中國人民銀行西安分行關于促進陜西省傳統農業向現代農業轉變的信貸指引
為貫徹落實《中共中央國務院關于積極發展現代農業 扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2007〕1號）和《中共陜西省委關于貫徹〈中共中央國務院關于積極發展現代農業 扎實推進社會主義新農村建設的若干意見〉的實施意見》（陜發〔2007〕3號），切實發揮信貸資金在促進農業經濟增長方式轉變中的重要作用，支持社會主義新農村建設，現結合陜西省實際，就促進陜西省傳統農業實現向現代農業轉變做出信貸指引如下。
一、充分認識信貸促進陜西省傳統農業向現代農業轉變的重要意義
（一）發展現代農業是建設社會主義新農村的首要任務。建設社會主義新農村就是用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，全面提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是調整農業產業結構，促進產業升級的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。推進現代農業建設，順應我國經濟發展的客觀趨勢，符合當今世界農業發展的一般規律，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是建設社會主義新農村的產業基礎。因此，發展現代農業，是實現農業、農村、農民自身發展、自我積累的必由之路，是建設社會主義新農村的首要任務。
（二）實現傳統農業向現代農業轉變是陜西省社會主義新農村建設的關鍵所在。近年來，陜西省農業得到了長足發展。但是，當前仍然存在許多矛盾和問題，農業基礎設施還很薄弱，農民穩定增收還很困難，農村社會事業發展還很滯后，改變農村落后面貌、縮小城鄉差距的任務還很艱巨。究其原因主要是農業生產方式落后，嚴重制約了新農村建設進程。加快陜西省社會主義新農村建設步伐的關鍵和當務之急是發展現代農業，實現傳統農業向現代農業的轉變。對此，陜西省委提出了“積極發展現代農業，大力推進一村一品‘千村示范、萬村推進’工程，強化農村公共服務，深化農村綜合改革，促進糧食穩定發展、農民持續增收、農村更加和諧，確保社會主義新農村建設取得新進展”的總體要求，把發展現代農業擺上了新農村建設的重要位置。
（三）金融在促進陜西省傳統農業向現代農業轉變中發揮著不可替代的重要作用。實現傳統農業向現代農業的轉變，加快社會主義新農村建設步伐，需要大量資金的投入。在當前陜西省農業產業直接融資能力很弱的情況下，銀行貸款是其主要資金來源。因此，各金融機構必須充分認識到支持發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現代化建設的重大任務，切實增強支持陜西社會主義新農村建設的責任感和使命感，緊密結合當地農業和農村經濟發展實際，充分發揮信貸資金在促進陜西省傳統農業向現代農業轉變中的重要作用，實現社會主義新農村建設中經濟金融良性互動和快速協調可持續發展。
二、明確信貸促進陜西省傳統農業向現代農業轉變的指導思想和工作思路
（一）樹立正確的指導思想。信貸促進陜西省傳統農業向現代農業轉變，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持“經濟效益與社會效益”并重的方針，以支持現代農業發展、推動農業結構升級、促使農業綜合生產能力提高為目的，以深化改革、不斷創新為動力，增加信貸資金投入，改善金融服務，努力把陜西省農村地區建設成為“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。
