國(guó)家林業(yè)局關(guān)于大力發(fā)展林業(yè)職業(yè)教育的意見(jiàn)
（林人發(fā)〔2007〕76號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
為了加快我國(guó)林業(yè)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，結(jié)合林業(yè)建設(shè)對(duì)人才培養(yǎng)的要求和林業(yè)職業(yè)教育改革與發(fā)展的實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加快發(fā)展林業(yè)職業(yè)教育作為林業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)
1.充分認(rèn)識(shí)林業(yè)職業(yè)教育在林業(yè)建設(shè)中的重要作用。大力發(fā)展林業(yè)職業(yè)教育，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興林和人才強(qiáng)林戰(zhàn)略，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展的重大舉措；是提高林業(yè)建設(shè)者整體素質(zhì)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，實(shí)現(xiàn)林業(yè)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各級(jí)林業(yè)主管部門要把加快發(fā)展林業(yè)職業(yè)教育作為林業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取有力措施，扎扎實(shí)實(shí)抓好林業(yè)職業(yè)教育工作，大力推動(dòng)林業(yè)職業(yè)教育快速健康發(fā)展。
2.明確林業(yè)職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo)。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林業(yè)建設(shè)需要，加快發(fā)展校企合作、工學(xué)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開(kāi)放、自主發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)職業(yè)教育。“十一五”期間，要鞏固加強(qiáng)中等林業(yè)職業(yè)教育，優(yōu)化發(fā)展高等林業(yè)職業(yè)教育，大力開(kāi)展林業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，努力提升林業(yè)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。
二、以服務(wù)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和高技能專門人才
3.林業(yè)職業(yè)教育要為林業(yè)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。既要按照實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)完備的生態(tài)體系，發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的文化體系，推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的要求，加快培養(yǎng)林業(yè)生態(tài)、文化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高素質(zhì)技能型人才，又要適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的需要，加快培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)一線緊缺的高素質(zhì)技能型人才。
4.林業(yè)職業(yè)教育要為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。各級(jí)林業(yè)主管部門要積極推動(dòng)政府大力增加林農(nóng)教育培訓(xùn)投入，將林農(nóng)教育培訓(xùn)納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，促進(jìn)“林科教”結(jié)合，實(shí)施科技下鄉(xiāng)和農(nóng)村林業(yè)實(shí)用人才培訓(xùn)工程，充分發(fā)揮林業(yè)職業(yè)院校、林業(yè)成人學(xué)校、林區(qū)教育培訓(xùn)中心以及縣級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的作用，根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和市場(chǎng)需求，圍繞林業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)確定培訓(xùn)內(nèi)容，面向廣大農(nóng)村，特別是國(guó)有林區(qū)、集體林區(qū)、林業(yè)重點(diǎn)工程區(qū)，大規(guī)模培養(yǎng)林業(yè)實(shí)用型人才和技能型人才，大范圍普及推廣林業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。
5.林業(yè)職業(yè)教育要為提高林業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)特別是職業(yè)能力服務(wù)。實(shí)施以提高林業(yè)職業(yè)技能為重點(diǎn)的成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程，在林業(yè)企業(yè)中建立工學(xué)結(jié)合的職工教育和培訓(xùn)體系，面向林業(yè)勞動(dòng)者積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能競(jìng)賽，加快培養(yǎng)高級(jí)工和技師，建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)。林業(yè)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要為就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，面向當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力特別是林業(yè)企業(yè)分流轉(zhuǎn)崗等人員，開(kāi)展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力以及創(chuàng)業(yè)能力。
三、以就業(yè)為導(dǎo)向，突出實(shí)用技能培養(yǎng)，不斷深化林業(yè)職業(yè)教育教學(xué)改革
6．堅(jiān)持正確的辦學(xué)思想。林業(yè)職業(yè)教育必須認(rèn)真貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，突出實(shí)用技能和基礎(chǔ)職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路。加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作，突出以誠(chéng)信、敬業(yè)為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育；加強(qiáng)技能教育、素質(zhì)教育和創(chuàng)業(yè)教育，切實(shí)培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力；完善畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)、面向市場(chǎng)、面向林業(yè)行業(yè)崗位需求辦學(xué)。
7．優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提高專業(yè)建設(shè)水平。各林業(yè)職業(yè)院校要根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，結(jié)合自身的辦學(xué)條件，合理設(shè)置專業(yè)并著力加強(qiáng)林業(yè)行業(yè)特色專業(yè)建設(shè)。國(guó)家林業(yè)局將實(shí)施林業(yè)職業(yè)教育重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，扶持建設(shè)林業(yè)職業(yè)院校重點(diǎn)專業(yè)，促進(jìn)全國(guó)林業(yè)職業(yè)院校提高專業(yè)建設(shè)水平。
