農業部關于實施發展現代農業重點行動的意見
（農發[2007]2號）
各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業、農機、畜牧、獸醫、農墾、鄉鎮企業、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局：
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發[2007]1號）和中央農村工作會議精神，堅持以發展現代農業為重點，進一步做好農業和農村經濟工作，農業部決定從2007年起實施發展現代農業“十大行動”。現就“十大行動”的組織實施提出以下意見：
一、把握工作總體要求
實施發展現代農業“十大行動”，是農業部貫徹落實黨中央、國務院關于積極發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設戰略決策的重大舉措，是加快現代農業發展步伐、促進農業和農村經濟又好又快發展的戰略抓手。“十大行動”是適應農業和農村經濟發展新形勢新任務的要求，在近些年農業部實施的“轉變、拓展、提升”三大戰略和一系列政策措施的基礎上提出來的，是對已實施的優勢農產品區域布局規劃、“七大體系”和“九大行動”的繼承和發展，既保持了工作思路的連續性，又適應積極發展現代農業的新要求；既體現農業和農村經濟工作的主要任務，又突出發展現代農業的工作重點；既著眼于今后長期堅持、相對穩定，又考慮到將來根據形勢和任務變化適時充實和完善。
實施發展現代農業“十大行動”要始終堅持以科學發展觀為統領，以建設社會主義新農村為總目標，以促進糧食增產、農業增效、農民增收為中心任務，以落實支農惠農政策、實施重大工程項目等為具體措施，要抓住關鍵、突出重點，明確責任、形成合力，狠抓落實、務求實效。
二、明確行動內容
（一）糧食綜合生產能力增強行動。落實好各項扶持政策措施，重點抓好糧食主產區，同時抓好糧食產銷平衡區和主銷區的糧食生產。加強基本農田保護和耕地質量建設，嚴守18億畝耕地這條紅線。努力穩定糧食播種面積，大力提高糧食單產，優化品種結構。加強技術和政策支持力度，積極發展水稻生產，加快馬鈴薯產業發展。大力推進優勢糧食產業帶建設，加快構建良種覆蓋廣、耕地質量好、品種質量優、產業鏈完整的優質糧食產業。“十一五”期末，力爭使糧食綜合生產能力達到5億噸，糧食單產每年提高1％。2007年，要繼續實施好國家優質糧食產業工程、種子工程、植保工程和新一輪沃土工程等農業重大工程項目，擴大測土配方施肥補貼項目范圍和土壤有機質提升補貼項目試點規模，開展中低產田質量建設，推廣運用重大增產增收技術和標準化生產技術，推進優質高產攻關活動，強化農作物有害生物預警與控制能力，加強病蟲害防控和防災減災。鼓勵有條件的地方適度發展連片種植，切實發揮大型墾區發展糧食生產的重要作用，力爭使糧食面積穩定在15．8億畝以上，糧食總產不低于2006年的水平。
（二）健康養殖業推進行動。轉變養殖觀念，調整養殖模式，加快轉變畜牧水產業增長方式，努力做大做強畜牧水產養殖業。加強畜牧水產基礎設施建設，健全良種繁育體系，推廣優良品種。強化種畜禽和水產原良種生產經營監管，推行畜禽和水產養殖檔案管理，加強疫病防控，強化飼料、獸藥安全監管。加強畜禽標準化養殖小區和水產健康養殖示范區建設，加快畜牧水產養殖業的規模化、集約化、標準化和產業化步伐。2007年，要全面貫徹畜牧法，繼續實施畜禽良種工程和奶牛良種補貼項目，開展種質資源普查和種畜禽生產性能測定，擴大標準化養殖小區補貼規模，啟動畜禽養殖場、養殖小區備案工作，推廣舍飼半舍飼養殖，加大飼料生產、經營和使用環節的監測力度，開展動物源性飼料例行監測。開展水產健康養殖示范場創建活動，啟動貝類養殖水域劃型工作，推進養殖證制度建設。加強水產良種選育、品種改良工作，推廣健康養殖技術。加強重大水生動物疫病和水產品藥殘監控，加大養殖生產過程抽檢力度。
（三）高效經濟作物和園藝產業促進行動。繼續實施好優勢農產品區域布局規劃，加快建設高效經濟作物和園藝產業帶，加大優良品種推廣力度，提高良種覆蓋率，提升標準化水平，延伸產業鏈條，強化保障能力，培育知名品牌，著力提高棉花、油料、糖料市場競爭力，加快發展特色農產品生產，積極發展天然橡膠等熱帶作物，大力發展蔬菜、水果、花卉等產業，支持具有出口優勢的園藝產品生產發展。2007年，要在經濟作物和園藝產業帶推廣一批優良品種和關鍵技術，加強農作物重大病蟲害早期預警和應急防治，建設一批類型多樣、競爭力強的主導產品、特色產業、優勢區域和出口基地。通過規劃引導、政策支持、示范帶動等辦法，支持發展一村一品，加快培育一批專業村鎮。
（四）農產品質量安全監管加強行動。加強農產品生產環境、農業投入品和農產品質量檢驗檢測，推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證，加快推進農業品牌化發展，推行農產品產地準出制度和質量追溯制度，強化農產品市場準入管理，著力強化農產品生產、加工和流通環節的全過程監管，抓好源頭治理，強化農藥、獸藥和添加劑的規范使用，健全農產品質量安全監管體系，加強執法監督，努力實現農業生產源頭潔凈化、生產經營標準化、農產品質量安全監管制度化。2007年，要以全面貫徹農產品質量安全法為契機，抓住薄弱環節，以鮮活農產品質量安全為重點，進一步強化監管措施，健全管理機構，完善管理制度。要實施良好農業操作規范試點，加快推進標準化示范縣（農場）建設，啟動實施產地準出制度和農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃，重點建設部級專業性質檢中心。推行包裝標識制度，嚴格實行轉基因食品、液態奶等農產品標識制度。強化執法檢查和監督抽查，擴大例行監測范圍。深入開展農資打假專項治理行動，強化輿論引導。嚴格農藥、獸藥、種子、種畜禽、化肥、農機具、飼料和飼料添加劑的監管，全面禁止使用甲胺磷等5種高毒農藥，嚴厲打擊非法經營和添加有害化學物質行為。
