?第一章 總則

第一條 為保障公民、法人和其他組織依法取得行政賠償的權利，促進民航行政機關及其工作人員依法行使職權，保證民航行政機關依法、正確、及時處理行政賠償案件，根據《中華人民共和國國家賠償法》(以下簡稱國家賠償法)以及國家其他有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 民航行政機關辦理因民航行政機關及其工作人員違法行使行政職權導致的行政賠償，適用本辦法。

第三條 民航行政機關負責法制工作的機構是民航行政機關行政賠償的承辦部門，履行下列職責：

(一)受理行政賠償申請;

(二)審理行政賠償案件，提出賠償意見;

(三)擬定行政賠償決定書等有關法律文書;

(四)辦理行政復議附帶行政賠償案件、行政賠償復議案件;

(五)執行生效的行政賠償法律文書;

(六)對追償提出處理意見;

(七)辦理行政賠償訴訟的應訴事項;

(八)辦理與行政賠償案件有關的其他事項。

第四條 辦理賠償案件應當遵循合法、公正、公開、及時的原則，堅持有錯必糾。

第二章 賠償范圍

第五條 民航行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：

(一)違法拘留公民或違法采取其他限制公民人身自由的行政強制措施的;

(二)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的;

(三)以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的;

(四)違法使用武器、警械具造成公民身體傷害或者死亡的;

(五)造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

第六條 民航行政機關及其工作人員有下列違法行使行政職權，侵犯公民、法人或者其他組織財產權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：

(一)違法實施罰款;

(二)違法沒收物品、運輸工具或其他財產;

(三)違法扣留或吊銷許可證、執照;

(四)違法責令停產停業;

(五)違法對生產設備、貨物、物品、運輸工具等財產采取扣押、查封等行政強制措施的;

(六)違法收取保證金、風險擔保金、抵押物、質押物的;

(七)擅自使用扣押的貨物、物品、運輸工具或者其他財產，造成損失的;

(八)對扣押的貨物、物品、運輸工具或者其他財產不履行保管職責，嚴重不負責任，造成財物毀損、滅失的，但依法交由有關單位負責保管的情形除外;

(九)違法變賣財產或應當拍賣而未依法拍賣，或者有其他違法處理情形造成直接損失的;

(十)造成財產損害的其他違法行為。

第七條 屬于下列情形之一的，民航行政機關不承擔行政賠償責任：

(一)民航行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為;

(二)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發生的;

(三)因不可抗力造成損害后果的;

(四)法律規定的其他情形。

因公民、法人和其他組織的過錯致使損失擴大的，對擴大部分民航行政機關不承擔賠償責任。

第三章 賠償請求人和賠償義務機關

第八條 受害的公民、法人和其他組織有權要求賠償。受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養關系的親屬以及死者生前扶養的無勞動能力的人有權要求賠償。受害的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織有權要求賠償。

第九條 賠償請求人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定代理人或指定代理人代為要求賠償。

第十條 民航行政機關及其工作人員違法行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該民航行政機關為賠償義務機關。

兩個以上民航行政機關共同行使行政職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，共同行使行政職權的民航行政機關為共同賠償義務機關。

民航行政機關依法設立的派出機構行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，設立該派出機構的民航行政機關為賠償義務機關。

受民航行政機關委托的組織或者個人在行使受委托的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，委托的民航行政機關為賠償義務機關。

賠償義務機關被撤銷的，繼續行使其職權的民航行政機關為賠償義務機關;沒有繼續行使其職權的民航行政機關的，該民航行政機關的上一級民航行政機關或撤銷該賠償義務機關的行政機關為賠償義務機關。

第十一條 經行政復議機關復議的，最初造成侵權行為的民航行政機關為賠償義務機關，但復議機關的復議決定加重損害的，復議機關對加重的部分履行賠償義務。

第四章 賠償程序

第十二條 賠償義務機關對依法確認有本辦法第五條、第六條規定的情形之一，侵犯公民、法人或者其他組織合法權益的，應當給予賠償。

第十三條 賠償請求人要求行政賠償應當先向賠償義務機關提出，也可以在申請行政復議和提起行政訴訟時一并提出。

賠償請求人可以向共同賠償義務機關中的任何一個賠償義務機關要求賠償，該賠償義務機關應當先予賠償。賠償請求人根據受到的不同損害，可以同時提出數項賠償要求。

第十四條 賠償請求人要求賠償應當遞交申請書，申請書應當載明下列事項：

(一)受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，受害人為法人或者其他組織的，應當寫明法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務;

