教育部關于實施全國教師教育網絡聯盟計劃的指導意見
（教師[2003]2號）
根據黨的十六大精神和教育事業實現新的跨越式發展的要求，為了推進教師教育改革創新，以信息化帶動教師教育現代化，逐步構建開放靈活的教師終身學習體系，推進教師繼續教育，全面提高教師教育質量，大幅度提升教師隊伍的整體素質，促進基礎教育尤其是農村教育的發展，教育部決定實施全國教師教育網絡聯盟（以下簡稱教師網聯）計劃。現就組織實施教師網聯計劃有關問題提出如下意見：
一、充分認識實施教師網聯計劃的重要意義
（1）實施教師網聯計劃是構建教師終身學習體系、建設學習型社會的迫切需要。黨的十六大提出建設全民學習、終身學習的學習型社會，從時代的高度對“加強教師隊伍建設，提高教師的師德和業務水平”提出了新的要求。在新的歷史時期，教師作為先進生產力和先進文化發展的弘揚者和推動者，應當首先成為終身學習的先行者；教師這一特殊重要的職業群體應當首先形成優秀的學習型組織，成為學習型社會的示范者。率先形成適應時代要求的教師終身學習體系，是建設全民學習、終身學習體系和學習型社會的重要前提。實施教師網聯計劃，推動教師教育創新，構建高水平、高質量、高效益的開放靈活的教師教育體系，為教師終身學習提供有力的支持和服務，對于振興教育和實現全面建設小康社會的宏偉目標具有重要戰略意義。
（2）實施教師網聯計劃是提高教師隊伍尤其是農村教師隊伍整體素質的迫切需要。教育大計，教師為本。教師素質是全面實施素質教育和全面提高教育質量的關鍵。上千萬中小學教師特別是農村教師的整體素質和專業化水平關系教育改革發展成敗盛衰，關系全民族素質和綜合國力。我國中小學教師學歷水平和專業化程度總體偏低,難以適應實施素質教育的需要。盡快提高中小學教師的素質是教育改革發展的迫切要求。提高教師素質的重點和難點在農村。農村地域廣大、居住分散、經費不足、工學矛盾等使得教師培訓面臨諸多困難。組建教師網聯，充分借助現代遠程教育手段，打破時空阻隔，使不同地區的教師共享優質教育資源，是大規模開展教師繼續教育，大幅度提高教師尤其是農村教師隊伍整體素質的有效途徑。
（3）實施教師網聯計劃是教育信息化帶動教育現代化的迫切需要。以教育信息化帶動教育現代化是教育事業實現新的跨越式發展的關鍵。近年來，教師教育信息化建設取得了很大進展。但是，教師教育信息化整體水平仍然偏低。“人網”、“天網”、“地網”缺乏整合，力量分散，資源浪費；各種教育形式缺乏溝通，優質資源難以共享，教師培訓質量效益難以保障。組建教師網聯，加強教師教育系統、衛星電視網與計算機互聯網 “三網”溝通，實現教師教育領域內行業聯合，建立和依托優質、高效的公共服務體系，共建共享優質資源，是推進教師教育信息化進程，以教育信息化帶動教師教育現代化，從根本上提高教師教育水平的重要舉措。
（4）實施教師網聯計劃是推進教師教育創新發展的迫切需要。我國教師教育正處于改革發展的關鍵時期。實施教師網聯計劃是教師教育在新時期實現戰略性轉變和跨越式發展的重大舉措和突破口，也是師范院校改革發展的重要方向和新的增長點，對于全面推進教師教育創新發展，構建開放靈活的教師教育體系，對于教育改革發展的全局具有重要意義。
二、實施教師網聯計劃的宗旨與目標
（5）教師網聯計劃旨在以現代遠程教育為突破口，在政府的支持和推動下，充分調動各級各類舉辦和支持教師教育的高等學校（機構）的積極性，整合資源，構建以師范院校和其他舉辦教師教育的高校為主體，以高水平大學為核心，區域教師學習與資源中心為服務支撐，社會力量積極參與，職前職后教育一體化，教師教育系統、衛星電視網與計算機互聯網相融通，學校教育與現代遠程教育等各種教育形式相結合，學歷教育和非學歷教育相溝通，系統集成，優勢互補，共建共享優質教育資源，覆蓋全國城鄉的教師教育網絡體系。
（6）教師網聯的任務是按照全面建設小康社會對高素質專業化教師隊伍建設的要求，以教育信息化帶動教師教育現代化，實現不同地區、不同層次的中小學教師共享優質教育資源，全面提高教師教育質量水平。大規模、高質量、高效率地開展全國中小學教師學歷提升教育、非學歷培訓和教師資格認證課程培訓。大幅度提升全國中小學教師隊伍素質。
（7）教師網聯計劃堅持“創新、集成、跨越”的指導原則。
--“人網”、“天網”、“地網”相結合。在改革教師教育體系的同時，融通“三網”資源，充分利用現代遠程教育手段，共享優質資源，提高教師教育水平；
