全國工商行政管理系統法制宣傳教育第四個五年規劃
（2001年12月28日發布）
根據《中共中央、國務院關于轉發＜中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃＞的通知》(中發[2001]8號)和《全國人大常委會關于進一步開展法制宣傳教育的決議》精神，為進一步深化工商行政管理系統的法制教育，加強法制建設，特制定本規劃。
一、指導思想
工商行政管理系統法制宣傳教育工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大精神，以江澤民同志關于“三個代表”的重要思想為指導，立足于依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的總體要求，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，繼續深入開展法制宣傳教育，進一步增強工商行政管理干部、職工的法律觀念和法律意識，配合加入世界貿易組織、國家西部大開發和整頓規范市場經濟秩序，全面推進工商行政管理機關依法行政，維護社會主義市場經濟秩序。
二、目標與任務
在第四個五年普法(以下簡稱“四五”普法)期間，組織工商行政管理系統全體人員繼續深入學習宣傳鄧小平民主法制理論和黨的依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略及江澤民同志關于依法治國的重要思想，學習宣傳憲法和國家基本法律，有計劃、有步驟地普及社會主義市場經濟法律知識和工商行政管理法律知識，特別是有關世界貿易組織(WTO)的基本規則、政府依法行政的有關法律知識、涉及保障與整頓規范市場經濟秩序相關的法律法規，以及與工商行政管理工作密切相關的法律知識等。要通過學習宣傳教育，全面提高工商行政管理系統干部、職工的法律素質；全面提高工商行政管理機關依法管理、依法行政、依法辦事的水平；提高各級工商行政管理領導干部的法制理論水平及依法決策、依法管理各種事務的能力；提高各類企業經營者、個體工商戶依法經營的意識。積極開展工商行政管理系統法制宣傳教育工作，并與法制實踐相結合，推進依法行政和法制化管理；將法制教育和思想道德教育相結合，促進對德治國和民主建設，為工商行政管理行政執法人員法律素質和依法行政水平的提高創造良好的條件，為工商行政管理執法營造良好的外部環境。
三、基本要求
各級工商行政管理機關要根據本地區、本部門的實際情況，按照本規劃的要求，有計劃、有步驟地深入開展工商行政管理法制宣傳教育工作。
(一)完善公務員和行政執法人員的法律培訓、考試和考核制度。要按照國家公務員“十五”培訓的總體規劃和《中央宣傳部、人事部、司法部＜關于在全國公務員中開展學法用法活動和進行依法行政培訓＞的意見》(人發[2000]101號)及《2001― 2005年全國工商行政管理系統教育培訓規劃》(工商人字[2001]第295號)要求，認真組織公務員的法律知識培訓，統一組織考試，并將考試成績作為公務員考核、任職、定級、晉升和獎勵的重要依據之一。嚴格執行執法人員持證上崗制度，定期開展執法人員法律知識培訓。未經培訓或者經考試不合格的執法人員不予核發《行政執法證》，不得從事執法工作。
(二)建立健全領導干部法制講座制度和重大決策前的法律咨詢審核制度，提高依法決策水平。各級工商行政管理機關要定期開展領導干部法制講座，一年不少于四次；各級領導干部要帶頭學法用法，黨組每年要舉辦以學習法律知識為主要內容的學法活動；要建立健全在重大決策前法律咨詢審核制度，提高依法行政的水平；逐步建立領導干部任前法律知識考試考核制度。
(三)探索工商行政管理相對人法制宣傳教育機制，提高工商行政管理相對人的法律意識和依法經營水平。各級工商行政管理機關要根據本地區的特點，采取切實措施，開展形式多樣、豐富多彩的法制宣傳活動，幫助廣大經營者了解和熟悉與自身利益密切相關的工商行政管理法律知識和法律制度。
四、普法對象
工商行政管理系統“四五”普法規劃的對象是：國家工商行政管理總局機關、各級工商行政管理機關干部、職工，國家工商行政管理總局和各級工商行政管理機關直屬單位工作人員。重點對象是各級工商行政管理機關科級以上干部和基層執法單位負責人，以及各級工商行政管理機關直屬單位中層以上管理人員。行政管理人員重點要了解和掌握《憲法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《國家公務員暫行條例》、與本職工作有關的工商行政管理法律法規、世界貿易組織(WTO)主要規則；對所屬轄區內的各類企業、個體工商戶等經營管理人員，要著重宣傳《公司法》、《合同法》、《合伙企業法》、《個人獨資企業法》、《商標法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》等與市場經濟及工商行政管理執法密切相關的法律法規。
五、普法內容
工商行政管理系統“四五”普法規劃學習的主要內容是：
(一)鄧小平同志的民主法制理論和江澤民同志關于依法治國的重要思想；
(二)《憲法》、《刑法》、《民法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》等；
(三)與工商行政管理相關的基本法律，如《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《公司法》、《合伙企業法》、《個人獨資企業法》、《廣告法》、《商標法》、《合同法》、《產品質量法》等法律法規；