8．加強(qiáng)課程建設(shè)，深化教學(xué)改革。加強(qiáng)精品課程和教材建設(shè)，努力構(gòu)建以能力為本位、以實(shí)踐技能為主線的模塊化課程體系。根據(jù)崗位要求，明確培養(yǎng)目標(biāo)，改革課堂教學(xué)模式和方法。加強(qiáng)林業(yè)職業(yè)教育信息化建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用。建立有別于普通教育、具有職業(yè)教育特點(diǎn)的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)能力和就業(yè)率作為考核林業(yè)職業(yè)院校教育教學(xué)工作的重要指標(biāo)。
9.創(chuàng)新林業(yè)人才培養(yǎng)模式。林業(yè)職業(yè)院校要積極與林業(yè)企業(yè)、科研和技術(shù)推廣單位開(kāi)展合作，充分發(fā)揮行業(yè)辦職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成前校后廠（場(chǎng)）、校企合一的辦學(xué)實(shí)體。有條件的學(xué)校還要利用所辦專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)辦校辦產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化專業(yè)，以提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)人才培養(yǎng)；要大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式，與企業(yè)緊密聯(lián)系，切實(shí)抓好實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)教學(xué)，著力培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能和創(chuàng)新能力；要加快建立彈性學(xué)習(xí)制度，逐步推行學(xué)分制，為學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件。
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高林業(yè)職業(yè)院校綜合實(shí)力
10．加強(qiáng)林業(yè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、共建共享”的原則，通過(guò)多元投資、自主發(fā)展，加強(qiáng)林業(yè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。國(guó)家林業(yè)局將組織制定林業(yè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目與設(shè)備配置推薦方案。各國(guó)有林業(yè)局、林場(chǎng)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)要為職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供必要的條件。林業(yè)企業(yè)、林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)要與林業(yè)職業(yè)院校積極合作，共建滿足林業(yè)職業(yè)教育需要的、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的實(shí)訓(xùn)基地。
11．加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。大力開(kāi)展以骨干教師為重點(diǎn)的師資培訓(xùn)，鼓勵(lì)林業(yè)職業(yè)院校教師以在職或脫產(chǎn)的形式，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，全面提高教師的實(shí)踐能力、教學(xué)水平和相關(guān)學(xué)歷層次。林業(yè)高等院校和科研單位要積極參與林業(yè)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，可通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、學(xué)歷教育等形式，幫助提高林業(yè)職業(yè)院校師資的業(yè)務(wù)水平。建立林業(yè)職業(yè)教育教師到生產(chǎn)一線實(shí)踐制度，專業(yè)教師每?jī)赡瓯仨氂袃蓚€(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線參加實(shí)踐。加快“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，努力提高“雙師型”教師的比例，建立一支專兼職相結(jié)合的“雙師型”林業(yè)職業(yè)教育的師資隊(duì)伍。要制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，根據(jù)需要從企事業(yè)單位聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。國(guó)家林業(yè)局將組織開(kāi)展林業(yè)職業(yè)教育名師和優(yōu)秀職業(yè)教育工作者的評(píng)選表彰工作。
五、積極發(fā)揮林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和林業(yè)企業(yè)作用，大力促進(jìn)林業(yè)職業(yè)教育發(fā)展
12．建立相互支持、密切合作的機(jī)制。林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和林業(yè)企業(yè)要積極支持和參與林業(yè)職業(yè)教育工作，林業(yè)職業(yè)教育要充分依靠林業(yè)行業(yè)技術(shù)與管理專業(yè)機(jī)構(gòu)（單位）和林業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)資源和教學(xué)力量。繼續(xù)辦好企業(yè)已有的林業(yè)職業(yè)院校。企業(yè)還可聯(lián)合舉辦職業(yè)院校或與職業(yè)院校合作辦學(xué)。企業(yè)要積極參與林業(yè)職業(yè)院校教育教學(xué)管理工作，并根據(jù)聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議向林業(yè)職業(yè)教育提供一定的經(jīng)費(fèi)、必要的設(shè)備、生產(chǎn)實(shí)習(xí)場(chǎng)地和選派部分專業(yè)教師，承擔(dān)部分實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目教學(xué)活動(dòng)，同時(shí)享有優(yōu)先錄用畢業(yè)生的權(quán)利。有條件的林業(yè)企業(yè)要與林業(yè)職業(yè)技術(shù)院校建立密切的校企合作關(guān)系，共同參與職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)。林業(yè)企業(yè)、林場(chǎng)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等單位有責(zé)任接收林業(yè)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐，要與學(xué)校共同組織好學(xué)生的相關(guān)專業(yè)理論教學(xué)和技能實(shí)訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)中的勞動(dòng)保護(hù)和安全工作，為頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生支付合理報(bào)酬。