--各種教育形式相結合。學校教育和衛星電視教育、網絡教育、函授教育、自學考試，以及面授、輔導等多種形式有機結合，相互補充，學歷教育與非學歷教育有效溝通；
--政府支持與市場機制相結合。加大政府支持力度，創設政策環境，規范辦學行為，監控辦學質量；充分借助市場機制，有效配置教師教育資源，實現可持續發展，提供優質服務；
--促進合作與鼓勵競爭相結合。教師網聯成員既要聯合協作，又要公平競爭；既要遵守規范，又要保持各自的優勢和特色；
--政府、學校和教師個人行為相結合。明確政府、學校和教師的責任與義務，充分調動各方面積極性，形成教師培訓的激勵機制、培訓成本補償機制與經費投入保障機制。
--教師繼續教育和教育人事制度改革、教育教學改革及實施中小學現代遠程教育工程緊密結合。
（8）教師網聯計劃堅持總體規劃、分步實施，重點突破、全面推進的方針。實施工作分“三步走”。
第一階段：教師網聯以遠程教育試點師范大學和中央廣播電視大學等首批成員單位為主體，建立管理規范和技術標準，建立標準化開放性的公共服務平臺，初步形成共建共享優質教育資源的教師教育協作組織。重點面向農村，配合中小學現代遠程教育工程的實施，充分發揮教師網聯的優勢，因地制宜地運用光盤教學、衛星電視教育、網絡教育等各種模式，共享優質教育資源，有效地開展各種層次和規格的教師學歷教育和非學歷培訓，大幅度提高中小學教師隊伍素質。
第二階段：教師網聯擴大到具備條件的省屬師范院校和其他舉辦教師教育的高等學校，并廣泛動員社會力量，在更大范圍調整整合教師教育資源，基本形成以區域教師學習與資源中心為支撐的公共服務體系。完善教師網聯管理制度與運行機制。進一步提高教師網聯辦學的質量、規模和效益。
第三階段：全面實施教師網聯的總體規劃，實現教師網聯總體目標，各種教育形式銜接與溝通，形成具有時代特征和中國特色的教師終身學習體系。
三、教師網聯的管理體制和組織系統
（9） 教師網聯是在國務院教育行政部門的支持和推動下，以高水平大學（專業組織）為核心，由舉辦教師教育的高校和提供相應支持與服務的企事業單位組成，共建共享優質資源的教師教育協作組織。
教師網聯成員聯合協作、平等協商，遵守章程、執行協議，享有規定權利，并履行相應義務。
（10）教師網聯建立相應的組織系統。教師網聯理事會決定教師網聯的重大事宜；制定教師網聯的規章、標準、規范；統籌、指導和協調教師網聯工作。教師網聯理事會負責根據本意見精神，制定教師網聯實施方案，并組織施行。
舉辦教師教育的高等學校，為教師教育提供支持與服務的相關組織自愿加盟并遵守教師網聯章程，經教師網聯理事會審查批準，取得教師網聯成員資格。教師網聯根據需要，聘請有關專家組成專家委員會，為教師網聯提供業務咨詢和指導。全國教師教育專家委員會、全國教師教育信息化專家委員會和全國教師教育課程資源專家委員會分工負責教師網聯計劃的決策咨詢、指導、評估，負責組織課程資源評審。
四、教師網聯的辦學體系和公共服務體系
（11）建立規范的辦學體系，為教師網聯提高辦學質量提供保障。要充分發揮經我部批準開展現代遠程教育試點師范大學和其他高水平大學的學科優勢和網絡教育優勢，提供優質共享課程資源,實施研究生、本科教育,實施骨干教師高級研修培訓;充分發揮中央廣播電視大學在衛星電視遠程教育和公共服務體系方面的優勢，提供優質共享課程資源和服務支持，重點面向農村邊遠地區中小學教師實施本、專科學歷教育和非學歷培訓。
其他地方師范院校、區域性大學（學院）主要面向本地區教師實施本、專科學歷教育，承擔骨干教師市（地）級研修等任務，同時，積極參與開發建設共享優質課程資源，與高水平師范大學合作辦學，或作為現代遠程教育試點師范大學的辦學點，根據協議和合作學校的教學計劃承擔相關面授、輔導、課程考試等任務。
（12）建立優質、高效的公共服務體系，為教師網聯辦學提供支持和服務。充分利用現有的現代遠程教育基礎設施和支持服務體系，逐步建設標準化開放性的公共服務平臺，進一步完善教學管理、資源管理、學分管理，加強溝通、協調、指導、管理和監控，為教師網聯成員單位和學習者提供優質服務。
創建教師網聯門戶網站，開設中國教育電視臺教師學習頻道；充分利用中國教育衛星寬帶多媒體傳輸平臺和廣播電視大學系統的學習支持服務體系，與“校校通”工程、農村中小學現代遠程教育工程相結合，為農村地區中小學教師提供優質遠程教育支持服務。
