中共河北省委、河北省人民政府關于加快發展現代農業增強農村發展活力的實施意見
（2013年1月18日）
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發〔2013〕1號），結合我省實際，提出如下實施意見。
一、從全面建成小康社會的戰略高度，充分認識加快發展現代農業、增強農村發展活力的重要性、緊迫性
1、全面建成小康社會，重點在農村，難點是增收，必須加快發展現代農業，深入挖掘農業內部增收潛力。當前，農業生產成本不斷提高，務農比較效益偏低，依靠傳統農業增產增收難度進一步加大，必須采取積極有效的措施，加快發展現代農業，提高農業盈利能力，促進農民收入實現持續較快增長。
2、促進“四化同步”，短板在農業現代化，必須大力改造傳統農業，不斷增強對工業化、城鎮化、信息化的支撐能力和接受輻射的能力。我省現代農業發展相對滯后，主要體現在產業特色和競爭優勢不明顯，區域布局不合理，新型經營主體培育發展不夠，標準化、產業化水平不高，必須進一步完善現代農業產業體系，加快轉變農業發展方式，增強糧食等重要農產品供給能力和市場競爭力。
3、推動城鄉發展一體化，出路在改革，必須創新農業生產經營體制機制，切實增強農業農村發展活力。隨著經濟社會的不斷發展，農村分工分業深化，農戶分層分化加快，分散的生產經營方式已難以適應現代農業發展的要求，必須進一步深化農村改革，加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，激活農業農村發展潛力。
各級各部門要站在全面建成小康社會的戰略高度，充分認識加快發展現代農業、增強農村發展活力的重要性和緊迫性，按照“四化同步”、城鄉發展一體化的要求，緊緊圍繞保供增收惠民生、改革創新添活力工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，加快創新農業生產經營體制機制，著力培育發展新型農業生產經營主體和多元化服務主體，穩步推進農村產權制度改革，進一步解放和發展農村生產力，為建設經濟強省、和諧河北和全面建成小康社會提供堅實支撐。
二、創新區域化布局，把“一產抓特色”落實到田間地頭
按照“一產抓特色”要求，加大農業結構調整力度，優化特色產業布局，加強基礎設施建設，強化物質技術支撐，推動農業出特色、提質量、增效益。
4、優化特色產業布局。加快修訂完善優勢農產品布局規劃，推進農產品布局調整，立足比較優勢，打破行政區劃，打造集中連片的特色高效農業產業帶，重點推進環京津現代農業示范帶、山區優質果品產業帶、農區畜牧產業帶、沿海高效漁業產業帶建設。加快城市近郊現代農業生產基地建設，大力發展都市農業、休閑農業、生態農業、循環農業。加快山區綜合開發，推進山區特色產業基地建設。推動“一縣一業、一村一品、多村一品”發展，著力培育一批特色明顯、競爭力強的專業鄉鎮和專業村。現代農業生產發展資金和新增農業補貼資金重點向主產區和優勢產區傾斜。
5、調整農業產業結構。穩定發展糧食，集中力量打造4000萬畝糧食生產核心區，加強高產創建和噸糧市縣建設，力爭2013年糧食總產達到655億斤以上。完善糧食主產區利益補償機制，加大對86個糧食生產大縣支持力度，讓主產區財力逐步達到全省平均水平。加快發展蘋果、梨、紅棗、核桃、板栗、葡萄等優質果品，建設一批果品生產基地縣，果樹種植面積達到2750萬畝。因地制宜發展林下經濟、花卉苗木、速生豐產林、野生動物繁育利用等特色產業。加強優勢畜牧水產主產區建設，重點抓好1013個省部級畜禽標準化規模養殖示范場建設。推動蔬菜產業提質增效，重點支持57個蔬菜生產大縣建設，蔬菜種植面積達到2000萬畝以上，設施蔬菜種植面積比重達到48%。促進中藥材產業發展，培育壯大中藥材特色種植縣。
6、加快現代農業示范區建設。以環京津現代農業示范帶建設為重點，加快建成一批產業特色鮮明、科技含量高、經營規模大、技術裝備先進、綜合效益明顯的現代農業示范區。積極整合高效設施農業、農業科技、農業綜合開發、農業產業化經營、農產品質量建設等項目資金支持示范區建設，對區內的重點項目在要素配置上給予傾斜。加大對入區企業、合作社等市場主體的政策扶持力度，在用地、用水、用電、貸款等方面給予傾斜。實施以獎代補，支持現代農業示范區建設試點。
7、加強優勢產區基礎建設。圍繞優勢產區特色產業體系建設，認真謀劃和組織實施一批現代農業建設重點項目。加大對優勢產區項目和資金支持，各級財政基礎設施建設資金和項目集中向優勢產區投放。各級財政增加農業綜合開發資金投入，積極推進優勢產區土地集中聯片整治，擴大中低產田改造規模，新建100萬畝高標準農田。加快優勢產區水利設施配套建設，實施規模化節水灌溉增效示范工程。加強優勢產區裝備建設，對優勢產區農機購置進行重點補貼，促進農機農藝結合。加強糧油等重要農產品倉儲物流設施建設，落實國家收儲政策。
