中共新疆維吾爾自治區委員會辦公廳關于加強和完善法律援助制度的實施意見
（2016年6月22日）
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善法律援助制度的意見》（中辦發〔2015〕37號）（以下簡稱《意見》），進一步加強我區的法律援助工作，發揮法律援助在全面推進依法治疆、建設法治新疆中的重要作用，結合新疆實際，提出如下實施意見。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和第二次中央新疆工作座談會精神，深入學習貫徹 總書記系列重要講話精神，貫徹落實自治區第八次黨代會、自治區黨委八屆六次、八次、十次全委（擴大）會議精神，按照中共中央、國務院決策部署，緊緊圍繞維護社會穩定和實現長治久安總目標，以及各族人民群眾的實際需要為出發點，健全體制機制，著力構建和完善符合新疆實際的黨委政府領導、司法行政機關具體負責、有關部門協作配合、社會力量廣泛參與的法律援助制度，嚴格落實責任，不斷擴大法律援助范圍，提高援助質量，保障人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。
（二）基本原則
--堅持以人為本。把維護新疆各族人民群眾合法權益作為出發點和落腳點，積極回應民生訴求，完善便民利民措施，推進公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務，努力為困難群眾提供及時便利、優質高效的法律援助服務，將涉及困難群體的矛盾糾紛納入法治化軌道解決，有效化解社會矛盾，維護社會和諧穩定。
--促進公平正義。把保障公平正義作為法律援助工作的首要價值追求，依法履行法律援助職責，擴大法律援助范圍，使符合條件的公民都能獲得法律援助，平等享受法律保護，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。
--推進改革創新。立足基本國情和新疆區情，積極探索法律援助工作發展規律，創新工作理念、工作機制和方式方法，實現法律援助申請快捷化、審查簡便化、服務零距離，不斷提高法律援助工作規范化、制度化、法治化水平。
二、全面加強法律援助工作
（一）擴大法律援助范圍
1.擴大民事、行政法律援助覆蓋面。各地州市要在《法律援助條例》《新疆維吾爾自治區實施〈法律援助條例〉辦法》規定的經濟困難公民請求國家賠償，給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇，發給撫恤金、救濟金，給付贍養費、撫養費、扶養費，支付勞動報酬等法律援助范圍的基礎上，逐步將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫療等與民生緊密相關的事項納入法律援助補充事項范圍，幫助困難群眾運用法律手段解決基本生產生活方面的問題。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，開展試點，逐步將不服司法機關生效民事或行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。綜合法律援助資源狀況、公民法律援助需求等因素，進一步放寬經濟困難標準，降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。認真組織辦理困難群眾就業、就學、就醫、社會保障等領域涉及法律援助的案件，積極提供訴訟和非訴訟代理服務，重點做好農民工、下崗失業人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助工作，切實維護其合法權益。（自治區司法廳負責）
2.加強刑事法律援助工作。注重發揮法律援助在人權司法保障中的作用，保障當事人合法權益。落實刑事訴訟法及相關配套法規制度關于法律援助范圍的規定，暢通刑事法律援助申請渠道，加強司法行政機關與法院、檢察院、公安機關等辦案機關的工作銜接，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經濟困難證明制度，建立健全辦案機關通知指定辯護工作機制，確保告知、轉交申請、通知辯護（代理）等工作協調順暢，切實履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責。開展試點工作，逐步開展為不服司法機關生效刑事裁判、決定的經濟困難申訴人提供法律援助。建立法律援助值班律師制度，法律援助機構在法院、看守所派駐法律援助值班律師。健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點工作機制。建立法律援助參與刑事和解、死刑復核案件辦理工作機制，依法為更多的刑事訴訟當事人提供法律援助。（自治區高級人民法院、自治區人民檢察院，自治區司法廳、公安廳負責）