(二)具體的要求、事實根據和理由;

(三)提出申請的年、月、日。

賠償請求人書寫申請書確有困難的，可以委托他人代書;賠償請求人也可以口頭申請。口頭申請的，賠償義務機關應當制作行政賠償口頭申請記錄，并當場交由賠償請求人簽章確認。

第十五條 賠償請求人委托代理人代為參加賠償案件處理的，應當向民航行政機關出具委托書，委托書應當載明下列事項：

(一)委托人姓名(法人或者其他組織的名稱、法定代表人的姓名、職務)、代理人姓名、性別、年齡、職業、地址及郵政編碼;

(二)代理人在提起、變更、撤回賠償請求、遞交證據材料、收受法律文書等方面的代理權限;

(三)代理人參加賠償案件處理的期間;

(四)委托日期及委托人、代理人簽章。

第十六條 同賠償案件處理結果有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加賠償案件處理。

申請以第三人身份參加賠償案件處理的，應當以書面形式提出，并對其與賠償案件處理結果有利害關系負舉證責任。賠償義務機關認為必要時，也可以通知第三人參加。

第三人參加賠償案件處理的，賠償義務機關應當制作第三人參加行政賠償案件處理通知書，并送達第三人和賠償請求人。

第十七條 賠償請求人要求賠償時，應當提供符合受理條件的相應的證據材料。

本辦法第八條第二款規定的賠償請求人要求賠償的，還應當提供公民死亡的證明及賠償請求人與死亡公民之間的關系證明;本辦法第八條第三款規定的賠償請求人要求賠償的，還應當提供原法人或者其他組織終止的證明，以及承受其權利的證明。

第十八條 賠償義務機關收到賠償申請后，應當在七個工作日內進行審查，分別作出以下處理：

(一)對不符合本辦法規定，有下列情形之一的，決定不予受理，制作行政賠償申請不予受理決定書，并送達賠償請求人：

1.賠償請求人不是本辦法第八條規定的有權要求賠償的公民、法人和其他組織;

2.不屬于本辦法第五條、第六條規定的行政賠償范圍;

3.超過法定請求賠償的期限，且無本辦法第五十條第二款規定情形的;

4.已向復議機關申請復議或者已向人民法院提起行政訴訟，復議機關或人民法院已經依法受理的;

5.以民航行政機關制定發布的行政規章或者具有普遍約束力的規定、決定侵犯其合法權益造成損害為由，請求賠償的。

(二)對未經依法確認違法的具體行政行為請求賠償的，如該具體行政行為尚在法定的復議、訴訟期限內，應當書面告知申請人有權依法向上一級民航行政機關申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟，并可以一并提出賠償請求;經告知后，申請人要求賠償義務機關直接對侵權行為的違法性予以確認并作出賠償決定的，賠償義務機關應當予以受理。如該具體行政行為已超過法定的復議、訴訟期限，應當作為申訴案件處理，并書面通知當事人，原具體行政行為經申訴確認違法后，可以依法請求賠償;

(三)對申請材料不齊備的，應當在審查期限內書面告知賠償請求人補正材料;

(四)對符合本辦法規定，但是本民航行政機關不是賠償義務機關的，應當在審查期限內書面告知申請人向賠償義務機關提出;

(五)對符合本辦法有關規定且屬于本民航行政機關受理的賠償申請，決定受理，制作行政賠償申請受理決定書并送達賠償請求人。決定受理的，行政賠償主管部門收到申請之日即為受理之日;經賠償請求人補正材料后決定受理的，行政賠償主管部門收到補正材料之日為受理之日。

