一、加強村鎮(zhèn)供水工程管理是當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)

(一)村鎮(zhèn)供水工程指的是為解決村鎮(zhèn)居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用水，在村莊(含居民點)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)修建的永久性供水工程，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、跨行政村的集中供水工程(以下簡稱跨村工程)、單個行政村或自然村的集中供水工程(以下簡稱單村工程)、分散供水工程(包括單戶工程和聯(lián)戶工程)。

村鎮(zhèn)供水工程是農(nóng)村重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施。新中國成立以來，各級政府和廣大受益群眾投入了大量人力、物力和財力，興建了大批村鎮(zhèn)供水工程，村鎮(zhèn)居民的用水狀況有了很大改善。但是，由于各種原因，目前村鎮(zhèn)供水工程管理還存在不少問題，主要表現(xiàn)為管理責(zé)任不明確、管理機制不活、制度不健全、水價不到位、水費計收難、工程運行管理和維修經(jīng)費不足等，這些問題導(dǎo)致大量工程管理不善，效益不能充分發(fā)揮，有些工程甚至過早報廢，給村鎮(zhèn)居民的生活生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。因此，加強村鎮(zhèn)供水工程管理，保證工程的正常運行和持續(xù)發(fā)揮效益，是當(dāng)前村鎮(zhèn)供水工作的一項重要而緊迫的任務(wù)。

(二)村鎮(zhèn)供水工程管理要以保障村鎮(zhèn)居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用水為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)為宗旨，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，通過不斷改革、實踐和探索，逐步建立和完善與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的、符合村鎮(zhèn)供水工程特點的工程管理體制和運行機制，促進(jìn)工程的良性運行。

二、明確管理責(zé)任，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的村鎮(zhèn)供水工程管理體制

(三)水行政主管部門是村鎮(zhèn)供水工程的行業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)組織研究、制定村鎮(zhèn)供水工程管理的政策、法規(guī)和規(guī)章制度，對實施情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督等。

(四)村鎮(zhèn)供水工程的管理應(yīng)根據(jù)工程投資渠道、工程規(guī)模等，實行不同的管理責(zé)任制。

以國家和集體投資為主新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程，由工程管理委員會負(fù)責(zé)管理。工程管理委員會由縣級水行政主管部門或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站負(fù)責(zé)組建，成員由水利部門和受益鄉(xiāng)、村代表組成。村級代表應(yīng)通過用水戶大會選舉產(chǎn)生。

以國家和集體投資為主新建的單村工程，由工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負(fù)責(zé)管理。用水合作組織在縣級水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，由村民委員會或村民小組負(fù)責(zé)組建。經(jīng)用水戶協(xié)商同意，也可由村民委員會或村民小組行使用水合作組織的職能。

原有集中供水工程要明確權(quán)責(zé)，實行規(guī)范化管理。

由私人投資或股份制修建的集中供水工程，由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。分散供水工程由受益戶負(fù)責(zé)管理。

(五)新建集中供水工程的管理方式由工程管理委員會、用水合作組織或業(yè)主確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、跨村工程應(yīng)由供水站管理。單村工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、跨村工程的入村管道及附屬設(shè)施，要由專人管理。

集中供水工程較多的縣(市)，可以組建縣級村鎮(zhèn)供水工程管理委員會，下設(shè)供水工程管理總站，對以國家和集體投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程實行統(tǒng)一管理。其他集中供水工程在協(xié)商一致的前提下，也可委托管理總站管理。

(六)縣、鄉(xiāng)兩級可以組建由供水站自愿參加的供水協(xié)會。供水協(xié)會以服務(wù)為宗旨，指導(dǎo)會員單位建立健全規(guī)章制度，總結(jié)推廣管理經(jīng)驗，提供信息和技術(shù)服務(wù)等。

三、運用市場經(jīng)濟(jì)手段，建立靈活有效的村鎮(zhèn)供水工程運行機制

(七)集中供水工程的管理要積極推行目標(biāo)責(zé)任制，或因地制宜地采取承包、租賃等經(jīng)營方式。實行承包或租賃，要規(guī)范程序，依法簽訂合同，并加強對合同執(zhí)行情況的管理和監(jiān)督。

(八)建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。供水站負(fù)責(zé)人由工程管理委員會、用水合作組織或業(yè)主通過公開競爭方式選任，定期考評，優(yōu)勝劣汰。供水站其他職工按照供水站崗位要求，公開條件，統(tǒng)一考試，擇優(yōu)聘用，持證上崗。崗位和人員要按照精簡、高效的原則確定。

(九)建立合理的分配機制。要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取靈活多樣的分配辦法，把職工收入與崗位責(zé)任和工作績效緊密聯(lián)系起來。

(十)建立有效的約束監(jiān)督機制。工程管理委員會、用水合作組織、業(yè)主、供水站不僅要接受水利、衛(wèi)生、物價、審計等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報告制度，還要接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議。

(十一)供水站要建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

四、加強用水管理，實行計劃用水和節(jié)約用水

(十二)供水站應(yīng)優(yōu)先保證工程設(shè)計范圍內(nèi)居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用水需要。在水資源條件允許的條件下，經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T批準(zhǔn)，可以擴大供水范圍。

(十三)供水站應(yīng)對用水戶逐戶登記造冊，與用水戶簽訂供用水合同，并發(fā)放用水戶手冊。用戶改建、擴建或拆遷用水設(shè)施，須經(jīng)供水站批準(zhǔn)，由專業(yè)人員實施。新增用水戶要向供水站提交書面用水申請，辦理上戶手續(xù)。

(十四)積極推廣和使用節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備，實行計劃用水和節(jié)約用水。缺水地區(qū)要實行用水定額管理。

五、合理確定水價，強化水費計收和管理

(十五)集中供水工程都要實行有償供水，計量收費。按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水價格。集中供水工程的水價由縣(市)價格主管部門會同水行政主管部門制定，實行政府定價或政府指導(dǎo)價。由于政策等因素的影響，當(dāng)實際供水價格達(dá)不到成本水價時，不足部分要通過申請財政補貼、有條件的地方通過劃撥“養(yǎng)站田”或“養(yǎng)站林”等辦法解決。

(十六)水費由供水站或其委托的單位、個人計收。計收水費要使用水費專用票據(jù)。

供水站要加強財務(wù)管理，執(zhí)行國家的財務(wù)會計制度，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度。要推行水費民主決策制度，以保證水費的合理、高效利用。

(十七)供水站要實行公示制度，定期對水價、水量、水費收支特別是工程折舊費的管理和使用情況進(jìn)行公示，接受用水戶和社會監(jiān)督。

六、加強水源與工程保護(hù)，嚴(yán)格水質(zhì)檢測

(十八)水行政主管部門要及時與有關(guān)部門共同劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法，特別是要加強對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。

(十九)供水站要定期對水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進(jìn)行必要的檢測，保證工程受益范圍內(nèi)生活飲用水達(dá)到《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》的要求。

對于分散供水工程，可分區(qū)域定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。

七、加強村鎮(zhèn)供水工程管理的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督

(二十)各級水行政主管部門要加強對轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)供水工程管理的行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，特別是要加強對供水站和人員的資質(zhì)管理，組織業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，逐步建立從業(yè)資格注冊制度，實行行業(yè)準(zhǔn)入控制。

(二十一)各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門要根據(jù)上述意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定管理辦法。

2003年10月29日