最高人民法院關于印發《2018年人民法院工作要點》的通知
（法發[2018]3號）
各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：
現將《2018年人民法院工作要點》予以印發，請認真貫徹執行。
2018年2月8日
2018年人民法院工作要點
2018年人民法院工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以某新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“三個一以貫之”，堅持黨對人民法院工作的絕對領導，堅持司法為民、公正司法，牢牢把握新時代賦予人民法院的新使命，按照中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，忠實履行憲法法律賦予的審判機關職責，深入推進司法體制改革，全面推進智慧法院建設，鍛造既政治過硬又本領高強的法院隊伍，切實維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業，努力創造安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境、優質的服務環境，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供有力的司法服務和保障。重點做好以下十方面工作：
一、深入學習貫徹黨的十九大精神，始終堅持以某新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作
1．深入學習貫徹黨的十九大精神。把深入學習貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期人民法院的首要政治任務，深入開展“大學習”“大調研”，在學懂弄通做實上持續下功夫，把黨的十九大確定的目標任務和戰略部署轉化為人民法院的工作任務，把學習成果體現到能力水平提高上、體現到推動人民法院工作實現新發展上。
2．深入學習宣傳貫徹某新時代中國特色社會主義思想。深刻領會和準確把握某新時代中國特色社會主義思想的核心要義、歷史地位和豐富內涵，引導人民法院廣大干警提高政治站位、樹立歷史眼光、強化理論思維、增強大局意識、豐富知識素養、堅持問題導向，始終堅持以某新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
3．深入學習貫徹 總書記主持召開中共中央政治局常務委員會會議聽取最高人民法院黨組工作匯報時的重要講話精神。結合法院工作實際，把 總書記重要講話精神轉化為推動新時代人民法院工作實現新發展的強大動力，以釘釘子精神做實做細各項工作，更好服務保障經濟社會發展大局，堅定不移深化司法體制改革，全面加強人民法院黨的建設，以更好的精神狀態和更高的工作水準，推動黨中央大政方針和決策部署在人民法院落地生根。
4．牢固樹立“四個意識”，堅決維護以某同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。堅決維護 總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以某同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔當。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，確保人民法院工作始終沿著正確政治方向前進。認真落實意識形態工作責任制，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點，維護意識形態安全。旗幟鮮明講政治，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格貫徹落實黨章等黨內法規，把遵守政治紀律貫穿人民法院工作全過程、各方面，確保黨中央決策部署在人民法院得到不折不扣貫徹執行。
5．深入學習貫徹中央政法工作會議精神。深入學習貫徹 總書記關于政法工作重要指示和郭聲琨同志在中央政法工作會議上的重要講話精神，將思想認識統一到黨中央、中央政法委對政法工作的重大決策部署上來，結合法院工作實際切實抓好貫徹落實。
6．認真貫徹落實第二十一次全國法院工作會議精神。按照第二十一次全國法院工作會議部署，進一步明確目標任務，層層落實責任，確保會議作出的各項決策部署落到實處，切實履行維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的主要任務，為經濟社會持續健康發展營造良好法治環境。
二、堅決維護國家安全和社會穩定，切實保障人民權益