第十九條 兩個以上賠償請求人對賠償義務機關的同一行為分別提出賠償申請的，賠償義務機關可以并案審理，并以收到后一個申請的日期為正式受理的日期。

第二十條 對賠償請求人依法提出的賠償申請，賠償義務機關無正當理由不予受理的，上一級民航行政機關應當責令其受理，并制作責令受理行政賠償申請通知書。

第二十一條 賠償案件審理一般采用書面審查的辦法。賠償請求人提出要求或者行政賠償主管部門認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取賠償請求人、第三人的意見。

第二十二條 審理賠償案件實行合議制。實行合議制參照民航行政機關審理行政復議案件實行合議制的有關規定執行。

第二十三條 合議人員與賠償案件有利害關系或者有其他關系可能影響案件公正處理的，應當回避。

有前款所述情形的，合議人員應當申請回避，賠償請求人、第三人及其代理人也有權申請合議人員回避。

賠償義務機關合議人員的回避由行政賠償義務機關承辦部門的負責人決定，行政賠償義務機關承辦部門負責人的回避由賠償義務機關負責人決定。

第二十四條 賠償請求人向賠償義務機關提出行政賠償請求的，如民航行政機關及其工作人員行使職權的行為已經依法確認違法或者不違法的，賠償義務機關應當根據已經確認的結果依法作出賠償或者不予賠償的決定;如未經依法確認的，賠償義務機關應當先對民航行政機關及其工作人員行使職權的行為是否違法予以確認，再依法作出賠償或者不予賠償的決定。

第二十五條 有下列生效法律文書或證明材料的，應當視為被請求賠償的民航行政機關及其工作人員行使行政職權的行為已被依法確認違法：

(一)賠償義務機關對本民航行政機關及其工作人員行使行政職權的行為認定為違法的文書;

(二)賠償義務機關以本民航行政機關及其工作人員行使行政職權的行為違法為由決定予以撤銷、變更的文書;

(三)復議機關確認原具體行政行為違法或者以原具體行政行為違法為由予以撤銷、變更的復議決定書;

(四)上級民航行政機關確認原具體行政行為違法或者以原具體行政行為違法為由予以撤銷、變更的其他法律文書;

(五)人民法院確認原具體行政行為違法或者以原具體行政行為違法為由予以撤銷、變更的行政判決書、裁定書。

第二十六條 賠償請求人對其主張及造成財產損失和人身損害的事實負有舉證責任，應當提供相應的證據。

第二十七條 在賠償義務機關受理賠償申請之后，賠償決定作出之前，有下列情形之一的，應當終止賠償案件審理，制作行政賠償案件終止決定書，并送達賠償請求人、第三人：

(一)賠償請求人申請撤回賠償申請的;

(二)發現在受理賠償申請之前賠償請求人已向復議機關申請復議或者已向人民法院提起行政訴訟，并且復議機關或人民法院已經依法受理的;

(三)有其他應當終止的情形的。

第二十八條 行政賠償承辦部門應當對行政賠償案件進行審查，提出處理意見。處理意見經賠償義務機關負責人同意后，按照下列規定作出決定：

(一)有下列情形之一的，賠償義務機關應當依法作出不予賠償的決定：

1.民航行政機關及其工作人員行使行政職權的行為是依法作出，沒有違法情形的;

2.民航行政機關及其工作人員行使職權的行為雖然已被依法確認為違法，但未造成公民、法人或其他組織直接財產損失或公民人身損害的;

3.已經確認違法的行為與公民、法人或其他組織受到的財產損失或公民人身損害沒有直接因果關系的;

4.屬于本辦法第七條第一款規定的情形之一的。

(二)對已被確認為違法的民航行政機關及其工作人員行使行政職權的行為直接造成公民、法人或其他組織財產損失或公民人身損害的，賠償義務機關應當依法作出賠償的決定。賠償義務機關依據以上規定作出賠償或者不予賠償決定，應當分別制作行政賠償決定書或者不予行政賠償決定書，并送達賠償請求人和第三人。