（五）農業科技創新應用與新型農民培訓推進行動。著力構建國家農業科技創新體系，加強技術創新和制度創新，提高農業科技整體運行效率，攻克現代農業發展的關鍵核心技術。加強農業科技國際交流與合作。建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果轉化應用新機制，形成人、財、物直接進村入戶和“手把手”、“面對面”的科技推廣新模式。多渠道、多層次、多形式開展農民科技培訓和農民轉移培訓，提高農民科學種養水平和轉產轉崗就業能力，培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。“十一五”期末，農業科技進步貢獻率達到53％，重點區域先進適用技術入戶率和到位率達到90％以上，培訓農民1億人次。2007年，啟動農業科技創新體系建設工作，積極穩妥推進部屬“三院”農業科技體制改革，實施好農業行業科研專項，盡快啟動重大專項，繼續實施好超級稻研究與推廣項目、農業科技跨越計劃、“948”引進計劃、國家科技支撐計劃、農業科技成果轉化項目。加強基層農業技術推廣體系建設，加大對基層農技推廣體系改革的支持和指導，加快實施農業科技入戶工程，推進區域性農科教結合，做好科技入戶直通車送科技進村入戶工作。引導涉農企業開展技術創新。擴大新型農民科技培訓工程規模，加大農村勞動力轉移培訓陽光工程和藍色證書培訓工程實施力度，啟動農產品加工創業培訓，加強農村實用人才和技能人才培養，建立和完善農民科技教育培訓體系。
（六）農業產業化和組織化水平提升行動。落實支持農業產業化經營的各項政策，培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業，創立一批具有較強市場競爭力的名牌產品，引導優勢企業向優勢區域集聚，拓展和優化農業產業鏈。鼓勵和引導龍頭企業通過建立標準化生產基地、發展訂單農業等多種形式與農民確立穩定的產銷關系。按照產業化經營的思路，大力推動農產品加工技術創新和質量安全水平提高，積極發展糧油、果蔬、畜產品、水產品等農產品加工業，把農產品加工業發展成為農業增效的支柱產業。通過完善法規、項目帶動、示范推廣，促進農民專業合作經濟組織穩步發展。“十一五”期末，各類專業合作經濟組織吸納農戶占農戶總數的比重力爭達到30％，農業組織化程度明顯提高，農產品加工業與農業產值之比超過1．5：1。2007年，要促進扶持農業產業化經營的各項政策落實，加強對龍頭企業的指導和服務，培育一批龍頭企業集群示范基地，鼓勵和支持龍頭企業跨區經營，促進產銷銜接，建設一批優勢農產品加工生產基地，完善小型企業質量安全控制體系，大力推動農產品加工技術創新，切實搞好農產品加工技術推廣工作。認真貫徹農民專業合作社法，加大法律宣傳力度，修訂頒布示范章程，大力推進配套法規制度建設，切實抓好法律培訓工作。搞好農民專業合作社建設示范，著力支持農民專業合作經濟組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。
（七）循環農業促進行動。加快推進生態家園建設，大力普及農村沼氣，實施鄉村清潔工程，推進人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水的資源化利用，防治農業面源污染。積極推廣應用太陽能、風能和微水電等可再生能源，大力發展生物質產業，按照“不與人爭糧、不與糧爭地”的原則，積極穩步發展能源作物，加快以農作物秸稈為主要原料的燃料、肥料、飼料開發。開發和推廣測土配方施肥、旱作節水、免耕栽培、精量播種等節地、節水、節種、節藥、節能技術，提高農業資源和投入品利用效率。加強農業資源保護和利用，推進草原生態保護和建設，強化水生生物資源和漁業生態環境保護，積極防治外來生物入侵，加強農業野生植物資源保護與利用。“十一五”期末，化肥、農藥利用率均達到35％，在500個縣（場）建設10 000個資源良性循環的生態新村，農戶清潔能源普及率、生活垃圾和生活污水處理利用率以及農作物秸稈資源化利用率均達到80％以上。2007年，要大力發展農村戶用沼氣，戶用沼氣新增量高于上年，支持養殖場和養殖小區沼氣工程建設。支持甜高粱、木薯等生物能源作物的良種繁育和推廣種植，開展農作物秸稈生物氣化和固化成型燃料試點。進一步擴大鄉村清潔工程試點規模，促進農村廢棄物和農業副產品資源循環利用。實施旱作節水農業示范項目，繼續加強測土配方施肥，開展免耕栽培技術推廣補貼試點，積極推廣集約、高效、生態畜禽水產養殖技術，鼓勵生產和使用節電、節油農業機械和農產品加工設備。加大秸稈養畜項目投入力度，大力推廣農作物秸稈青貯、氨化利用技術。加快實施退牧還草工程和京津風沙源治理工程，加強草原防火和草原鼠蟲害防治工作。積極實施水生生物資源養護工程，增強漁業生態環境監測體系建設。加強重點流域的農業面源污染監測和綜合治理。建立外來生物風險評估和監測預警體系。
（八）現代農業設施裝備加強行動。加大投入力度，改善農業基礎設施和生產條件。優化農機裝備結構，提升農機裝備水平，加大先進適用農機化技術和機具的開發應用，逐步提高農業機械化水平，“十一五”期末耕種收綜合機械化水平達到45％左右。加強農產品產地批發市場和部級定點市場建設，加快市場基礎設施改造升級，完善市場服務功能，拓展市場經營領域。加強信息服務平臺建設，建立國家、省、市、縣四級農業信息網絡互聯中心，整合涉農信息資源，創新服務模式，健全農業信息收集和發布制度，加快推進信息進村入戶，“十一五”期末全國80％以上的縣級區域建立農業綜合信息服務平臺。以設施園藝和設施養殖為重點，大力發展設施農業，優化設施結構，更新覆蓋材料，完善設施栽培、養殖技術，發展農業工廠化生產。2007年，要擴大農機購置補貼規模、補貼機型和范圍，擴大保護性耕作實施范圍，建設農機化試驗示范基地，大力推廣水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸稈粉碎還田等農機化技術，強化農機產品質量監督，進一步加強農機安全監理工作。提高遠洋船隊裝備水平，推進平安漁業建設，為部分重點省市的漁船配備救生設備。建設一批設施先進、功能完備、交易規范的生鮮農產品批發市場，支持龍頭企業、農民專業合作經濟組織等直接向城市超市、社區菜場和便利店配送農產品，完善鮮活農產品“綠色通道”網絡，實現省際互通。實施“金農工程”，大力推進“三電合一”，為農民提供更加便捷、有效的信息服務。
（九）禽流感等重大動物疫病防控行動。繼續強化重大動物疫病防控，推進獸醫管理體制改革，加強動物疫病防控體系和基礎設施建設，加快無規定動物疫病區建設，加強動物衛生執法監督，嚴格病原微生物實驗室生物安全監管。強化獸藥質量監管，加大獸藥殘留監控力度。加強動物疫病預警預報，完善動物疫病應急處置，實行強制免疫和撲殺相結合的綜合防控措施，提高重大動物疫病防控能力和水平，有效遏制重大動物疫病的發生流行，使重大動物疫情發生率穩步下降，動物衛生水平和動物源性食品安全狀況顯著改善。2007年，要積極開展春防、秋防免疫行動和全國免疫抗體交叉大檢查，確保免疫密度和質量。加強疫情監測預警和動物衛生監督執法，嚴格產地和屠宰檢疫，規范市場、運輸等環節監督檢查。加快實施動物標識及疫病可追溯體系建設，提高我國動物疫病的監測水平和應急處置能力。進一步推進獸醫管理體制改革，力爭省、市、縣三級獸醫行政管理、執法監督和技術支持機構于今年組建完成。抓好無規定動物疫病區建設檢查評估工作，提高建設水平。
