第一章 總則

第一條 為規(guī)范民航行政許可行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱行政許可法)，制定本規(guī)則。

第二條 中國(guó)民用航空總局(以下簡(jiǎn)稱民航總局)、中國(guó)民用航空地區(qū)管理局(以下簡(jiǎn)稱民航地區(qū)管理局)和法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施民用航空行政許可的組織(以下簡(jiǎn)稱被授權(quán)組織)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵守行政許可法和其他有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)則的規(guī)定。

本規(guī)則所稱民航行政機(jī)關(guān)是指民航總局和民航地區(qū)管理局。

民航行政機(jī)關(guān)對(duì)其直接管理的企業(yè)、事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本規(guī)則。

第三條 民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開(kāi)、便民、高效的原則。

第二章 民航行政許可的設(shè)定

第四條 民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)必須是法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定中設(shè)定的行政許可事項(xiàng)。

民航行政機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)或派出機(jī)構(gòu)，均不得以民航規(guī)章或者紅頭文件增設(shè)行政許可。

法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定中設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，已規(guī)定許可條件的，規(guī)章不得增設(shè)違反上位法的其他條件，未規(guī)定具體的許可條件、申請(qǐng)材料和程序等實(shí)施規(guī)定的，由民航總局發(fā)布規(guī)章，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。

第五條 民航總局認(rèn)為確需增設(shè)或取消行政許可項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)起草法律、法規(guī)草案，或者國(guó)務(wù)院決定草案，提請(qǐng)全國(guó)人大制定法律、由國(guó)務(wù)院制定法規(guī)或發(fā)布決定設(shè)定新的行政許可或取消現(xiàn)有行政許可。

第六條 民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年一次對(duì)民航行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見(jiàn)報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。

第三章 民航行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)

第七條 民航行政許可由下列機(jī)關(guān)實(shí)施：

(一)民航總局;

(二)民航地區(qū)管理局。

第八條 民航行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)部門和派出機(jī)構(gòu)依據(jù)其職責(zé)分工，承辦有關(guān)行政許可事項(xiàng)的具體事宜，但不得以自己的名義實(shí)施行政許可。

第九條 民航行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)簽署實(shí)施民航行政許可委托書。

委托書應(yīng)載明委托和受委托機(jī)關(guān)的名稱、地址、聯(lián)系方式，委托的具體事項(xiàng)、委托期限及法律責(zé)任等。

受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義受理行政許可申請(qǐng)，作出行政許可決定，并向申請(qǐng)人送達(dá)許可決定。受委托行政機(jī)關(guān)不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。

民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)該行為的結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

第十條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有民航行業(yè)管理職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。

第十一條 民航行政許可需要由民航內(nèi)設(shè)的多個(gè)部門審查的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門主辦，其他部門協(xié)辦，主辦部門負(fù)責(zé)受理行政許可申請(qǐng)和送達(dá)行政許可決定。

第十二條 對(duì)直接關(guān)系航空安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施的外，應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對(duì)所實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。

第四章 民航行政許可的實(shí)施程序

第一節(jié) 申請(qǐng)與受理

第十三條 公民、法人或者其他組織從事民用航空活動(dòng)，依法需要取得行政許可的，可以由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出申請(qǐng)，也可以委托代理人提出申請(qǐng)，可以用文件，也可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人網(wǎng)上申請(qǐng)、行政機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦理許可，但是許可決定應(yīng)出具書面文件。

第十四條 實(shí)施民航行政許可，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政許可法的有關(guān)規(guī)定，將下列內(nèi)容在實(shí)施機(jī)關(guān)的網(wǎng)站或者辦公場(chǎng)所予以公示：

(一) 行政許可的事項(xiàng);

(二) 行政許可的依據(jù);

(三) 行政許可的條件;

(四) 行政許可的程序和實(shí)施期限;

(五) 有數(shù)量限制的行政許可的數(shù)量;

(六) 依法需要進(jìn)行聽(tīng)證的民航行政許可事項(xiàng);

(七) 需要申請(qǐng)人提交材料的目錄;

(八) 申請(qǐng)書文本式樣;

(九) 實(shí)施民航行政許可依法應(yīng)當(dāng)收費(fèi)的法定項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);

(十) 民航行政許可的監(jiān)督部門和投訴渠道;

