中國服務外包示范城市綜合評價辦法
（商務部、發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、稅務總局、外匯局 商服貿函[2013]300號 2013年5月29日）
第一條 為推動我國服務外包產業健康、快速發展，充分發揮服務外包示范城市在促進我國高技術服務業發展，吸納大學生就業，保護知識產權等方面的引領示范作用，完善服務外包產業發展環境，制定本辦法。
第二條 經國務院批準，商務部會同發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、稅務總局、外匯局等部門，制定并發布中國服務外包示范城市綜合評價指標體系（以下簡稱綜合評價指標體系，見附表），開展示范城市綜合評價工作。
第三條 綜合評價工作遵循全面客觀、公開透明、科學量化的原則。
第四條 綜合評價指標體系包括產業發展情況、基礎設施狀況、人才培養培訓與就業、政策措施、行業特色等五大類指標。
第五條 商務部商有關部門，根據綜合評價指標體系的測度項目研究確定評分細則和運算方法，并委托相關專業機構根據本辦法組織具體評審工作。
第六條 綜合評價工作按照下列程序進行：
（一）數據報送。示范城市人民政府委托當地相關部門定期匯總有關業務數據，經當地統計部門審核后報送商務部，并抄報本辦法第二條所列國務院部委和所在省級人民政府。
（二）綜合評價。專業機構根據示范城市報送的數據，依據評分細則和運算方法，提出初步綜合評價結果。
（三）結果審定與公布。綜合評價結果由商務部征求國務院各相關部門意見后在商務部網站（www.mofcom.gov.cn）予以公示。
（四）結果上報。經公示的綜合評價結果由商務部會同相關部門上報國務院最終審定。
第七條 示范城市有義務積極做好數據收集、審核、報送工作，并結合本地區服務外包產業發展特點，制定本地區示范園區的綜合評價辦法，報商務部備案。
第八條 嚴禁任何單位捏造、虛報或篡改數據，對違反規定的城市給予通報。
第九條 示范城市在評價過程中遇到的問題及有關建議，及時向商務部和相關部門反映，商務部會同相關部門適時對評價辦法進行完善。
第十條 示范城市綜合評價工作每年進行，每兩年匯總評價結果，報國務院決定是否實行末位淘汰。被淘汰的示范城市不再享受國家服務外包有關財稅優惠政策。
第十一條 對新申請城市按照本辦法進行評價。
附表：
中國服務外包示范城市綜合評價指標體系
一、綜合評價基礎數據表
一級
指標
二級
指標
三級指標
單位
類型
數量
增速
比重
（一）

產

業

發

展

情

況
1.
服務外包
企業
1.1服務外包企業
個
▲
▲

1.2有離岸業務的服務外包企業
個
▲
▲
▲
1.3新增服務外包企業
個
▲
▲

1.4高技術服務業企業
個
▲

▲
1.5技術先進型服務企業
個
▲
▲
▲
1.6骨干型服務外包企業
個
▲
▲
▲
1.7年營業額500萬美元及以上的企業數
個
▲
▲
▲
1.8在冊500人以上的企業數
個
▲
▲
▲
2.
承接服務
外包業務
規模
2.1承接國際服務外包合同執行金額
萬美元
▲
▲