（十）社會主義新農村建設示范行動。新農村建設示范已有良好開局，打下了一定基礎，要切實按照“省部共建、主抓靠縣、行動在村、實惠到戶”的工作格局，加大幫扶力度，促進100個示范聯系村實現階段性目標，特別要在生產發展、一村一品發展方面取得明顯成效。2007年，要以落實規劃為抓手，以建設現代農業為中心，繼續開展增糧增收等七項活動和重點辦好28件實事，幫助示范聯系村提高農業綜合生產能力，改善農民生產生活條件，為在新農村建設中切實發展現代農業樹立樣板。啟動與國家開發銀行合作支持新農村建設部行合作協議。加大政策宣傳力度，大力宣傳現代農業和新農村建設中的新理念、新實踐，及時傳遞各地新創造、新經驗，密切關注新情況、新問題。積極發揮專家咨詢組作用，開展多種形式的專家咨詢指導活動。進一步創新工作方式方法，鼓勵農業科研院所的專家駐村幫扶。
三、強化責任和措施
各級農業部門要充分認識實施“十大行動”的重要意義，切實加強對實施“十大行動”的組織領導，強化工作責任，落實工作措施，確保“十大行動”順利實施。
（一）抓緊制定落實方案。各級農業部門要迅速統一思想認識，全面把握實施“十大行動”的總體要求和具體任務，按照各行動方案的具體安排，結合實際，盡快制定落實方案，提出切實可行的落實措施，明確工作進度和重點，確保每項行動按計劃扎實推進。
（二）全面落實工作責任。各級農業部門要進一步明確工作責任，具體分解任務，確定責任人，層層落實責任制，確保“十大行動”的每項任務、每個環節、每項措施都有人負責抓落實。領導干部特別是主要負責人要增強責任感，加大抓工作落實的力度，認真組織完成好本單位承擔的各項行動的具體任務，并切實抓出成效。
（三）精心組織實施。各級農業部門要精心組織，積極協調和動員各參加單位以及技術推廣部門、科研單位等參與行動實施。創新工作機制，形成責任明確、部署科學，分工合理、發揮優勢，密切配合、整體推進的工作格局。以中央投資為引導，積極整合現有項目、資金、技術和人力等各種要素和資源，充分調動各方面的積極性，共同推進行動的實施。建立必要的聯席會議制度、工作督導制度、領導聯系點制度，做到年初有部署，年中有檢查，年底有總結。建立績效考評制度，對組織實施行動成績突出的單位給予適當激勵。
（四）不斷探索完善。在行動推進過程中，要堅持深入調研，及時發現和解決行動實施中出現的新情況新問題，總結新經驗，不斷完善、充實、創新工作思路和工作措施。要根據行動實施情況和效果，及時研究制定下一年工作安排，不斷探索積極發展現代農業、扎實推進新農村建設的新途徑，推動農業和農村經濟實現又好又快發展。
附件：1．糧食綜合生產能力增強行動實施方案
2．健康養殖業推進行動實施方案
3．高效經濟作物和園藝產業促進行動實施方案
4．農產品質量安全監管加強行動實施方案
5．農業科技創新應用與新型農民培訓推進行動實施方案
6．農業產業化和組織化水平提升行動實施方案
7．循環農業促進行動實施方案
8．現代農業設施裝備加強行動實施方案
9．禽流感等重大動物疫病防控行動實施方案
10．社會主義新農村建設示范行動實施方案
二00七年三月十三日
附件1：
糧食綜合生產能力增強行動實施方案
穩定發展糧食生產，是經濟發展和社會和諧的基礎，是發展現代農業、建設社會主義新農村的首要任務。為不斷增強糧食綜合生產能力，確保國家糧食安全，農業部決定在全國范圍內組織實施糧食綜合生產能力增強行動。
一、指導思想
堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強和改善宏觀調控；突出主要作物和主產區，兼顧非主產區；加快主要糧食作物優勢區域發展規劃實施，構建優勢糧食產業帶；依靠科技進步，推廣增產、增效技術；推進產業化經營，構建新型經營體系，不斷提高糧食產業的整體效益；強化耕地、水資源和生態環境保護，實施重大糧食項目工程，綜合運用多種手段提高資源利用率，從“藏糧于庫”轉向“藏糧于地”，不斷提高糧食綜合生產能力。
二、總體目標
到“十一五”期末，力爭實現糧食單產年均提高1個百分點，糧食總產穩定實現10 000億斤水平，糧食品種品質結構和區域結構進一步優化，其中水稻產量達到3 800億斤以上，糧食優質率提高到65％。
確保2007年糧食總產量不低于2006年的水平。其中，夏糧總產2 280億斤、早稻總產640億斤、秋糧總產7 030億斤。突出抓好水稻生產，水稻面積要在2006年4．4億畝的基礎上有所擴大，水稻優質率在69％的基礎上再提高3個百分點。
三、主要任務
（一）提高資源保障能力
嚴格保護基本農田，實現基本農田“數量不減少，質量不降低，用途不改變”的目標，確保耕地面積穩定在18億畝以上，基本農田穩定在15．89億畝，糧食播種面積穩定在15．8億畝。通過拓墾改制，適度增加東北稻區三江平原和松嫩平原的水稻面積，合理恢復湘鄂贛粵桂等地的“單（季稻）改雙（季稻）”。強化基礎設施建設，以土肥新技術集成轉化示范基地和耕地質量監測網絡體系建設為依托，加快耕地質量政策保障體系建設和土肥新技術推廣，加快中低產田改造，全面提高耕地內在質量。力爭到2010年有2 000萬畝中產田的基礎地力提高1個等級，畝產增加200斤以上，新增糧食生產能力40億斤。大力開展農田節水活動，通過推廣灌溉節水、旱作節水、生物節水等科學用水措施，使灌溉水有效利用系數由0．45提高到0．5。
（二）提升科技支撐能力
繼續加大主導品種、主推技術推介和主體培訓力度，通過新品種、新技術展示示范，良種良法配套，提高科技到戶率、到位率，使科技進步對糧食單產的貢獻率年均提升1個百分點，到2010年達到53％以上。一是加強超級稻研究與推廣。重點培育適宜不同生態條件的超級稻新品種，研究超級稻配套技術及集成與示范，按現有品種的適宜區域和生產實際，將推廣目標具體細分到華南、東北和長江流域。二是實施農業科技跨越計劃。以四大主要農作物為重點，對綜合性狀好、增產幅度大的超級（超高產）新品種（新品系、新組合），品質優良的專用新品種（新品系、新組合）以及高效栽培技術開展組裝集成和生產性試驗示范，加速推進新品種、新技術的大規模生產應用。三是實施“948”引進計劃。積極引進國外優異育種資源，創新育種材料和方法，集成現有育種資源和技術進行優質高產抗病抗逆新品種的選育和示范推廣，為中長期糧食安全提供后備品種和支撐技術。四是實施農業科技入戶工程。在糧食作物主產區以地市為單位，整合資源，整體推進科技入戶工作。2007年我部將動員組織10 000名基層科技推廣人員，深入全國201個示范縣和農場，培育20萬個農村科技示范戶，輻射帶動400萬農戶，使主導品種、主推技術到位率達90％以上。