三、創新產權化配置，增加農民財產性收入
堅持和完善農村基本經營制度，穩步推進農村產權制度改革，依法維護農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權，壯大集體經濟實力，增加農民財產性收入。
8、加快農村各類產權明晰與確權。健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地、草原等各類土地承包經營權的物權保護，用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。積極探索現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體實現形式。鞏固集體林權制度改革成果，進一步提高林權發證率和到戶率，深入推進林權配套改革，積極穩妥推進國有林場改革。加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權、建設用地使用權和農民住房、生產設施等地上附著物的確權登記頒證工作。農村土地確權登記頒證工作經費納入地方財政預算。穩步推進農村產權制度改革試點工作，積極推廣向農民發放土地承包經營權證、宅基地使用權證、房屋所有權證、集體收益分配權證等“四證”的經驗做法。嚴格依法征收農民集體所有土地，嚴格征地程序，規范征地行為，補償資金不落實不得批準和實施征地。完善征地補償辦法，合理確定補償標準，提高農民在土地增值收益中的分配比例，探索長效補償機制，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障。
9、推動農村各類產權可抵押可流轉。在農村各類產權明晰和確權登記頒證的基礎上，積極探索各類產權可抵押可流轉的途徑與方式。探索以縣為單位，整合現有資源，搭建綜合交易平臺，健全服務網絡，推動各類產權可抵押可流轉。加快推進土地承包經營權流轉，流轉比例每年提高1.5個百分點以上。在所有權不變和符合土地利用總體規劃的前提下，鼓勵和引導農村集體經營性建設用地使用權采用出讓、租賃、作價出資（入股）、轉讓等方式進行流轉。積極開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，有序推進農村新民居建設，推動農村土地節約集約利用，增減掛鉤形成的土地收益及時全部返還農村，用于支持農業農村發展和改善農民生產生活條件。鼓勵和引導閑置宅基地和房屋在農村集體經濟組織范圍內流轉，積極探索農村宅基地和房屋抵押的具體辦法。
10、推動農村集體經濟股份制改造。加強農村集體資金、資產、資源“三資”管理，健全農村集體財務預決算、收入管理、開支審批、資產臺賬和資源登記等制度，嚴格農村集體資產承包、租賃、處置和資源開發利用的民主程序，支持建設農村集體“三資”信息化監管平臺。以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容，因地制宜開展農村集體經濟股份制改造試點，把傳統集體經濟組織改造成為集體經濟組織成員按份持股的新型集體經濟組織。
四、創新合作化組織，加快農村新型合作經濟發展
按照“積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質”的要求，創新合作形式，拓展合作內涵，加大支持力度，推動多元化、多類型農民合作社加快發展，提高合作社引領帶動能力和市場競爭力。年內，全省依法注冊的農民合作社數量達到3.5萬家以上。
11、推動農民合作社由生產合作向土地合作拓展。積極發展土地合作社，引導和鼓勵農民以土地承包經營權入股、轉讓、托管、租賃等方式開展土地合作。支持合作社以長期承包、季節性租賃、錯季互換耕作等多種方式承包經營土地，擴大生產規模。有條件的地方政府對土地流轉期限在5年以上、流轉面積100畝以上的合作社等規模經營主體要給予獎補。加快研究解決土地合作社注冊登記問題。
12、推動農民合作社由資產合作向資本合作拓展。鼓勵農民以各種生產要素開展股份合作，引導農村集體經濟組織、龍頭企業、工商企業等出資入股合作社，擴大農民合作社資本規模。加強監管，規范合作社開展信用合作。積極開展農民合作社信用評定，加大對示范社聯合授信力度，通過授信貸款、訂單質押貸款、土地承包經營權抵押貸款等途徑對合作社進行信貸支持，有條件的地方對合作社貸款予以貼息。