3.實現法律援助咨詢服務全覆蓋。建立健全法律援助便民服務窗口，安排專業人員免費為來訪群眾提供法律咨詢。對咨詢事項屬于法律援助范圍的，應當告知當事人申請程序，對疑難咨詢事項實行預約解答。拓展基層服務網絡，推進法律援助工作站點向城鄉社區延伸，方便群眾及時就近獲得法律咨詢。加強“12348”法律服務熱線建設，有條件的地方開設針對農民工、婦女、未成年人、老年人等群體的維權專線，充分發揮解答法律咨詢、宣傳法律知識、指導群眾依法維權的作用。創新咨詢服務方式，運用網絡平臺和新興傳播工具，提高法律援助咨詢服務的可及性。廣泛開展公共法律教育，積極提供法律信息和幫助，引導群眾依法表達合理訴求。（自治區司法廳負責）
（二）提高法律援助質量
1.推進法律援助標準化建設。建立健全法律援助組織實施各環節業務規范。完善申請和受理審查工作制度，推進援務公開，規范法律援助機構審查職責范圍和工作程序。改進案件指派工作制度，綜合案件類型、法律援助人員專業特長、受援人意愿等因素，合理指派承辦機構和人員。嚴格辦理死刑、未成年人等案件承辦人員資質條件，確保案件辦理質量。探索辦理跨行政區劃法院、檢察院受理、審理案件的指派機制。完善法律援助承辦環節工作制度，規范法律咨詢、非訴訟事項、訴訟事項辦理流程，制定刑事、民事、行政法律援助案件質量標準。（自治區司法廳負責）
2.加強法律援助質量管理。認真履行法律援助組織實施職責，規范接待、受理、審查、指派等行為，嚴格執行法律援助事項范圍和經濟困難標準，使符合條件的公民都能及時獲得法律援助。教育引導法律援助人員嚴格遵守法定程序和執業規范，提供符合標準的法律援助服務。根據案件不同類別組建法律援助專業服務團隊，探索創新法律援助案件指派方式，對重大疑難案件實行集體討論、全程跟蹤、重點督辦，提高案件辦理專業化水平。完善服務質量監管機制，綜合運用質量評估、庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機關意見和受援人回訪等措施強化案件質量管理。加大信息技術在法律援助流程管理、質量評估、業績考核等方面的應用。逐步推行辦案質量與辦案補貼掛鉤的差別案件補貼制度，根據案件辦理質量確定不同級別發放標準，促進提高辦案質量。完善法律援助投訴處理制度，進一步規范投訴事項范圍、程序和處理反饋工作，提高投訴處理工作水平。（自治區司法廳、公安廳、財政廳，自治區高級人民法院、自治區人民檢察院負責）
3.完善法律援助便民服務機制。建立健全便民利民措施，加強長效機制建設，簡化程序、手續，豐富服務內容。加強便民窗口規范化服務，優化服務環境、改進服務態度，推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、援務公開制，規范履行服務指引、法律咨詢、申請受理、查詢答疑等職責。拓寬申請渠道，發揮法律援助工作站、聯絡點貼近基層的優勢，方便困難群眾及時就近提出申請，在偏遠地區和困難群眾集中的地區設立流動工作站巡回受案。對有特殊困難的受援對象推行電話申請、上門受理等服務方式，逐步實行網上受理申請。簡化審查程序，對城鄉低保對象、特困供養人員等正在接受社會救助的對象和無固定生活來源的殘疾人、老年人等特定群體，以及申請支付勞動報酬、工傷賠償的農民工，免除經濟困難審查；逐步建立法律援助對象動態數據庫，提高審查效率；開辟法律援助“快速通道”，有條件的地方對未成年人、老年人、殘疾人符合條件的申請實行當日受理、審查，并快速辦理。加強軍地法律援助服務網絡建設，健全軍人軍屬法律援助工作機制。建立完善法律援助異地協作機制，加強法律援助機構在轉交申請、核實情況、調查取證、送達法律文書等環節的協助配合，方便受援人異地維護自身合法權益。延伸服務領域，注重對受援人進行人文關懷和心理疏導，完善法律援助與司法救助、社會救助工作銜接機制，提升服務效果。（自治區高級人民法院、自治區人民檢察院，自治區司法廳、公安廳、民政廳負責）
（三）提高法律援助保障能力
1.完善經費保障體制。按照明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障的原則，完善法律援助經費保障體制，明確經費使用范圍和保障標準，確保經費保障水平適應辦案工作需要。自治區區級財政要為法律援助提供經費支持。加大對貧困地區的轉移支付力度。各地（州、市）、縣（市、區）級財政要將法律援助經費全部納入同級財政預算，根據地方財力和辦案量合理安排經費，適當提高辦案補貼標準并及時足額支付。建立動態調整機制，根據律師承辦案件成本、基本勞務費用等因素及時調整補貼標準。鼓勵社會各界對法律援助活動提供捐助，充分發揮法律援助基金會的資金募集作用。財政、審計等部門要加強對法律援助經費的績效考核和監督，確保專款專用，提高經費使用效益。（自治區財政廳、司法廳、審計廳負責）
2.加強基礎設施建設。加大法律援助基礎設施建設投入力度，建設與服務困難群眾工作需要相適應的服務設施，提高辦公辦案設施配備水平。根據《意見》要求，要把全區地（州、市）和縣（市、區）域中心臨街一層便民服務窗口建設，納入“十三五”建設規劃，有條件的地區可騰、挪、并、擠，多渠道、多部門盡快加以解決。合理劃分功能區域，完善無障礙配套服務設施，滿足接待群眾需要。各地（州、市）要支持法律援助工作站（點）建設，配備必要的工作和服務設施，方便困難群眾就近獲得法律援助。加強信息化建設，加大投入力度，改善基層信息基礎設施，提升法律援助信息管理水平，實現集援務公開、咨詢服務、網上審查、監督管理于一體的網上管理服務，實現與相關單位的信息共享和工作協同。（自治區發改委、住建廳、司法廳、財政廳負責）