（三）加強物質裝備能力
落實國家農機購置補貼政策，擴大農機購置補貼的范圍和規模，完善農機購置補貼辦法和補貼機制，實行農機農藝結合，向優勢農產品集中產區傾斜，向重點作物關鍵環節傾斜。不斷提升農業機械化科技自主創新能力，實現關鍵技術的突破。加快先進適用農業機械化技術的推廣應用。重點推廣水稻生產機械化技術、適合不同類型區的保護性耕作技術、玉米收獲機械化技術、機械化旱作節水技術、農作物秸稈飼用加工利用技術、薯類生產機械化技術、高效低污染植保機械化技術和農機節能技術。通過試點示范，擴大推廣范圍，逐步實現普及應用，力爭“十一五”期末，全國糧食生產耕種收綜合機械化水平由“十五”期末的36％提高到45％。
（四）增強抗御風險能力
通過植保工程及財政支持項目實施，加強病蟲鼠害監測預報，加大綜合防治力度，把生物災害損失由目前的8％減小到5％以內。同時，要通過工程措施和技術措施，把自然災害的損失降低到最低限度。
（五）強化政策落實力度
著力抓好良種補貼、測土配方施肥補貼等項目的實施，扎實開展優糧工程、種子工程、植保工程和沃土工程等項目建設。一是規范項目運作。科學制定項目實施方案，完善項目管理制度，把項目管理納入法制化、規范化軌道。二是提高政策科技含量。加強政策落實與科技推廣的有效結合，開展科技宣傳、培訓和指導，完善良種補貼與主導品種、主推技術、訂單生產和種子基地“四掛鉤”的運行機制。三是加強項目監管。嚴格執行項目管理辦法，加大重點項目抽查，探索開展項目效能監督，確保政策效益的充分發揮。
四、工作措施和重點項目
以扶持糧食穩定發展的政策項目為依托，充分發揮科技支撐作用，加大基本建設投資和財政專項資金支持力度，確保增強行動目標的實現。
（一）加強種業體系建設，推進良種良法配套
1．種子工程。重點加強種質資源保護和創新利用、新品種選育改良、品種試驗、良種繁育推廣、種子質量監督體系五方面的建設。“十一五”期間，規劃總投資30億元，年均5億元左右。
2．優糧工程良種育繁項目。重點加強13個糧食主產區良種育繁項目建設，包括良種繁育基地、新品種推廣示范基地以及區域創新中心等項目。
3．良種推廣補貼。穩步擴大小麥、玉米、大豆良種補貼規模，力爭普及水稻良種補貼。積極推進優良品種推廣，提高良種覆蓋率；推進良種良法配套，提高糧食單產水平；通過項目實施，構建良種補貼長效機制。
4．優勢農產品新品種推廣。開展農作物新品種展示和示范，強化種子質量控制與管理，提高良種覆蓋率。全面推進南繁基地及種子檢測檢疫管理，推動優質高產能力創建，狠抓專家指導、技術培訓及品質抽樣檢測等工作，加快優勢農產品糧食作物新品種推廣步伐。
（二）加強工程與農藝措施結合，推進耕地質量建設
1．沃土工程。選擇工作基礎較好，技術路線成熟且具有示范性的區域先行啟動。重點安排耕地質量監測區域站及中產田土壤改良與地力培肥項目建設。“十一五”期間，開展2 000萬畝中產田質量建設，建設8個土肥監測區試創新中心和307個耕地質量監測區域站，初步構建耕地質量動態監測網絡體系。
2．優糧工程標準糧田項目。在13個主產省484個縣（場）范圍內，重點加大標準糧田項目儲備和建設力度，計劃建設70個標準糧田項目，中央投資約5億元。
3．測土配方施肥。進一步擴大測土配方施肥補貼范圍和規模，力爭到“十一五”期末，在糧食作物上全面推廣測土配方施肥技術。項目補貼資金專項用于取土測土、田間試驗、配方制定、儀器設備、數據庫建立、地力評價和組織管理等補貼。
4．土壤有機質提升補貼試點。繼續實施有機質提升補貼項目，在南方糧食主產區重點示范推廣稻田秸稈還田腐熟技術模式，開展墑溝埋草耕作培肥技術模式試點；在北方部分地區開展田間催腐劑堆肥技術模式試點。
（三）加強生物災害防控，降低災害損失
1．植保工程。重點建設國家、省級農業有害生物監控中心（分中心）以及全國預警與控制區域站，“十一五”期間，使全國預警與控制區域站平均每100萬公頃達到10個。
2．優糧工程病蟲害防控。進一步加強13個主產省區有害生物預警與控制區域站建設，同時扶持東北玉米螟、南方及西南撲食螨生物防治基礎設施建設。
3．重大有害生物監測與防治。全面開展蝗蟲、水稻“兩遷”害蟲、小麥銹病、棉鈴蟲等重大病蟲以及小麥1號病、蘋果蠹蛾等重大植物疫情的監測工作，落實各項應急防治措施，建立重大植物疫情三大阻截帶，確保將重大農作物病蟲災害損失控制在5％以內。
4．加強農情調度和防災減災。加強災情監測，堅持主汛期值班制度和重大災情隨時上報制度，及時收集、分析、反映災情信息。根據災情，適時啟動農業重大自然災害突發事件應急預案，及時派出救災工作組或專家指導組，積極協調下撥農業生產救災資金，完善救災備荒種子儲備制度，及時調劑調運救災備荒種子，幫助指導各地做好抗災救災和災后農業生產恢復工作。積極配合有關部門，推動農業政策性保險試點工作的開展。
（四）加大農機補貼力度，提高糧食生產裝備水平。進一步穩定、完善、強化農機具購置補貼政策，力爭2007年在重點補貼大中型拖拉機、耕作機械等6大類機具的基礎上，將血吸蟲病重點防治地區開展“以機代牛”工作所需的小型農機具，以及牧區打草機械、保護性耕作機械、節水農業機械納入補貼范圍，適當提高大型農機具的補貼標準，將補貼規模擴大到12億元。
（五）加強政策支持和宏觀調控，保護農民種糧積極性。爭取新的投資渠道，強化糧田設施建設。配合有關部門進一步完善宏觀調控機制，科學利用進出口和輪換吞吐，穩定糧食市場價格。進一步完善糧食重點品種最低收購價政策，保護主產區農民種糧積極性。
五、2007年重點工作
（一）主攻優質高產
開展糧食優質高產普及化活動，重點聯系13個糧食主產省（區）和2006年受我部表彰的200個糧食生產先進縣，建設400個優質高產創建示范區。大力推廣水稻機械化、水稻免耕拋秧、超級稻、精確定量栽培以及機育插秧、小麥氮肥后移和精量半精量播種、玉米覆膜及增密、大豆壟三栽培和窄行密植等10項增產增效技術，力爭糧食單產提高1個百分點。充分發揮超級稻生產技術增產作用。
（二）擴大測土配方施肥規模
加強測土配方施肥服務體系建設，合理運籌施肥比例，科學配置肥料資源，提高科學施肥技術的到位率、覆蓋率、貢獻率。2007年，實施測土配方施肥項目縣（農場）1 000個以上，免費為1億以上農戶提供測土配方施肥服務，示范區面積達到5億畝以上，其中施用配方肥2億畝，配方施肥建議卡和施肥技術指導入戶率達到90％以上，肥料利用率提高3個百分點以上，畝節本增效25元以上。
