各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，各計(jì)劃單列市中級(jí)人民法院：

日前，我院陸續(xù)接到報(bào)告稱(chēng)，一些地方法院因“兩庭”等基本建設(shè)造成拖欠債務(wù)問(wèn)題而被債權(quán)人起訴成為被告，部分新聞媒體對(duì)此做了相關(guān)的報(bào)道，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了不利的影響。為了盡快妥善解決人民法院的外欠債務(wù)問(wèn)題，維護(hù)人民法院的形象和司法的權(quán)威，特提出如下意見(jiàn)和要求：

一、溫家寶總理在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中指出：“國(guó)務(wù)院決定，用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。清欠要從政府投資的工程做起，同時(shí)督促各類(lèi)企業(yè)加快清欠。”2003年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)[2003]94號(hào))，對(duì)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的問(wèn)題提出了明確的要求：“對(duì)于政府投資工程項(xiàng)目已拖欠的工程款，各地要結(jié)合自身財(cái)力情況，制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃，從本級(jí)財(cái)政每年安排用于城市建設(shè)的資金(包括土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等)中，劃出一定的比例專(zhuān)項(xiàng)用：于清償拖欠工程款。對(duì)使用中央預(yù)算內(nèi)投資(包括國(guó)債投資)的項(xiàng)目，地方政府已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實(shí)。”《人民法院訴訟費(fèi)管理辦法》也明確規(guī)定：“各級(jí)人民法院因訴訟費(fèi)收入納入預(yù)算所形成的基本建設(shè)債務(wù)，經(jīng)審計(jì)部門(mén)審計(jì)后，由各級(jí)人民法院商財(cái)政及有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌解決。”各級(jí)人民法院要按照《政府工作報(bào)告》和有關(guān)文件要求，認(rèn)真對(duì)待并切實(shí)解決人民法院因“兩庭”建設(shè)等造成的外欠債務(wù)問(wèn)題。

二、按照現(xiàn)行的國(guó)家行政管理體制，地方各級(jí)人民法院的“兩庭”建設(shè)及其他辦案辦公基本設(shè)施建設(shè)屬于地方人民政府投資的工程項(xiàng)目。因此，各級(jí)人民法院因“兩庭”建設(shè)及其他辦案辦公基本設(shè)施建設(shè)所造成的拖欠工程款問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》的要求和《人民法院訴訟費(fèi)管理辦法》的規(guī)定，納入各級(jí)人民政府統(tǒng)一解決政府投資的工程項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題的范圍之內(nèi)，由各級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排解決。

三、當(dāng)前，各級(jí)人民法院依法收取的訴訟費(fèi)用已按照“收支兩條線”規(guī)定全部納入預(yù)算管理，法院解決工程欠款和在建項(xiàng)目的自籌資金來(lái)源，只能是財(cái)政預(yù)算和地方基建計(jì)劃。各級(jí)人民法院不得采用挪用、截留訴訟費(fèi)或其他違反財(cái)經(jīng)管理制度的辦法，未經(jīng)財(cái)政部門(mén)許可自行籌集經(jīng)費(fèi)清償基建欠款和用于基建自籌。

四、各級(jí)人民法院要立即對(duì)本院“兩庭”建設(shè)項(xiàng)目拖欠工程款的情況進(jìn)行認(rèn)真檢查和清理，摸清自身拖欠工程款的情況，積極與當(dāng)?shù)刎?cái)政、計(jì)劃部門(mén)協(xié)商，根據(jù)地方財(cái)力情況，共同制定出切實(shí)可行的清償拖欠建設(shè)工程款計(jì)劃，并將還款計(jì)劃及時(shí)通知債權(quán)人，按照國(guó)辦發(fā)[2003]94號(hào)文件的規(guī)定，由財(cái)政部門(mén)每年安排一部分專(zhuān)款專(zhuān)門(mén)用于清償拖欠的工程款。

五、正在進(jìn)行法庭建設(shè)的法院，要商當(dāng)?shù)赜?jì)劃、財(cái)政部門(mén)將建設(shè)項(xiàng)目自籌資金納入財(cái)政預(yù)算或當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)投資計(jì)劃予以解決。近五年來(lái)依靠中央預(yù)算內(nèi)投資(包括國(guó)債投資)補(bǔ)助進(jìn)行法庭建設(shè)的法院，其地方配套資金尚未全部到位的，要積極商當(dāng)?shù)刎?cái)政、計(jì)劃部門(mén)落實(shí)地方配套資金。

六、尚未進(jìn)行法庭建設(shè)的法院，要根據(jù)《國(guó)家“十五”計(jì)劃期間人民法院物質(zhì)建設(shè)計(jì)劃》的要求，抓緊按照《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》制定出本院法庭建設(shè)計(jì)劃。新建法庭項(xiàng)目工程投資要納入當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)投資計(jì)劃，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決。

七、在認(rèn)真組織清理的基礎(chǔ)上，各高級(jí)人民法院要加強(qiáng)同省級(jí)財(cái)政、計(jì)劃部門(mén)的聯(lián)系和溝通，共同研究制定本省(區(qū))落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳94號(hào)文件要求，清償法院拖欠工程款的計(jì)劃和措施。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院解決“兩庭”建設(shè)和其他辦案辦公基本設(shè)施建設(shè)拖欠工程款問(wèn)題的幫助和指導(dǎo)，確保清償計(jì)劃按期完成。

八、各高級(jí)人民法院在檢查、清理后，要將本轄區(qū)法院法庭建設(shè)拖欠工程款的詳細(xì)情況和落實(shí)國(guó)務(wù)院文件要求的情況報(bào)最高人民法院。

最高人民法院

二○○四年四月三十日