（二）確立切合實際的工作思路：
1．科學規劃。人民銀行各級分支機構，要在深入調研的基礎上，指導金融機構科學制定本地區農村信貸投入規劃，明確目標，突出重點，制定措施，分步實施。制定規劃必須從當地實際出發，立足當前、著眼長遠，要廣泛聽取政府有關部門、農民群眾的意見和建議，遵循經濟規律、金融規律，提高規劃的科學性和可行性。
2．區別對待。信貸支持現代農業發展必須堅持從當地實際出發，因地制宜，區別對待。各金融機構要針對關中、陜南、陜北三大區域和六大農業經濟區自然條件、發展水平的差異，選擇不同的切入點和突破口，積極探索各具特色的支持途徑。
3．難點突破。各金融機構要從解決目前農業發展制約最大的基礎設施、公共設施和薄弱環節入手，加大信貸投入力度，支持農村水電路氣建設，加快改變農村教育衛生等社會事業發展滯后的局面，讓農民直接感受到新農村建設帶來的實惠，為發展現代農業打下堅實的基礎。
4．整體推進。發展現代農業是一項龐大的系統工程。因此，在促進傳統農業向現代農業發展時，各金融機構要處理好部分與整體，局部與全局的關系，在風險可控的前提下，對那些能夠推動現代農業發展、幫助農村生產生活條件改善、帶動農民收入提高的企業和項目積極予以支持，以實現傳統農業向現代農業的根本性轉變。
三、把握信貸促進陜西省傳統農業向現代農業轉變的著力點
（一）支持農業科技創新和成果轉化。
1．支持農業科技創新。緊緊圍繞糧、果、畜、菜等特色產業，加大對新品種選育、動植物疫病防治、旱作農業、循環農業、農產品精深加工和食品安全等重點領域的信貸投入。對農業科研發揮巨大作用的大專院校要予以扶持，引導涉農企業開展技術創新活動。繼續加大對楊凌示范區的信貸支持力度，充分發揮其輻射帶動作用。
2．支持科技成果的應用與轉化。增加農業科技成果轉化和農業技術的信貸投入，支持重大農業技術推廣。積極研發支持農業科技成果入戶的信貸產品，著力培育科技大戶，構建農戶的技術傳播網絡。大力支持對側土配方施肥、精準施肥、免耕栽培、精量半精量播種、高效生態畜禽水產養殖等先進技術的推廣。對生產和制造新型肥料、低毒高效農藥、多功能農業機械及可降解膜等新型農業投入品的企業要積極予以扶持。
（二）引導農業結構調整和優化。
1．配合省委、省政府做好一村一品“千村示范，萬村推進”工程。2007年，省委、省政府將在全省選擇1000個基礎較好的村作為發展“一村一品”的示范村，輻射帶動10000個村整體推進。各金融機構要積極配合和支持此項工程的實施，加大對省委、省政府確定的特色明顯、競爭力強的示范村的信貸投入，幫助其率先發展成為具有較高現代農業發展水平的新農村。支持果品加工業和果品出口貿易；支持奶牛、奶山羊、秦川牛、生豬等小區的良種引進、繁育和推廣；支持無公害蔬菜基地建設，擴大蠶桑、茶葉、中藥材、紅棗、核桃、小雜糧、食用菌、花卉、特別養殖等區域特色產業生產規模；支持農村發展服務業和旅游業，開發民俗文化和民間手工藝等特而專、新而奇、精而美的各種物質非物質產品和產業，挖掘農業的多種功能。
2．提高糧食綜合生產能力。按照省委、省政府確定的“穩定面積，依靠科技，主攻單產，增加總產”的思路，扶持優質糧食產業、種子、植保和糧食豐產科技等工程，著力提高糧食單產和效益。加強對32個糧食主產縣生產能力建設的信貸支持，促進糧食作物向優勢產區集中。大力支持小麥良種統繁統供工程，提高良種化水平。
3．支持果業強省戰略的實施。繼續支持以蘋果為主的優果工程，配合做好標準化生產和四項關鍵技術的推廣，進一步優化區域布局和品種結構。為“十一五”期間在產業帶內建設100萬畝有機蘋果出口基地和100萬畝加工專用蘋果基地，提供必要的信貸支持。要重點扶持一批規模大、效益好、競爭力強的加工、流通型龍頭企業，提升果業產業化水平，實施名牌戰略，培育世界知名果業品牌。重視加強對梨、獼猴桃、紅棗、板栗、核桃、柑桔、石榴、柿子等區域名優果品生產、加工的信貸支持。