（三）推進耕地質量建設
通過實施土壤有機質提升項目，使項目區農民畝增施有機肥料數量800～1 000公斤，主要糧食作物秸稈直接還田利用率由目前的39％提高到44％，綠肥種植面積由去年的8 000萬畝增加到9 000萬畝。通過實施新一輪沃土工程，培肥改良中產田耕地，提高耕地基礎地力，提升糧食綜合生產能力。
（四）加強農田節水工作
通過旱作節水農業項目實施，強化農田節水設施建設，加快農田節水技術推廣，建立與水資源條件相適應的節水高效農作制度，變對抗性種植為適應性種植。2007年，在西北、東北和華北各設立1個萬畝示范區，大力推廣農田節水技術，使項目區畝增產糧食25公斤以上。
（五）加強生物災害防控
突出抓好重大病蟲、重點區域和重要季節的防控工作，以稻飛虱、稻縱卷葉螟、蝗蟲、小麥條銹病等遷飛性、流行性病蟲和重大植物疫情為防控重點，進一步加大重大農業生物災害的監測力度，加強源頭治理和阻截帶建設。2007年要進一步加大重大病蟲害的監測預警網絡體系建設力度，全面推廣電視預報，提高測報準確率和預報入戶率；大力發展多元化植保專業防治組織，實現重大生物災害的統防統治、聯防聯控；加強“兩遷”害蟲、小麥條銹病、蝗蟲的源頭治理；同時，在東南沿海、東北沿邊和新疆、甘肅河西走廊地區，啟動三條重大植物疫情阻截帶，防止小麥1號病、蘋果蠹蛾等重大植物疫情的傳入和擴散。
（六）促進糧食產業化
進一步扶持農業產業化龍頭企業和農民專業合作經濟組織的發展，促進糧食轉化增值。
六、保障措施
（一）整合力量
繼續堅持部糧食生產聯席會議和部領導糧食生產聯系點制度，整體、協調推進工作。明確各省區市的任務和責任，確保行動開展扎實有效。健全水稻、小麥、玉米、大豆、小宗糧豆和馬鈴薯專家指導組，發揮專家咨詢、指導、培訓的作用，使行動開展更加科學和規范。
（二）細化實化工作措施
制定“糧食綜合生產能力增強行動工作月歷”，每項工作制定具體實施方案，定期進行檢查和通報，發現問題，及時進行整改。
（三）建立績效評估機制
組織專家研究制定糧食綜合生產能力評價體系、糧食優質高產創建活動考核驗收與獎勵辦法。結合每年的糧食生產先進縣和糧食生產大戶表彰，將開展行動的績效作為表彰的重要考核內容，對糧食優質高產先進單位和個人實行獎勵，充分肯定并調動地方政府發展糧食生產的積極性。
七、責任分工
根據工作措施和要求，落實任務到司到事業單位，責任到處室到人。
（一）負責人
范小建副部長、薛亮總經濟師總體負責本行動的組織實施。
（二）牽頭單位
種植業管理司，責任人陳萌山，王守聰協助。負責牽頭制定實施方案，協調并督促各項工作措施的落實，組織開展績效評價等。
（三）工作分工
1．主攻優質高產工作。責任人種植業管理司王守聰、農墾局李偉國和全國農業技術推廣服務中心謝建華，具體工作由種植業管理司糧油處、種子處、行業發展處、財務司專項資金處、科技教育司推廣處、農墾局農業處、全國農業技術推廣服務中心糧食作物處、經濟作物處等單位有關人員負責。
2．擴大測土配方施肥工作。責任人種植業管理司胡元坤、財務司王正譜、農機化司劉恒新、農墾局李偉國和全國農業技術推廣服務中心栗鐵申，具體工作由種植業管理司耕地肥料處、行業發展處、財務司專項資金處、農機化司科教處、農墾局農業處、全國農業技術推廣服務中心土肥技術處等單位有關人員負責。
3．推進耕地質量建設工作。責任人種植業管理司胡元坤、發展計劃司周應華、農機化司劉恒新、農墾局李偉國和全國農業技術推廣服務中心栗鐵申，具體工作由種植業管理司耕地肥料處、行業發展處、財務司專項資金處、發展計劃司行業發展一處、農機化司科教處、農墾局農業處、全國農業技術推廣服務中心土肥質量監測處等單位有關人員負責。
4．加強農田節水工作。責任人種植業管理司胡元坤、發展計劃司周應華、財務司王正譜和全國農業技術推廣服務中心栗鐵申，具體工作由種植業管理司耕地肥料處、行業發展處、發展計劃司發展計劃處、財務司專項處、全國農業技術推廣服務中心節水農業技術處等單位有關人員負責。
5．加強生物災害防控工作。責任人種植業管理司王守聰、財務司王正譜、發展計劃司周應華、全國農業技術推廣服務中心鐘天潤和農業部農藥檢定所楊永珍，具體工作由種植業管理司植保植檢處、行業發展處、發展計劃司行業發展一處、財務司專項資金處、農機化司監管處、全國農業技術推廣服務中心病蟲測報處、病蟲防治處、農藥與藥械處、植物檢疫處、農業部農藥檢定所監督處、生測室等單位有關人員負責。
附件2：
健康養殖業推進行動實施方案
發達的健康養殖業是現代農業的重要標志。為盡快把畜牧水產業建設成為大產業，農業部決定在全國范圍內實施健康養殖業推進行動。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為統領，強化科技支撐，轉變養殖觀念，調整養殖模式，創新生產經營機制，加快推進優勢畜產品和水產品產業帶建設，推行健康養殖方式，嚴格養殖產品質量安全管理，提高畜牧水產業綜合生產能力，努力構建資源節約、環境友好、質量安全有保障的現代養殖業，促進農民持續增收，推進社會主義新農村建設。
二、總體目標
力爭到“十一五”期末，主要畜禽規模養殖比重年均提高1個百分點，奶牛單產水平增加200公斤，主產區畜禽良種繁育體系明顯改善；飼料產品合格率達到92％以上，40％的可利用天然草原實施禁牧、休牧和輪牧措施，草原植被逐步恢復；畜牧業產值占農業總產值比重年均提高1個百分點，畜牧業科技進步貢獻率達到55％。2010年，基本完成全國縣級以上養殖水域灘涂規劃的編制和公布工作，規劃養殖水面灘涂養殖證發證率達到90％以上；水產健康養殖示范區（場）達到1 000個以上，培育養殖漁業科技示范戶10萬戶以上；主產區水產良種繁育和水生動物防疫體系明顯改善，水產養殖病害發生率逐年降低，養殖水產品質量安全水平顯著提高，養殖產品藥殘抽檢合格率達到90％以上。
三、主要任務
（一）加快優勢畜產品和水產品產業帶建設
加快產業帶建設，形成各具特色的畜產品和水產品優勢產區。大中城市郊區和經濟發達地區加快發展畜禽種業、畜產品加工業和觀賞、垂釣、旅游、餐飲等都市休閑漁業。東部沿海地區加強畜產品出口基地建設，發展外向型畜牧業，漁業優先發展優勢出口水產品養殖，做大做強優勢出口產業。中部地區加快建設現代畜牧業，推進無公害水產品基地建設，發展淡水養殖產品精深加工。西部地區穩步發展草原畜牧業，大力發展特色畜牧業。東北和西北地區重點建設特色漁業、冷水性漁業和低耗生態型、節水型漁業。
（二）調整養殖模式
