中國(guó)人民銀行上海總部，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，省會(huì)(首府)城市中心支行;各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行：

近年來(lái)，我國(guó)支付體系建設(shè)取得了重大進(jìn)展。在支付體系建設(shè)過(guò)程中，人民銀行始終把改善農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境、提高農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)水平放在特別突出的位置，通過(guò)一系列政策措施，暢通農(nóng)村支付結(jié)算渠道，在各有關(guān)方面的共同努力下，農(nóng)村地區(qū)的支付結(jié)算環(huán)境有所改善。但是，農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、支付結(jié)算方式單一、支付結(jié)算服務(wù)手段陳舊、非現(xiàn)金支付工具應(yīng)用比重低等問(wèn)題依然突出。這些問(wèn)題制約了農(nóng)村地區(qū)資金的有效配置，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響我國(guó)支付體系的全面建設(shè)和發(fā)展。

做好農(nóng)村支付結(jié)算工作具有重要意義。提高農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)水平，滿(mǎn)足農(nóng)村多層次的支付結(jié)算需求，將會(huì)加快農(nóng)村地區(qū)資金流轉(zhuǎn)，提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展;而擴(kuò)大支付結(jié)算服務(wù)的覆蓋面和影響力，又能夠充分發(fā)揮支付體系的效用和功能，促進(jìn)支付體系均衡、全面發(fā)展。現(xiàn)就做好農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算工作提出如下意見(jiàn)。

一、要深入研究農(nóng)村支付結(jié)算工作的新情況、新問(wèn)題

人民銀行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村支付結(jié)算工作的調(diào)查研究，努力構(gòu)建與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融發(fā)展相適應(yīng)、立足“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”、支付工具豐富多樣、支付系統(tǒng)先進(jìn)高效的農(nóng)村支付服務(wù)體系;要跟蹤研究相關(guān)政策性銀行、商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)營(yíng)管理等方面作出的調(diào)整、改革對(duì)農(nóng)村支付結(jié)算工作的影響，分析和評(píng)估農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)面臨的新形勢(shì)，為制定農(nóng)村支付服務(wù)政策提供信息支持和決策依據(jù);要研究支付清算系統(tǒng)向縣以下農(nóng)村地區(qū)延伸的策略和措施，暢通農(nóng)村支付清算渠道;要針對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、信用發(fā)展水平和村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支付習(xí)慣，尊重農(nóng)民意愿，有重點(diǎn)地引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)和推廣適合農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)民喜歡的支付結(jié)算服務(wù)品種，真正方便農(nóng)民的非現(xiàn)金支付;要發(fā)揮信用支付工具在推動(dòng)農(nóng)村信用評(píng)級(jí)和信用村、信用戶(hù)等信用建設(shè)中的作用，使支付工具的推廣運(yùn)用與信用文化的建設(shè)相互促進(jìn)、相得益彰。

二、充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)中的主導(dǎo)作用和其他金融機(jī)構(gòu)的積極作用

農(nóng)村信用社要發(fā)揮其點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，改進(jìn)結(jié)算方式，完善服務(wù)功能，加大科技投入，完善配套設(shè)施，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，不斷提升服務(wù)手段和服務(wù)能力。農(nóng)村信用社聯(lián)社要切實(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問(wèn)題，提高業(yè)務(wù)自動(dòng)化處理水平。人民銀行分支機(jī)構(gòu)的支付結(jié)算部門(mén)和科技部門(mén)對(duì)農(nóng)村信用社支付結(jié)算工作要給予更多扶持，主動(dòng)協(xié)助、指導(dǎo)、支持其建設(shè)和完善支付清算系統(tǒng)和業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，加大對(duì)農(nóng)村信用社從業(yè)人員的支付結(jié)算業(yè)務(wù)宣傳、教育和培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)中的主力軍作用。

要充分發(fā)揮政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村地區(qū)提供支付結(jié)算服務(wù)的主動(dòng)性和積極性，加快構(gòu)建功能完善、分工合理、有序競(jìng)爭(zhēng)的多元化農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)組織體系。要發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的支持作用，引導(dǎo)其參與農(nóng)村支付體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);要結(jié)合農(nóng)村金融改革總體規(guī)劃，發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在暢通農(nóng)村匯路、提升農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)水平中所起的作用;要考慮其他國(guó)有商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)的機(jī)構(gòu)調(diào)整對(duì)該地區(qū)支付結(jié)算工作的影響;要結(jié)合郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的改革，利用郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)在農(nóng)村和城市網(wǎng)點(diǎn)分布密集、信息化水平較高的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其貫通城鄉(xiāng)的橋梁紐帶作用。

三、加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)展和延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的輻射范圍

人民銀行分支機(jī)構(gòu)要支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加入同城清算系統(tǒng)，便利農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)同城支付結(jié)算業(yè)務(wù)的處理;在按照總行統(tǒng)一部署建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的票據(jù)交換系統(tǒng)的工作中，要充分考慮農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域性票據(jù)交換中心建設(shè)，擴(kuò)大票據(jù)使用和流通范圍，廣泛吸收農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加入，增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的結(jié)算功能。

