中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于金融支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)
（銀發(fā)〔2012〕239號(hào)）
中國(guó)人民銀行上?？偛?，西安分行，烏魯木齊中心支行；新疆維吾爾自治區(qū)銀監(jiān)局，證監(jiān)局，保監(jiān)局；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行；各政策性銀行；國(guó)有商業(yè)銀行；股份制商業(yè)銀行；中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕9號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕33號(hào)）的精神，提升金融服務(wù)水平，培育具有融資能力的市場(chǎng)主體，加快完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，把喀什和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為我國(guó)向西開(kāi)放的重要窗口和新疆跨越式發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，現(xiàn)就金融支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區(qū)）建設(shè)提出如下意見(jiàn)：
一、拓寬融資渠道和方式，加大開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)力度
（一）實(shí)施傾斜性扶持政策，加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的信貸支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)制定實(shí)施支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的信貸政策和績(jī)效考核辦法，在堅(jiān)持商業(yè)原則及風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)分支機(jī)構(gòu)實(shí)行差異化管理，適度擴(kuò)大授信審批權(quán)限。對(duì)達(dá)到將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)匾蟮霓r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金和支農(nóng)再貸款政策，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及民生領(lǐng)域的信貸支持。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持符合開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的園區(qū)及中心城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，支持東部省市開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)口支援開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和進(jìn)出口產(chǎn)品加工項(xiàng)目，加快商貿(mào)物流中心建設(shè)。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，支持具有新疆特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)的資源轉(zhuǎn)化加工項(xiàng)目，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展民生金融，重點(diǎn)支持舊區(qū)改造、保障性安居工程等。積極支持中小微企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)銀行設(shè)立中小微企業(yè)信貸專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大中小微企業(yè)抵押擔(dān)保物范圍，開(kāi)發(fā)適應(yīng)其特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。
（三）支持開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)擴(kuò)大直接融資。支持符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)上市公司再融資和并購(gòu)重組。鼓勵(lì)保薦機(jī)構(gòu)到開(kāi)發(fā)區(qū)培育優(yōu)質(zhì)上市資源，上海、深圳證券交易所要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)擬上市企業(yè)的輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作。支持符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)行直接融資工具。對(duì)企業(yè)發(fā)行直接融資工具的，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低收費(fèi)。
（四）支持保險(xiǎn)資金參與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定和商業(yè)原則以債權(quán)或股權(quán)形式參與開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、能源等重點(diǎn)項(xiàng)目的投資，通過(guò)多種渠道、形式加大在開(kāi)發(fā)區(qū)的投資力度，探索保險(xiǎn)資金支持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的有效途徑。
（五）拓展其他資金來(lái)源和融資業(yè)務(wù)。適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，豐富資金來(lái)源，積極鼓勵(lì)私募基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、民間資金加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的資金投入。鼓勵(lì)發(fā)展融資租賃、票據(jù)等融資業(yè)務(wù)。
二、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，加大與周邊國(guó)家合作力度
（六）大力推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加大跨境人民幣業(yè)務(wù)宣傳和市場(chǎng)推廣力度。鼓勵(lì)中外資銀行進(jìn)入中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，聯(lián)合開(kāi)展人民幣對(duì)哈薩克斯坦堅(jiān)戈等周邊國(guó)家貨幣的柜臺(tái)掛牌、兌換和現(xiàn)鈔服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)人民幣在園區(qū)內(nèi)的計(jì)價(jià)、流通和結(jié)算，為推動(dòng)建立人民幣兌周邊國(guó)家貨幣區(qū)域銀行間交易市場(chǎng)培育條件；園區(qū)中方銀行可從境內(nèi)調(diào)動(dòng)人民幣現(xiàn)鈔到園區(qū)內(nèi)使用，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)放境外項(xiàng)目人民幣貸款（含園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目）。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)研究并試點(diǎn)中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心在跨境人民幣業(yè)務(wù)方面的業(yè)務(wù)模式，按照實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易和投資便利化的總體要求先行先試。
（七）進(jìn)一步提升貿(mào)易投資便利化程度。積極支持有關(guān)外匯政策在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)先行先試。按照總量核查、分類(lèi)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的原則，對(duì)符合條件的企業(yè)可采取貨物貿(mào)易差異化標(biāo)識(shí)管理措施，進(jìn)一步支持企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)。簡(jiǎn)化涉及民生、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)結(jié)付匯手續(xù)。探索改革外商投資企業(yè)資本金結(jié)匯管理。簡(jiǎn)化境外直接投資資金匯回管理。放寬境外放款資金來(lái)源，允許境內(nèi)企業(yè)使用境內(nèi)外匯貸款進(jìn)行境外放款。適當(dāng)放寬個(gè)人對(duì)外擔(dān)保管理。鼓勵(lì)企業(yè)境外投融資和并購(gòu)活動(dòng)，加大短期外債使用的政策傾斜力度。鼓勵(lì)在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新設(shè)、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的本外幣兌換特許機(jī)構(gòu)。
（八）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展對(duì)外金融交流與合作。積極利用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)融資。充分利用開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極參與上合組織框架下的金融領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，繼續(xù)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)與上合組織成員國(guó)金融機(jī)構(gòu)之間在國(guó)際結(jié)算、貿(mào)易融資和項(xiàng)目融資等領(lǐng)域的合作。利用上合組織在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、資源領(lǐng)取、金融合作方面的國(guó)際影響力，發(fā)揮對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的帶動(dòng)作用。
三、發(fā)展完善金融組織體系
