第一條 為規(guī)范中央企業(yè)投資監(jiān)督管理工作，根據《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》(國資委令第16號，以下簡稱《辦法》)，制定本實施細則。

第二條 中央企業(yè)(以下簡稱企業(yè))在境內的固定資產投資、產權收購、長期股權投資活動，應當遵守《辦法》和本實施細則。

第三條 企業(yè)應當按照《辦法》第五條、第六條的規(guī)定，制定投資決策程序和管理制度，明確相應的管理機構，并報國資委備案。

企業(yè)投資管理制度主要包括下列內容：

(一)企業(yè)負責投資管理機構的名稱、職責，管理構架及相應的權限;

(二)投資活動所遵循的原則、決策程序和相應的定量管理指標;

(三)項目可行性研究和論證工作的管理;

(四)項目組織實施中的招投標管理、工程建設監(jiān)督管理體系與實施過程的管理;

(五)產權收購和股權投資項目實施與過程的管理;

(六)項目后評價工作體系建設與實施的管理;

(七)投資風險管理，重點是法律、財務方面的風險防范與重大投資活動可能出現問題的處理預案;

(八)責任追究制度。

第四條 國資委對企業(yè)投資決策程序與管理制度中存在的問題，應當及時與企業(yè)進行溝通并給予指導完善。

第五條 企業(yè)投資活動應遵循《辦法》第六條規(guī)定，并結合企業(yè)實際情況研究提出相應的定量管理指標，納入企業(yè)投資管理制度。

定量管理指標應當主要包括下列內容：

(一)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃期內非主業(yè)資產規(guī)模占企業(yè)總資產合理比重和年度投資中非主業(yè)投資占總投資的合理比重的內控指標;

(二)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃期內資產負債率的控制指標;

(三)企業(yè)內部投資收益率的控制指標。未建立指標體系的企業(yè)可參考國家有關部門發(fā)布的《建設項目經濟評價方法與參數》，結合企業(yè)實際情況提出。已建立指標體系的企業(yè)也可參考相關參數進行修正;

(四)發(fā)展規(guī)劃期內各類投資活動中自有資金的合理比重;

(五)發(fā)展規(guī)劃期內各年度新開工項目投資額占總投資的合理比例。

上述(一)、(二)兩項指標由企業(yè)在發(fā)展規(guī)劃中提出，經國資委審核確認后作為國資委對企業(yè)投資活動監(jiān)督管理的基礎指標。其余三項指標作為國資委監(jiān)管企業(yè)投資活動的參考指標。企業(yè)可根據本企業(yè)實際情況，增加相應的定量管理指標。

第六條 企業(yè)應按照《辦法》第七條、第八條的規(guī)定編制并報送年度投資計劃。報送的年度投資計劃應附有詳細的文字說明材料，按照本實施細則附件1的要求填寫年度投資計劃表，并于當年1月31日前報送國資委。

第七條 國資委按照《辦法》第四條、第六條的規(guī)定，對企業(yè)年度投資計劃的編制進行以下指導：

(一)指導企業(yè)在年度投資計劃編制中貫徹國家有關方針政策，并依據宏觀經濟形勢和市場變化提出具體要求;

(二)指導企業(yè)做好年度投資計劃與發(fā)展規(guī)劃的銜接工作;

(三)指導企業(yè)做好年度投資計劃與企業(yè)財務預算有關指標的銜接工作;

(四)其他事項。

第八條 國資委按照《辦法》第六條、第八條、第九條、第十條、第十一條的規(guī)定，受理企業(yè)年度投資計劃的報送、重大投資事項的報告，并依據年度投資計劃對投資項目實行備案和審核管理：

(一)備案管理。對實行備案管理的企業(yè)投資項目，除對存在問題的進行提示外，一般不再回復。國資委自收到備案的投資項目材料20個工作日內未予回復的視為備案通過。

(二)審核管理。對實行審核管理的企業(yè)非主業(yè)投資項目，國資委在20個工作日內作出審核決定，并給予書面回復。回復一般分為下列三種方式：

1.通過。

2.提示。對存在問題的項目，要求企業(yè)予以糾正或制定相應的風險防范措施。

3.否決。對存在嚴重問題的項目予以否決。

第九條 國資委對企業(yè)投資活動進行監(jiān)督管理時，主要依據下列內容對投資項目中存在的問題進行提示：

(一)是否符合《辦法》第六條有關規(guī)定;

(二)是否符合本實施細則第五條定量指標的要求：

1.投資方向。在企業(yè)投資中，非主業(yè)投資占總投資的比重是否超出合理范圍，影響主業(yè)的發(fā)展(一般控制在10%以下);

2.投資資金構成。企業(yè)投資中，自有資金占總投資的比重是否處于合理范圍內(一般為30%以上);

3.投資規(guī)模。企業(yè)總投資規(guī)模是否超出企業(yè)財務承受能力，主要是企業(yè)資產負債率是否處于合理水平;

4.企業(yè)新開工項目占年度投資額的比重是否處于合理范圍內。

對上述第(二)項中各項指標連續(xù)兩年超出合理范圍的企業(yè)，國資委應當進行跟蹤并分析原因，提出具體建議措施。對出現下列情況的，視為存在嚴重問題，國資委將予以否決：

(一)不符合國家發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策的;

(二)違反企業(yè)投資決策程序和管理制度的;

(三)非主業(yè)投資不符合企業(yè)調整、改革方向，影響主業(yè)發(fā)展的;

(四)資產負債水平超出企業(yè)財務承受能力的。

第十條 國資委對企業(yè)年度投資計劃外追加項目，按照《辦法》第十條和本實施細則第八條、第九條辦理。

第十一條 企業(yè)在投資活動中發(fā)生重大事項，應當按照《辦法》第十一條規(guī)定及時向國資委報告，如發(fā)生《辦法》第十一條(二)、(三)項情況，國資委依據《辦法》第九條規(guī)定和本實施細則第八條、第九條進行管理，并對需要回復的及時回復企業(yè)。

第十二條 企業(yè)應當按照《辦法》第十二條的規(guī)定和國資委有關通知，按時報送年度投資計劃完成情況和分析材料。年度投資計劃完成情況和分析材料主要包括下列內容：

(一)投資完成情況，按照本實施細則附件2的要求填報;

(二)對存在的問題、經驗與教訓的綜合分析;

(三)部分重點企業(yè)按季度報送完成情況并附簡要分析材料。

第十三條 國資委對企業(yè)投資完成情況進行統(tǒng)計分析，并根據工作需要將有關分析材料反饋企業(yè)。

第十四條 企業(yè)應當按照《辦法》第十三條的規(guī)定，開展投資項目后評價工作，并根據后評價結果，對企業(yè)投資活動和投資活動的管理提出改進和完善的意見建議。具體工作按照國資委《中央企業(yè)固定資產投資項目后評價工作指南》(國資發(fā)規(guī)劃(2005)92號)的通知組織實施，及時總結經驗教訓并將好的經驗報國資委。

第十五條 國資委負責指導、管理企業(yè)投資項目后評價工作。督促檢查企業(yè)后評價制度的建立和后評價工作的開展，根據行業(yè)發(fā)展狀況和企業(yè)投資活動情況，選擇典型企業(yè)和項目組織開展后評價工作，對典型經驗及時在中央企業(yè)內組織交流。

附件：

1、企業(yè)年度投資計劃表(略)

2、企業(yè)年度投資計劃完成情況表(略)

國務院國有資產監(jiān)督管理委員會

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