3.加強隊伍建設，配齊配強人員。要把法律援助隊伍思想政治建設擺在突出位置，切實提高思想政治素質和職業道德水平。探索法律援助隊伍專業化、職業化發展模式，加強法律援助人才庫建設，培養一批擅長辦理法律援助案件的專業人員。加強教育培訓工作，加大培訓教材、師資、經費等投入，完善培訓體系和工作機制，提高法律援助人員專業素質和服務能力。完善律師、基層法律服務工作者參與法律援助工作相關權益保障、政策扶持措施，調動律師、基層法律服務工作者等人員的積極性。加大政府購買法律援助服務力度，吸納社會工作者參與法律援助，鼓勵和支持人民團體、社會組織開展法律援助工作。多渠道解決律師資源短缺地區法律援助工作力量不足問題，充實縣（市、區）法律援助機構辦案人員，在農村注重發揮基層法律服務工作者的作用，加大力度調配優秀律師、大學生志愿者等服務力量支持律師資源短缺地區法律援助工作。（自治區黨委編辦，自治區司法廳、教育廳、民政廳、財政廳，自治區總工會、團委、婦聯負責）
三、切實加強組織領導，推動法律援助工作健康順利發展
（一）加強組織領導
各級黨委、政府要高度重視法律援助工作，將其納入黨的群眾工作范圍，納入地方經濟和社會發展總體規劃、基本公共服務體系、為民辦實事和民生工程，幫助解決工作中遇到的困難和問題。建立法律援助補充事項范圍和經濟困難標準動態調整機制，各地要根據本行政區域經濟發展狀況和法律援助工作需要，及時審查、調整補充事項范圍和經濟困難標準，促進法律援助事業與經濟社會協調發展。建立法律援助責任履行情況考評機制、報告制度和督導檢查制度，確保落實到位。發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會力量通過多種方式依法有序參與法律援助工作。（自治區發改委、司法廳、民政廳負責）
（二）認真做好學習和宣傳工作
要組織相關人員認真學習《意見》，深刻領會《意見》的精神實質和出臺《意見》的重大意義，深刻領會法律援助工作在全面依法治國中的重要地位和職責使命，深刻領會法律援助工作始終堅持正確發展方向的根本要求，深刻領會完善法律援助制度的總體思路、重點領域和關鍵環節，切實把思想和行動統一到《意見》精神上來，努力形成貫徹落實《意見》、做好新形勢下法律援助工作的思想共識，進一步增強做好法律援助工作的責任感和使命感。（自治區黨委宣傳部、自治區司法廳負責）
各地要結合工作實際，統一部署，制定宣傳方案，圍繞《意見》出臺的重要意義和基本精神，完善法律援助制度的總體要求和具體任務，推進法律援助事業改革發展的政策扶持和保障措施，法律援助在服務人民群眾和國家法治建設中的主要作用等方面，開展廣泛、深入、集中宣傳，營造貫徹落實《意見》、關心和支持法律援助工作的良好氛圍。要拓寬宣傳渠道，充分運用電視、廣播、報紙、網絡等傳統媒體和新興媒體，加大宣傳力度，加深社會各界對法律援助工作的認識，增強相關部門支持配合法律援助工作的積極性，努力形成有利于法律援助事業發展的社會環境。（自治區黨委宣傳部、自治區司法廳負責）
（三）強化監督管理和實施
各級司法行政機關是法律援助工作的監督管理部門，要健全管理體制，加強對法律援助機構執行法律法規和政策情況的監督，完善責任追究制度，確保法律援助機構和人員依法履行職責。加強《法律援助條例》配套規章制度建設，構建層次清晰、體系完備的制度體系。法律援助機構要切實履行組織實施職責，認真做好受理、審查、指派、支付辦案補貼等工作，組織引導律師、基層法律服務工作者積極履行法律援助義務，律師每年應承辦一定數量法律援助案件，建立健全律師事務所等法律服務機構和人員開展法律援助的考核評價機制。完善公證處、司法鑒定機構依法減免相關費用制度，并加強工作銜接。加強對人民團體、社會組織和志愿者從事法律援助服務的指導和規范，維護法律援助秩序。積極利用傳統媒體和新興媒體，擴大法律援助宣傳的覆蓋面，增強宣傳效果。（自治區黨委宣傳部，自治區民政廳、司法廳負責）
（四）加強部門協調配合
各有關部門和單位要根據《意見》和本實施意見，研究提出落實的具體措施。法院、檢察院、公安機關要為法律援助辦案工作提供必要支持，進一步完善民事訴訟和行政訴訟法律援助與訴訟費用減免緩制度的銜接機制，健全國家賠償法律援助工作機制，完善刑事訴訟法律援助中法院、檢察院、公安機關、司法行政機關的配合工作機制。發改、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、衛生計生、工商、檔案等部門要按照職能分工，支持法律援助基層基礎設施建設，落實經費保障，提供辦案便利。各人民團體要充分利用自身優勢參與做好法律援助工作。各有關部門和單位要形成工作合力，推動完善法律援助制度，更好地保障和改善民生。（各有關部門和單位分別負責）