13、推動農民合作社由專業合作向綜合性合作拓展。引導農民合作社以產品和產業為紐帶，開展多種形式的合作與聯合。鼓勵合作社由生產資料采購、產品銷售、技術服務等專業合作，向加工、倉儲、物流等一體化綜合性合作拓展，符合條件的綜合性合作社優先享受省級農業產業化龍頭企業扶持政策。鼓勵農民合作社由單社合作向多社合作拓展，積極發展合作社聯社，探索依托新型供銷合作社體制建立跨區域、跨行業合作社網絡。認真做好合作社聯社登記管理工作。
14、加大對農民合作社政策支持力度。增加農民合作社發展專項資金，支持合作社改善生產經營條件、增強發展能力。安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導財政補助項目形成的資產移交合作社管護，指導合作社建立健全項目資產管護機制。逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模。深入開展示范社建設行動，分級建立示范社名錄，整合各類支農資金重點支持示范社發展。認真落實合作社稅收優惠政策，做好合作社發票領用等工作。探索開展適合合作社生產經營特點的保險產品和服務。落實合作社生產設施和附屬設施用地按農用地管理政策。加大培訓支持力度，建立健全培訓基地，廣泛開展合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員培訓，引導高校畢業生到合作社工作。積極推動農民合作社開展與大型超市、社區、科研機構、大專院校、龍頭企業、金融部門的合作。加快出臺我省農民合作社地方性配套法規。
五、創新產業化經營，培育新型農業生產經營主體
在大力發展農民合作社的同時，加快培育壯大農業產業化龍頭企業、家庭農場、農業公司等新型農業生產經營主體，創新農業生產經營方式，加快自然人農業向法人農業轉變，引領現代農業發展。
15、壯大農業產業化龍頭企業。支持農業產業化龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團，加快培養100家行業領軍企業。積極扶持成長型龍頭企業發展。著力抓好國家級和省級農業產業化示范基地建設，引導龍頭企業入園進區，促進企業集群式發展，力爭年產值100億元以上的農產品加工產業園區達到5個。完善財政扶持政策，強化信貸支持，拓寬融資渠道，鼓勵龍頭企業上市融資，支持龍頭企業建設原料基地、節能減排、培育品牌。推動龍頭企業與農戶建立緊密型利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等形式，讓農戶更多分享加工銷售收益。全省農業產業化經營率每年提高1.5個百分點以上。
16、扶持家庭農場發展。在穩定完善農村基本經營制度的基礎上，按照依法、自愿、有償原則，促進土地等生產要素向生產經營能手、種養大戶集中，積極引導其向家庭農場發展，通過增加技術、資本投入，提高家庭經營集約化水平。要優先安排適宜家庭農場申報的農業項目，落實用地、人才引進等優惠政策。在不破壞耕作層的前提下，允許家庭農場按規定建設生產管理用房。加大金融信貸支持，允許家庭農場以大型農用機械、農業設施等抵押貸款，支持農業擔保機構優先為家庭農場提供貸款擔保。加強培訓指導，增強農場主綜合素質，提高家庭農場經營管理水平。
17、培育農業公司。積極鼓勵各類市場主體興辦覆蓋農產品生產、加工、流通各個環節、形式多樣的農業公司，重點培育一批以“農業公司＋農民合作社＋農產品生產基地”為主要形式的產加銷一體化綜合體。支持農產品加工企業向優勢產區集中，鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業，探索建立工商企業租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入和監管制度。積極發展勞動密集型農產品加工企業，促進農民就近就地轉移就業。以產業園區、現代農業示范區為依托，加快引進資金、技術和先進管理經驗，提高農業公司集聚度和經營實力。對符合條件的中高等學校畢業生、退役軍人、返鄉農民工務農創業給予補助和貸款。
六、創新標準化生產，提高農產品質量和競爭力
健全和完善農產品標準質量安全體系，實施從田頭到餐桌全程監管監控，確保讓群眾吃上安全放心的農產品，提高市場競爭力。