（三）推進農業產業化經營。
1．加大對農業產業化龍頭企業的信貸支持力度。要依托優勢農產品專業化生產區域，大力扶植農副產品精深加工企業，重點支持和培育一批產業關聯度大、帶動能力強、有市場競爭力的大中型龍頭企業。加大對龍頭企業技術引進和技術改造的信貸支持力度，幫助它們建設原料基地、進行技術引進和改造、創建知名品牌。
2．加大對農民經濟合作組織的信貸支持力度。根據農民合作經濟組織的經營特點，積極探索和完善多種擔保形式的貸款產品，支持農民合作經濟組織在農業產業化進程中發揮積極作用。要簡化貸款手續，對規模較大、資金需求量較大的農民經濟合作組織可派駐客戶經理，通過主動了解其生產經營活動，為信貸決策提供可靠依據。要改變依靠農村信用社獨家支持農民經濟合作組織的局面，形成全方位的金融支持格局。
3．支持適應現代農業要求的物流產業。要以促進疏通農村商品供需渠道為重點，積極支持商貿企業和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。支持發展農產品批發市場、農業生產資料和生活消費品連鎖經營，支持實施“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”，支持農資超市和農家店實現“網絡化、連鎖化、規模化”，加快現代物流網絡建設。積極開發適合農村消費市場特點的消費信貸品種，完善消費信貸方式，增強消費信貸對活躍農村消費的支持作用，促進農村現代流通業產、供、銷的有效銜接。大力支持農產品加工和出口企業建立自有生產基地，擴大水果、小雜糧等特色優勢農產品出口，大力開拓新興市場。
（四）支持農村基礎設施建設。
1．支持農田水利建設。對陜西的大型骨干水利工程建設，大型灌區續建配套和節水改造予以必要的信貸支持。要以支持田間灌排工程、小型灌區和非灌區抗旱水源工程為重點，按照“田地平整、土壤肥沃、路渠配套”的要求，支持建設農民直接受益的農田水利工程，建成一大批旱澇保收、高產穩定的高標準農田。要對農村引進滴灌技術和建設滴灌系統予以支持，變“給土地灌水”為“給植物灌水”。要對農村引進和利用污水處理技術、廢水回收技術予以支持，提高水資源的利用率，減少工業廢水對土壤的污染，保持耕地的可持續利用。
2．積極支持鄉村提高設施裝備水平。以水路氣電為信貸投入重點，推進農村基礎設施建設，努力加大對飲水工程和通達工程的信貸投入。重點滿足開發和運用太陽能、風能、沼氣、秸稈氣化等清潔能源技術企業以及生態環境建設項目的合理資金需求。要對農村引進農機裝備予以支持，重點提高糧、果、畜、菜生產的機械化水平。加大對農機化試驗示范基地建設的信貸資金投入。培育和發展一批農機大戶和農機專業服務組織，鼓勵農業生產經營者共同使用、合作經營農業機械。
（五）支持農村社會事業發展。
1．加大對農村教育事業的信貸投入。各金融機構要與地方黨政、教育、財政等部門形成合力，加大對農村教育事業的信貸投入，改善農村辦學條件。繼續探索開展生源地助學貸款業務，不斷延伸生源地助學貸款支持范圍。助學貸款收息率較高地區的金融機構，應積極試辦職業技術學校學生生源地助學貸款，并配合“人人技能”工程，支持初高中畢業未升學的農村學生參加職業技能教育和培訓。按照“政策引導、企業參與、金融推動”的工作模式，積極探索信貸資金用于培訓機構基礎設施建設的新途徑。開展金融支持農民工培訓工作試點，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍，促進農村勞動力從體力型向技能型的轉變。積極配合“陽光工程”和“雨露計劃”等農村勞動力轉移培訓工程，對農民有序轉移、就地轉移提供必要的信貸支持。