1．發展規模化、標準化養殖。加強公共基礎設施建設，引導畜禽養殖小區嚴格管理制度，規范飼養方式，實行統一的良種繁育、飼料供應、疫病防治、飼養管理和市場銷售服務。
2．組織健康養殖模式示范。對養殖池塘進行標準化、規模化改造，鼓勵發展各類生態養殖，總結出3～5種行之有效的健康養殖模式。積極爭取財政等部門支持，對健康養殖模式進行示范推廣。
3．抓好實用技術推廣。通過實施生豬、奶牛和水產等科技入戶項目，加強以配種員、養殖戶為重點的農民培訓；重點推介對蝦、羅非魚等主導品種和水質調控、無公害養殖等主推技術，促進良種良法的普及和推廣。
（三）發展畜牧水產專業合作組織
1．發展各類合作經濟組織和行業協會。運用畜牧水產養殖業支持項目鼓勵畜牧水產養殖業農民專業合作社和行業協會的發展，加強引導，促進養殖者自律機制的形成。
2．完善加工企業與農民的利益聯結機制。充分發揮龍頭企業對農戶的帶動作用，擴大訂單生產，提高合同履約率，鼓勵有條件的企業積極吸納農戶參股，促進農戶穩定增收。
3．推進專業合作組織生產產品的品牌化。在對專業合作組織生產方式和健康養殖技術進行重點推廣的基礎上，支持專業合作組織創立品牌，提高專業合作組織的市場競爭力。
（四）加強生產環節監管
1．加強認證工作。制定完善養殖產品產地環境、投入品、產品質量標準、檢測方法標準，加強養殖產品質量認證工作。
2．實行標識管理。建立畜禽養殖檔案，對畜禽養殖場和養殖小區進行備案，完善畜產品質量可追溯制度。
3．開展專項整治。規范飼料、飼料添加劑等投入品的使用，嚴格飼料市場準入，實施飼料質量監督檢查，開展動物源性飼料例行監測，進行瘦肉精、蘇丹紅等違禁添加物專項整治，公布監測結果，加大對各類違法行為的查處和打擊力度。大力推動安全環保型飼料添加劑的推廣應用。加強水產苗種和產品質量安全專項整治工作，推動建立大中城市批發市場水產品準入制度。
4．加強檢驗檢測。加強主要水產養殖品種中孔雀石綠、硝基呋喃類代謝物、氯霉素等禁用漁藥殘留量檢測；加強重大水生動物疫病專項監測和防控工作。
（五）健全良種繁育體系
在主產區建設一批畜禽原種場和基因庫。完善并實施畜禽水產良種工程二期規劃，加強原良種場改擴建和遺傳育種中心建設，提升畜牧水產育種能力。培育畜禽種業集團，集中開展高效育種研究。繼續實施奶牛良種補貼，提高奶牛單產水平。
（六）轉變草原畜牧業生產方式
貫徹落實國務院批準的《全國草原保護建設利用總體規劃》。推行禁牧、休牧和劃區輪牧措施，推動草原承包經營制度、草畜平衡等制度的落實，大力發展人工飼草料基地建設，推廣舍飼半舍飼飼養技術。
（七）全面啟動水產養殖業執法監督管理
根據漁業發展的需要及法律法規的授權，積極開展養殖水域生態環境、水產養殖生產、水產品質量安全、水生動物防疫等水產養殖領域的監督管理，全面履行法定職能。
四、工作措施和重點項目
根據各地自然條件和經濟社會發展水平差異，實施重點建設項目，有步驟、有計劃地推進健康養殖行動。
（一）擴大畜禽養殖小區補貼規模
積極爭取擴大畜禽養殖小區的資金補貼規模，加大對奶牛、肉牛和生豬主產省（區）畜禽養殖小區建設的扶持力度，優先支持已組建或加入各類畜牧合作社的養殖小區發展。到2010年，共建設基礎設施完善、服務設施配套的標準化養殖小區1 000個。
（二）加大奶牛良種補貼力度
增加奶業優勢產業帶高產奶牛的數量，穩步提高奶牛單產水平。項目補貼資金重點向奶業優勢區域的黑龍江、內蒙古和河北等7省（區、市）傾斜；兼顧其他有發展潛力的區域，使中央財政補貼資金覆蓋到全國的22個省（區、市）。通過5年的補貼，累計改良奶牛1 700萬頭，受惠奶農累計達到500萬戶，奶牛平均單產水平提高到4 500公斤。
（三）加快畜禽良種工程建設
按照穩定豬禽、提升奶業、加快肉牛肉羊產業發展的整體思路，建成1個國家畜禽改良中心和一批分中心；建設300個畜禽原種場和擴繁場，鼓勵5～7個年銷售額過億元企業建立畜禽種業集團；建立100個畜禽資源保護場和4個基因庫；建成51個畜禽良種性能測定站（中心）。
（四）加強飼料安全監管
按照《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》，到2010年，建設1個部級飼料質量安全監督檢驗中心。評價批準25～30個安全優質高效飼料和飼料添加劑，監督抽查飼料行政許可產品1 200批次，依法吊銷、注銷一批違法違規企業和產品。監測飼料產品6萬批次，依法查處一批非法飼料生產、經營和使用單位，及時公布相關信息。
（五）強化退牧還草工程
在內蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆的等重點地區實施退牧還草工程。“十一五”期末，實施禁牧休牧輪牧建設7．5億畝，補播改良2．25億畝。
（六）加強水產良種工程建設
建設一批技術先進、設施良好的國家級水產遺傳育種中心、原種場、良種場以及引種保種中心。根據水產良種工程二期規劃建設一批水產遺傳育種中心、水產原種場、水產良種場、區域性和省級水產引種保種中心。
（七）加強水生動物疫病防控
計劃建設490個縣級水生動物疫病防治站；建設完善省級水生動物疫病監控中心、3個流域性水生動物疫病重點實驗室、1個國家水生動物病原庫。
五、2007年工作重點
（一）深入貫徹實施畜牧法和《國務院關于促進畜牧業持續健康發展的意見》
繼續深入開展畜牧法及其配套法規的學習培訓和普法宣傳工作，指導制定省級畜禽遺傳資源保護名錄、畜禽養殖場和養殖小區的備案程序等地方配套規章。抓緊出臺《中國畜禽遺傳資源目錄》、《畜禽遺傳資源進出境和對外合作研究利用審批辦法》2個配套法規。深入貫徹《國務院關于促進畜牧業持續健康發展的意見》，分別召開有關部委和各省參加的落實《意見》措施座談會，印發我部貫徹《意見》的通知，組織形式多樣的宣傳學習活動，舉行農業部貫徹《意見》新聞發布會，指導各地因地制宜出臺相關貫徹措施。
（二）推進優勢區域布局建設
修訂并繼續實施《奶業優勢區域發展規劃》、《肉牛肉羊優勢區域發展規劃》和《出口水產品優勢養殖區域發展規劃》，組織起草《生豬優勢區域發展規劃》，支持畜產品、水產品優勢區域建設和發展，提高優勢區域的產業集中度。
（三）推進健康養殖
1．推進畜禽標準化養殖。利用畜禽養殖小區財政補貼資金，建設26個標準化養殖小區（含國有農場養殖場）。選擇5個省開展畜禽健康養殖模式調研，總結推廣典型經驗。完成畜牧業國家標準和行業標準制修訂計劃申報及審定工作。
2．開展水產健康養殖示范區（場）創建工作。組織各地再創建200個農業部水產健康養殖示范區（場）。起草《鄉村水產健康養殖小區示范工程規劃》，并爭取建設資金補助，擴大生態健康養殖等推廣范圍。
