一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以供給側結構性改革為主線，加強原創(chuàng)能力建設，推進文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)，滿足人民群眾高品質、多樣化、個性化的數(shù)字文化消費需求，提升人民群眾幸福感和獲得感，增強中華文化在數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化時代的國際競爭力、影響力。

(二)基本原則

堅持導向，提升內涵。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚社會主義核心價值觀，把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，充分發(fā)掘優(yōu)秀文化資源，提高數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)品質內涵，講好中國故事，弘揚中國精神。

創(chuàng)新驅動，優(yōu)化供給。堅持自主創(chuàng)新，加強內容原創(chuàng)和技術研發(fā)，培育發(fā)展新動力，構建產(chǎn)業(yè)新體系，推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)內容、技術、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提供有效優(yōu)質供給，促進文化消費。

開放發(fā)展，跨界融合。立足國際國內兩個市場，加強國際交流合作，加快與相關產(chǎn)業(yè)的多向深度融合，走開放式創(chuàng)新和國際化發(fā)展道路，不斷提高我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體實力和國際競爭力。

政策引導，激發(fā)活力。針對薄弱環(huán)節(jié)、制約瓶頸和重點領域，完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善行業(yè)規(guī)制，充分發(fā)揮各級政府部門規(guī)劃引導、政策扶持和組織協(xié)調作用，激發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力與投資活力。

(三)發(fā)展目標

數(shù)字文化產(chǎn)品和服務供給質量不斷提升、供給結構不斷優(yōu)化、供給效率不斷提高，數(shù)字文化消費更加活躍，成為擴大文化消費的主力軍。培育若干社會效益和經(jīng)濟效益突出、具有較強創(chuàng)新能力和核心競爭力的數(shù)字文化領軍企業(yè)，一批各具特色的創(chuàng)新型中小微數(shù)字文化企業(yè)。動漫、游戲、網(wǎng)絡文化、數(shù)字文化裝備、數(shù)字藝術展示等重點領域實力明顯增強。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系更加完善，產(chǎn)業(yè)支撐平臺更加成熟，市場秩序更加有序，政策保障體系更加完備。到2020年，形成導向正確、技術先進、消費活躍、效益良好的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)領域處于國際領先地位。

二、引導數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

(四)優(yōu)化數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)供給結構。以供給側結構性改革為主線，提升數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)文化內涵、技術水平和產(chǎn)品質量。加強數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)能力建設，鼓勵全民創(chuàng)意、創(chuàng)作聯(lián)動等新方式。發(fā)揮高新技術對內容創(chuàng)作、產(chǎn)品開發(fā)、模式創(chuàng)新的支撐作用，提高產(chǎn)品品質、豐富表現(xiàn)形式。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”，深度應用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等科技創(chuàng)新成果，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有效對接。提高不同內容形式之間的融合程度和轉換效率，適應互聯(lián)網(wǎng)和各種智能終端傳播特點，創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)質、多樣、個性的數(shù)字文化內容產(chǎn)品。探索基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、精準化營銷、協(xié)作化創(chuàng)新、網(wǎng)絡化共享等新型商業(yè)模式和文化業(yè)態(tài)。大力推動演藝娛樂、藝術品、文化旅游、文化會展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型升級，推進文化產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化。

(五)促進優(yōu)秀文化資源數(shù)字化。實施數(shù)字內容創(chuàng)新發(fā)展工程，鼓勵對藝術品、文物、非物質文化遺產(chǎn)等文化資源進行數(shù)字化轉化和開發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。依托地方特色文化，開發(fā)具有鮮明區(qū)域特點和民族特色的數(shù)字文化產(chǎn)品。加強現(xiàn)代設計與傳統(tǒng)工藝對接，促進融合創(chuàng)新。依托文化文物單位館藏文化資源開發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品，提高博物館、圖書館、美術館、文化館等文化場館的數(shù)字化智能化水平，創(chuàng)新交互體驗應用，帶動公共文化資源和數(shù)字技術融合發(fā)展。