7．加強刑事審判工作。依法審理各類刑事案件，嚴厲打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖等活動，始終把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在首位。依法嚴懲殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪，嚴懲危害食品藥品安全、非法集資、電信詐騙等違法犯罪，涉槍涉爆、黃賭毒、傳銷拐賣等犯罪，保障人民安居樂業。依法懲治腐敗犯罪，堅持懲治受賄和行賄犯罪并重，堅決懲治群眾身邊的腐敗犯罪，嚴懲脫貧攻堅、民生領域中的“蠅貪”及涉黑腐敗。積極配合國家監察體制改革，確保司法審判與國家監察有機銜接。加強對老幼婦孺、在校學生、留守人員等群體的司法保護，加強未成年人案件審判工作。依法嚴懲各類新型網絡犯罪，加強研究應對工作，促進提升網絡治理能力。完善冤假錯案有效防范、及時糾正機制，加強人權司法保障。
8．深入開展掃黑除惡專項斗爭。堅決貫徹落實《中共中央、國務院關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》要求，按照全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議部署，依法、準確、有力懲處各類黑惡勢力犯罪，重點嚴厲打擊威脅政治安全、把持基層政權、“村霸”、宗族惡勢力、“保護傘”以及“軟暴力”、非法放貸討債等犯罪，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持依法嚴懲原則，嚴格依法辦案，確保把每一起案件都辦成鐵案。推動預防懲治黑惡勢力犯罪長效機制建設。積極參與社會治安綜合治理，推動完善社會風險研判、預警、防范機制，促進社會治安防控體系建設。
9．加強民事審判工作。依法審理各類民事案件，切實保障和改善民生。深入推進家事審判等民事審判體制機制改革。堅持依法治國和以德治國相結合，踐行和弘揚社會主義核心價值觀。服務鄉村振興戰略，妥善審理涉及承包地“三權分置”、征地補償等“三農”案件，推動健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。妥善審理涉軍案件，依法支持全面停止有償服務工作，維護國防安全和軍人軍屬合法權益。
10．加強行政審判工作。依法審理行政案件，支持、監督行政機關依法行政。加大合法性審查力度，依法對行政機關違法行為予以糾正、對不規范行為予以指引，監督行政機關依法履職。把促進行政爭議實質性化解作為工作出發點，進一步加強調解和解工作。通過發布行政審判白皮書、司法建議、典型案例等方式，促進行政機關規范執法行為。
11．加強國家賠償和司法救助工作。妥善審理各類國家賠償案件，特別是重大刑事冤錯案件及錯誤執行、違法保全等案件。健全國家賠償法律制度和工作機制，推動健全國家賠償救助法律規范體系。推進司法救助規范化、法治化建設。
12．強化便民利民措施。加快訴訟服務中心轉型升級，全面拓展訴訟服務廣度深度。總結推廣“群眾說事、法官說法”工作經驗和“車載法庭”、巡回審判等做法，妥善化解矛盾糾紛。深入推進涉訴信訪機制改革，嚴格落實依法終結制度。加強律師執業權利保障，加大律師服務平臺建設力度，推動律師在信訪化解、代理申訴中發揮更大作用，配合推進律師調解試點工作。
三、以某新時代中國特色社會主義經濟思想為指導，為推動經濟高質量發展營造良好法治環境
13．服務保障國家重大戰略實施和供給側結構性改革。依法保障區域協調發展、可持續發展等國家重大戰略順利實施，服務京津冀協同發展、長江經濟帶發展、雄安新區建設。依法妥善審理深化供給側結構性改革中出現的新類型案件，特別關注涉及“互聯網＋”經濟、共享經濟等領域案件，引領規范創新發展。加強破產審判工作，完善市場主體救治和退出機制。以處置“僵尸企業”為重要抓手，完善危困企業破產重整機制，服務產業結構調整和現代企業制度落實，保障“三去一降一補”深入推進。圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務，加強金融審判專業化建設，持續提升金融審判能力。加大產權司法保護力度，平等保護非公有制經濟人士及企業合法權益，妥善處理歷史形成的涉產權案件，促進激發和保護企業家精神。
14．加強知識產權審判工作。認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強知識產權審判領域改革創新若干問題的意見》，不斷深化知識產權審判領域改革，充分發揮知識產權司法保護主導作用，優化科技創新法治環境，服務創新驅動發展戰略實施。針對影響和制約知識產權審判發展的關鍵領域和薄弱環節，完善知識產權證據規則、管轄布局、審理方式等訴訟制度，加強知識產權法院體系建設，加強知識產權審判隊伍建設，健全符合知識產權保護規律的審判體制機制和中國特色知識產權司法保護體系。
