最高人民法院關于貫徹落實《中共中央、國務院轉發〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）〉的通知》的意見
（2016年8月16日 法發〔2016〕20號）
為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，進一步健全人民法院普法宣傳教育機制，落實好國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，不斷推進司法宣傳教育工作創新發展，現就人民法院貫徹落實《中共中央、國務院轉發〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）〉的通知》（中發〔2016〕11號）（以下簡稱《七五普法文件》）精神，特制定本實施意見。
一、認真領會《七五普法文件》的目標任務，牢牢把握法治宣傳的政治方向
各級人民法院要認真領會在公民中開展法治宣傳教育的指導思想，在開展法治宣傳教育工作中，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞司法服務經濟社會大局的目標任務，按照全面依法治國新要求，深入開展法治宣傳教育，扎實推進依法治理和法治創建，堅持法治宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合、與社會主義法治理念教育相結合、與社會主義公民意識教育相結合、與司法實踐相結合，弘揚社會主義法治精神和核心價值觀，建設社會主義法治文化，健全普法宣傳教育機制，推動工作創新，充分發揮法治宣傳教育在全面依法治國中的基礎作用，推動全社會樹立法治意識，同時為推進人民法院司法體制改革營造良好的法治環境。
各級人民法院要緊緊圍繞《七五普法文件》的目標任務，進一步強化人民法院普法意識，結合人民法院工作實際制定好法治宣傳工作計劃，通過深入扎實的法治宣傳教育和法治實踐，深入宣傳憲法、人民法院組織法及各部門法，廣泛傳播法律知識，以案說法，實現行使審判職能與履行普法責任的高度統一，提升全民法律意識和法律素質以及全體黨員黨章黨規意識，大力營造推動全社會自覺學法用法守法的氛圍和環境。
二、認真貫徹“七五”法治宣傳教育工作原則，切實提升法治宣傳教育實效
各級人民法院要按照《七五普法文件》提出的第七個五年法治宣傳教育工作應遵循“堅持圍繞中心、服務大局”“堅持依靠群眾、服務群眾”“堅持學用結合、普治并舉”“堅持分類指導、突出重點”“堅持創新發展、注重實效”等原則要求，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標，在“七五”普法期間，繼續深入開展以憲法及相關法律、典型案例為主的法治宣傳教育，堅持“五大發展理念”，服務大局，服務保障和改善民生，服務維護社會和諧穩定，服務平安中國建設。
（一）緊緊圍繞司法服務大局開展好法治宣傳教育活動
服務大局是社會主義法治的重要使命。在社會主義法治進程中，人民法院作為國家的審判機關，明確了打擊犯罪、化解矛盾、維護社會秩序、維護公平正義、服務改革發展、為全面建設小康社會、建設富強民主文明的社會主義國家創造和諧穩定的社會環境和高效公正的法治環境的目標。各級人民法院要圍繞司法服務大局，從黨和國家中心工作、服務協調推進“四個全面”戰略布局出發，開展好法治宣傳教育活動，為全面實施國民經濟和社會發展“十三五”規劃營造良好法治環境。
（二）把法治宣傳教育工作融入到司法審判的每一個環節
人民法院用它的全部活動教育公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律。法治宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。人民法院的法治宣傳教育要重點面向參與訴訟的相關人員開展。要將法治宣傳教育工作融入到立案、審判、執行、出臺規范性文件等的每一個工作環節。力爭審理、執行一起案件教育一群人、宣傳一大片。同時，把法治宣傳教育融入到司法和黨內法規建設活動中，引導黨員群眾在法治實踐中自覺學習、運用國家法律和黨內法規，提升法治素養。用法治宣傳教育引導各項法治實踐，在司法過程中滲透法治教育宣傳，推動學用結合、普治并舉。
（三）根據受眾的實際和特點分類實施法治宣傳教育
根據不同地區、部門、行業及不同對象的實際和特點，分類實施法治宣傳教育。突出抓好領導干部和青少年等重點對象，帶動和促進全民普法。把握普法工作規律，創新普法理念，拓展普法領域，完善普法工作機制，改進普法工作方法，充分體現法治宣傳教育的時代性、特殊性。
