國家工商行政管理局關于加強市場監督管理
嚴厲懲治擾亂市場秩序違法行為的通知
（工商法字［１９９８］第１４６號）
各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局；
為了創造良好的市場環境，維護市場秩序，促進社會主義市場經濟健康發展，認真履行國務院賦予的重要職責，國家工商行政管理局決定在全國范圍內開展以打擊制售假冒偽劣商品和欺詐行為為重點的市場專項整治行動，嚴厲懲治擾亂市場秩序的違法行為。現通知如下：
一、抓住執法重點，加大執法力度，嚴厲懲治制假售假以及欺詐行為。
１、各級工商行政管理機關要集中力量對制售假冒偽劣商品的行為進行全面的清查和懲治。重點檢查食品、日用生活品以及農業生產資料等關系國計民生的商品。
２、集中懲治下列違法行為：
（１）假冒商標，非法印制、買賣商標標識，假冒知名商品特有名稱、包裝、裝潢的行為，特別是仿冒馳名商標以及大中型企業商品名稱、包裝、裝潢的行為。
（２）制售無產品名稱、無生產廠家、無生產日期的“三元”商品和銷售過期變質商品的行為。
（３）發布虛假廣告以及作其他虛假表示，欺騙消費者的行為，特別是虛假的招工、招生廣告，以及郵購廣告、醫療廣告和房地產廣告。
（４）簽訂虛假合同的欺詐行為，特別是簽訂虛假的購銷合同、加工承攬合同騙取錢財的違法行為。
３、要加大打擊力度，對故意實施違法行為的，要按法定最高限額進行處罰，吊銷營業執照，予以曝光。
４、各級工商行政管理機關要按照本通知精神對此次打假工作進行認真部署。７－－８月進行市場的普遍清查，確定本地市場整治的重點地區和重點產品；９－－１１月進行重點打擊。主要是堵源頭、端窩點、辦大案。
５、要加強打假的各項措施，建立打擊經濟違法行為的舉報中心；強化市場巡查。
６、上級工商行政管理機關要加強對下級工商行政管理機關查辦案件的指導和監督，對大要案要直接組織查處。國家工商行政管理局將直接組織查處一些大要案件，特別是地方難以查處的案件。
二、按照全國打擊走私工作會議要求，以取締私貨市場為重點，繼續在沿海、沿邊地區開展打擊走私販私的專項斗爭。同時，繼續做好“掃黃打非”工作。
１、要以國家禁止進口商品和羊毛、化工原料、化纖原料、感光材料、通訊器材、香煙、汽車、摩托車、成品油為重點商品，以來料加工企業、外商投資企業為重點檢查對象，以開發區、保稅區為重點檢查地區，嚴厲懲治各種形式的走私販私行為。
２、工商行政管理機關要加強沿海、沿江碼頭港口、鐵路各貨運站的檢查監控，密切與有關部門的協作配合，切斷私貨運輸渠道。
３、要以查禁非法出版物和盜版光盤為主，整治出版物市場。當前，尤其要重點查禁損害黨和國家領導人形象，攻擊我國改革開放政策的政治性非法出版物和淫穢盜版光盤。
４、加強對個體工商戶、私營企業開辦的美容、美發、娛樂、保健等服務行業的監管，堅決查禁色情服務活動。
三、繼續抓緊做好禁止傳銷經營活動的工作，堅決完成國務院交辦的任務。
１、要認真貫徹《國務院關于禁止傳銷經營活動的通知》和國務院領導同志提出的“宣傳教育，打擊犯罪，引導轉制，維持秩序，維護穩定”的方針，切實做好各項善后工作。加強對傳銷企業履行合同的監管工作。
２、要切實做好傳銷企業的轉制工作。加強對轉制工作的指導、協調，按照有關法律、法規和政策，繼續認真做好轉制的審批登記工作。
３、要繼續嚴厲打擊各種形式的傳銷和變相傳銷活動，對頂風作案的，予以嚴懲。
四、圍繞深化糧食流通體制改革，加強糧食市場的監督管理。
１、要切實維護糧食收購秩序，嚴密防范國家糧食收儲企業以外的私商和其他企業直接收購糧食，對違反規定的，要根據《糧食收購條例》等法規、政策規定予以嚴懲。
２、要認真實行糧食批發準入制度，加強對糧食批發企業的資格審查，嚴肅查處非法經營糧食批發業務的行為。