第二十九條 賠償請求人向共同賠償義務機關要求賠償的，最先收到賠償申請的賠償義務機關為賠償案件的辦理機關。

辦理機關收到賠償申請后，應當將賠償申請書副本送達其他賠償義務機關，經與其他賠償義務機關取得一致意見后，依法作出賠償或者不予賠償決定，并制作決定書。決定賠償的，同時開具賠償金額分割單。決定書和賠償金額分割單應當由共同賠償義務機關簽章確認。共同賠償義務機關不能取得一致意見的，由共同賠償義務機關報請它們的共同上級民航行政機關作出決定。

第三十條 民航行政機關及其工作人員行使職權的行為已經確認違法的，賠償義務機關也可以在合法、自愿的前提下，就賠償范圍、賠償方式和賠償數額與賠償請求人進行協商，協商成立的，應當制作行政賠償協議書，并由雙方簽章確認。

達成賠償協議后，賠償請求人以同一事實和理由再次請求賠償的，不予受理。

第三十一條 賠償義務機關應當自受理賠償申請之日起兩個月內依法作出賠償或者不予賠償的決定。但有下列情形之一的，期間中止，從中止期間的原因消除之日起，賠償義務機關作出決定的期間繼續計算：

(一)賠償請求人死亡，需要等待其繼承人或其他有扶養關系的親屬以及死者生前扶養的無勞動能力的人表明是否參加賠償案件處理的;

(二)作為賠償請求人的法人或者其他組織終止，需要等待其權利承受人的確定以及其權利承受人表明是否參加賠償案件處理的;

(三)賠償請求人喪失行為能力，尚未確定其法定代理人或指定代理人的;

(四)賠償請求人因不可抗拒的事由，不能參加賠償案件處理的;

(五)需要依據司法機關，其他行政機關、組織的決定或者結論作出決定的;

(六)其他應當中止的情形。

賠償義務機關違反上述規定逾期不作出決定的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起六十日內向賠償義務機關的上一級民航行政機關申請行政復議;賠償請求人對不予賠償的決定或對賠償數額、賠償方式等有異議的，可以自收到決定書之日起六十日內向賠償義務機關的上一級民航行政機關申請行政復議;賠償請求人也可以自期間屆滿之日或者收到決定書之日起三個月內向人民法院提起訴訟。

第三十二條 申請人在申請行政復議時一并提出賠償請求的，復議機關應當根據《中華人民共和國行政復議法》的有關規定辦理。復議機關對原具體行政行為確認違法或者合法的，應當依據本辦法的有關規定在行政復議決定書中一并作出賠償或者不予賠償的決定。

申請人對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟;復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。

第三十三條 賠償義務機關應當履行行政賠償決定、行政賠償協議、行政復議決定以及發生法律效力的行政賠償判決、裁定或調解書。

賠償義務機關不履行或者無正當理由拖延履行的，上一級民航行政機關應當責令其限期履行。

第五章 賠償方式和計算標準

第三十四條 侵害公民人身權利的，依照國家賠償法第四章的有關規定，確定賠償方式及賠償金額。

第三十五條 有本辦法第六條規定情形，侵犯公民、法人和其他組織的財產權造成損害的，按照以下規定予以賠償：

(一)能夠返還財產或者恢復原狀的，予以返還財產或者恢復原狀;

(二)造成財產損壞的，賠償修復所需費用或者按照損害程度予以賠償;

(三)造成財產滅失的，按違法行為發生時當地市場價格予以賠償;

(四)財產已依法拍賣或者變賣的，給付拍賣或者變賣所得的價款;

(五)扣押的財產因民航行政機關保管不當或不依法拍賣、變賣造成損失的，對直接損失部分予以賠償;

(六)造成停產停業的，賠償停產停業期間的職工工資、稅金、水電費等必要的經常性費用;

(七)對財產造成其他損害的，按照直接損失確定賠償金額。

第六章 賠償費用

第三十六條 需要支付賠償金的，由賠償義務機關先從本單位行政費用中墊支，并向民航總局財務主管部門作專項申請，由民航總局向國家財政部門申請核撥國家賠償費用。

第三十七條 申請核撥國家賠償費用或者申請返還已經上交財政的財產，應當根據具體情況，提供下列有關文件或者文件副本：

(一)賠償請求人請求賠償的申請書;

(二)賠償義務機關作出的賠償決定書或者賠償協議書;