(六)推進數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)、消費品工業(yè)融合發(fā)展，與信息業(yè)、旅游業(yè)、廣告業(yè)、商貿流通業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，與實體經(jīng)濟深度融合。強化文化對信息產(chǎn)業(yè)的內容支撐、創(chuàng)意提升和價值挖掘作用，提升用戶體驗。推動數(shù)字文化在電子商務、社交網(wǎng)絡的應用，與虛擬現(xiàn)實購物、社交電商、“粉絲”經(jīng)濟等營銷新模式相結合。提升旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游服務設計的文化內涵和數(shù)字化水平，促進虛擬旅游展示等新模式創(chuàng)新發(fā)展。推動數(shù)字文化在農(nóng)業(yè)、教育、健康、地理信息、航空航天、公共事業(yè)等其他領域的集成應用和融合發(fā)展，通過“文化+”提高相關產(chǎn)業(yè)的文化內涵、創(chuàng)意水平和附加價值。推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)納入軍民融合創(chuàng)新體系。

(七)擴大和引導數(shù)字文化消費需求。順應群眾期盼和市場需求，結合引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作，增加數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)有效供給，補齊內容短板、豐富服務模式、提升消費體驗，引領時尚消費潮流，滿足現(xiàn)代生活方式需求。把握知識產(chǎn)權環(huán)境改善、用戶付費習慣養(yǎng)成、網(wǎng)絡支付手段普及的有利機遇，充分挖掘消費潛力和市場價值。創(chuàng)新網(wǎng)絡視頻、網(wǎng)絡音樂、網(wǎng)絡文學等數(shù)字文化內容產(chǎn)品付費模式，將廣泛用戶基礎轉化為有效消費需求。支持可穿戴設備、智能家居、數(shù)字媒體等新興數(shù)字文化消費品發(fā)展，加強質量與品牌建設。

三、著力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)重點領域

(八)推動動漫產(chǎn)業(yè)提質升級。發(fā)揮好動漫獨特的藝術魅力和傳播優(yōu)勢，創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)質動漫產(chǎn)品。堅持品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，促進動漫“全產(chǎn)業(yè)鏈”和“全年齡段”發(fā)展。運用信息技術手段和各種新興媒體，創(chuàng)新表現(xiàn)形式、拓展傳播渠道，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)和移動智能終端的動漫傳播運營，積極開拓動漫表情等動漫新業(yè)態(tài)。引導促進動漫會展發(fā)展，活躍動漫及衍生產(chǎn)品消費。促進動漫與文學、游戲、影視、音樂等內容形式交叉融合，發(fā)展動漫品牌授權和形象營銷，與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸動漫產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

(九)推動游戲產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強游戲內容價值導向管理，建立評價獎懲體系，扶持傳遞正能量、宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀的游戲品牌。改善游戲產(chǎn)品同質化、低俗化現(xiàn)象，培育國產(chǎn)原創(chuàng)游戲品牌產(chǎn)品、團隊和企業(yè)。大力推動應用游戲、功能性游戲的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣，引導和鼓勵開發(fā)具有教育、益智功能，適合多年齡段參加的網(wǎng)絡游戲、電子游戲、家庭主機游戲，協(xié)調發(fā)展游戲產(chǎn)業(yè)各個門類。促進電競賽事、電競直播等新模式健康有序發(fā)展。

(十)豐富網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)內容和形式。實施網(wǎng)絡內容建設工程，大力發(fā)展網(wǎng)絡文藝，豐富網(wǎng)絡文化內涵，推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品網(wǎng)絡傳播。鼓勵生產(chǎn)傳播健康向上的優(yōu)秀網(wǎng)絡原創(chuàng)作品，提高網(wǎng)絡音樂、網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡表演、網(wǎng)絡劇(節(jié))目等網(wǎng)絡文化產(chǎn)品的原創(chuàng)能力和文化品位。利用社交平臺與用戶開展線上線下交流，提升消費體驗。保護激勵原創(chuàng)，促進網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)鏈相關環(huán)節(jié)的融合與溝通，研究建立規(guī)范合理的分成模式。深入推進互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)轉型升級，開拓線下體驗服務新領域。

(十一)增強數(shù)字文化裝備產(chǎn)業(yè)實力。適應沉浸體驗、智能交互、軟硬件結合等發(fā)展趨勢，推動數(shù)字文化裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強標準、內容和技術裝備的協(xié)同創(chuàng)新。研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權、引領新型文化消費的可穿戴設備、智能硬件、沉浸式體驗平臺、應用軟件及輔助工具，加強以產(chǎn)品為基礎的商業(yè)模式創(chuàng)新。研發(fā)智能化舞臺演藝設備和高端音視頻產(chǎn)品，提升藝術展演效果，滿足高端消費需求。支持文物和藝術品展陳、保護、修復設備產(chǎn)業(yè)化及應用示范。

