國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)的實(shí)施意見
（發(fā)改能源[2016]1430號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，有關(guān)能源企業(yè)：
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施有關(guān)要求，為加快推進(jìn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)，提高能源系統(tǒng)效率，增加有效供給，滿足合理需求，帶動(dòng)有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、建設(shè)意義
多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程主要有兩種模式：一是面向終端用戶電、熱、冷、氣等多種用能需求，因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)、互補(bǔ)利用傳統(tǒng)能源和新能源，優(yōu)化布局建設(shè)一體化集成供能基礎(chǔ)設(shè)施，通過天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式，實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級(jí)利用；二是利用大型綜合能源基地風(fēng)能、太陽能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行。
建設(shè)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程是構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧能源系統(tǒng)的重要任務(wù)之一，有利于提高能源供需協(xié)調(diào)能力，推動(dòng)能源清潔生產(chǎn)和就近消納，減少棄風(fēng)、棄光、棄水限電，促進(jìn)可再生能源消納，是提高能源系統(tǒng)綜合效率的重要抓手，對(duì)于建設(shè)清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
二、主要任務(wù)
（一）終端一體化集成供能系統(tǒng)
在新城鎮(zhèn)、新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新建大型公用設(shè)施（機(jī)場(chǎng)、車站、醫(yī)院、學(xué)校等）、商務(wù)區(qū)和海島地區(qū)等新增用能區(qū)域，加強(qiáng)終端供能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設(shè)，因地制宜實(shí)施傳統(tǒng)能源與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等能源的協(xié)同開發(fā)利用，優(yōu)化布局電力、燃?xì)狻崃Α⒐├洹⒐┧芾鹊然A(chǔ)設(shè)施，通過天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)和協(xié)同供應(yīng)，為用戶提供高效智能的能源供應(yīng)和相關(guān)增值服務(wù)，同時(shí)實(shí)施能源需求側(cè)管理，推動(dòng)能源就地清潔生產(chǎn)和就近消納，提高能源綜合利用效率。
在既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公共建筑、居民小區(qū)等集中用能區(qū)域，實(shí)施供能系統(tǒng)能源綜合梯級(jí)利用改造，推廣應(yīng)用上述供能模式，同時(shí)加強(qiáng)余熱、余壓以及工業(yè)副產(chǎn)品、生活垃圾等能源資源回收和綜合利用。
（二）風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)系統(tǒng)
在青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、四川、云南、貴州等省區(qū)，利用大型綜合能源基地風(fēng)能、太陽能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮流域梯級(jí)水電站、具有靈活調(diào)節(jié)性能火電機(jī)組的調(diào)峰能力，建立配套電力調(diào)度、市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制，開展風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)系統(tǒng)一體化運(yùn)行，提高電力輸出功率的穩(wěn)定性，提升電力系統(tǒng)消納風(fēng)電、光伏發(fā)電等間歇性可再生能源的能力和綜合效益。
三、建設(shè)目標(biāo)
2016年，在已有相關(guān)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，推動(dòng)項(xiàng)目升級(jí)改造和系統(tǒng)整合，啟動(dòng)第一批示范工程建設(shè)。“十三五”期間，建成國(guó)家級(jí)終端一體化集成供能示范工程20項(xiàng)以上，國(guó)家級(jí)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)示范工程3項(xiàng)以上。
到2020年，各省（區(qū)、市）新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用終端一體化集成供能系統(tǒng)的比例達(dá)到50%左右，既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施能源綜合梯級(jí)利用改造的比例達(dá)到30%左右。國(guó)家級(jí)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)示范工程棄風(fēng)率控制在5%以內(nèi)，棄光率控制在3%以內(nèi)。
四、建設(shè)原則及方式
（一）統(tǒng)籌優(yōu)化，提高效率
終端一體化集成供能系統(tǒng)以綜合能源效率最大化，熱、電、冷等負(fù)荷就地平衡調(diào)節(jié)，供能經(jīng)濟(jì)合理具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo)，統(tǒng)籌優(yōu)化系統(tǒng)配置，年平均化石能源轉(zhuǎn)換效率應(yīng)高于70%。風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)系統(tǒng)以優(yōu)化存量為主，著重解決區(qū)域棄風(fēng)、棄光、棄水問題；對(duì)具備風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)系統(tǒng)建設(shè)條件的地區(qū)，新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用該模式。
（二）機(jī)制創(chuàng)新，科技支撐
創(chuàng)新多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程政策環(huán)境、體制機(jī)制和商業(yè)模式，符合條件的示范項(xiàng)目?jī)?yōu)先執(zhí)行國(guó)家有關(guān)靈活價(jià)格政策、激勵(lì)政策和改革舉措。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)系統(tǒng)集成、優(yōu)化運(yùn)行等相關(guān)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和裝備制造能力升級(jí)。示范項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用自主技術(shù)裝備，對(duì)于自主化水平高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批和安排。
（三）試點(diǎn)先行，逐步推廣
積極推進(jìn)終端一體化集成供能示范工程、能源基地風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)示范工程建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)示范與管理體制、市場(chǎng)建設(shè)、價(jià)格機(jī)制等改革試點(diǎn)工作相結(jié)合，探索有利于推動(dòng)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程大規(guī)模發(fā)展的有效模式，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上積極推廣應(yīng)用。