要加強各級人民法院領導干部學法守法用法、依法決策、依法行政的意識和能力。人民法院工作人員特別是領導干部要做尊法學法守法用法的模范。要把法治觀念強不強、法治素養好不好、能不能依法辦事作為考察、選拔干部的重要標準。要加強黨章和黨內法規學習教育，引導黨員領導干部增強黨章黨規黨紀意識，嚴守政治紀律和政治規矩，在廉潔自律上追求高標準，自覺遠離違紀紅線。要積極參與到青少年的法治教育中去，充分發揮少年審判的教育引導作用。要在學校開展法官講法治課的活動，充分利用學校第二課堂和社會實踐活動開展青少年法治教育，在開學第一課、畢業儀式中有機融入法治教育內容。在訴訟活動中，突出加強對企業經營管理人員的法治宣傳教育，引導他們樹立誠信守法、愛國敬業意識，提高依法經營、依法管理能力。加強對農民工等群體的法治宣傳教育，幫助、引導他們依法維權，自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。
（四）以群眾的需求為出發點和落腳點，創新形式不斷提升法治宣傳工作水平
要以群眾喜聞樂見、易于接受的方式開展法治宣傳教育，以滿足群眾不斷增長的法治需求，從關系人民群眾切身利益的司法文件、案件等著手，有針對性地進行法治宣傳，使國家法律和黨內法規為黨員、群眾所掌握、所遵守、所運用。
要充分利用新聞發布會、新聞通氣會、情況通報會、新媒體產品、公布典型案例、建設法院博物館等法治教育基地、巡回審理、組織邀請群眾旁聽庭審、邀請專家釋法等各種形式開展法治宣傳，并在原有工作的基礎上不斷探索和創新人民法院法治宣傳的理念、內容、體裁、形式、方法、手段，增強針對性和實效性，適應分眾化、差異化傳播趨勢。深入推進實施法院工作情況通報會、法治宣講團、送法下基層等活動，深入基層巡回宣講法治精神，通報法院工作情況，把司法為民、公正司法的舉措直接講給基層群眾，通過不斷創新法治宣傳形式，進一步提升法治宣傳工作水平。
三、結合《七五普法文件》任務和人民法院工作實際，因地制宜開展法治宣傳教育
（一）深入學習宣傳 總書記關于全面依法治國的重要論述
人民法院要深入學習宣傳 總書記關于全面依法治國的重要論述，增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，增強全社會厲行法治的積極性和主動性。深入學習宣傳以某同志為總書記的黨中央關于全面依法治國的戰略部署，大力宣傳人民法院公正司法、廣大群眾學法用法守法等生動實踐，使全社會了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，更好地發揮法治引領和規范作用。
（二）突出宣傳憲法，維護憲法權威
憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高權威和法律效力。突出抓好憲法的宣傳教育，大力宣傳我國的根本制度和根本任務，大力宣傳公民的基本權利和義務以及國家政治生活的基本原則等內容，宣傳憲法的實施以及新任法官憲法宣誓制度，積極開展“12?4”國家憲法日集中宣傳活動，使人民群眾全面深刻理解憲法的基本原則和精神，充分認識社會主義制度的優越性，進一步增強人民群眾的憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統一意識和民主法治意識，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍，使憲法在全社會得到一體遵循。
（三）深入宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律，營造學法守法用法氛圍
要通過人民法院在刑事、民商事、行政、國家賠償、執行等領域開展的生動司法實踐，深入宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗及基本構成、基本特征。深入宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟法與非訴訟程序法等方面的法律，更加注重弘揚法治精神、培養法治理念、樹立法治意識，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，在全社會形成學法守法用法的良好氛圍，推動全社會樹立保護產權、平等交換、公平競爭、誠實信用等意識，充分發揮法律在經濟社會發展中的規范、引導、保障作用。
（四）深入學習宣傳黨內法規，加強反腐倡廉法治宣傳教育
要深入開展“兩學一做”學習教育活動，突出宣傳黨章，教育引導廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權威。深入學習和大力宣傳《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等各項黨內法規，注重黨內法規宣傳與國家法律宣傳的銜接和協調，堅持紀在法前、紀嚴于法，把紀律和規矩挺在前面，教育引導廣大黨員做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。加強反腐倡廉法治宣傳教育，廣泛開展面向全社會的反腐倡廉法治宣傳教育，促進廉政法治文化建設。堅持廉政法治教育從青少年抓起，引導青少年從小樹立正確價值觀和高尚道德情操。
