淄博市工商行政管理局關于促進市場主體轉型升級加快內涵發展的意見淄工商辦字[2012]36號
各分縣局、文昌湖區分局籌備處，市局各科室、直屬單位：
為認真貫徹落實淄博市第十一次黨代會、淄博市第十四屆人代會第一次會議精神，充分發揮工商行政管理職能作用，促進全市市場主體轉型升級，提升企業核心競爭力，強化生態文明、加快內涵發展，為建設殷實和諧經濟文化強市做出積極貢獻，現制定如下意見。
一、放寬市場準入，做多做活市場主體
1、放寬名稱登記條件。申請人當場提交名稱預先核準申請的，實行即時辦結制度。允許企業直接申請冠市行政區劃名稱；幫助符合條件的企業申請冠省行政區劃名稱和冠“中國”、“中華”字樣及免冠行政區劃名稱；非公司制企業改制為公司、個體工商戶升級為有限公司的，可在原名稱后加“有限公司”或“股份有限公司”字樣；允許外商投資的公司和以投資為主業的合伙企業直接申請冠省行政區劃企業名稱；個體工商戶轉型為個人獨資企業或合伙企業的，允許繼續使用原登記的字號。
2、放寬出資方式和條件。鼓勵以債權、股權、商標權、著作權、非專利技術等非貨幣財產出資，非貨幣出資占注冊資本比例可放寬至70％。個體工商戶轉型為個人獨資企業、合伙企業或農民專業合作社的，不受出資金額限制。
3、放寬投資領域。除法律法規禁止的行業外，投資領域一律向民營資本開放。鼓勵、支持民營資本通過參股、合資、合作、獨資、項目融資等方式進入電力、電信、鐵路、民航等行業和領域，投資教育、文化、衛生、體育等社會事業；引導各類社會資本向戰略性新興產業、文化產業、現代服務業投資。
4、放寬集團登記條件。組建冠市行政區劃集團的，控股子公司放寬至3個，母公司注冊資本降低至1000萬元，母子公司合計注冊資本降低至2000萬元。允許企業集團成員在企業名稱中冠以企業集團名稱或簡稱。
5、放寬外商投資公司的股東或發起人資格。允許依法設立的農民專業合作社、合伙企業、個人獨資企業以及具備投資資格的事業單位、社會團體、民辦非企業單位，經批準后與外國投資者共同設立中外合資、中外合作企業；擁有外國永久居留權或者在國外取得長期工作簽證的中國公民回國投資設立企業，參照外商投資企業辦理。
6、支持利用外資方式多樣化。引導、鼓勵具有先進技術和管理經驗的外國企業或個人在中國境內設立合伙企業。簡化外國投資者主體資格證明，投資者為外國自然人，主體資格證明只需提交與原件核對的護照及簽證入境的證明復印件；允許臺灣地區企業或其他經濟組織憑與主體資格證明原件核對一致的復印件等有效文件辦理登記，無需經當地公證機關公證。允許臺資企業委托出資，憑投資方(委托方)與被委托方雙方確認的委托書，以及外匯管理部門確認文件和會計師事務所驗證文件辦理登記。
7、引導企業二三產業剝離。對主營業務突出、效益良好的二產企業，引導其采取獨資、參股、設立子公司等形式，將三產業務剝離，設立三產企業獨立運營。允許新設立的三產企業使用反映與隸屬企業有關聯關系的企業名稱。經原隸屬企業同意，允許新設企業在名稱中體現原隸屬企業的字號或簡稱。允許新設三產企業租賃原隸屬企業場所作為住所。
8、下放登記審批權限。個體工商戶的登記發照由縣級工商局依法委托符合條件的工商所進行。積極開展農民專業合作社委托工商所登記試點。住所在高新區、高青縣和齊魯分局轄區，注冊資本200萬元以上、1億元以下的冠省行政區劃私營企業，可自主選擇在分縣局或市局登記注冊。
9、推行“試營業”制度。鼓勵高校畢業生、下崗失業人員、殘疾人、復員退伍軍人、農村轉移勞動力、返鄉農民工、城市困難家庭從事個體經營，除從事前置審批的經營項目外，推行“試營業”制度，核發有效期為6個月的營業執照，試營業期間不收取任何費用，不納入驗照管理。