13．積極落實(shí)林業(yè)企業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。林業(yè)企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5％足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5％提取并列入成本開(kāi)支”的規(guī)定，足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，主要用于企業(yè)職工，特別是生產(chǎn)一線職工的實(shí)用技術(shù)教育和綜合素質(zhì)、崗位技能培訓(xùn)。所有林業(yè)企業(yè)新上項(xiàng)目都要安排員工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。林業(yè)企業(yè)支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬按規(guī)定在稅前列支。林業(yè)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的林業(yè)企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，以及志愿從事林業(yè)相關(guān)職業(yè)崗位的有關(guān)人員培訓(xùn)，按規(guī)定享受再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
六、完善職業(yè)資格證書制度，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度
14．逐步完善職業(yè)資格證書制度。國(guó)家林業(yè)局將配合勞動(dòng)和社會(huì)保障部，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格評(píng)價(jià)及證書頒發(fā)工作的指導(dǎo)和管理，建立和完善林業(yè)行業(yè)特有職業(yè)（工種）的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。林業(yè)職業(yè)院校要加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)技能鑒定工作，省級(jí)以上重點(diǎn)中等林業(yè)職業(yè)學(xué)校和所有高等林業(yè)職業(yè)院校要建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮林業(yè)科研院所現(xiàn)有的林業(yè)行業(yè)特有的質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心、評(píng)價(jià)中心等機(jī)構(gòu)的作用，開(kāi)展職業(yè)資格培訓(xùn)，建立職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。
15.加強(qiáng)技能型人才的招錄工作。按照“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，林業(yè)企事業(yè)單位在招錄職工時(shí)，對(duì)于國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），必須從取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書的人員中錄用；屬于一般職業(yè)（工種）的，必須優(yōu)先錄用取得職業(yè)院校學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員；對(duì)達(dá)不到崗位要求的在崗人員，必須限期進(jìn)行培訓(xùn)并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。
七、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，支持和引導(dǎo)各地辦好林業(yè)職業(yè)教育
16．加強(qiáng)對(duì)林業(yè)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)把林業(yè)職業(yè)教育納入重要議事日程，貫徹落實(shí)《職業(yè)教育法》和國(guó)家有關(guān)職業(yè)教育的政策和法規(guī)，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)參加的林業(yè)職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)主管部門要在國(guó)家教育方針和政策的指導(dǎo)下，根據(jù)林業(yè)建設(shè)發(fā)展需要，開(kāi)展林業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，制定林業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織和指導(dǎo)林業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作。要完善各項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)林業(yè)職業(yè)院校堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方向，逐步建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的、行業(yè)和用人單位積極參與的林業(yè)職業(yè)教育評(píng)估體系，引導(dǎo)林業(yè)職業(yè)院校更好地為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
17．進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)職業(yè)教育的支持力度。各級(jí)林業(yè)主管部門要多渠道籌集資金，努力增加對(duì)林業(yè)職業(yè)教育的投入，支持、幫助林業(yè)職業(yè)院校改善辦學(xué)條件，要充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林業(yè)職業(yè)教育工作，研究解決林業(yè)職業(yè)院校在辦學(xué)過(guò)程中所遇到的困難和問(wèn)題，為林業(yè)職業(yè)教育提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境。
18．健全扶貧助學(xué)制度。林業(yè)職業(yè)院校要執(zhí)行國(guó)家有關(guān)貧困學(xué)生資助政策，要通過(guò)助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、貸款等多種形式，對(duì)貧困家庭學(xué)生實(shí)行學(xué)費(fèi)減免和生活費(fèi)補(bǔ)貼；要把林業(yè)類專業(yè)的貧困家庭學(xué)生納入國(guó)家助學(xué)貸款資助范圍。學(xué)校要優(yōu)先組織貧困家庭學(xué)生參加勤工儉學(xué)、半工半讀和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐；有條件的學(xué)校，要從學(xué)校收入中安排一定比例的經(jīng)費(fèi)用于獎(jiǎng)、助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免，并把組織學(xué)生參加勤工儉學(xué)和半工半讀作為助學(xué)的重要途徑。
19．加強(qiáng)林業(yè)職業(yè)教育教學(xué)研究和國(guó)際合作交流。各級(jí)林業(yè)主管部門和林業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要重視對(duì)林業(yè)職業(yè)教育教學(xué)的研究，組織和指導(dǎo)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)的作用，為林業(yè)職業(yè)教育宏觀管理和林業(yè)職業(yè)院校改革發(fā)展服務(wù)。充分依靠林業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)全國(guó)林業(yè)職業(yè)教育教學(xué)工作進(jìn)行研究、咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估、檢查和監(jiān)督。采取多種形式和途徑，積極促進(jìn)與國(guó)外有關(guān)職業(yè)院校、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作，選派人員出國(guó)考察或短期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和方法，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)職業(yè)教育工作向更高層次發(fā)展。
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門，可以結(jié)合本地區(qū)林業(yè)實(shí)際，提出具體實(shí)施意見(jiàn)。
國(guó)家林業(yè)局
二OO七年三月二十九日