（五）深入宣傳人民法院司法為民、公正司法的生動實踐，傳遞司法正能量
司法為民、公正司法始終是人民法院的工作主線，人民法院開展法治宣傳教育要緊緊圍繞這條主線去落實、去創新。要積極深入基層、深入實際，進一步加大對基層法院和基層法官的宣傳力度，通過有效的新聞策劃和有力的宣傳報道，深入宣傳審判執行活動中的鮮活案例，充分展示基層法院和基層法官的風采。要及時把握人民群眾的關注動向和法治需求，挖掘案件背后的教育引導意義，用接地氣、貼民心的宣傳教育方式講好司法故事，展示人民司法生動實踐，傳遞司法為民、公正司法正能量。
（六）切實推進人民法院文化建設，大力傳播法治精神
以宣傳法律知識、弘揚法治精神、推動法治實踐為主旨，積極推進人民法院法治文化建設，充分發揮司法文化的引領、熏陶作用，使人們內心擁護和真誠信仰法律。繁榮法院文化作品創作推廣，把法院文化作品納入各級文化作品評獎內容，納入藝術、出版扶持和獎勵基金內容，培養法治文化精品。組織開展法院文藝展演展播、法院文藝演出下基層等活動，滿足人民群眾日益增長的多元法治文化需求。
（七）切實抓好法治教育道德教育相結合，大力弘揚社會主義核心價值觀
要充分發揮審判職能，抓好法治教育和道德教育相結合。通過司法實踐，尤其是通過典型案件的新聞宣傳，大力弘揚社會主義法治精神，大力弘揚社會主義核心價值觀。要繼續開展好“用公開促公正建設核心價值”主題教育活動，唱響主旋律，凝聚正能量，引領社會主義新風尚。要通過審判執行第一線和社會熱點案件的新聞宣傳，大力弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，提高全民族思想道德水平，為全面依法治國創造良好人文環境。要通過司法實踐的新聞宣傳，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。發揮司法審判活動在解決道德領域突出問題中的作用，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。
四、加強組織領導和完善工作機制，確保法治宣傳教育工作取得實效
（一）切實加強領導。各級人民法院黨組要把法治宣傳教育納入目標管理，結合本法院的工作規劃和實際，定期聽取法治宣傳教育工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，把法治宣傳教育納入綜合績效考核、綜治考核和文明創建考核內容。成立“七五”普法領導工作小組，切實解決人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題。定期召開會議、聽取匯報、開展督查等。領導小組辦公室日常工作由新聞宣傳部門承擔。
（二）切實加強工作協作。各級人民法院每年要將法治宣傳教育工作情況向當地黨委報告，并報上級法院“七五”普法領導工作小組，同時要切實加強對本轄區下級法院的指導檢查。要積極加強與社會各界的溝通協調，發揮自身優勢，積極引導各類媒體進行公益性法治宣傳教育，鼓勵引導各類社會組織和公民參與、支持法治宣傳教育工作，形成推進法治宣傳教育工作創新發展的合力。要堅持問題導向，深入基層、深入群眾調查研究，積極解決問題，努力推進工作。認真總結推廣本轄區開展法治宣傳教育的好經驗、好做法，進一步加強人民法院之間的交流和借鑒，充分發揮先進典型的示范和帶動作用，推進法治宣傳教育不斷深入。
（三）切實落實好普法責任制。要強化普法意識，充分發揮庭審公開、文書說理、案例發布的普法功能，推動人民法院行使審判職能與履行普法責任的高度統一。按照“誰執法誰普法”的普法責任制原則，切實建立法官以案釋法制度，在司法審判實踐中廣泛開展以案釋法和警示教育，使案件審判的過程成為向群眾弘揚法治精神的過程。加強司法案例整理編輯發布工作，推動建立健全定期、不定期典型案例發布制度。各級人民法院黨組織要堅持全面從嚴治黨、依規治黨，切實履行學習宣傳黨內法規的職責，把黨內法規作為學習型黨組織建設的重要內容，充分發揮正面典型倡導和反面案例警示作用，為黨內法規的貫徹實施營造良好氛圍。
（四）切實加強經費保障。各級人民法院要把法治宣傳教育相關工作經費納入本院財政預算，專款專用，切實予以保障，并隨著經濟社會的發展逐步提高經費標準，建立動態調整機制。把法治宣傳教育列入政府購買服務指導性目錄。積極開展合作，利用社會力量開展法治宣傳教育，確保法治宣傳教育工作積極穩步開展。