10、支持企業融資發展。支持組建小額貸款公司等民間金融機構，力推股權質押、商標權質押、股權出資及債轉股、動產抵押，積極組織銀企推介活動。授權工商所以分縣局名義辦理個體工商戶、農業生產經營者以現有及將有的生產設備、原材料、半成品、產品進行抵押登記，盤活資產。
11、支持小型微型企業發展。凡屬于國家認定的小型和微型企業，在2014年12月31日前，免收開業注冊登記費、變更登記費、年度檢驗費、補（換）證照及領取執照副本費，加快小微企業發展。年內新發展私營企業3000家、個體工商戶8000戶。
二、培育壯大大企業大集團，提高經濟發展質量和水平
12、支持國有企業改組改制、做精做強。支持國有企業實施股份制改造、發展混合所有制經濟，增強公有制經濟的活力和市場競爭力；支持企業通過并購重組進行產業整合、行業升級、結構優化；指導重點國有企業完善改制方案，理順資產關系，調整產業結構和剝離非核心業務，做強做精主業，增強市場競爭力。支持企業兼并重組，因公司合并、分立申請辦理公司登記，可同時申請辦理公司注銷、設立或者變更登記。
13、促進重點企業做大做強。健全重點企業、項目聯系制度，對政府確定的“工業百項重點工程”、“創新成長型工業企業”、“服務業重點建設項目”，建立服務檔案，明確幫扶責任人，在政策指導、登記注冊、合同幫扶、商標廣告、打假扶優等方面，協調解決發展中遇到的問題和困難；幫助企業實施商標戰略，加強廣告宣傳，爭創山東省著名商標和中國馳名商標；引導企業依法誠信經營，規范其合同履約行為，爭創省級、國家級“守合同、重信用”企業。
14、加快推進上市后備資源企業上市步伐。對市政府確定的上市后備資源企業，實行專人輔導制。充分利用登記、年檢、業務咨詢、回訪服務等時機，為上市后備資源企業出謀劃策；幫助明晰產權，完善公司規章制度和議事規則，建立健全股東會、董事會、監事會等法人治理結構，依法規范運作；幫助企業科學確定發展規劃和資金投向，加大科技創新和科技投入，實現規模和效益的不斷提高，提高企業上市成功率。
三、加快構筑現代產業體系，促進轉方式調結構
15、推進戰略性新興產業倍增工程實施。對政府確定的戰略性新興產業重點項目，提前介入、跟蹤服務、全程幫扶，創造性地開展登記服務工作。支持企業與高校、科研院所產、學、研結合，開展項目合作；支持高校、研究院所與企業組建產業實體，促進智力成果轉化為資本和生產力；支持骨干企業通過聯合、并購、重組等方式聯合中小企業，提高行業集聚度；支持新興產業企業借助現代信息技術、電子商務和現代物流等方式拓展市場，實現規模化、集約化發展。
16、支持服務業發展。以魯中商貿中心、魯中物流“旱碼頭”、魯中區域性金融中心、國內知名旅游目的地四大現代服務優勢品牌為重點，充分發揮工商行政管理綜合職能作用，促進現代服務業發展。服務業事業單位改制為非公司制企業的，允許其使用原事業單位名稱（去掉原主管部門）；靈活核定體現其行業特點和服務特點的經營范圍，從事服務外包業務的企業，其經營范圍可使用“以服務外包方式從事”字樣登記；全國性大型服務企業在我市設立的各類企業，其名稱中的行政區劃可放在行業之后。
17、支持文化產業發展。允許文化企業在名稱中使用表明其文化產業內容和經營方式的各類新興行業用語，使用“文化產業”、“文化發展”、“文化交流”、“演出聯盟”、“演出在線”、“文化傳播”等字詞；注冊資本額在1000萬元以上的文化改制企業可在企業名稱中不使用字號；連鎖經營企業統一配送經營圖書、報刊、影像制品、電子出版物需前置審批的，可由總部統一向審批機關申辦，連鎖門店持加蓋總部印章的批準文件復印件可申請集中辦理營業執照。立足淄博優勢，支持印刷發行、現代傳媒、文化旅游、文化創意等產業發展，同時支持網絡文化服務、文化藝術代理、文化經紀人、廣告會展以及設計、動漫等新興文化業態發展。