(十一) 依法需要公示的其他事項(xiàng)。

第十五條 民航行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交有關(guān)民航行政許可實(shí)施的規(guī)章未規(guī)定的申請(qǐng)材料。

申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，能當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正的當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正，不能當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，申請(qǐng)人按照書面告知補(bǔ)正材料后，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)。

民航行政機(jī)關(guān)逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

第十六條 以信函、電報(bào)方式提出許可申請(qǐng)的，受理時(shí)間以行政機(jī)關(guān)簽收為準(zhǔn);以電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件提出申請(qǐng)的，受理時(shí)間以進(jìn)入接收設(shè)備記錄時(shí)間為準(zhǔn);申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，受理時(shí)間以收到全部補(bǔ)正材料時(shí)間為準(zhǔn)。

第十七條 民航行政機(jī)關(guān)受理或不受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具加蓋本行政機(jī)關(guān)行政許可專用印章和注明日期的通知書。對(duì)不予受理的，應(yīng)當(dāng)注明理由。

第十八條 許可申請(qǐng)書需要采用格式文本的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供行政許可申請(qǐng)書格式文本。申請(qǐng)書格式文本中不得包含與申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)沒(méi)有直接關(guān)系的內(nèi)容。

第十九條 各類民航行政許可文書應(yīng)當(dāng)規(guī)范、合法，法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)民航行政許可文書有特殊要求的，從其規(guī)定。

民航行政許可文書包括行政許可申請(qǐng)書(含變更行政許可申請(qǐng)書)、行政許可補(bǔ)正材料通知書、行政許可受理與不予受理通知書、行政許可延期通知書、聽(tīng)證通知書、準(zhǔn)予許可決定書、不予許可決定書、準(zhǔn)予或不予變更行政許可決定書、準(zhǔn)予或不予延續(xù)許可決定書等。

第二十條 民航行政許可文書應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一的文號(hào)編制和用印。

第二十一條 民航行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供行政許可申請(qǐng)書格式文本、表格等，不得收取工本費(fèi)、資料費(fèi)等任何費(fèi)用。

民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人使用復(fù)印的或者從本機(jī)關(guān)公眾信息網(wǎng)站下載的符合規(guī)格的行政許可申請(qǐng)書格式文本、表格等。

第二十二條 法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，未經(jīng)法定程序停止實(shí)施的，申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)行政許可時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

第二節(jié) 審查與決定

第二十三條 民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。

申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，民航行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定。

根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。

第二十四條 依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)民航行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)民航行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)民航行政機(jī)關(guān)。上級(jí)民航行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。

第二十五條 民航行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

第二十六條 申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。

民航行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)加蓋本行政機(jī)關(guān)行政許可專用印章并說(shuō)明理由，告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第二十七條 民航行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的下列行政許可證件：

(一)許可證、執(zhí)照或者其他許可證書;

(二)資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書;

(三)民航行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。

民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的，可以在檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。

第二十八條 民航行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布法定的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫標(biāo)準(zhǔn)和符合法定條件實(shí)施該檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的專業(yè)技術(shù)組織和有關(guān)人員名單。

檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)論發(fā)生錯(cuò)誤的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布錯(cuò)誤的情況和實(shí)施該檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的專業(yè)技術(shù)組織和有關(guān)人員的名單。

第二十九條 民航行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可的決定應(yīng)在本機(jī)關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布，公眾有權(quán)免費(fèi)查閱和下載，公眾對(duì)下載的查閱結(jié)果要求行政機(jī)關(guān)蓋章確認(rèn)的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。

第三節(jié) 期限

第三十條 民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由通知申請(qǐng)人。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三十一條 依法應(yīng)當(dāng)先由民航地區(qū)管理局審查后報(bào)民航總局決定的行政許可，民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)按本規(guī)則第三十條規(guī)定審查完畢。民航總局作出行政許可決定的期限在收到民航地區(qū)管理局審查意見(jiàn)后按照本規(guī)則第三十條辦理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三十二條 民航行政機(jī)關(guān)書面承諾的辦理行政許可的期限短于法定期限的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在承諾期限內(nèi)作出行政許可決定。

第三十三條 民航行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。

第三十四條 民航行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)。民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。

第三十五條 民航行政機(jī)關(guān)送達(dá)民航行政許可決定、許可證件，應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)、郵寄送達(dá)或者其他方式送達(dá)。