（四）強化良種繁育
1．畜禽良種繁育。建設70個良種繁育場、種質資源保護場和3～5個種公豬站。完成全國畜禽遺傳資源的調查工作。
2．水產良種繁育。加強原良種場改擴建和遺傳育種中心建設，推進15～20個水產主導養殖種類改良，爭取啟動優質水產良種補貼項目。劃定公布一批水產種質資源保護區。
（五）抓好奶牛品種改良
在22個省（市、區）以及新疆生產建設兵團、黑龍江農墾總局的183個項目縣（含項目縣內農場）實施奶牛良種補貼，計劃改良346萬頭奶牛。補貼品種以荷斯坦奶牛為主，兼顧奶水牛、褐牛、牦牛等。
（六）推行禁牧休牧輪牧制度
在內蒙古、四川、云南、甘肅、寧夏、青海、西藏、新疆等8省區和新疆生產建設兵團組織實施，安排退牧還草1．5億畝，補播4 500萬畝，投入國債資金20多億元。
（七）強化養殖環節質量安全監測
1．飼料質量安全監測。加強飼料產品質量安全監管，處理一批不合格企業和產品；以養殖環節為重點，開展瘦肉精、蘇丹紅等違禁添加物專項整治；以牛羊生產大省為重點，開展防范瘋牛病的例行飼料監測。依法查處違法違規企業和養殖戶。在全國30個省抽查飼料生產經營企業8 000個，養殖場7 000個，依法取締無證生產和違規生產經營企業。
2．水產品質量監測。在全國25個重點水產品養殖省（市）和22個大中城市開展孔雀石綠、硝基呋喃類代謝物、氯霉素等禁用藥殘留檢測。選擇13個沿海省（區、市）開展貝類產品有毒有害物質殘留監控。組織開展水產品質量安全執法檢查。進行禁用藥物藥代動力學實驗，明確藥殘降解期限的科學依據。
（八）推進養殖水域灘涂規劃和養殖證制度建設
進一步加強養殖證制度建設工作指導。重點扶持30個縣完善養殖證制度，年底要求養殖水域灘涂規劃頒布、養殖證發證率達到70％以上。加強對持有養殖證漁民的健康養殖技術培訓。根據《漁業法》的要求，起草養殖證管理辦法。
（九）加強養殖業科技支撐
組織實施好畜禽健康養殖與新型工業化生產模式研究及示范、優質高效淡水養殖技術研究與示范等項目。組織好行業科技項目的立項、申報及實施。重點抓好35個畜牧科技入戶示范縣項目實施。爭取部省共建100個漁業科技入戶示范縣，其中部級示范縣18個，帶動82個縣開展省級科技入戶試點，共培育4萬個示范戶，輻射帶動80萬個示范戶；核心示范區技術入戶率達95％以上，示范戶年均收入比前三年提高10％以上。
（十）強化水生動物防疫工作
建設和完善100個以上縣級水生動物防疫站，研究起草二期工程建設規劃。開展鯉春病毒病等重大水生動物疫病專項監測，啟動斑點叉尾?t暴發性流行性疫病流行病學調查和水產養殖中霍亂弧菌病原調查。開展草魚免疫試點并研究起草疫苗補貼方案。組織開展漁業執業獸醫試點工作，探索完善水生動物防疫體制機制。起草《漁用獸藥使用管理實施細則》。
（十一）全面啟動水產養殖業執法監督管理
對養殖使用證、苗種生產許可證、養殖用藥、水產品質量安全等執行情況進行執法檢查，促進水產養殖業健康發展和水產品質量安全水平提高。
（十二）開展健康養殖業推進行動宣傳
下發開展健康養殖業推進行動的通知，組織各地做好健康養殖業推進行動的落實工作；舉辦健康養殖業推進行動高層論壇，百家龍頭企業推進畜禽健康養殖倡議行動；邀請中央電視臺七頻道制播“發展畜禽健康養殖業”專題片。
六、保障措施
（一）加強領導
要建立各單位一把手負總責、分管領導各負其責的工作機制，認真組織實施。加強調查研究，及時解決健康養殖業推進行動中遇到的各種矛盾和問題。
（二）整合資源
將行政、科教、推廣力量進行有機整合，充分發揮全國畜牧總站、中國飼料工業協會、草原監理中心、中國農科院畜牧所、中國畜牧業協會和中國漁政指揮中心、中國水產科學研究院、全國水產技術推廣總站等單位的作用，鼓勵大型龍頭企業廣泛參與，發揮系統整體效應。
（三）廣泛宣傳
通過各種形式和各類媒體，大力宣傳推廣畜牧水產養殖業健康養殖，轉變增長方式的重要意義和典型經驗，為實施健康養殖推進行動營造良好工作氛圍。
（四）保障投入
各級畜牧、漁業行政主管部門要將現有各渠道項目、資金、技術等資源進行整合，集中力量推進健康養殖業。積極爭取計劃、財政部門的支持，廣泛吸引社會資金投入，確保各項工作順利開展。
七、責任分工
按照任務到司局、工作到處、責任到人的要求，明確分工和責任。
（一）負責人
張寶文副部長、范小建副部長負責本行動的組織實施。
（二）牽頭單位
第一牽頭單位為畜牧業司，責任人王智才；第二牽頭單位為漁業局，責任人李健華。
（三）參加單位
發展計劃司、財務司、科技教育司、獸醫局、農墾局、市場與經濟信息司、全國畜牧總站、漁政指揮中心、中國水產科學研究院、全國水產技術推廣總站等單位。
（四）工作分工
畜牧業司：綜合處負責健康養殖業推進行動各項工作的協調。行業處負責整個行動方案業務綜合和申報、評審、實施及總結，實用技術推廣培訓和標準的制定。畜牧處負責畜禽良種工程、奶牛良種補貼和養殖小區建設示范項目的具體實施，具體負責健康養殖業推進行動各項工作的實施。飼料處負責開展飼料質量監測、瘦肉精專項整治、動物源性飼料監測行動。草原處負責退牧還草工程，加快轉變草原畜牧業生產方式。
漁業局：養殖處負責健康養殖業推進行動各項工作的協調，具體負責養殖水域灘涂規劃和養殖證制度建設推進、水產養殖健康示范區創建、水產原良種保護和體系建設、水生動物防疫體系建設及養殖用藥管理、水產養殖業執法監督工作。政法處負責養殖水域灘涂規劃和養殖證制度法規建設。計劃處負責健康養殖業推進行動中基建和財務工作。科技處負責漁業科技入戶活動及科研組織工作。市場處負責水產品藥殘監測和質量安全監管工作。資源環保處負責水產種質資源保護區創建工作。漁政指揮中心指揮處負責水產養殖業執法及執法監督落實工作。
發展計劃司：按照實施健康養殖業推進行動的總體安排，負責組織編制重點建設項目規劃、組織項目審批、爭取年度投資，參與項目監督檢查及驗收總結。責任人李偉方，具體工作由行業發展二處負責。
財務司：積極爭取國家財政支持，監督檢查資金使用單位專款專用。責任人王正譜，專項處具體負責。
科技教育司：做好科技入戶、行業科技、規模養殖場沼氣池建設和奶牛配種員培訓工作。責任人楊雄年，政策體系處負責。
市場與經濟信息司：做好畜牧業標準化制定、標準化示范和相關認證工作，協助做好飼料和畜產品檢測中心建設工作，協助做好獸藥、飼料等投入品打假活動。責任人徐肖君，質量標準處具體負責。
獸醫局：指導做好動物防疫、獸藥使用及殘留控制等工作。責任人李長友，檢疫監督處黃偉忠、藥政處具體負責。
農墾局：做好農墾系統健康養殖推進行動工作。責任人為李偉國，農業處具體負責。
全國畜牧總站（中國飼料工業協會）：參與畜牧業相關標準制定、畜禽良種和技術推廣、宣傳示范等工作。責任人何新天，牧業發展處具體負責。