18、促進廣告產業發展。制定《淄博市廣告業發展規劃》，統籌謀劃廣告業發展。指導創建“淄博廣告創意園區”，培育廣告龍頭企業。扶持手機、網絡及新媒體等廣告市場，扶持體現高新技術和綠色環保理念的新興廣告媒體，促進廣告媒體市場資源整合，形成分工合理、共生共贏的廣告產業鏈。建立廣告業公共服務管理體系，加快廣告專業人才培養，健全廣告專業技術人員職業水平評價制度，提升廣告從業人員創意、策劃、設計、制作水平。
19、全力做好招商引資工作。鼓勵外埠企業或企業集團在我市設立總部、地區總部、研發中心、采購中心、營銷中心、財務管理中心、結算中心等機構。鼓勵內外資企業投資從事各類新興產業，支持各類企業向物流配送、創業投資、投資擔保、電子商務、服務外包、動漫制作等新興行業發展。
四、推進商標戰略深入實施，提高科學發展的內生動力
20、強力推動工業企業商標品牌爭創。制定淄博市實施商標戰略發展規劃，建立認定、運用、保護三位一體的品牌運營機制。加強行政指導，逐步按照行業和產業集群特點，建立品牌基地和品牌指導站，引導企業爭創和運用馳著名商標。以優勢產業和戰略性新興產業為主攻方向，以大企業、大集團和產業集群為重點，推動企業建立與經營發展戰略相融合的商標發展戰略；引導企業開展商標國際注冊，培養品牌國際競爭力。重點抓好品牌運營、保護和宣傳，培植一批在國內外具備突出競爭力的一流品牌。年內全市爭創馳名商標2件以上，新認定省著名商標20件，商標注冊量增長15%以上。
21、全面提升服務業商標品牌價值和影響力。加強對現代物流、商貿流通、信息服務等生產性服務業，高新技術服務業的商標注冊和保護工作，加大對服務業中國馳名商標和省著名商標的培育；加快文化產業和區域性特色文化產業群商標的注冊和運用，推動我市文化產業發展壯大。
22、深入實施商標富農工程。結合我市實施蔬菜、畜牧、果業、苗木花卉四大產業振興計劃、整建制推進南部山區有機農產品生產區建設、10萬頭山東黑牛產業化項目、臨淄區（山東省）現代農業示范區縣等，實施農產品品牌戰略，力爭一個產業形成一個主打品牌。推廣“公司＋農戶＋商標”的經營模式，增加農產品附加值，增強農業龍頭企業的市場競爭力。年內全市新注冊地理標志商標3件以上。
五、深化紅盾助農工程，促進現代精準農業和都市農業發展
23、支持農民專業合作社發展。鼓勵農民申辦農民專業合作社，免收登記費。支持出資總額500萬元以上、擁有馳著名商標或獲得省級以上“守合同重信用”的農民專業合作社申請冠省行政區劃名稱；允許農民成員以土地承包經營權、林權、水面承包經營權等出資入社；允許農民專業合作社跨區域設立分支機構銷售農副產品；允許農民專業合作社出資設立有限公司、合伙企業；探索成立農民專業合作社聯合社，引導同行業或相關產業農民專業合作社實現聯合經營；鼓勵農民專業合作社從事農產品深加工業務，提升農產品附加值；支持農民專業合作社從事農產品和農業生產資料的進出口經營。
24、大力發展農村經紀人。以培育農村經紀人納入《國家人才發展綱要》為契機，加大對農村經紀人、經紀組織的培育、培訓力度，扶持培育一批業務精、能力強、信用好的品牌經紀人，引導和支持農村經紀人利用現代信息技術拓展營銷空間，暢通農產品流通渠道。力爭年內發展農村經紀人1200戶左右。