３、各地工商行政管理機關要重新審查已經登記的糧食收儲企業和糧食批發企業，符合條件的予以保留；不符合條件的限期辦理變更登記或注銷登記。
４、要加強上市糧食商品的交易管理，監督其來源流向、銷售渠道、銷售價格是否符合國家規定，嚴厲打擊糧食市場摻雜使假、欺行霸市、哄抬糧價等違法活動。
五、根據中共中央、國務院的部署，配合人民銀行，嚴厲查處“亂辦金融機構、亂開展金融業務、亂集資”的行為，加強金融機構的登記管理，嚴禁非法金融活動，維護金融市場秩序。
１、各地工商行政管理機關在登記注冊時要嚴格把關，未經中國人民銀行批準設立的金融機構，一律不予登記注冊，也不得為非金融機構核定涉及金融業務的經營范圍。
２、對未經中國人民銀行批準擅自設立的金融機構和非法從事金融業務的機構，應依法取締或吊銷營業執照。
六、要繼續下大力氣抓好各種市場主體登記管理的規范化建設，把好市場準入關。
１、嚴格執行法律、行政法規規定的各類市場主體的登記條件、登記管轄制度和前置審批制度。對不符合登記條件的企業和個體工商戶，一律不予登記；各級工商行政管理機關一律不得越權登記。
２、對金融、糧食等特殊行業和國有獨資、股份有限等特殊類型的企業，凡未經國家授權部門批準的，一律不予登記。
３、對國家明令禁止外商投資企業、個體工商戶、私營企業經營的行業和商品，不得以任何形式突破。
４、對因違法而被吊銷營業執照的，三年內不允許再注冊新的企業。
５、各級工商行政管理局要按照上述要求，對已經登記注冊的企業和個體工商戶進行自查自糾。加強對企業登記工作的監督指導，對違規登記行為，由上級工商行政管理機關予以嚴肅處理，要追究主管人員和直接責任人員的法律責任。屬國家工商行政管理局授予外商投資企業核準登記權的，收回核準登記權。
七、加強各類市場主體的監督管理，加大執法力度。
１、繼續清理“無資金、無場地、無機構”的“三無”企業，上半年集中力量進行一次專項清理，堅決吊銷其營業執照。
２、嚴肅查處虛假出資、抽逃出資的行為，對構成犯罪的，及時移交司法機關追究刑事責任。
３、嚴格執行企業年檢制度，查處不按規定辦理年檢和擅自變更主要登記事項的行為。
４、加大對各類中介機構的監管力度，對于違反有關規定，提供虛假中介證明的會計師事務所、審計事務所、企業登記代理機構、商標代理組織、商標評估機構、廣告代理組織，一律嚴肅處理，記錄在案，予以通報，三年內不予認可其中介證明文件，并可依法吊銷其營業執照或取消其中介資格。
５、各地工商行政管理機關要在下半年首先對企業登記代理機構進行一次集中清理，嚴厲打擊違法代理活動。
八、工商行政管理機關要依法行政，執法人員必須嚴格執法、秉公執法、廉潔執法。
對濫用職權、有法不依、執法不嚴、執法犯法的有關責任人員，必須予以嚴肅處理，視其情節給予警告、記過、降級、撤職、開除等處分。對于徇私舞弊縱容違法行為導致假冒偽劣商品猖獗，或者玩忽職守、失職瀆職造成嚴重后果的，應建議當地黨委、政府追究領導者責任，予以撤職；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
各級工商行政管理機關要重視對行政執法的日常監督，加強案件核審，推行執法公示制，建立和完善行政執法責任制。上級工商行政管理機關對下級工商行政管理機關的執法情況，要定期進行檢查或抽查，發現問題及時研究解決。國家工商行政管理局將對這次市場整治情況進行專項檢查或抽查，并將有關情況在全系統進行通報。為進一步規范執法行為，國家工商行政管理局即將發布統一的工商行政處罰文書文本，并統一制發《工商行政管理機關行政執法證》。
各地工商行政管理機關要在地方黨委、政府的領導下，與公安、質量技術監督等部門密切配合，結合本地實際，認真貫徹本通知，并將有關情況及時報告我局。
一九九八年七月十六日