2．推進扶貧開發戰略的實施。相關金融機構要做好扶貧貸款管理體制改革試點工作，加大信貸扶貧資金投放，重點扶持一批有影響、前景好、能帶動貧困群眾增收的產業項目，培養壯大貧困地區的特色經濟。著力抓好小額信貸工作，提高扶貧貸款到戶率和實用效益。在堅持扶貧貸款到戶的同時，重視產業帶動效應，堅持支持一個龍頭企業、帶動一個產業基地，支持一個種養殖大戶、帶動一方農民富裕的思路。繼續做好 “獎補資金”推進小額貸款到戶試點工作，及時總結經驗，擴大扶貧貼息貸款的范圍和成效。
四、構建促進發展現代農業的全方位信貸支持體系
（一）強化人民銀行“窗口指導”和工具引導。各級人民銀行分支機構要結合當地經濟發展實際，廣泛開展調查研究，加強“窗口指導”，有針對性地引導信貸資金合理有效投入。要以投向和用途為終點，進一步完善支農再貸款的監督和管理，充分發揮支農再貸款的引導作用。要用好有區別的存款準備金制度，促進農村金融機構對“三農”的信貸投入。積極制定相關政策措施引導各金融機構對農業的信貸投入。鼓勵符合條件的地方性金融機構進入銀行間同業拆借市場和銀行間債券市場融通資金，督促金融機構建立合理的貸款風險定價機制。引導和鼓勵涉農企業擴大直接融資。加強對民間借貸的監測分析，引導民間借貸合理規范發展，防范可能出現的風險。加強農村金融統計，繼續跟蹤監測農用生產資料價格變化、農村信貸市場發展以及農民收入和農民消費增減變化等情況，正確分析農村經濟金融發展狀況。各縣（市）支行要切實發揮貼近“三農”、處于央行“窗口指導”前沿的優勢，深入廣大農村開展調查研究，廣泛宣傳貨幣信貸政策，提高信貸支農績效。
（二）切實發揮政策性金融的導向作用。各政策性金融機構要為農村經濟發展提供更多的金融支持，在繼續做好傳統政策性金融業務的基礎上，用足用好相關農業信貸政策，做大做強目前已開辦的商業性涉農貸款，逐步開辦農業基礎建設、農產品基地建設、農業科技開發等貸款業務。以有形的基礎設施和資源開發等項目建設，帶動無形的市場建設和信用建設，引導傳統農業向現代農業轉變。在業務拓展過程中，要積極爭取各級地方政府支持，在某些領域可以考慮與商業銀行進行業務合作，優勢互補，共同發展。
（三）進一步加大商業性金融對農業產業化發展的支持力度。各金融機構要在改革發展中按照“以城帶鄉、以工促農”的思路，不斷完善職能定位，在控制信貸風險的前提下，合理確定支農資金比例，發揮支農作用，積極推進傳統農業向現代農業轉變。要根據縣域經濟發展規律，整合信貸資源，因地制宜，將省政府確定的重點扶持龍頭企業和項目作為支持對象，扶持具備整體經營鏈條功能的高效農業、創匯農業以及高科技龍頭企業、農產品物流企業發展。積極探索創新中小企業信貸服務模式，完善綜合金融服務體系，滿足中小企業多樣化的金融需求。要改進和創新原有的貸款方式，積極探索“龍頭企業＋農戶”、“龍頭企業＋農村經濟合作組織＋農戶”的貸款模式，積極探索并豐富農村建設中的金融產品，在防范風險的前提下，進一步簡化信貸審批流程。農業銀行要按照中央確定的面向“三農”的市場定位，強化支持“三農”和服務社會主義新農村建設的責任，進一步發揮農業銀行在農村金融中的骨干作用。郵政儲蓄要不斷拓展小額存單質押貸款的覆蓋面，積極探索儲蓄資金回流農村的有效途徑。
（四）繼續發揮好合作性金融機構的支農主力軍作用。農村信用社和農村合作銀行等合作性金融機構要以服務“三農”為根本宗旨，以完善法人治理結構為契機，進一步轉換經營機制，增強金融服務功能，在金融支持社會主義新農村建設中發揮主力軍作用和聯系農民的金融紐帶作用。要積極發放農戶小額信用貸款，促進農民增收。進一步優化信貸投向，加大對優勢農產品產業帶建設的支持力度，引導農業向深度和廣度發展。要改善金融服務，積極支持農業產業化龍頭企業以及個體工商戶等小企業的發展。