25、大力發展訂單農業。全面推廣使用涉農示范合同文本，推行系列農產品經紀合同文本，通過簽訂、履行合同，破解農產品產量和價格大幅波動的難題。開展“涉農合同幫扶”活動，嚴厲打擊涉農合同欺詐行為，維護農民的合法利益。推出一批“守合同重信用”涉農企業和“守合同重信用”農戶，引導和帶動農民走規范化的發展路子。年內80%以上的農民專業合作社使用示范合同文本。
26、深入開展“紅盾護農”行動。推進農資連鎖經營，建立“紅盾護農”長效機制。做好市場升級改造工作，積極參與培育便民市場，引導搬遷占道集市,改善城鄉集貿市場面貌；開展誠信市場創建活動，提升商品交易市場信用建設和管理水平。加大對農村市場監管和對農村消費者權益保護的力度，嚴厲打擊違法經營，坑農、害農等行為，維護廣大農民利益。
六、加強和改進監管執法，營造良好的市場環境
27、積極營造公平競爭的市場環境。以打擊制售假冒偽劣商品違法行為、查處不正當競爭行為和保護知識產權為重點，開展專項執法行動。加強對壟斷性行業限制競爭行為的監管，依法查處虛假宣傳、虛假違法廣告、商業欺詐和商業賄賂等違法行為。
28、建立健全查處取締無照經營長效機制。繼續深入開展無照經營集中整治活動。充分發揮查處無證無照經營聯席會議辦公室的作用，形成執法合力，防止國家稅源流失，維護合法經營者的權益。重點查處危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞生態環境和影響社會穩定的無照經營行為，維護和諧穩定的發展環境。
29、加強行政指導。按照“法律所依、政府所想、工商所能、企業所需”的原則，突出服務、監管、執法三個領域，強化以引導、扶持、勸告、建議為主要內容的柔性監管手段，全面實施行政提示、行政告誡、行政約見、行政建議等制度，提高執法效能。
30、創新社會管理。做好消費維權工作,認真對待每一個投訴、申訴和舉報，當好被侵權群眾的“主心骨”。各級消委會探索當好群體性訴訟代理人，解決店大欺客和眾多弱勢個體難以訴訟維權的難題。創新個私協工作，積極參與個體私營企業和專業市場黨建，有針對性地開展培訓、教育和考察學習活動，提升非公企業負責人的政治思想境界和經營管理謀略。繼續做好就業再就業工作,全面落實好國家的各項優惠政策，主動協調有關部門落實好國家的扶持措施。
七、優化服務職能，改進工作作風，切實提高監管服務水平
31、促進縣域經濟發展。圍繞新一屆區縣黨委政府發展戰略，整合全市工商手段和資源，與有關區縣政府開展戰略合作，著力培植壯大縣域經濟比較優勢。
32、健全企業登記信息服務制度。開展企業信息的整合和發布工作，建立健全動態監測、數據分析和發布制度，對重點行業、重點投資領域企業的發展動態，及時發布相關數據，為政府決策、企業投資、社會查詢提供信息服務。
33、爭創一流服務窗口。將各級行政服務中心工商窗口、“12315”申訴舉報指揮中心和基層工商所列為重要對外窗口，細化崗位職責和工作標準，完善和落實各項工作制度，規范提升窗口服務效能和質量。繼續探索創新服務方式，推行首辦責任制。推進行政管理業務信息化進程，實施網上登記、網上年檢、網上監控，提高辦事效率。開展“人人創先爭優爭做四個模范，事事貼心服務爭創滿意窗口”活動，提高規范化服務水平，打造人民群眾滿意的工商機關。
34、加強行風建設。深入推進廉政風險防范管理，強化電子監察系統的應用，推進科技防腐，及時發現和查糾各類違規違紀行為。加大明察暗訪和行風督察力度，擴大向監管服務對象代表述職述廉活動范圍，實施案后廉政回訪制度。深入推行政務公開，自覺接受社會監督，掌握群眾對工商部門的意見和要求，有的放矢地改進工作，提高工商服務水平，樹立良好的工商形象。

二○一二年三月七日