15．加強環境資源審判工作。依法審理各類環境資源案件，懲治污染環境、破壞生態的違法犯罪行為，推動完善綠色生產和消費的法律制度。推進環境公益訴訟特別是檢察公益訴訟制度的全面實施，探索完善生態環境損害賠償訴訟制度，構建生態環境損害修復和賠償制度體系。完善環境資源審判體制機制，提升環境資源審判專業化水平。
16．加強涉外商事海事、涉港澳臺審判及外事工作。認真落實中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過的《關于建立“一帶一路”爭端解決機制和機構的意見》，推進最高人民法院國際商事法庭建設及“一帶一路”多元化糾紛解決機制建設，依法妥善化解有關糾紛，平等保護中外當事人合法權益，促進營造穩定、公平、透明的法治化營商環境。服務自貿試驗區、自由貿易港等建設，完善涉外商事海事審判機制。服務海洋強國建設，構建與海洋強國相適應的中國特色現代海事審判體系。妥善審理涉港澳臺糾紛，依法平等保護港澳臺同胞合法權益，積極服務粵港澳大灣區建設。
四、堅持嚴格公正司法，不斷提高審判質效和司法公信力
17．堅定不移維護憲法法律權威。認真貫徹黨的十九屆二中全會精神，堅決擁護黨中央關于修改憲法部分內容的建議，堅決維護憲法權威。落實司法責任制要求，真正實現讓審理者裁判、由裁判者負責。嚴格落實防止干預過問案件“兩個規定”等制度，確保依法獨立公正行使審判權。加大對藐視法庭、侮辱法官、拒不履行法院生效裁判等行為的懲治力度，維護國家法治尊嚴。
18．堅持嚴格司法。嚴格執行三大訴訟法和相關司法解釋，確保認定事實清楚，適用法律正確，審判程序合法，裁判結果公正，確保程序公正和實體公正相統一。嚴格落實罪刑法定、疑罪從無、證據裁判、非法證據排除等法律原則和制度。健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制，嚴把案件事實關、證據關、程序關、法律適用關。切實增強大局意識，堅持法理情相結合，維護公序良俗，防止機械司法、就案辦案。
19．加強審判管理。落實均衡結案要求，認真開展案件清理評查，提高審限內結案率。嚴格審限管理，堅決清理糾正久押不決刑事案件和長期未結訴訟案件。制定覆蓋刑事、民事、行政、國家賠償等專業領域主要審判程序的流程標準，提升審判工作標準化水平。完善審判績效考核機制，促進司法公正高效。
20．加強司法研究。加強對某法治思想的研究宣傳和貫徹落實，推出一批高水平的研究成果。圍繞黨的十九大關于深化依法治國實踐、深化司法體制綜合配套改革的部署加強司法研究，確保以正確的法治理論引領法治實踐。充分發揮人民法院研究平臺作用，加強審判理論、司法案例研究。
五、堅決如期打贏基本解決執行難這場硬仗，切實保障勝訴當事人及時實現權益
21．加強攻堅執行難的組織保障。堅持把黨的領導作為攻堅執行難的根本保障，推動完善黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、相關部門配合、社會參與的綜合治理執行難工作格局。把基本解決執行難作為“一把手”工程，加強組織領導，強化督促落實，統一協調并加強人員力量，提高執行隊伍綜合素養，落實標準化執行裝備，為解決執行難提供充分保障。
22．加強執行規范化建設。以鐵的手腕促進執行作風根本好轉，切實解決消極執行、選擇性執行、亂執行、執行不廉和作風不正等問題。加強無財產可供執行案件的規范辦理，嚴格終本標準。針對專項巡查反饋的問題列出清單，持續深入開展規范執行行為專項行動。推進執行轉破產審查工作，徹底清理部分執行不能案件，為解決執行難奠定制度基礎。
23．加強執行信息化建設。推進信息化與執行工作深度融合，積極創新符合時代要求的執行工作模式。健全覆蓋全國的網絡執行查控體系和陽光執行體制機制，積極融入并推動國家信用體系建設，加大失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制貫徹落實力度，完善“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。推廣和創新執行網上辦案模式，深化網絡司法拍賣等工作，充分發揮信息化在破解執行工作難題中的重要作用。
24．強化執行管理、推進執行改革。深入推進執行指揮中心實體化運行，構建上下一體、內外聯動、規范高效、反應快捷的執行指揮系統，實現全國四級法院“統一管理、統一指揮、統一協調”?？偨Y審執分離改革試點經驗，深化執行體制改革，構建更加科學的執行制度體系。
六、堅定不移推進司法體制改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義