18、完善農產品標準體系。加快農產品質量安全標準的制修訂步伐，研究制定一批有自主知識產權、符合我省農業發展需要的新標準，逐步實現農產品生產、加工、銷售諸環節相關標準的配套、統一。嚴格執行農產品生產、流通強制性國家標準和行業標準，鼓勵農產品加工企業制定高于國家標準或者行業標準的企業標準，或直接采用國際標準生產。
19、強化農產品全流程安全監管。加強農業生產過程環境監測，建立農產品產地環境背景值普查和定點監測制度。開展農業面源污染、地膜污染和畜禽養殖污染防治，加強動物重大疫病防控。嚴格農業投入品生產經營使用管理，加大對劇毒、高毒農藥的監管力度。加快農產品質量安全市級質檢中心和縣級質檢站建設，建立健全鄉級農產品質量安全監管服務機構。支持農產品批發市場食品安全檢測室（站）建設，檢驗檢測費用由各級財政給予補助。健全和完善質量安全監管工作機制，落實質量安全監管責任。
20、實行農產品質量安全追溯。以無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志獲證企業和產品為基礎，嚴格農產品包裝標識規范化管理，積極推行農產品原產地標識，嚴厲打擊假冒標識行為。推廣應用商品條碼技術，完善農產品在生產、儲存、運輸等環節的流通信息，確保農產品溯源信息暢通。推行農產品市場準入制度，縣級以上城區加快實行農產品市場準入。逐步建立缺陷農產品召回制度，建立農產品銷售信息臺賬，確保問題農產品及時召回處理。支持建設標準化生產示范區、綠色和有機農產品生產基地，從源頭上確保農產品質量安全。
21、培育開發農產品品牌。加快研究制訂農產品品牌建設指導標準和發展規劃，推進農產品品牌建設。積極發展農業區域品牌，依托名牌農產品開展品牌整合，支持名牌農產品企業拓展基地、擴大規模，不斷提高品牌影響力。鼓勵農產品生產加工企業進行無公害農產品、綠色食品和有機農產品品牌認證。開展名牌農產品評選認定，加大宣傳推介力度，提高品牌知名度。深入開展商標富農工程，強化農產品地理標志和商標保護。
七、創新社會化服務，發展多元化農業服務主體
堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向，加快構建公益服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業服務體系。
22、加快供銷社體制改革。推進基層供銷合作社向新型農民合作經濟組織轉變，改革市縣供銷合作社，逐步建立與現代農業發展相適應的合作社服務體系。支持供銷社系統以基層社為載體，以社有企業為骨干，整合資源建設農產品配送中心和鄉村綜合服務社、服務中心，推動物流配送連鎖化、規模化。支持縣及縣以上供銷社組建融資擔保機構，積極探索開展農村金融服務。
23、強化農業公益性服務。充分發揮鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的作用，積極整合機構資源，不斷提升服務能力。繼續實施基層農業技術推廣體系改革和建設項目，建立補助經費與服務績效掛鉤的激勵機制。健全縣級動物衛生監督機構、動物疫病防控機構，推進水生動物疫病防治站建設。加強基層水利、基層林業公共服務機構和抗旱服務組織、防汛機動搶險隊伍建設。加快構建農產品市場流通網絡，重點支持重要農產品集散地、優勢農產品產地市場建設，健全覆蓋農產品收集、加工、運輸、銷售各環節的冷鏈物流體系，積極發展網上交易、連鎖分銷和農民網店。加強農業信息基礎設施建設，整合涉農信息資源，開發農業科技、農產品市場信息、農村氣象等應用服務平臺，實現省市縣鄉網絡互通、資源共享。
24、培育經營性服務主體。大力發展各類市場化服務主體，重點支持農民合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、涉農企業等，為農業生產提供全方位服務。積極推行專家大院、院縣共建、農村科技服務超市、莊稼醫院、專業服務公司加合作社加農戶、涉農企業加專家加農戶等服務模式。大力發展專業服務、托管服務、連鎖服務等服務方式，促進農業服務到田到戶。培育會計審計、資產評估、政策法律咨詢等涉農中介服務組織。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，積極引導經營性服務組織參與公益性服務。對符合條件的農業經營性服務業務免征營業稅。
25、加快培養農村人才隊伍。以各涉農職業學校、農業廣播電視學校、農技推廣中心等為依托，大力發展農村職業教育，培育一大批懂技術、會經營、能管理的新型農民。實施農村免費中等職業教育，支持涉農職業學校為農村貧困家庭每戶培養一名致富能手。強化縣級職教中心建設，優化涉農專業設置。擴大農村勞動力培訓陽光工程、農村緊缺人才培訓和富余勞動力轉移工程、農民“持證下田”工程以及科普惠民興村計劃規模。深入實施基層干部素質教育工程和新農村建設“雙帶頭人”培養工程，重點培養一批農村發展致富帶頭人。繼續實施“一村一名大學生”工程。