中國水產科學研究院：做好水產養殖業急需技術的科研攻關和標準制定工作，協助開展水產品藥殘及貝類有毒有害物質殘留檢測。責任人張合成，科研處、質標辦具體負責。
全國水產技術推廣總站：參與養殖證制度建設，水產養殖健康示范區創建，水產原良種、水生動物防疫及養殖用藥管理等工作。責任人魏寶振，檢疫與病害防治處、苗種處、用藥指導處、推廣處具體負責。
附件3：
高效經濟作物和園藝產業促進行動實施方案
高效經濟作物和園藝產業是現代農業的重要組成部分。為加快發展高效經濟作物和園藝產業，農業部決定在全國范圍內組織實施高效經濟作物和園藝產業促進行動。
一、指導思想
堅持以市場為導向，以科技為支撐，以項目為依托，提高單產、改善品質、強化加工、擴大出口，切實轉變高效經濟作物和園藝產業增長方式，提升產業競爭能力，確保棉花、油料、糖料、天然橡膠產業安全，充分發揮高效經濟作物和園藝產業在保障供給、增加收入、擴大就業、改善環境、發揮農業多功能等方面的突出作用，促進現代農業發展，夯實建設社會主義新農村的產業基礎。
二、總體目標
“十一五”期末高效經濟作物和園藝產業發展的總體目標是：在穩定面積的基礎上，進一步優化結構，提高單產、質量、效益及供給能力。
（一）總量目標
棉花年產720萬噸以上、自給率60％左右，油料3200萬噸、自給率55％以上，糖料1．2億噸、自給率80％，天然橡膠力爭70萬噸、境外開發能力達到50萬噸、自給率27％，蔬菜6．5億噸，水果1億噸，茶葉110萬噸，蠶繭90萬噸。
（二）質量目標
四級以上優質棉85％，每年提高1個百分點；雙低油菜達到90％，每年提高1個百分點；甘蔗含糖分達到15％，每年提高0．1個百分點；水果優質果率達到60％，每年提高2個百分點；名優茶比重達到35％，每年提高2個百分點；園藝產品農藥殘留合格率穩定控制在95％以上。
（三）出口創匯目標
園藝產品年出口增速保持在10％以上，到2010年出口量達到1 800萬噸，出口額120億美元。其中蔬菜1 200萬噸，75億美元；鮮水果380萬噸、果汁及罐頭140萬噸，38億美元；茶葉35萬噸，6億美元；花卉1億美元。
（四）產值及增收目標
高效經濟作物和園藝產業產值達到10 800億元，比2006年增加1 900億元，每年增475億元。農民每年人均增收30元。
2007年具體目標：棉花8 300萬畝、680萬噸；油料2．2億畝、2 800萬噸；糖料2 600萬畝、1．15億噸；天然橡膠1 150萬畝、55萬噸；蔬菜3億畝、6．42億噸；水果1．5億畝、9 500萬噸；茶葉2 150萬畝、105萬噸；園藝產品出口量1 300萬噸，創匯額超過90億美元。
三、主要任務
（一）布局區域化
加大經濟作物優勢區域發展規劃的實施力度，進一步提高產業集中度。優勢區域棉花面積比重穩定在98％以上；長江流域雙低油菜比重達到90％以上；雙高甘蔗優勢區域比重提高5個百分點，達到95％以上；天然橡膠向最適宜區集中；蘋果優勢產區比重提高5個百分點，達到95％以上；柑桔優勢帶比重提高10個百分點，達到70％以上；蔬菜優勢區域比重達到55％以上；茶葉優勢產區比重提高10個百分點，達到60％以上。
（二）品種優良化
加大良種推廣力度，提高良種（苗木）覆蓋率。棉花、雙低油菜良種覆蓋率達到90％以上；雙高甘蔗良種覆蓋率由85％提高到95％；天然橡膠良種覆蓋率由85％提高到90％；蘋果、柑桔良種覆蓋率由75％提高到85％以上，其中無病毒苗木覆蓋率由25％提高到30％以上；香蕉良種、工廠化育苗覆蓋率由85％提高到90％以上；無性系茶園覆蓋率由40％提高到45％；蔬菜良種覆蓋率由85％提高到95％以上，其中工廠化育苗覆蓋率達到30％。
（三）生產標準化
制定高效經濟作物及園藝產品產地環境、生產技術和產品標準100個。依托220個無公害示范基地創建縣，推行例行監測制度、動態管理制度、產品認證制度和質量追溯制度，輻射帶動全國無公害農產品生產。建設棉花、油料、糖料、天然橡膠等標準化生產示范基地130個。按照加工業的要求，提高棉花和蠶繭等工業原料的品質一致性，重點解決棉花“三絲”問題。
（四）加工系列化
大力發展園藝產品清洗、分級、打蠟、包裝等采后商品化處理。蔬菜、水果的商品化處理率分別達到50％和60％以上，各提高5個百分點；改善貯運保鮮設施，逐步建立冷鏈系統，園藝產品的貯運保鮮能力由50％提高到60％以上；搞好果蔬汁（醬）、調味蔬菜、茶多酚等高附加值產品開發；蔬菜（食用菌）、水果精深加工率分別達到20％和25％，各提高5個百分點；進一步搞好棉花、糖料、蠶繭、天然橡膠、劍麻等作物的綜合利用，拓寬加工增值渠道。
（五）產品品牌化
搞好無公害、綠色、有機產品認證及GAP認證，根據中國名牌農產品評選認定辦法的要求，加大高效經濟作物及園藝產品品牌建設。棉花、蠶繭、天然橡膠和劍麻等要依托龍頭企業和農民合作組織，按品種、品牌組織生產。
（六）出口多元化
繼續實施園藝產品出口促進行動，確定主打產品，建設生產基地，培育龍頭企業，開拓目標市場。亞洲市場份額穩定在60％，歐美市場份額達到35％，提高5個百分點，積極開發非洲和大洋洲市場。根據主打產品和目標市場需求，依托各地資源優勢和區位優勢，重點建設東南沿海出口帶、沿歐亞大陸橋出口走廊和沿邊出口基地。
四、工作措施和重點項目
本行動方案的實施，要在加強政府部門指導和引導的同時，充分運用市場機制，多元籌措資金，依托重點項目，強化工作措施，確保行動取得實效。
（一）加強良種繁育和生產示范基地建設
“十一五”期間，加大投入力度，繼續實施棉花、油料、糖料、天然橡膠基地建設項目；天然橡膠生產結合實施農業“走出去”戰略，利用國家有關投資支持在境外建立種植基地；加強經濟作物品種改良中心、良種繁育中心、工廠化育苗中心等建設，完善棉花、油料、糖料、園藝及天然橡膠等作物的良種（苗木）繁育體系，提高良種（苗木）繁育能力。
（二）加大技術引進示范推廣力度
引進計劃重點引進和推廣一批高效經濟作物和園藝作物專用品種、安全生產加工及產后處理技術，并與國內現有技術集成，推動傳統技術升級和產業進步。跨越計劃重點對高效經濟作物及園藝作物的專用新品種以及高效栽培技術組裝集成和試驗示范，推進優質化、良種化和產業化進程。科技入戶工程重點在16個縣建設1．6萬個科技示范戶，輻射帶動周邊32萬個農戶，加快先進實用技術進村入戶。
（三）實施“百千萬增收示范工程”
“十一五”期間，依托一村一品項目，選擇100個縣，建設1 000個高效經濟作物和園藝產業專業村（蔬菜400個、水果350個、花卉50個、食用菌50個、茶葉50個、