25．全面落實司法責任制。按照黨中央關于加強法官檢察官正規化專業化職業化建設全面落實司法責任制的意見要求，鞏固提升司法責任制落實的微觀機制保障和司法能力支撐，夯實確保司法公正的體制基石。加快完善員額管理制度，合理調控員額比例，健全員額退出、增補機制，完善省級統管、動態調整機制。建立健全與新型審判權運行相適應的權力監督制約機制，深化審判委員會制度改革，完善專業法官會議機制，加強和改進審判監督管理，切實解決司法責任制改革后院庭長不敢管、不會管的實際問題。完善司法責任追究機制，健全法官懲戒制度，發揮好法官懲戒委員會作用，增強問責權威性和公信力。
26．健全司法體制改革配套政策。推動完善司法體制綜合配套改革頂層設計，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。加快建設符合實際的新型辦案團隊，嚴格落實院庭長辦案制度，賦予法官對法官助理的工作分配權、獎懲建議權，實現人力資源與審判工作高度匹配，最大限度釋放工作潛能。加快完善司法職業保障制度，健全法官權益保障機制，建立以辦案數量和質量為基礎的審判績效考核制度，完善適應司法人員分類管理的績效評價機制，推動健全與單獨職務序列相配套的政治、生活待遇保障制度。深化法院人員工資制度改革，完善績效獎金發放辦法。加快完善審級制度，深化案件管轄制度改革，完善四級法院職能定位，進一步明確各級法院職能分工和工作重點。深入推進人民陪審員制度改革。加強對上海等先行改革試點地區的指導評估，逐步形成可復制、可推廣的經驗。通過推動修改有關實體法和程序法，出臺配套司法解釋，鞏固司法改革成果，提供法律保障。
27．推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。完善庭前會議、非法證據排除、法庭調查三項規程，進一步推進庭審實質化。深化認罪認罰從寬制度改革試點，完善制度體系和規則適用，加強監督制約和配套保障，促進推廣刑事案件律師辯護全覆蓋、法律援助值班律師等工作，推動構建中國特色輕罪訴訟制度體系。充分運用現代信息技術手段，總結推廣上海、貴州在刑事案件基本證據標準指引和智能輔助辦案方面的經驗，構建適應時代需要的刑事司法新模式。
28．完善法院組織體系。深化最高人民法院巡回法庭改革，完善中國特色社會主義巡回審判制度。深化跨行政區劃法院、知識產權法院等改革舉措，探索互聯網、金融、環境資源等領域專業性法院和法庭設置，推動法院組織體系現代化。按照“機構精簡是基礎、職能優化是關鍵”的要求，積極推進人民法院內設機構改革。
29．鞏固立案登記制改革成果，推進多元化糾紛解決機制建設。及時研究解決立案登記制改革后的新情況新問題，完善全覆蓋、立體式、多元化登記立案制度，加大對虛假訴訟、惡意訴訟和無理纏訴行為的懲治力度。以深入推進現代化訴訟服務中心建設為依托，深化繁簡分流和調解速裁工作。深入學習貫徹毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”和 總書記指示堅持發展“楓橋經驗”精神，積極探索調解前置程序改革試點工作，深入推進多元化糾紛解決機制建設。推動訴訟收費制度改革，發揮好訴訟費制度的案件分流作用和在國家治理體系中的杠桿作用。
七、以現代科技運用為手段，加快推進智慧法院建設
30．以信息化推進審判體系和審判能力現代化。全面推動工具重塑，完善智能輔助辦案系統，拓展深化大數據、人工智能在司法領域的系統運用。加強信息化基礎設施建設投入，推進平臺間資源整合與相互兼容，提升網絡安全防護水平。全面推動流程重塑，構建更加符合網絡規律的司法流程和審判機制。
31．強化拓展司法大數據功能。深入開展司法大數據研究，不斷完善數據匯集、分析、應用，切實提高司法預測、決策科學度和準確性。加大與各部門、各主體的技術融合、業務融合、數據融合，推動既解決司法自身難題又提高社會治理水平。圍繞經濟社會發展大局構建司法社會治理指數、司法公正指數，深刻揭示司法活動與經濟社會發展的內在關聯，為黨委和政府決策提供科學參考。利用司法大數據提供優質社會公共服務和司法公共產品，為相關單位提供風險評估、預警、分析服務。
32．全面深化司法公開。更加重視移動互聯時代新特點，依托技術手段全面拓展司法公開的廣度和深度。加大各公開平臺建設整合力度，促進平臺從單向披露轉為多向互動。擴大庭審直播、裁判文書上網及各類司法信息公開范圍，促使法官提升司法能力、改進司法作風。加強司法宣傳工作，既加強正面輿論引導，又加強負面輿情應對，建立司法新聞宣傳全媒體平臺。
八、認真貫徹新時代黨的建設總要求，持之以恒加強人民法院隊伍建設
33．始終把政治建設擺在首位。按照黨中央統一部署，結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，精心組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。抓好政治輪訓，發揮好法院黨校和法官學院及其分院作用，編好培訓教材、排好政治課程。將政治建設專項督察作為經常性、制度化工作來抓，把嚴守政治紀律和政治規矩、貫徹黨中央決策部署等情況納入督察內容，逐級督察、實地檢查。