26、加強農業科技支撐體系建設。加強農業科技創新能力建設，加大對46個省級以上涉農科技創新平臺支持力度，推動重點試驗室和工程技術中心建設。推進良種產業化科技創新專項建設，推進現代農作物種業發展，加快培育一批小麥、棉花、玉米、谷子、蔬菜等具有自主知識產權的優良品種，選育引進一批果品、畜禽、水產品、蔬菜、林木新品種。實施糧食豐產、精品農業科技示范、生物質能源高效利用等重大科技工程，大力推廣農作物高效生產、畜禽健康養殖、果蔬提質增效、深耕施肥、微灌水肥一體化、病蟲草害統防統治等先進適用技術。實施科技特派員創新創業“雙百”工程，鼓勵科技人員到基層創辦領辦科技型企業。支持科研院所和大專院校到農村建立科技成果轉化示范基地。
八、加強和改進黨對“三農”工作領導，不斷提高發展現代農業的能力和水平
各級各部門要堅持重中之重的戰略思想不動搖，強農惠農富農的政策力度不減弱，推進農村改革發展的步伐不放慢，切實提高“三農”工作的領導水平，為加快發展現代農業、增強農村發展活力提供組織保障。
27、健全農村工作領導體制機制。強化黨委、政府統一領導、領導小組統籌協調、綜合部門組織推動、專業部門各負其責的農村工作領導體制機制。各級黨委、政府，特別是縣級黨委、政府要把“三農”工作擺上重要議事日程，在工作部署、政策制定、干部配備上重點傾斜。各級農村工作領導小組要切實擔負起領導責任，充分發揮把方向、定政策、抓典型、搞動員、強保障的重要作用。農村工作綜合部門要切實做好綜合協調、任務分解、督導檢查、評價考核工作，繼續推行和完善市、縣（市）黨委或政府負責同志擔任農村工作綜合部門主要負責人的做法。各涉農部門要在制定規劃、安排項目、增加投資上主動向“三農”傾斜。各農口部門要凝心聚力、履職盡責，切實發揮推動現代農業發展、增強農村發展活力的職能作用。要切實改進工作作風，深入實施各級領導干部直接聯系農戶制度，聽取農民心聲，貼心服務群眾，維護好農民群眾的合法權益。
28、加大投入力度。開展強農惠農富農政策執行情況“回頭看”，確保現有政策不折不扣落到實處。各級財政要進一步加大“三農”投入，著力構建“三農”投入穩定增長的長效機制，確保總量持續增加、比例穩步提高。以縣為平臺，圍繞發展現代農業、增強農村發展活力的重點領域和關鍵環節，積極整合涉農資金，集中力量辦大事。繼續加大扶貧開發力度，重點向環首都扶貧攻堅示范區、燕山-太行山集中連片特困地區和黑龍港流域貧困地區傾斜。加大涉農信貸投放，落實金融機構涉農貸款增量獎勵和定向費用補貼、農戶貸款稅收優惠、小額擔保貸款貼息等政策。繼續深化農村信用社改革，強化農業發展銀行政策性信貸作用，探索農業銀行服務新模式，推動國家開發銀行支持現代農業和新農村建設，鼓勵社會資本積極參與在農村設立新型金融機構。創新符合農村特點的抵（質）押擔保方式和融資工具，解決農戶和新型經營主體貸款難問題。鼓勵縣（市）設立農業開發公司和農業擔保公司。健全政策性農業保險制度，完善農業保險保費補貼政策。建立健全村級公益事業一事一議財政獎補機制，鼓勵和引導農民群眾投資投勞。積極鼓勵引導工商資本、民間資本參與現代農業發展和農業基礎設施建設，努力形成多元化投入新格局。
29、加強分類指導。發展現代農業，創新農業生產經營體制機制，涉及多方面、深層次的制度調整，必須堅持分類指導、因地制宜，在試點基礎上逐步推開。各地要根據資源稟賦、產業基礎和發展水平，充分尊重農民群眾的意愿，積極穩妥地推進各項工作。要圍繞特色產業發展、農業綜合開發、農業產業化經營、農民合作組織建設、農業社會化服務、農村產權制度改革等方面，積極開展示范縣、示范鄉、示范村、示范社、示范區建設，加快推出一批特色鮮明、類型多樣、示范性強的先進典型，不斷增強輻射帶動能力，以點帶面、擴大效應。組織開展示范典型評定活動，加大對各類示范典型的扶持獎勵力度。分層次組織觀摩交流，開展宣傳推介，切實發揮示范引領作用。
30、強化考核和責任落實。健全完善農業農村工作考核評價機制，把全省“三農”工作各項重點任務分解到相關部門和單位，列入省直部門和市、縣領導班子考核范圍。省委督查室、省政府督查室、省委農工部要把“三農”工作落實情況作為重點督導內容，加強督促檢查。省直有關部門要制定實施方案，把任務層層分解落實到具體單位和責任人，不斷創新工作思路，切實加大工作力度，及時研究解決工作推進中存在的問題和制約因素，確保工作落實到位。