(四)世界貿易組織(WTO)基本知識；
(五)其他與工商行政管理工作有關的法律法規等基本知識。
六、普法實施方案
(一)抓骨干、抓重點，以點帶面。各單位應抓好對重點普法對象的培訓工作，各級領導干部必須帶頭參加普法學習，做出表率。同時，對普法對象的培訓要突出分類指導的原則，要針對機關、事業單位和企業的不同特點在普法上各有側重。
為抓好骨干和重點對象的培訓并體現分類指導的原則，“四五”普法期間國家工商行政管理總局將采取以下具體措施：
1．擬于2002年初舉辦全系統普法骨干培訓班，內容側重于傳達貫徹“四五”普法的精神、宗旨和基本目標，通過對骨干的培訓帶動全系統的普法學習。
2．舉辦國家工商行政管理總局機關和直屬單位處以上領導干部普法培訓班和法制講座(今年國家工商行政管理總局已舉辦了3期“WTO與工商行政管理”培訓班)，將領導干部的普法學習經?；?、制度化，內容側重于行政法律知識、世界貿易組織(WTO)基本知識等。
3．指導省、自治區、直轄市工商行政管理局舉辦工商行政管理法律法規知識培訓班。
4．分批分期地舉辦由各省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級市工商行政管理局法制機構負責人及基層法制工作聯系點負責人參加的法律法規培訓班。
5．與有關省、自治區、直轄市工商行政管理局聯合舉辦“四五”普法培訓班。
為落實上述培訓計劃，根據全國“四五”普法規劃的有關精神，國家工商行政管理總局將邀請國內著名法學專家和有豐富實踐經驗的工商行政管理法律專家組成講師團，根據普法學習的需要安排講師團授課，充分發揮講師團在普法工作中的積極作用。講師團的成員將由國家工商行政管理總局“四五”普法領導小組確定。
(二)脫產學習與自學相結合。為保證普法學習的質量，重點普法對象必須脫產集中學習，學習以面授為主要形式，每一次脫產學習結束時都要進行書面考試，考試結果作為干部考核的一項重要指標記入個人檔案。
一般普法對象可以以自學為主，有條件的單位也應安排脫產集中學習，每一階段學習結束后都要進行書面考試。
(三)學法和用法相結合。組織全國工商行政管理系統執法人員法律知識統一考試，并將其作為考核、任職、定級和晉升的重要依據。建立、健全工商行政管理系統行政執法責任制，實行過錯追究制，加強行政執法監督。
(四)我國現行憲法實施日即12月4日為全國法制宣傳日，工商行政管理系統各機關、直屬單位應此期間加強工商行政管理法制宣傳力度。
七、組織領導
為保證工商行政管理系統“四五”普法規劃的實施，加強對普法工作的組織領導，國家工商行政管理總局成立“四五”普法領導小組，由國家工商行政管理總局局長王眾孚任組長，國家工商行政管理總局副局長甘國屏任副組長，李建昌、鐘攸平、王學政為成員。領導小組下設“四五”普法辦公室，承擔日常工作。辦公室設在法規司。
“四五”普法辦公室是負責工商行政管理系統普法工作的工作機構，負責制定和組織實施工商行政管理系統“四五”普法規劃，選編“四五”普法教材，組織、安排全系統普法學習，指導、協調全系統普法工作，并負責檢查和考核驗收工作。各省、自治區、直轄市、計劃單列市及副省級市工商行政管理局“四五”普法工作應由單位主要領導負責，并成立相應的領導機構和工作機構。并為本單位及本地區的工商行政管理機關落實本規劃積極創造條件，在普法的人員、時間、經費等問題上給予充分的保障。
八、具體要求
各級工商行政管理機關普法領導小組要切實抓好以下工作：
(一)在省級普法主管機關的協調、指導下，在本單位、本部門、本系統組織實施工商行政管理系統“四五”普法規劃；
(二)根據工商行政管理系統“四五”普法規劃的要求，從實際出發，制定“四五”普法學習的具體實施方案，并報當地省級工商行政管理機關普法辦公室備案；
(三)部署、安排所屬機關和直屬單位工作人員普法學習；
(四)根據需要舉辦普法培訓班，分別組織本單位干部和直屬單位管理人員參加脫產學習；
(五)總結在本部門、本地區有影響的涉及工商行政管理領域的典型案例，同時抄報國家工商行政管理總局“四五”普法辦公室；
(六)建立和實行法制宣傳教育工作責任制，明確職責，實行目標管理，配合國家工商行政管理總局“四五”普法主管機構督促、檢查、考核、驗收“四五”普法規劃實施情況。
九、普法的協調及普法交流
國家工商行政管理總局普法辦公室將進一步加強對全系統普法工作的監督、協調和指導，并在適當時間對有關省市工商行政管理部門的普法工作進行抽查。
各省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級市工商行政管理局要確定一名普法聯絡員，并將聯絡員名單報國家工商行政管理總局(法規司)。各單位應每年向國家工商行政管理總局上報一次本單位及本地區工商行政管理系統“四五”普法工作進展情況。國家工商行政管理總局普法辦公室在適當時候將組織召開“四五”普法經驗交流會，以加強橫向的交流和溝通。
十、考核驗收
工商行政管理系統“四五”普法的考核驗收工作將于2005年進行。
(一)各省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級市工商行政管理局，應于2005年上半年完成本單位及所轄部門的普法考核驗收工作，并將考核驗收結果報送國家工商行政管理總局普法辦公室。
(二)國家工商行政管理總局普法辦公室將于2005年7―9月間對全系統進行“四五”普法考核驗收，并根據考核驗收的結果評選“四五”普法先進單位和先進個人。具體考核驗收標準屆時另行制定。