34．著力提高司法能力。大力推進正規化、專業化、職業化建設，努力建設既政治過硬又本領高強的法院隊伍。貫徹黨管干部原則，落實“好干部”標準，堅持正確選人用人導向，突出政治標準，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的路線方針政策、忠誠干凈擔當、堅持司法為民公正司法的干部。按照增強“八個本領”的要求，大力加強教育培訓工作。充分用好中國法官培訓網，促進優質課程資源共建共享。深入開展全國執法司法大檢查，解決司法不嚴格、不規范、不公正、不文明問題。完善法院人才發展規劃，深化法院與高校法治人才聯合培養機制。加強法院干警履職保障，努力把從優待警落到實處。
35．深入推進人民法院文化建設。推進法院文化建設創新發展，著力構建以忠誠擔當、公正為民、中立謙抑、廉潔守紀為主要內容的新時代人民法院文化。深入開展向鄒碧華、黃志麗、劉黎、郭興利、方金剛等先進典型學習活動，引導干警堅守法治精神和職業道德，做新時代公正為民的好法官、敢于擔當的好干部。充分運用中華司法研究會等平臺，促進中華司法文化傳承與發展。
36．堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真履行全面從嚴治黨“兩個責任”，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，落實監督執紀“四種形態”，嚴格執行任職回避、防止干預過問案件、規范司法人員與有關人員交往行為等規定，督促干警知敬畏、存戒懼、守底線。查擺整改“四風”新動向新表現，堅決防止“四風”問題反彈回潮。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴懲干警違紀違法行為，著力在法院系統構筑起不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。
九、以扎實推進基層基礎建設為抓手，促進基層司法能力水平全面提升
37．加強法院基層黨組織建設。認真貫徹黨中央關于加強黨的基層組織建設的部署，把法院基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結引領人民群眾、服務凝聚廣大干警、推動法院改革發展的堅強戰斗堡壘。完善在支部設立專職黨務工作者的制度，抓好基層黨組織帶頭人培養，提升基層黨務工作水平?？偨Y在審判執行團隊建立黨小組、在糾紛多元化解等環節設立流動黨支部等經驗做法，將黨的組織和黨員管理落實到審執工作第一線，將黨的戰斗力和凝聚力發揮在司法改革最前沿。
38．加大對基層一線的支持力度。加大政策傾斜和資源支持力度，在法官培訓、經費保障、物質裝備、信息化建設等方面向基層傾斜。優化人民法庭布局，探索專業化、綜合性法庭設置，改善偏遠和經濟欠發達地區基層法院及人民法庭工作條件。提升援藏、援疆工作效果，做好法院系統定點扶貧工作，支持幫助邊疆少數民族地區、貧困地區基層法院建設。堅持講師團巡回授課制度，深化實施雙語法官“千人計劃”。堅持把基層作為培養干部的搖籃，暢通上下級法院干部交流鍛煉和遴選晉升。加強人民法院安保工作，確保涉訴群眾、法院干警人身安全和審判辦公場所安全。
39．完善對下監督指導機制。健全對下宏觀指導、分類指導機制，完善法律統一適用機制。準確把握一、二審和再審的不同職能，注意規范和強化上級法院審級監督。認真履行經費裝備、司法警務、審務督察等司法行政事務監管職責，確保各級法院步調一致、有序發展。
十、自覺接受監督，不斷改進人民法院工作
40．加強與人大代表、政協委員的聯絡工作。創新聯絡溝通方式，充分利用代表、委員網絡溝通平臺和代表、委員手機信息平臺，高效便捷開展溝通聯絡工作，暢通民意溝通渠道。通過邀請代表委員視察法院、參加重要會議活動、旁聽案件庭審等方式聽取代表委員意見建議。完善與各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士的溝通協調機制。
41．認真辦理代表建議、政協提案。認真總結經驗，完善工作機制，扎實做好全國人大代表建議、全國政協提案及關注案件的辦理工作，及時反饋辦理進展和成果，強化溝通解釋工作，努力爭取代表委員的理解和支持。
42．認真做好解決執行難情況專項報告準備工作。要加強調查研究，認真總結各地推進基本解決執行難工作經驗，分析研判推進基本解決執行難過程中面臨的新情況新問題，共同做好專項報告工作。要以此為契機，緊緊依靠黨的領導、人大監督和各方面支持，推動完善綜合治理執行難工作格局，推動社會各界進一步凝聚共識、形成合力，為打贏“用兩到三年時間基本解決執行難”這場硬仗提供更加有力保障。