2.2承接在岸服務外包合同執行金額
萬元
▲
▲

2.3承接服務外包利潤總額占第三產業增加值比重
％
▲
▲

3.
企業納稅
3.1服務外包企業實繳稅額
萬元
▲
▲

3.2 其中：實繳營業稅額
萬元
▲
▲

3.3 實繳企業所得稅額
萬元
▲
▲

3.4 從業人員實繳個人所得稅額
萬元
▲
▲

4.
企業資質
4.1通過國際資質認證企業
個
▲
▲
▲
4.2企業通過的國際資質認證數量
個
▲
▲

5.
示范園區
指標
5.1涉及服務外包業務的專業園區
個
▲


5.2 制定園區管理辦法
是/否



5.3建筑面積超過10萬平方米的園區數
個
▲
▲
▲
5.4園區服務外包收入占城市服務外包收入的比重
%
▲


5.5入駐園區3年及以上的企業數
個
▲
▲
▲
5.6入駐園區企業就業人數
個
▲
▲
▲
6.
地方性行業協會
6.1 設立地方性服務外包行業協會
是/否



（二）
基
礎
設
施
狀
況
7.
信息技術基礎設施水平
7.1互聯網普及率
％
▲


8.
電力設施水平
8.1 用戶年平均停電時間
小時/戶
▲


8.2 部分區域實現雙回路供電
是/否



9.
服務外包公共平臺建設
9.1 服務外包公共服務平臺
是/否



9.2 服務外包公共信息（網絡）平臺
是/否



（三）
人
才
培
養
培
訓
與
就
業
10.
就業情況
10.1 服務外包企業從業人員
人
▲


10.2服務外包企業新增就業人員
人
▲
▲

10.3新增大學生就業人員
人
▲
▲
▲
10.4新增經培訓后就業人員
人
▲
▲
▲
10.5留學歸國人員
人
▲
▲
▲
10.6外籍員工
人
▲
▲
▲
10.7高校服務外包相關專業畢業生
人
▲
▲

10.8服務外包行業人員平均流動率
%
▲


11.
培訓/實訓
11.1服務外包培訓機構
個
▲
▲

11.2服務外包培訓機構培訓/實訓人員
人
▲
▲

12.
實習
12.1大學生實習基地
個
▲
▲

12.2服務外包企業接納實習大學生
人
▲
▲

13.
見習
13.1高校畢業生見習基地
個
▲
▲

13.2服務外包企業接納見習高校畢業生
人
▲
▲

14.
主要用工成本
14.1社會保險交納金額
萬元
▲
▲

14.2服務外包人才培養投入經費總額
萬元
▲
▲


（四）政
策
措
施
15.

管理體制與機制
15.1 設立服務外包省（市）級領導小組
是/否
15.2 設立服務外包政府管理機構
是/否
15.3發布服務外包產業發展規劃
是/否
15.4示范城市所在省制定促進服務外包發展專項政策
是/否
15.5示范城市制定促進服務外包發展專項政策
是/否
15.6示范園區制定促進服務外包發展專項政策
是/否
16.
財政政策
16.1中央財政資金實際撥付金額
萬元
▲
▲