(十二)發(fā)展數(shù)字藝術展示產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展以數(shù)字技術為手段，以光學、電子等新興媒介為表現(xiàn)形式，貼近群眾生活和市場需求的數(shù)字藝術展示產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字藝術手段傳承中華美學精神。發(fā)揮數(shù)字藝術高互動性、高應用性、高融合性的特點，拓展數(shù)字藝術展示應用范圍和市場空間。推動數(shù)字藝術展示與公共空間、公共設施、公共藝術相結合，與智慧旅游、城市綜合體、特色小(城)鎮(zhèn)相結合，打造數(shù)字藝術展示品牌活動，發(fā)揮數(shù)字藝術展示在拉動地方消費、提升地區(qū)形象、提高文化品位等方面的作用。鼓勵文化文物單位運用館藏文化資源，開發(fā)數(shù)字藝術展示項目。

(十三)超前布局前沿領域。順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，高度重視顛覆性技術創(chuàng)新與應用，以技術創(chuàng)新推動產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，更好滿足智能化、個性化、時尚化消費需求，引領、創(chuàng)造和拓展消費新需求。促進虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，開拓混合現(xiàn)實娛樂、智能家庭娛樂等消費新領域，推動智能制造、智能語音、三維(3D)打印、無人機、機器人等技術和裝備在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)領域的應用，不斷豐富產(chǎn)品形態(tài)和服務模式，拓展產(chǎn)業(yè)邊界。

四、建設數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系

(十四)培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)市場主體。培育一批具有較強核心競爭力的大型數(shù)字文化企業(yè)，引導互聯(lián)網(wǎng)及其他領域龍頭企業(yè)布局數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)實現(xiàn)垂直、細分、專業(yè)發(fā)展，鼓勵數(shù)字文化企業(yè)的收購、兼并和創(chuàng)辦，鼓勵和支持各類高新技術企業(yè)與文化企業(yè)開展技術、項目等方面的合作。有序引導各類投資進入數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，大力扶持中小微數(shù)字文化企業(yè)，鼓勵向“專精特新”方向發(fā)展，強化特色經(jīng)營、特色產(chǎn)品和特色服務。充分發(fā)揮大企業(yè)龍頭帶動作用，通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源等方式，支持上下游中小微企業(yè)發(fā)展。

(十五)推進數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強化創(chuàng)新驅動，引導領軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位布局創(chuàng)新鏈，加強關鍵技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合探索、商業(yè)模式創(chuàng)新。支持在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)領域開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動建設文化內容數(shù)字資源平臺，建設以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用聯(lián)合的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建設創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結合、孵化與投資結合、線上與線下結合的數(shù)字文化雙創(chuàng)服務平臺。加強對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、消費行為、用戶需求的研究，加強對數(shù)字文化企業(yè)的培訓輔導和政策宣傳，為數(shù)字文化新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式成長提供支撐。

(十六)引導數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。充分發(fā)揮國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、國家文化與科技融合示范基地等創(chuàng)意創(chuàng)新資源密集區(qū)域作用，培育若干各具特色、各有側重的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。依托創(chuàng)新資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎深厚的城市，建設富有創(chuàng)意內容、創(chuàng)新模式和強大文化創(chuàng)意能力的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地。結合“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以要素稟賦、產(chǎn)業(yè)配套為基礎，加強創(chuàng)新創(chuàng)意資源聯(lián)動，形成若干數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。將數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相銜接，以市場化方式促進產(chǎn)業(yè)集聚。

(十七)參與數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)國際分工與合作。充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，鼓勵企業(yè)參與國際分工與合作，培育具有國際競爭力的數(shù)字文化企業(yè)和產(chǎn)品，為全球數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供中國模式。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外設立研發(fā)機構，通過境外投資并購、聯(lián)合經(jīng)營、設立分支機構等方式不斷開拓海外市場。鼓勵數(shù)字文化企業(yè)積極參與國際交易、會展，深化人才、創(chuàng)意、技術、管理方面的國際交流與合作。推動產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，針對重點國別地區(qū)確定不同的推進方式和實施路徑，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)化整合。積極面向“一帶一路”沿線國家開展國際合作。