（九）大力支持設(shè)立各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的境內(nèi)外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行。支持證券、保險(xiǎn)類(lèi)金融機(jī)構(gòu)到開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立總部、分支機(jī)構(gòu)或出資設(shè)立法人機(jī)構(gòu)。支持符合條件的民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司。支持和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)為新設(shè)金融機(jī)構(gòu)提供配套服務(wù)。
（十）推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)深化改革。支持開(kāi)發(fā)區(qū)金融機(jī)構(gòu)與境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在資本、業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面開(kāi)展戰(zhàn)略合作。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)符合條件的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)兼并、重組等多種方式打造區(qū)域性領(lǐng)先的金融控股集團(tuán)。支持開(kāi)發(fā)區(qū)法人金融機(jī)構(gòu)通過(guò)多種途徑籌集資本，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理和資本補(bǔ)充機(jī)制。
（十一）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)同業(yè)合作。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流與合作，積極形成合力，共同支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展。在依法合規(guī)前提下，創(chuàng)新銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與證券、保險(xiǎn)、信托和租賃等機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作方式，為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展提供多元化、全方位金融支持。
四、加快推進(jìn)金融創(chuàng)新
（十二）鼓勵(lì)將產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新在開(kāi)發(fā)區(qū)先行先試。支持金融機(jī)構(gòu)從開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，研究開(kāi)發(fā)貼近市場(chǎng)、服務(wù)民生的產(chǎn)品和服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、改進(jìn)服務(wù)流程，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
（十三）創(chuàng)新融資擔(dān)保方式。擴(kuò)大申請(qǐng)貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，建立健全貸款擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的評(píng)估、管理、處置機(jī)制。推進(jìn)多元化的信貸擔(dān)保體系建設(shè)，建立規(guī)范的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式，支持企業(yè)融資。積極發(fā)展保單質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、票據(jù)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等融資模式。
（十四）大力推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展體制機(jī)制、經(jīng)營(yíng)管理和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，積極構(gòu)建普惠型保險(xiǎn)服務(wù)體系。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展出口信用保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)、商貿(mào)物流保險(xiǎn)、文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持保險(xiǎn)業(yè)參與多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，大力開(kāi)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
五、提升金融服務(wù)水平
（十五）加強(qiáng)金融貿(mào)易區(qū)及金融功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。健全喀什金融貿(mào)易區(qū)規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，以喀什東城新區(qū)為核心，構(gòu)建定位明確、分工合理、功能完善的金融貿(mào)易區(qū)空間體系。支持喀什打造金融后臺(tái)服務(wù)基地。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)霍爾果斯及中哈邊境合作中心的商務(wù)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的金融功能開(kāi)發(fā)。
（十六）推進(jìn)現(xiàn)代化支付體系建設(shè)。支持符合條件的新設(shè)銀行接入支付系統(tǒng)。推廣非現(xiàn)金支付工具和新型支付方式，發(fā)展適合開(kāi)發(fā)區(qū)金融服務(wù)實(shí)際的支付結(jié)算品種，提高支付結(jié)算效率，降低企業(yè)結(jié)算成本。
（十七）加快金融服務(wù)配套體系建設(shè)。支持與金融相關(guān)的會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、征信機(jī)構(gòu)、投資咨詢(xún)、資信服務(wù)、資金和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)等服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，探索建立服務(wù)于銀行、證券、保險(xiǎn)等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)、中介組織的綜合性信息服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)發(fā)展金融數(shù)據(jù)處理、金融軟件開(kāi)發(fā)、客戶(hù)服務(wù)等服務(wù)外包。支持金融專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)。
六、建立金融支持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制
（十八）推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，加大對(duì)失信行為的懲戒力度。加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)信用體系建設(shè)及周邊配套的農(nóng)村信用體系建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)信用信息的公開(kāi)和共享。完善信用服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)征信產(chǎn)品的應(yīng)用。鼓勵(lì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)開(kāi)展評(píng)級(jí)服務(wù)。加強(qiáng)信用信息服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。
（十九）建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)國(guó)際金融監(jiān)管發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，推動(dòng)在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建立貼近市場(chǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融監(jiān)管平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)金融政策、創(chuàng)新金融監(jiān)管理念，改進(jìn)金融監(jiān)管方式，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)金融協(xié)調(diào)監(jiān)管資源配置，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)配套政策，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)符合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際需要的金融創(chuàng)新試點(diǎn)。
（二十）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，營(yíng)造有利于開(kāi)發(fā)區(qū)金融發(fā)展的環(huán)境。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)從人、財(cái)、物等方面向開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜。加強(qiáng)東西部金融人才交流與合作，建立開(kāi)發(fā)區(qū)金融培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步做好金融培訓(xùn)和在職教育工作，促進(jìn)金融人才與金融業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。做好政策宣傳和引導(dǎo)工作，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。
中國(guó)人民銀行
中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)
中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)
中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
二0一二年九月二十八日