區域性教師學習與資源中心負責本地教師培訓的組織、協調，為各種途徑和形式的教師學習提供資源、信息和技術等方面的支持服務。要充分利用和整合現有的教師進修院校、網絡教育校外學習中心（點）、教研室、電大工作站、電化教育和教育科研等機構，逐步形成多功能的區域教師學習與資源中心。教育部制定示范性區域教師學習與資源中心建設標準，并組織評估。省級教育行政部門負責區域教師學習與資源中心的建設。
五、教師網聯的管理模式和運行機制
（13）建立有效的運行機制，促進教師網聯可持續發展。根據國務院教育行政部門的指導方針和總體規劃，教師網聯制定章程，統籌規劃，組織協調。確定教師網聯管理規范、技術標準，制定資源共享、學分互換原則。促進合作，鼓勵競爭。加強教學管理和業務指導，規范辦學行為，形成自律機制、資源共建共享機制和優勝劣汰的競爭機制。
教師網聯成員單位要根據國家有關方針政策，遵循教師網聯運行規范，發揮各自優勢，分工協作，規范有序地承擔相應的任務，積極開展教師學歷教育和非學歷教育，向廣大教師提供優質教育服務。
教師網聯在遠程教育方面實行網聯及其成員單位與區域教師學習與資源中心兩級管理的教學管理模式。教師網聯在國家支持下，堅持規范辦學，鼓勵市場化運作，建立多元投資體制，形成風險共擔、利益共享的市場運作機制。
（14）加強教學管理，確保教育質量。教師網聯要根據國家規定的學歷教育標準和教師非學歷培訓要求，制定教學計劃和課程計劃，制定招生、教學、考試（考核）管理規定和辦法。要建立和形成國家監管、社會監督、教師網聯內部監控和成員自律相結合的教師網聯辦學質量保障體系。
（15）加強資源管理，提高辦學水平。堅持“優質、精品，共建、共享”原則，通過征集遴選，組織開發，引進購買等途徑和方式加速資源開發建設。倡導積極合作、優勢互補，鼓勵有序競爭，避免低水平重復。制定教師教育優質課程資源標準，實行科學有效的課程資源評估與認證制度。建立教師教育優質課程資源遴選機制。專家把關，嚴格評審，確保資源質量。對于優質資源向全社會公布推薦使用，或給予獎勵支持，進行深度開發；引進、購買國內外教師教育優質課程資源；采取項目招標方式組織開發或合作開發精品課程。
建立教師教育優質課程資源共享制度。教師網聯根據國家有關規定，制定優質課程資源共建共享和教師選修的具體實施辦法。建立共享課程資源庫和課程資源索引中心。尊重和維護課程資源制作者的知識產權。對優質課程資源不斷優選、更新。
六、教師網聯計劃的支持措施和組織領導
（16）完善相關政策，為教師網聯計劃的順利實施創設制度環境。要認真貫徹落實國家有關教師培養培訓和現代遠程教育的一系列方針政策。要與中小學人事制度改革密切結合，完善教師資格制度，提高教師合格學歷標準，建立教師資格再認證和資格考試考核制度，實施教師聘任制度；研究提升教師學歷學位層次的政策措施；完善教師繼續教育制度，加強繼續教育學分管理，教師學歷培訓堅持學以致用、學用一致的原則；研究制定各種教育形式溝通、學歷與非學歷課程學分互認的政策措施。
（17）通過多種途徑支持教師網聯計劃的實施。在充分運用市場機制，發揮教師教育相關機構和教師的積極性，廣泛利用社會資源的同時，國家以項目方式支持教師網聯計劃的實施。將教師網聯的公共服務平臺建設納入國家教育信息化總體規劃。劃撥專項經費支持教師網聯的啟動運行、教師網聯門戶網站的建設和管理。以項目支持的方式促進優質課程資源的開發建設。
（18）教師網聯計劃是新的教育振興行動計劃先行啟動的重要項目，是推進教師教育創新和建立教師終身學習體系的一項宏偉事業。各級教育行政部門、有關高校及相關教育機構必須高度重視，加強領導，積極支持，形成合力，確保教師網聯計劃順利實施。教育部成立全國教師教育網絡聯盟工作領導協調小組，領導、協調教師網聯計劃實施工作。各省級教育行政部門要將教師網聯計劃的實施作為全面提升教師教育質量，大幅度提升教師隊伍素質的一項重要措施，納入當地教師培養培訓總體規劃，提供有力的支持與服務，積極組織教師參加高質量、高水平的培訓。抓好區域教師學習與資源中心的建設，負責教師網聯在本地辦學質量的評估和監督。理順管理體制，規范教師培訓，提高培訓水平。教師網聯成員單位要充分認識教師網聯計劃的重大意義和肩負的重任，將教師網聯工作作為“一把手”工程，抓緊抓實抓出成效。要以強烈的歷史責任感和與時俱進的精神，攜手合作，協同努力，開拓創新，發揮整體優勢，提高辦學水平，為教師教育和教育事業新的跨越式發展作出更大貢獻。
教育部
二00三年九月五日