16.2中央財政資金支持培訓人數
人
▲


16.3地方財政根據中央財政資金配套實際撥付金額
萬元
▲
▲

16.4地方財政根據中央財政資金配套實際撥付金額占中央財政資金實際撥付金額比重
％
▲


17.
金融政策
17.1出臺扶持服務外包企業投融資政策
是/否



17.2出臺扶持服務外包企業融資擔保補助政策
是/否



18.
稅收政策
18.1企業享受稅收優惠金額
萬元
▲
▲

18.2其中：營業稅優惠金額（當年示范城市的企業從事離岸服務外包業務而實際享受減免的營業稅金額，下同）
萬元
▲
▲

18.3企業所得稅優惠金額
萬元
▲
▲

18.3.1按15%低稅率減免所得稅金額
萬元
▲


18.3.2職工教育經費稅前扣除比例提高至8%的減免金額
萬元
▲


18.4其它
萬元
▲
▲

19.
知識產權培訓和保護效率
19.1知識產權法律法規培訓率
%
▲


19.2知識產權司法案件結案率
%
▲


19.3知識產權保護地方性法規
是/否



20.
信息安全保護
20.1出臺互聯網信息安全/商業數據保密相關的地方性政策法規
是/否



（五）
行
業
特
色
21.
行業特色
21.1是否有明確的服務外包特色行業和該行業發展目標
是/否



21.2特色行業服務外包執行金額
萬美元
▲
▲
▲
21.3 高技術服務業產業增加值
萬元
▲
▲

21.4 高技術服務業產業研究與發展經費投入
萬元
▲
▲

21.5特色行業服務外包執行額占地方服務外包執行額比重
%
▲


注：“▲”符號表示在“類型”欄中該項子指標（數量、增速、比重）納入評價，未標注“▲”符號的，該數據的子指標不計入評價。
二、指標說明和數據來源
1.服務外包企業
1.1服務外包企業：承接服務外包業務的企業。服務外包業務范圍參照《財政部、國家稅務總局、商務部、科學技術部、國家發展改革委關于技術先進型服務企業有關企業所得稅政策問題的通知》（財稅【2010】65號）。（數據來源：示范城市商務主管部門）
1.2有離岸業務的服務外包企業：以合同簽訂為準，當年承接的離岸服務外包業務的企業數量。（數據來源：示范城市商務主管部門）
1.3新增服務外包企業：示范城市當年新增的承接服務外包業務的企業數量。（數據來源：示范城市商務主管部門）
1.4高技術服務業企業：承接高技術服務業務的企業。業務范圍參照《國務院辦公廳關于加快發展高技術服務業的指導意見》（國辦發【2011】58號）和國家統計局統計規定。（數據來源：示范城市統計主管部門）
1.5技術先進型服務企業：按照國家標準認定的技術先進型服務企業數量。（數據來源：示范城市科技、商務主管部門）
1.6骨干型服務外包企業：上市的服務外包企業、國家規劃布局內重點軟件企業、商務部委托專業機構評定的服務外包骨干型企業。（數據來源：商務部）
1.7年營業額500萬美元及以上的企業數：根據統計部門提供的示范城市當年營業額500萬美元及以上的服務外包企業數。（數據來源：示范城市商務、統計主管部門）
1.8在冊500人及以上的企業數：根據人保部門提供的示范城市當年在冊的平均人數500人及以上的服務外包企業數。（數據來源：示范城市人力資源、統計主管部門）
2.承接服務外包業務規模
2.1承接國際服務外包合同執行金額：當年示范城市服務外包企業承接國際服務外包業務的合同到位金額，以當年銀行到賬金額為準。（數據來源：示范城市商務等相關主管部門）
2.2承接在岸服務外包合同執行金額：當年示范城市服務外包企業承接在岸服務外包業務的合同到位金額，以當年企業到賬金額為準。（數據來源：示范城市商務等相關主管部門）
2.3承接服務外包利潤總額占第三產業增加值比重： 根據統計部門提供的數據，當年示范城市服務外包企業承接的服務外包業務利潤總額占當地第三產業增加值的比重。（數據來源：示范城市商務主管部門）
3.企業納稅
3.1服務外包企業實繳稅額：根據稅務部門提供的數據，當年示范城市服務外包企業應納稅額扣除減免稅額以后的實際繳納稅收總金額。（數據來源：示范城市商務、稅務主管部門）
3.2服務外包實繳營業稅額：根據稅務部門提供的數據，當年示范城市服務外包企業從事服務外包業務實際繳納的營業稅金額。（數據來源：示范城市商務、稅務主管部門）
3.3實繳企業所得稅額：根據稅務部門提供的數據，當年示范城市服務外包企業就其生產經營所得和其他所得而實際繳納的稅收金額。（數據來源：示范城市商務、稅務主管部門）
3.4從業人員實繳個人所得稅額：根據稅務部門提供的數據，當年示范城市服務外包企業從業人員就其從該企業取得的各項應稅所得而實際繳納的個人所得稅金額。（數據來源：示范城市商務、稅務主管部門）
4.企業資質
4.1通過國際資質認證企業：當年通過CMMI、CMM、PCMM、ISO27001/BS7799、ISO20000、SAS70等服務外包相關認證的企業數量。（數據來源：示范城市商務主管部門）