(十八)構建數(shù)字文化領域標準體系。加強手機(移動終端)動漫標準應用推廣，推動虛擬現(xiàn)實、交互娛樂等領域相關產(chǎn)品、技術和服務標準的研究制定，積極參與數(shù)字文化領域國際標準建設。健全技術創(chuàng)新、知識產(chǎn)權與標準化互動支撐機制，及時將先進技術轉化為標準。推動建立數(shù)字文化標準行業(yè)組織，促進資源整合共享，建設數(shù)字內容生產(chǎn)流程、產(chǎn)品和服務的質量管理體系并加強推廣應用。

(十九)優(yōu)化數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境。積極建立司法、行政、技術和標準相結合的數(shù)字文化知識產(chǎn)權保護體系，完善知識產(chǎn)權快速維權機制，加大管理和執(zhí)法力度，打擊數(shù)字文化領域盜版侵權行為。規(guī)范數(shù)字文化產(chǎn)品版權交易市場，發(fā)揮版權交易激勵原創(chuàng)、活躍市場、價值發(fā)現(xiàn)的作用。積極促進數(shù)字文化會展發(fā)展，搭建展示交易平臺，推廣數(shù)字文化技術、產(chǎn)品及服務。積極發(fā)揮行業(yè)組織在平臺搭建、信息交流、行業(yè)自律、信用體系建設等方面的作用。

五、加大數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策保障力度

(二十)落實相關財稅金融政策。積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等各類財政資金，中央預算內投資、國家專項建設基金等投資政策，政府與社會資本合作等模式，支持一批數(shù)字文化內容創(chuàng)作、技術研發(fā)、平臺建設、產(chǎn)業(yè)融合項目，帶動社會資本投入。支持符合條件的數(shù)字文化企業(yè)申報高新技術企業(yè)認定，享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅等政策。對企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設計費用執(zhí)行稅前加計扣除政策。加大直接融資力度，鼓勵符合條件的數(shù)字文化企業(yè)通過各類資本市場融資，積極運用債券融資，支持設立數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金和各類型相關股權投資基金。建立投融資風險補償和分擔機制，鼓勵開發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融機構支持數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進投貸聯(lián)動，實現(xiàn)財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策的有機銜接。做好數(shù)字文化產(chǎn)品和服務納入《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務目錄》的落實工作，支持享受有關優(yōu)惠政策。

(二十一)強化創(chuàng)新服務和人才支撐。引導數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設，對技術創(chuàng)新能力較強、創(chuàng)新業(yè)績顯著、具有重要示范作用的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心予以扶持，鼓勵和引導企業(yè)不斷提高自主創(chuàng)新能力。評定一批數(shù)字文化方向的文化部重點實驗室。依托數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、重點高校、科研機構和龍頭企業(yè)，系統(tǒng)性開展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)理論研究和創(chuàng)新實踐，通過國家社科基金、國家文化科技創(chuàng)新工程等支持一批數(shù)字文化領域重大課題和創(chuàng)新項目。支持數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)智庫建設。加強數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，及時準確反映行業(yè)發(fā)展動態(tài)。加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開展人才實訓和交流，培養(yǎng)兼具文化內涵、技術水準和創(chuàng)新思維的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)人才。

(二十二)持續(xù)推動“放管服”改革。對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式，既要有利于營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，又要進行審慎有效監(jiān)管，防范可能引發(fā)的風險。建立適應互聯(lián)網(wǎng)傳播和用戶創(chuàng)造內容趨勢的內容監(jiān)管機制。建立健全文化市場警示名單、黑名單制度，構建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系。改善行業(yè)管理規(guī)制，建設企業(yè)信用監(jiān)管體系。進一步放寬準入條件、簡化審批程序，保障和促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

(二十三)加強組織領導。各級文化部門要充分認識發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義，爭取地方政府重視，把推進數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為推進文化產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工作內容。主動加強與發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、科技等相關部門的溝通合作，建立工作協(xié)調機制，加強部門協(xié)作，為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好條件。結合本地實際，研究制定促進本地區(qū)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，落實國家有關產(chǎn)業(yè)支持政策，推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

文化部

2017年4月11日