民航行政機(jī)關(guān)直接送達(dá)的，必須有送達(dá)回證，由申請(qǐng)人在送達(dá)回證上記明收到日期、簽名或者蓋章。民航行政機(jī)關(guān)郵寄送達(dá)的，必須保留郵寄憑證。郵寄憑證上注明的郵局收件日期為送達(dá)日期。

第三十六條 民航行政機(jī)關(guān)無(wú)法直接送達(dá)或者郵寄送達(dá)行政許可決定的，可以公告送達(dá)。民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)民航政府公眾信息網(wǎng)站或者報(bào)刊公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。

第四節(jié) 變更與延續(xù)

第三十七條 被許可人要求變更民航行政許可事項(xiàng)，向作出行政許可決定的民航行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

第三十八條 被許可人需要延續(xù)依法取得的民航行政許可的有效期，在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的民航行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的， 民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第五章 民航行政許可聽(tīng)證程序

第三十九條 民航行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施下列行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng);

(二)民航行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)。

第四十條 行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。

第四十一條 依法由民航地區(qū)管理局實(shí)施的許可事項(xiàng)，需要舉行聽(tīng)證的，聽(tīng)證由民航地區(qū)管理局組織實(shí)施。依法由民航地區(qū)管理局審查，報(bào)民航總局決定的行政許可事項(xiàng)，以及涉及兩個(gè)以上民航地區(qū)管理局分別實(shí)施的同類許可事項(xiàng)，需要舉行聽(tīng)證的，聽(tīng)證由民航總局組織實(shí)施。

第四十二條 民航行政機(jī)關(guān)舉行的聽(tīng)證，由民航行政機(jī)關(guān)的政策法規(guī)部門承辦具體工作，并由政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任聽(tīng)證主持人。

第四十三條 政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)自收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起十日內(nèi)，審核要求聽(tīng)證案件材料，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，分別作出下列決定并送達(dá)當(dāng)事人：

(一)符合聽(tīng)證條件的，決定舉行聽(tīng)證，并制作受理聽(tīng)證通知書;

(二)不符合聽(tīng)證條件，決定不予受理，并制作不予受理聽(tīng)證通知書。

決定舉行聽(tīng)證的，政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的七日前，將舉行聽(tīng)證通知書送達(dá)聽(tīng)證申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，同時(shí)將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知所有聽(tīng)證參加人。

聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的民航行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證。

記錄員應(yīng)當(dāng)將舉行聽(tīng)證的情況記入聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

(一)申請(qǐng)聽(tīng)證事由;

(二)舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn);

(三)行政機(jī)關(guān)聽(tīng)證人員的姓名、職務(wù);

(四)聽(tīng)證參加人的姓名或者名稱、地址;

(五)行政機(jī)關(guān)許可審查人員提出審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由;

(六)聽(tīng)證申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者其代理人的陳述;

(七)審查人員、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者其代理人質(zhì)證、辯論的內(nèi)容;

(八)其他事項(xiàng)。

第四十四條 聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人閱讀或者向其宣讀。

聽(tīng)證參加人認(rèn)為聽(tīng)證筆錄有誤的，可以請(qǐng)求補(bǔ)充或者改正。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人審核無(wú)誤后應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，由記錄員在聽(tīng)證筆錄上記明情況。聽(tīng)證筆錄經(jīng)聽(tīng)證主持人審閱后，由聽(tīng)證主持人和記錄員簽名。

第四十五條 聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后主持人應(yīng)當(dāng)寫出聽(tīng)證報(bào)告書，連同聽(tīng)證筆錄一并報(bào)送本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不予行政許可，且影響重大的，需經(jīng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

第四十六條 聽(tīng)證報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)行政許可申請(qǐng)聽(tīng)證事項(xiàng);

(二)聽(tīng)證人員和聽(tīng)證參加人的基本情況;

(三)舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn);

(四)聽(tīng)證會(huì)的基本情況，包括申請(qǐng)人和利害關(guān)系人在聽(tīng)證會(huì)上闡述的主要觀點(diǎn)和理由;

(五)行政許可的有關(guān)事實(shí);

(六)處理意見(jiàn)和建議。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十七條 民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)各部門及工作人員辦理行政許可的監(jiān)督檢查，建立健全對(duì)機(jī)關(guān)各部門和工作人員的監(jiān)督檢查制度，及時(shí)糾正行政許可辦理中的違規(guī)違法行為。