4.2通過國際資質認證數量：當年通過CMMI、CMM、PCMM、ISO27001/BS7799、ISO20000、SAS70等服務外包相關認證的數量。（數據來源：示范城市商務主管部門）
5.示范園區指標
5.1涉及服務外包業務的專業園區：示范城市是否有商務部、發展改革委、科技部、工業和信息化部等相關部門認定的涉及服務外包業務的專業園區。（資料來源：示范城市商務、發展改革、科技、工業和信息化主管部門）
5.2制定園區管理辦法：示范城市是否對5.1中所述專業園區制定了園區管理辦法。（資料來源：示范城市商務、發展改革、科技、工業和信息化主管部門）
5.3建筑面積超過10萬平方米的園區數：歷年累計建筑面積超過10萬平方米的相關園區數量。（資料來源：示范城市商務、發展改革、科技、工業和信息化主管部門）
5.4園區服務外包收入占城市服務外包收入的比重：根據經示范城市認定的服務外包示范園區統計的服務外包收入在該示范城市服務外包總收入的比重。（資料來源：示范城市商務主管部門）
5.5入駐園區3年及以上的企業數：入駐并注冊在服務外包園區3年及以上的企業數量。（數據來源：示范城市商務主管部門）
5.6入駐園區企業就業人數：入駐并注冊在服務外包園區的企業就業人數。（資料來源：示范城市商務、統計主管部門）
6.地方性行業協會
6.1設立地方性服務外包行業協會：示范城市是否設立了地方性服務外包行業協會。（資料來源：示范城市商務主管部門）
7.信息技術基礎設施水平
7.1互聯網普及率：示范城市上網人數占總人數的比重。（數據來源：示范城市工業和信息化主管部門）
8.電力設施水平
8.1用戶年平均停電時間：示范城市平均年用戶的停電時間。（數據來源：示范城市電力主管部門）
8.2部分區域實現雙回路供電：示范城市部分區域是否實現雙回路供電，以保證服務外包企業用電的穩定性。（數據來源：示范城市電力主管部門）
9.服務外包公共平臺建設
9.1服務外包公共服務平臺：示范城市是否建立了服務外包公共服務平臺。（數據來源：示范城市工業和信息化、商務主管部門、科技主管部門）
9.2服務外包公共信息（網絡）平臺：示范城市是否建立了服務外包信息（網絡）平臺。（數據來源：示范城市工業和信息化、商務、科技主管部門）
10.就業情況
10.1服務外包企業從業人員：示范城市擁有的服務外包企業從業人員數量。（數據來源：示范城市人力資源社會保障、商務主管部門）
10.2服務外包企業新增就業人員：當年示范城市服務外包企業新增的從業人員數量。（數據來源：示范城市人力資源社會保障、商務主管部門）
10.3新增大學生就業人員：當年示范城市服務外包企業新增錄用的大學生數量。（數據來源：示范城市教育、人力資源社會保障、商務主管部門）
10.4新增經培訓后就業人員：當年示范城市新增的經當地政府認定的服務外包培訓機構培訓并實現就業人員數量。（數據來源：示范城市人力資源社會保障、商務主管部門）
10.5留學歸國人員：當年示范城市服務外包企業中的海外留學歸國人員的數量。（數據來源：示范城市人力資源社會保障、商務主管部門）
10.6外籍員工：當年示范城市服務外包企業中外籍員工的數量。（數據來源：示范城市人力資源社會保障、商務主管部門）
10.7高校服務外包相關專業畢業生：當年示范城市高校服務外包相關專業畢業生的數量。（數據來源：示范城市教育主管部門）
10.8服務外包行業人員平均流動率：示范城市服務外包企業為補充離職人員所雇傭的人數與企業平均人數的比重。（數據來源：示范城市人力資源社會保障、商務主管部門）
11.培訓/實訓
11.1服務外包培訓機構：經當地政府認定的服務外包培訓機構。（數據來源：示范城市教育、人力資源社會保障、商務主管部門）
11.2服務外包培訓機構培訓/實訓人員：服務外包培訓機構培訓/實訓3個月以上的人員數量。（數據來源：示范城市教育、人力資源社會保障、商務主管部門）
12.實習
12.1大學生實習基地：示范城市擁有的由相應部門和單位認定的大學生實習基地的數量。（數據來源：示范城市教育主管部門）
12.2服務外包企業接納實習大學生：當年示范城市服務外包企業接受實習3個月以上的大學生數量。（數據來源：示范城市教育、商務主管部門）
13.見習
13.1高校畢業生見習基地：示范城市擁有的由人力資源社會保障部門認定在服務外包企業設立的高校畢業生就業見習基地的數量。（數據來源：示范城市人力資源社會保障、教育主管部門）
13.2接納見習高校畢業生：當年示范城市服務外包企業接受見習3個月以上（12個月以下）的高校畢業生數量。（數據來源：示范城市人力資源社會保障、教育、商務主管部門及部分高校）
14.主要用工成本
14.1社會保險交納金額：示范城市服務外包企業為員工年繳納的養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險的總額。（數據來源：示范城市人力資源社會保障、商務主管部門）