五、政策措施
（一）實(shí)施新的價(jià)格機(jī)制
落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。
針對(duì)終端一體化集成供能示范工程，在能源價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制形成前，按照市場(chǎng)化改革方向，推行有利于提高系統(tǒng)效率的電價(jià)、熱價(jià)、氣價(jià)等新的價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)施峰谷價(jià)格、季節(jié)價(jià)格、可中斷價(jià)格、高可靠性價(jià)格、兩部制價(jià)格等科學(xué)價(jià)格制度，推廣落實(shí)氣、電價(jià)格聯(lián)動(dòng)等價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)電力、天然氣用戶主動(dòng)參與需求側(cè)管理。具體價(jià)格政策及水平由國(guó)家及地方價(jià)格主管部門按權(quán)限確定。
針對(duì)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)示范工程，統(tǒng)籌市場(chǎng)形成價(jià)格與政府模擬市場(chǎng)定價(jià)兩種手段，加快推進(jìn)電力和天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)、電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制。在市場(chǎng)化價(jià)格形成前，實(shí)施有利于發(fā)揮各類型電源調(diào)節(jié)性能的電價(jià)、氣價(jià)及輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制。
（二）加大政策扶持力度
經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用國(guó)家能源規(guī)劃確定的各省（區(qū)、市）火電裝機(jī)容量、可再生能源發(fā)展規(guī)模及補(bǔ)貼等總量指標(biāo)額度。風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目就地消納后的富余電量，可優(yōu)先參與跨省區(qū)電力輸送消納。符合條件的多能互補(bǔ)集成優(yōu)化工程項(xiàng)目將作為能源領(lǐng)域投資的重點(diǎn)對(duì)象。符合條件的項(xiàng)目可按程序申請(qǐng)可再生電價(jià)附加補(bǔ)貼，各省（區(qū)、市）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過初投資補(bǔ)貼或貼息、開設(shè)專項(xiàng)債券等方式給予相關(guān)項(xiàng)目具體支持政策。
（三）創(chuàng)新管理體制和商業(yè)模式
積極支持采取政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）建設(shè)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程。結(jié)合電力、油氣體制改革工作，創(chuàng)新終端一體化集成供能系統(tǒng)管理和運(yùn)行模式，開展售電業(yè)務(wù)放開改革。國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門完善電（氣、熱）網(wǎng)接入、并網(wǎng)運(yùn)行等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用能、供能、電（氣、熱）網(wǎng)等各方利益，解決終端一體化集成供能系統(tǒng)并網(wǎng)和余電、余熱上網(wǎng)問題。相關(guān)電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱力等管網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)提供便捷、及時(shí)、無障礙接入上網(wǎng)和應(yīng)急備用服務(wù)，實(shí)施公平調(diào)度。創(chuàng)新終端一體化集成供能系統(tǒng)商業(yè)模式，鼓勵(lì)采取電網(wǎng)、燃?xì)狻崃究毓苫騾⒐傻确绞浇M建綜合能源服務(wù)公司從事市場(chǎng)化供能、售電等業(yè)務(wù)，積極推行合同能源管理、綜合節(jié)能服務(wù)等市場(chǎng)化機(jī)制。加快構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧用能信息化服務(wù)平臺(tái)，為用戶提供開放共享、靈活智能的綜合能源供應(yīng)及增值服務(wù)。
六、實(shí)施機(jī)制
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃布局
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在國(guó)家能源規(guī)劃中明確多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)任務(wù)，并將相關(guān)國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目納入規(guī)劃。各省（區(qū)、市）能源主管部門應(yīng)在省級(jí)能源規(guī)劃中明確本地區(qū)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，針對(duì)本省（區(qū)、市）新城鎮(zhèn)、新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新增用能區(qū)域，組織相關(guān)地方能源、城建等有關(guān)部門研究制定區(qū)域供用能系統(tǒng)綜合規(guī)劃，加強(qiáng)與城市、土地等相關(guān)規(guī)劃銜接，通過市場(chǎng)化招標(biāo)等方式優(yōu)選投資主體，統(tǒng)籌安排供用能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具有全國(guó)示范意義的重點(diǎn)項(xiàng)目，可由省級(jí)能源主管部門報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局備案，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核認(rèn)定，向社會(huì)統(tǒng)一公告。
（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)和指導(dǎo)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程的實(shí)施，組織制定相關(guān)政策和示范工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)政策落實(shí)中的重大問題。各省（區(qū)、市）能源主管部門應(yīng)研究制定多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程實(shí)施方案，負(fù)責(zé)省（區(qū)、市）示范項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，優(yōu)化和簡(jiǎn)化項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及政策建議，確保示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和示范效果。
（三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程事中事后監(jiān)管，針對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施、項(xiàng)目核準(zhǔn)、價(jià)格財(cái)稅扶持政策、并網(wǎng)和調(diào)度運(yùn)行等情況出具監(jiān)管意見，推動(dòng)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程有效實(shí)施。
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó)家能源局
2016年7月4日