民航總局應(yīng)當(dāng)對(duì)民航地區(qū)管理局實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違規(guī)違法行為。

第四十八條 民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，在行政許可實(shí)施規(guī)章中應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)督檢查的規(guī)定，或者另行制定監(jiān)督檢查規(guī)章。監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以記錄，由民航監(jiān)察員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱民航行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄。

第四十九條 民航行政機(jī)關(guān)可以對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查時(shí)，民航行政機(jī)關(guān)可以依法查閱或者要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料;被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

民航行政機(jī)關(guān)依法對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)。對(duì)檢驗(yàn)合格的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給相應(yīng)的證明文件。

第五十條 民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。

第五十一條 被許可人在作出民航行政許可決定的民航行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的，違法行為發(fā)生地的民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出民航行政許可決定的民航行政機(jī)關(guān)。

第五十二條 個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事民航行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，有權(quán)向民航行政機(jī)關(guān)舉報(bào)，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

第五十三條 對(duì)直接關(guān)系航空安全的重要設(shè)備、設(shè)施，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝和使用單位建立相應(yīng)的自檢制度。

民航行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)直接關(guān)系航空安全的重要設(shè)備、設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止生產(chǎn)、安裝和使用，并責(zé)令設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝和使用單位立即改正。

第五十四條 有下列情形之一的，作出民航行政許可決定的民航行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：

(一)民航行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的;

(二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的;

(三)違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的;

(四)對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的;

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予撤銷行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

依照前三款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。

第五十五條 有下列情形之一的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：

(一)民航行政許可有效期屆滿未延續(xù)的;

(二)賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的;

(三)法人或者其他組織依法終止的;

(四)民航行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的;

(五)因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。

第七章 法律責(zé)任

第五十六條 民航行政機(jī)關(guān)各部門及其工作人員違反行政許可法及有關(guān)民航行政許可的規(guī)章的規(guī)定，有下列情形之一的，民航行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和承辦人員依法給予行政處分：

(一)對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的;

(二)不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的;

(三)在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的;

(四)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的;

(五)未依法說(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由的;

(六)依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的。

第五十七條 民航行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條 民航行政機(jī)關(guān)各部門及其工作人員辦理行政許可，有下列情形之一的，民航行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和承辦人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的;

(二)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的;

(三)依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。

第五十九條 民航行政機(jī)關(guān)辦理行政許可，擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，民航行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和承辦人員依法給予行政處分。

截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的，予以追繳;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和承辦人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十條 民航行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。

第六十一條 民航行政機(jī)關(guān)各部門和工作人員對(duì)被許可人不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，民航行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和承辦人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十二條 民航地區(qū)管理局違反行政許可法及本規(guī)則，民航總局應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)對(duì)地區(qū)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十三條 民航行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告;行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系航空安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。

第六十四條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰;取得的行政許可屬于直接關(guān)系航空安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十五條 被許可人有下列行為之一的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的;

(二)超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的;

(三)向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

第六十六條 公民、法人或者其他組織未經(jīng)民航行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得民航行政許可的活動(dòng)的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第六十七條 本規(guī)則規(guī)定的民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

第六十八條 本規(guī)則自2006 年3 月20 日起施行。

第六十九條 本規(guī)則施行前，民航總局、民航地區(qū)管理局有關(guān)行政許可的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照行政許可法和本規(guī)則予以清理;不符合行政許可法和本規(guī)則的，自本規(guī)則施行之日起停止執(zhí)行。

關(guān)于《民用航空行政許可工作規(guī)則》的說(shuō)明

《中華人民共和國(guó)行政許可法》于2004 年7 月1 日正式實(shí)施。全面貫徹、正確實(shí)施行政許可法，并以此促進(jìn)民航各部門嚴(yán)格依法行政，是民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是民航政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

按照國(guó)務(wù)院的部署，結(jié)合行政許可法的有關(guān)要求，民航行政機(jī)關(guān)進(jìn)行了行政審批制度的改革，取消了一批行政審批項(xiàng)目，規(guī)范了行政審批程序，制定了一系列民航行政許可項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)章，取得了初步的成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是，民航行政許可在實(shí)際運(yùn)作中仍存在不少問(wèn)題，部分行政許可項(xiàng)目仍未制定具體的實(shí)施規(guī)章、行政許可具體程序繁瑣、時(shí)限不明;重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍;行政許可缺乏公開(kāi)、有效的監(jiān)督制約機(jī)制等等。《民用航空行政許可工作規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)則”)的頒布實(shí)施，旨在進(jìn)一步規(guī)范民航行政許可工作。