人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要切實(shí)貫徹《中國(guó)人民銀行關(guān)于農(nóng)村信用合作社接入支付系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2004〕250號(hào))，針對(duì)農(nóng)村信用社多法人制的特點(diǎn)，本著與農(nóng)村信用社的改革發(fā)展相協(xié)調(diào)、投資成本與效益相匹配、業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合的原則，因地制宜，多渠道、綜合解決農(nóng)村信用社接入大額支付系統(tǒng)的問(wèn)題，暢通農(nóng)村信用社匯路;要做好對(duì)農(nóng)村信用社接入大、小額支付系統(tǒng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和實(shí)施工作，跟蹤指導(dǎo)農(nóng)村信用社的清算系統(tǒng)建設(shè)情況，盡可能創(chuàng)造條件使農(nóng)村信用社及時(shí)、方便接入大、小額支付系統(tǒng)，使廣大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)盡快得到安全、高效、多層次、低成本的現(xiàn)代化支付清算服務(wù)。

農(nóng)村信用社資金清算組織要堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)，吸引廣大農(nóng)村信用社和其他中小金融機(jī)構(gòu)參與資金清算，要在暢通農(nóng)村支付清算渠道、提高農(nóng)村地區(qū)資金清算效率，改善農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、大力推廣非現(xiàn)金支付工具，減少農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)金使用

人民銀行分支機(jī)構(gòu)要組織和協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)，加大非現(xiàn)金支付工具在農(nóng)村的推廣力度，培養(yǎng)農(nóng)民非現(xiàn)金支付習(xí)慣，拓展農(nóng)村地區(qū)的支付結(jié)算服務(wù)功能，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，降低結(jié)算費(fèi)用。要積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、村民自治組織和農(nóng)戶(hù)開(kāi)立銀行結(jié)算賬戶(hù)，熟悉賬戶(hù)的使用規(guī)則，利用賬戶(hù)的結(jié)算功能;鼓勵(lì)利用銀行賬戶(hù)發(fā)放農(nóng)村教師工資及政府各項(xiàng)補(bǔ)貼，通過(guò)國(guó)庫(kù)系統(tǒng)直接支付發(fā)放到戶(hù)的免收支付系統(tǒng)費(fèi)用;要指導(dǎo)農(nóng)村信用社穩(wěn)步發(fā)展銀行承兌匯票業(yè)務(wù)，優(yōu)先為一些經(jīng)營(yíng)狀況好的農(nóng)村信用社承兌或貼現(xiàn)的涉農(nóng)票據(jù)辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，提升農(nóng)村信用社辦理票據(jù)業(yè)務(wù)的能力;要推廣發(fā)展支票、通存通兌、定期借記、定期貸記等業(yè)務(wù)，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)的支付結(jié)算品種;要為農(nóng)村信用社開(kāi)辦銀行卡業(yè)務(wù)提供必要的政策、業(yè)務(wù)和技術(shù)支持，使其充分享受聯(lián)網(wǎng)通用成果，增強(qiáng)其銀行卡業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力;要組織金融機(jī)構(gòu)在貴州省農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，組織推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)項(xiàng)目，方便廣大外出務(wù)工的農(nóng)民工使用銀行卡，為農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供金融支持。

人民銀行各分支機(jī)構(gòu)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)在非現(xiàn)金支付工具的推廣過(guò)程中，要因地制宜，針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)制定不同的推廣計(jì)劃和方案。

五、繼續(xù)加強(qiáng)和完善支付結(jié)算業(yè)務(wù)的代理制，促進(jìn)城鄉(xiāng)支付結(jié)算服務(wù)的互補(bǔ)

繼續(xù)擴(kuò)大支付結(jié)算業(yè)務(wù)代理制的業(yè)務(wù)種類(lèi)，創(chuàng)新支付結(jié)算業(yè)務(wù)代理的內(nèi)容和形式。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)辦理銀行匯票、銀行承兌匯票、信用證等業(yè)務(wù)時(shí)，可委托全國(guó)性的商業(yè)銀行代理。對(duì)尚不具備條件接入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其通過(guò)全國(guó)性的商業(yè)銀行代理。通過(guò)推行代理制，暢通農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的匯路，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支付結(jié)算服務(wù)水平，延伸城市金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)城市與農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)的互補(bǔ)。

六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，防范農(nóng)村支付結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)

人民銀行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村支付結(jié)算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。各分行、省會(huì)(首府)城市中心支行在做好本單位支付結(jié)算管理工作的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)地市中心支行和縣支行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促其做好農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算工作;在制定支付結(jié)算制度實(shí)施細(xì)則和單項(xiàng)支付結(jié)算辦法時(shí)，要充分考慮農(nóng)村的特點(diǎn)和農(nóng)民的利益，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人民銀行地市中心支行及縣支行，應(yīng)把做好農(nóng)村地區(qū)的支付結(jié)算工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，認(rèn)真履行職責(zé)，務(wù)求取得實(shí)效。

人民銀行分支機(jī)構(gòu)和各金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)農(nóng)村金融的特點(diǎn)，制定出防范農(nóng)村支付體系風(fēng)險(xiǎn)的具體方案和措施。要認(rèn)真研究農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)接入支付清算系統(tǒng)后，支付風(fēng)險(xiǎn)的防范措施;要組織金融機(jī)構(gòu)清晰界定支付結(jié)算代理制中的各方權(quán)責(zé)，協(xié)調(diào)處理支付結(jié)算糾紛;要認(rèn)真研究部分地區(qū)出現(xiàn)的“民間匯兌”問(wèn)題，采取 “疏”、“堵”并舉的措施，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算秩序。

中國(guó)人民銀行

二○○六年七月二十七日