（五）努力發揮小額貸款公司在支農中的補充作用。戶縣兩家小額貸款公司要在當地試點領導小組的指導下，積極把握小額信貸組織試點機遇，將工作重心和業務重點限定于縣域經濟，經營與“三農”、微小企業有關的貸款業務，并努力發展成為貼近“三農”、支持縣域經濟發展的重要力量。要不斷積累經驗，創造性地開展業務，促進農村信貸投入模式的多樣化、多形式發展，為農村信貸投入組織形式的進一步創新提供可供借鑒的模式，逐步發展成為農村金融組織的一種有益補充。
五、完善信貸資金促進陜西省傳統農業向現代農業轉變的管理機制
（一）完善適應現代農村發展需要的信貸管理制度。各金融機構要建立適合農業生產特點的信用評級制度，在評級指標的設置上要充分考慮到農業、農村、農民的生產生活特點，定性和定量兼顧。積極推行客戶經理制，將責任心強、信貸業務精的工作人員充實到涉農信貸工作第一線。要以提高客戶滿意度為標準，積極規范和簡化業務操作程序，合理確定并公布農戶小額信用貸款、農業企業流動資金貸款、固定資產貸款等各種貸款類型的受理答復時限，嚴格按照規定期限辦理業務。創新信貸管理方式，提高信貸服務水平，積極開發法人企業財產抵押貸款、法人代表擔保貸款、專項封閉運行貸款等新型信貸產品，實行“一站式”、“全代理”、“一審制”、“即辦型”等服務措施，以優質服務樹立銀行業的支農新形象。
（二）建立科學的信貸管理激勵和約束機制。各金融機構要進行約束機制創新，建立合理的涉農貸款經營責任管理制度，通過完善貸款責任認定辦法，合理區分決策層和經營層的責任，把涉農貸款損失責任追究賠償制與貸款營銷、貸款利潤結合起來，最大限度地調動和保護信貸人員在貸款營銷中的積極性。對基層行貸款風險、貸款質量、存貸比例和貸款限額的考核，應注意根據不同地區、不同經濟基礎、不同時期而有所區別。其次，要進行激勵機制創新，結合實際情況，根據信貸工作的風險性、復雜性等特點，拿出切合實際的物質激勵措施，同時堅持物質激勵和精神激勵相結合，利用榮譽激勵、自主權激勵、升遷發展激勵等各種激勵措施，來引導和推動其更好地發揮自覺性、能動性和創造性。
六、營造信貸資金促進陜西省傳統農業向現代農業轉變的良好信用環境
（一）依法維護金融債權，防范化解金融風險。各金融機構要積極爭取政府和司法部門對維護金融債權工作的支持和配合，充分利用法律手段，加大對涉農領域中逃廢銀行債務行為的打擊力度。定期公布逃廢銀行債務企業名單，增強震懾作用。各金融機構之間也應建立信息資源共享聯動機制，及時溝通交流維護金融債權的各類信息，充分發揮銀行信貸登記咨詢系統的作用，加強對貸款涉農企業的信用狀況和資金營運狀況的監測。呼吁地方政府和行政管理部門規范企業改制和破產程序，既要支持涉農企業改制，又要督促涉農企業落實銀行債權，為金融機構清收不良貸款創造條件。
（二）完善征信系統功能，發展社會信用中介服務。各金融機構要充分發揮企業和個人征信系統在防范信用風險，促進農村金融業務發展中的作用。不斷完善涉農企業和農戶信用評級體系，加快發展信用中介服務機構。在開展借款企業信用評級的地區，要動員涉農企業積極參與信用評級，對信用好的涉農企業和個人在貸款利率、貸款期限上給予適當優惠。
（三）開展信用村鎮建設，健全社會信用制度。各金融機構應加強與政府合作，認真開展信用農戶、信用村、信用鄉鎮和信用社區的評選活動，共同培育一些地方增信組織，將信用建設納入日常管理，大力營造“守信光榮，失信可恥”的社會氛圍，培育誠實守信的文明風尚，加大對失信行為的懲戒力度，規范社會信用秩序，加快農村金融生態環境建設，為金融機構增加信貸投入創造良好的信用環境。