14.2服務外包人才培養投入經費總額：當年示范城市投入的用于服務外包人才培養的經費總額。（數據來源：示范城市財政、教育、人力資源社會保障、商務主管部門）
15.管理體制與機制
15.1設立服務外包省（市）級領導小組：示范城市所在省（直轄市、市）是否設立相應的服務外包產業推進領導小組。（資料來源：示范城市人民政府）
15.2設立服務外包政府管理機構：在示范城市的政府機構內，是否設立相應服務外包產業歸口管理部門。（資料來源：示范城市人民政府）
15.3發布服務外包產業發展規劃：示范城市是否制定并發布本地服務外包產業發展規劃。（資料來源：示范城市人民政府）
15.4示范城市所在省（直轄市）制定促進服務外包發展專項政策：示范城市所在省（直轄市）是否制定了促進服務外包發展的專項政策。（資料來源：示范城市所在省（直轄市）人民政府）
15.5示范城市制定促進服務外包發展專項政策：示范城市是否制定了促進服務外包發展的專項政策。（資料來源：示范城市人民政府）
15.6示范園區制定促進服務外包發展專項政策：示范城市內示范園區是否制定了促進服務外包發展的專項政策。（資料來源：示范城市人民政府）
16.財政政策
16.1中央財政資金實際撥付金額：當年由中央財政實際撥付的用于支持示范城市服務外包產業發展的資金總額。包括用于人才培訓支持資金數額、培訓人數；用于企業資質認證支持資金數額、獲得認證數量；用于公共平臺建設支持資金數額及其他支持資金明細數額。（數據來源：示范城市財政主管部門）
16.2中央財政資金支持培訓人數。（數據來源：示范城市財政、教育、商務主管部門）
16.3地方財政根據中央財政資金配套實際撥付金額：當年地方政府財政支出中與國家專項資金相應配套的實際支付金額。（數據來源：示范城市財政主管部門）
16.4地方財政根據中央財政資金配套實際撥付金額占中央財政資金實際撥付金額比重：當年地方政府財政支出中與國家專項資金相應配套的實際支付金額的比重。（數據來源：示范城市財政主管部門）
17.金融政策
17.1出臺扶持服務外包企業投融資政策：當地政府是否正式對外頒布扶持外包企業投融資政策。（資料來源：示范城市財政主管部門）
17.2出臺扶持服務外包融資擔保補助政策：當地政府是否正式對外頒布扶持服務外包融資擔保補助政策。（資料來源：示范城市財政主管部門）
18.稅收政策
18.1企業享受稅收優惠金額：當年示范城市服務外包產業按國家有關稅收政策規定享受的稅收減免金額。包括企業所得稅優惠金額、營業稅優惠金額及其他明細數據。（數據來源：示范城市稅務主管部門）
18.2營業稅優惠金額：當年示范城市的企業從事離岸服務外包業務而實際享受減免的營業稅金額。（數據來源：示范城市稅務主管部門）
18.3企業所得稅優惠金額：當年示范城市服務外包企業實際享受的企業所得稅減免金額，含15%低稅率減免金額和職工教育經費稅前扣除比例提高至8%的減免金額。（數據來源：示范城市稅務主管部門）
18.3.1按15%低稅率減免所得稅金額。（數據來源：示范城市稅務主管部門）
18.3.2職工教育經費稅前扣除比例提高至8%的減免金額。（數據來源：示范城市稅務主管部門）
18.4其他：當年示范城市服務外包企業實際享受的其它稅收減免金額。（數據來源：示范城市稅務主管部門）
19.知識產權培訓和保護效率
19.1知識產權法律法規培訓率：示范城市當年參加知識產權法律法規培訓的服務外包從業人員數占服務外包從業人員總數的比重。（數據來源：示范城市知識產權、商務主管部門）
19.2知識產權司法案件結案率：示范城市當年立案并結案的知識產權案件數占當年立案的知識產權案件數的比重。（數據來源：示范城市知識產權主管部門）
19.3知識產權保護地方性法規：當地政府是否正式對外頒布知識產權保護地方性法規。（資料來源：示范城市商務主管部門）
20.信息安全保護
20.1出臺互聯網信息安全/商業數據保密相關的地方性政策法規：以示范城市正式頒布的互聯網信息安全、商業數據保密等相關政策法規作為依據。（資料來源：示范城市及所在省人民政府）
21.行業特色
21.1是否有明確的行業服務外包特色行業和該行業發展目標：地方有關服務外包產業發展規劃中，明確定位的特色行業的范圍和發展目標（資料來源：示范城市商務主管部門）
21.2特色行業服務外包執行金額：在地方服務外包產業發展規劃中，確定的特色服務外包行業合同執行金額。（資料來源：示范城市商務主管部門）
21.3高技術服務業產業增加值：指勞動者報酬、生產稅凈額、固定資產折舊和營業盈余總和。（資料來源：示范城市統計主管部門）
21.4高技術服務業產業研究與發展（R&D;）經費投入：指研究與發展經費投入。（資料來源：示范城市統計主管部門）
21.5特色行業服務外包執行額占地方服務外包執行額比重：在地方服務外包產業發展規劃中，確定的特色服務外包行業合同執行金額占地方服務外包產業執行額比重。（數據來源：示范城市商務主管門）