住房，其建筑面積均納入申請人家庭住房建筑面積的核定范圍。

第十九條 經濟適用住房主管部門應當制定銷售方案，并提前15日在本行政區域內的主要傳播媒介上公示。銷售方案包括住房地址、數量、建筑面積、套型、銷售價格、銷售方式等內容。

第二十條 申請購買經濟適用住房，由家庭戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮人民政府提出書面申請，并提交下列材料：

(一)戶口簿、家庭成員身份證明;

(二)家庭收入狀況的證明材料;

(三)現有住房情況證明;

(四)縣級以上人民政府規定的其他材料。

申請人提出申請時，應當同時提出核定其家庭收入狀況的申請。

第二十一條 縣(市、區)民政部門以及街道辦事處或者鎮人民政府應當通過書面審查、入戶調查、信息查證、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請人家庭收入狀況進行調查核實。具體程序按照國家和省有關規定辦理。

經調查核實，申請人符合市、縣人民政府規定的低收入家庭收入標準的，縣(市、區)民政部門應當為其出具家庭收入核定證明。

第二十二條 街道辦事處或者鎮人民政府應當自受理申請之日起15日內完成對申請人住房狀況的初審，并將初審意見和申請材料一并報送市、縣經濟適用住房主管部門。

第二十三條 市、縣經濟適用住房主管部門收到街道辦事處或者鎮人民政府報送的初審意見和申請材料后，應當通過查閱房產登記資料等方式，對申請人的住房等情況進行核查。核查期限為20日。

對符合條件的申請人，市、縣經濟適用住房主管部門應當在申請人現戶籍地及居住地社區予以公示，公示內容包括申請人姓名、家庭收入及住房情況。公示期限為10日。

公示后有投訴舉報的，市、縣經濟適用住房主管部門應當會同有關部門進行調查核實;對不符合規定條件的申請人，不予核發準購證并以書面形式告知;無投訴舉報或者投訴舉報經調查核實不屬實的，核發準購證。

第二十四條 經濟適用住房的購買價款，在面積控制標準以內的，按照核定的經濟適用住房銷售價格計算;超過面積控制標準的，超過部分的銷售價格由市、縣價格行政主管部門會同經濟適用住房主管部門參照同地段商品住房平均價格核定。

經濟適用住房超過面積控制標準部分的差價收入，應當上繳財政。

第二十五條 經濟適用住房銷售價格應當與城鎮低收入家庭的經濟承受能力相適應，按照保本微利原則，實行政府定價。價格行政主管部門應當采取座談會、征詢會、聽證會等形式聽取各有關方面和公眾意見，在經濟適用住房銷售之前核定銷售價格，并向社會公布。

銷售經濟適用住房應當實行明碼標價，不得在明碼標價之外收取任何未經公布的費用。

第二十六條 經濟適用住房銷售供不應求時，可以采取輪候等方式確定購買者。具體銷售辦法由市、縣人民政府規定。

申請人憑準購證購買經濟適用住房。經濟適用住房不得銷售給未取得準購證的申請人。

第二十七條 申請人購買經濟適用住房后，應當依法辦理權屬登記。房屋和土地登記機構在辦理權屬登記時，應當在登記證書上注明房屋種類屬經濟適用住房，土地性質屬行政劃撥等內容。

第二十八條 省住房和城鄉建設行政主管部門應當會同省工商行政管理部門制訂經濟適用住房銷售合同示范文本，指導和規范經濟適用住房的建設、交易和管理。

第二十九條 購房人對經濟適用住房擁有有限產權。購買的經濟適用住房不滿5年的，不得直接上市交易;確需轉讓的，由市、縣人民政府予以回購。具體回購辦法由市、縣人民政府規定。

購買的經濟適用住房滿5年的，購房人可以轉讓，但應當按照屆時同地段普通商品住房價格或者經濟適用住房轉讓成交價與原購買價格差價的一定比例向市、縣人民政府交納土地收益等價款，具體交納比例由縣級以上人民政府確定。同等條件下，市、縣人民政府可以優先回購上市交易的經濟適用住房。

市、縣人民政府回購的經濟適用住房，應當向符合條件的城鎮低收入住房困難家庭出售或者出租。

購房人可以按照縣級以上人民政府規定的標準交納土地收益等價款后，取得完全產權。購房人未取得完全產權前，不得將經濟適用住房用于出租。

經濟適用住房未滿本條第一款規定限制年限上市出售的，有關部門不予以辦理房地產權屬變更登記手續。

第三十條 縣級以上人民政府應當安排專項計劃建設用于出租的經濟適用住房，供具有經濟適用住房購買資格但無經濟能力購買的家庭承租，也可以先租后買。租金以成本價計算，由市、縣價格行政主管部門核定。

鼓勵房地產開發企業建設用于出租的經濟適用住房，向符合條件的家庭出租，租金標準由市、縣價格行政主管部門核定。

經濟適用住房的承租對象、租金及面積標準等具體規定，由市、縣人民政府制定并向社會公布。

第三十一條 經濟適用住房購買人符合本辦法規定的上市交易限制年限，以市場價轉讓經濟適用住房后，不得再申請購買經濟適用住房;如需換購，應當按照市、縣人民政府的規定，以原購買交易時該經濟適用住房的價格，出售給取得經濟適用住房購買資格的家庭后，方可再次申請購買。

第四章 法律責任

第三十二條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由有權機關按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分：

(一)違反本辦法第十一條規定，將不符合規定要求的項目列入經濟適用住房年度建設計劃的;

(二)對符合規定條件的申請人不予辦理經濟適用住房購買手續的;

(三)違反本辦法規定的程序和期限的;

(四)違反本辦法第二十六條第二款規定，將經濟適用住房銷售給未取得準購證的申請人的;

(五)有其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權行為的。

第三十三條 違反本辦法第九條規定，占用經濟適用住房建設項目計劃的，由有權機關按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

第三十四條 違反本辦法第八條第二款和第十七條第三款規定，開發單位將經濟適用住房建設用地用于普通商品住房建設等其他房地產開發，或者擅自改變土地用途的，依照土地管理法律、法規規定處理。

第三十五條 開發單位違反本辦法第十三條規定的，依照建設工程質量管理法律、法規規定處理。

第三十六條 違反本辦法第二十五條第二款規定，開發單位在明碼標價之外收取其他費用的，依照價格管理有關法律、法規規定處理。

第三十七條 申請人采取編造、偽造住房狀況證明及隱瞞家庭收入狀況，或者采取其他手段騙取經濟適用住房準購證的，由市、縣經濟適用住房主管部門注銷其準購證，并可以處2000元以上2萬元以下的罰款;對已經騙得購買經濟適用住房的，收回其所購買的經濟適用住房或者責令其補交與同地段商品住房平均價格的差價款，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十八條 違反本辦法第二十九條規定，未滿規定的限制年限和未補交土地收益等價款擅自上市轉讓的，由市、縣經濟適用住房主管部門責令其補交土地收益等價款，并可以處5000元以上3萬元以下的罰款。

第五章 附則

第三十九條 本辦法自2005年6月1日起施行。本辦法生效之前已經購買和簽訂買賣合同的經濟適用住房，仍按原有規定辦理。

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