(三)復議機關的復議決定書;

(四)人民法院的判決書、裁定書或者行政賠償調解書;

(五)賠償義務機關對有故意或者重大過失的責任者依法進行行政處分和實施追償的意見或者決定;

(六)財產已經上交財政的有關憑據;

(七)國家財政部門要求提供的其他文件或者文件副本。

第三十八條 賠償義務機關向賠償請求人支付國家賠償費用或者返還財產，賠償請求人應當出具合法收據或者其他有效憑證，收據或者其他憑證的副本應當報送國家財政部門備案。

第七章 責任追究與追償

第三十九條 對本辦法第五條、第六條所列行為導致國家賠償有故意或者重大過失的責任人員，由有關部門按照民航行政機關有關規定追究行政責任;有違法所得的，依法沒收違法所得;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 行政賠償義務機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織、個人承擔部分或者全部賠償費用。

第四十一條 對責任人員實施追償時，應當根據其責任大小和造成的損害程度確定追償的金額。

追償的金額一般應當在其月基本工資的1-10倍之間。特殊情況下作相應調整。

第四十二條 賠償義務機關應當在賠償決定、復議決定作出或者行政賠償判決、裁定、行政賠償調解書等法律文書發生法律效力之日起兩個月內作出追償的決定。

第四十三條 國家賠償費用由國家財政部門核撥的，賠償義務機關向責任者追償的國家賠償費用應當上繳國家財政部門。

第四十四條 有關責任人員對追償有申辯的權利。

第八章 法律責任

第四十五條 賠償義務機關違反本辦法規定，無正當理由不予受理賠償申請、經責令受理仍不受理或者不按照規定期限作出賠償決定的，由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第四十六條 賠償義務機關工作人員在辦理賠償案件中，有徇私舞弊或者其他瀆職、失職行為的，由有關主管部門依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 賠償義務機關不履行或者無正當理由拖延履行賠償決定，以及經責令限期履行仍不履行的，由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第四十八條 復議機關及其工作人員在行政復議活動中的法律責任適用《中華人民共和國行政復議法》的有關規定。

第九章 附則

第四十九條 民航行政機關及其工作人員行使職權的行為造成受害人名譽權、榮譽權損害的，賠償義務機關應當在侵權行為影響的范圍內，為受害人消除影響，恢復名譽，賠禮道歉。

第五十條 賠償請求人請求行政賠償的時效為兩年，自民航行政機關及其工作人員行使職權的行為被依法確認為違法之日起計算。

賠償請求人在賠償請求時效的最后六個月內，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權的，時效中止。從中止時效的原因消除之日起，賠償請求時效期間繼續計算。

第五十一條 賠償請求人要求賠償的，賠償義務機關和復議機關不得向賠償請求人收取任何費用。

第五十二條 民航行政機關受理行政賠償申請，受理對賠償決定不服的復議申請或者一并請求行政賠償的復議申請，作出賠償或者不予賠償的決定或者復議決定，達成行政賠償協議，決定給予行政賠償，以及發生行政賠償訴訟的，應當及時向上一級行政機關報告，并將有關法律文書報上一級行政機關備案。

第五十三條 本辦法所稱民航行政機關包括民航總局和民航地區管理局。

第五十四條 本辦法自2006年1月23日起施行。

附件：關于《民航行政機關行政賠償辦法》(CCAR-17)的說明

一、制定《民航行政機關行政賠償辦法》的必要性

為了保護公民、法人和其他組織依法取得行政賠償的權利，規范民航行政機關及其工作人員的行政行為，確保各級民航行政機關依法、準確、及時處理行政賠償案件，依據《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國民用航空法》及國家有關法律和行政法規，制定《民航行政機關行政賠償辦法》(以下簡稱辦法)。制定本辦法主要基于以下原因：

1、《中華人民共和國民用航空法》是民航行政機關及其工作人員依法行政的主要法律依據，但這部法律中沒有規定行政相對人受到損害后相應的法律救濟措施;《中華人民共和國國家賠償法》雖然為行政相對人提供了法律救濟措施，但是在實施這部法律的過程中，卻存在著規定過于原則、不便于操作等問題;