現(xiàn)就規(guī)則中所涉及的主要問(wèn)題作如下說(shuō)明：

一、關(guān)于規(guī)則的主要內(nèi)容框架

規(guī)則共八章六十九條，分別為總則、民航行政許可的設(shè)定、民航行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、民航行政許可的實(shí)施程序、民航行政許可聽(tīng)證程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。鑒于《行政許可法》的規(guī)定比較詳細(xì)，因此，規(guī)則中未涉及的部分應(yīng)按照《行政許可法》進(jìn)行規(guī)范。

二、關(guān)于法律、法規(guī)、民航規(guī)章在行政許可各個(gè)環(huán)節(jié)中的效力問(wèn)題

依法行政要求民航各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力要遵循法定的原則，行政許可的設(shè)定、委托和授權(quán)必須依法進(jìn)行。規(guī)則明確：

(一)行政許可必須由法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定設(shè)定，民航規(guī)章或其他規(guī)范性文件不得自行設(shè)定行政許可。法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定中設(shè)定的行政許可事項(xiàng)未規(guī)定具體的許可條件、申請(qǐng)材料、程序、期限等實(shí)施規(guī)定的，民航總局只能發(fā)布規(guī)章予以規(guī)定，且不得以規(guī)范性文件隨意變更。

(二)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實(shí)施行政許可。民航規(guī)章不可以授權(quán)。

(三)民航行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。只有行政機(jī)關(guān)才可接受委托，并且要履行相應(yīng)的法定程序。

(四)沒(méi)有法律、行政法規(guī)的依據(jù)，民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用，規(guī)章不得自行規(guī)定收費(fèi)。

三、民航行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的認(rèn)定

關(guān)于民航總局空管局和地區(qū)管理局空管局的行政許可主體地位問(wèn)題，從法理上和目前的執(zhí)法實(shí)踐上來(lái)考慮，其既不符合授權(quán)又不符合委托的法律規(guī)定，因而其不具備行政許可主體地位，其行業(yè)管理部門應(yīng)視為民航總局和地區(qū)管理局的一個(gè)部分，在進(jìn)行行政許可時(shí)應(yīng)加蓋民航總局和地區(qū)管理局的相應(yīng)印章。

四、重視民航行政許可的便民與高效

《行政許可法》一個(gè)很重要的原則就是“便民和高效”。對(duì)此，規(guī)則對(duì)許可的公示提出了嚴(yán)格要求。規(guī)則要求民航行政許可項(xiàng)目要在許可內(nèi)容、設(shè)定依據(jù)、許可數(shù)量和方式、許可條件等十一個(gè)方面明確公示。

為使行政相對(duì)人能更方便的申請(qǐng)行政許可，提高行政許可的辦理效率，規(guī)則對(duì)民航行政機(jī)關(guān)提出了嚴(yán)格的要求。民航的電子政務(wù)需加快建設(shè)，使之符合《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定。

五、關(guān)于民航行政許可的實(shí)施程序與聽(tīng)證

規(guī)則就《行政許可法》第四章行政許可的實(shí)施程序中的部分規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，例如有關(guān)文書的格式文本、受理申請(qǐng)的時(shí)間起算、民航行政許可專用印章、送達(dá)等。

聽(tīng)證是社會(huì)民主進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，是有限政府、透明政府、公正政府體現(xiàn)程序正義的一個(gè)方面。考慮到聽(tīng)證在行政許可中屬于一個(gè)特別程序，故規(guī)則單獨(dú)設(shè)立為一章，進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。依據(jù)公開(kāi)公平原則和職能分離原則，規(guī)則規(guī)定聽(tīng)證由民航行政機(jī)關(guān)政策法規(guī)部門具體承辦組織和實(shí)施工作。

六、關(guān)于民航行政許可的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

規(guī)則規(guī)定民航行政許可實(shí)行責(zé)任制度，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確每一項(xiàng)民航行政許可申請(qǐng)的直接主管人員和其他直接責(zé)任人員。對(duì)違法實(shí)施行政許可的，按照“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。