2、1999年11月，國務院發布了《關于全面推進依法行政的決定》(國發[1999]23號)，該決定要求“各級政府及其工作部門加強制度建設，嚴格行政執法，強化行政執法監督，依法辦事的能力和水平不斷提高。”《全面推進依法行政實施綱要》指出“依法行政還存在不少差距……行政管理相對人的合法權益受到損害得不到及時救濟;一些行政機關工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進一步提高。”，在實務中，民航業內在依法行政過程中也存在《全面推進依法行政實施綱要》中提到的問題。

為了切實保障行政管理相對人的權利，積極響應《國務院辦公廳關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》(國辦發[2004]24號)，使民航各級行政機關及其工作人員在履行職能時能夠做到不錯位、不越位、不缺位，保障《中華人民共和國國家賠償法》在民航業內有效實施，針對民航業內遇到的實際問題，制定《民航行政機關行政賠償辦法》勢在必行，條件也已經成熟。

二、制定過程

總局政策法規司從2004年4月開始起草有關民航行政機關行政賠償的辦法，并于2004年11月形成征求意見稿，送民航各地區管理局、總局機關各部門、總局空管局征求意見，以上各單位從該辦法的內容、形式等方面提出書面修改意見，政策法規司在吸納各單位、各部門意見的基礎上，對征求意見稿修改、完善，并最終形成了《民航行政機關行政賠償辦法》送審稿。

三、內容說明

本辦法共分總則、賠償范圍、賠償請求人和賠償義務機關、賠償程序、賠償方式和計算標準、賠償費用、責任追究與追償、法律責任、附則九章。

     第一章總則主要規定了本辦法的制定依據、適用范圍、主管部門的定義和職責以及辦案原則。

     第二章賠償范圍主要規定了民航行政機關侵犯公民人身權和公民、法人或其他組織財產權應予賠償的法定情形以及民航行政機關不承擔行政賠償責任的法定情形。

     第三章賠償請求人和賠償義務機關主要規定了賠償請求人資格認定及其確認賠償義務機關的法定途徑。

     第四章賠償程序主要規定了賠償義務機關有義務賠償的法定情形，賠償請求人請求賠償的途徑，委托代理人代為參加案件處理應當出具書面文件的規定，第三人的定義以及第三人參加案件的法定途徑，請求賠償時應當出具的書面材料以及賠償義務機關的審查程序規定。

    第五章賠償方式和計算標準主要對侵害公民人身權和財產權的賠償方式和標準作了規定。

    第六章賠償費用對費用來源問題，規定了賠償費用途徑，同時對應當遞交的書面文件作了規定。

    第七章責任追究與追償主要規定了對相關責任人的處罰措施及其具體金額，并對具體程序作出了明確規定。

    第八章法律責任主要對賠償義務機關違反本辦法時應當承擔的責任作了規定。

    第九章附則主要對責任形式、時效等其他事項作了規定。

1、關于賠償義務機關減免責任的說明

按照《國家賠償法》的規定，辦法中對民航行政機關不承擔責任的情形作了進一步的細化。第一，將不可抗力造成的損害后果也列為民航行政機關免除行政賠償責任的法定情形。第二，將行政相對人過錯導致的損失擴大列為民航行政機關不承擔相應賠償責任的法定情形。這樣規定，更加細化了民航行政機關減免行政賠償責任的情形，在實踐中的可操作性更強。

2、關于賠償程序的說明

根據《國家賠償法》規定，結合民航實際，并參考各項民航規章，辦法在第四章賠償程序更進一步細化了申請賠償的法定程序。包括了賠償請求人委托代理人參加賠償案件應當出具的委托書的具體事項、審查民航行政賠償案件的方式、合議人員的資格確認、舉證責任、終止賠償案件審理的法定情形、行政賠償主管部門提出處理意見的方式等共二十二條，占整個辦法近2/5的篇幅，使本辦法成為各級民航行政機關行政賠償主管部門、賠償請求人及其各級民航行政機關的相關工作準則。

3、辦法對人身損害的賠償方式和計算標準作出了規定，具體做法參照《國家賠償法》的相關規定，使得辦法更加完善。