中共云南省委、云南省人民政府關于加快高原特色農業現代化實現全面小康目標的意見
（2016年2月1日）
“十二五”時期，特別是黨的十八大以來，省委、省政府團結帶領全省各族人民，戰勝連續嚴重干旱等重大自然災害，主動適應經濟發展新常態，不斷加大強農惠農富農政策力度，糧食連年增產，農業綜合生產能力不斷增強，農民收入持續較快增長，農村民生保障水平顯著提高，農村社會和諧穩定，為全省經濟社會平穩健康發展發揮了重要的支撐作用。
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，最艱巨最繁重的任務在農村。云南省農業農村發展既面臨不少有利條件，又面臨很多困難和挑戰。黨的十八屆五中全會確立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，提出加快補齊農業農村短板的目標，為做好 “三農”工作指明了發展方向和著力重點；“四化”同步深入發展，新型城鎮化加快推進，城鄉居民消費結構加快升級，農業科技創新加快拓展，新產業新業態孕育興起，農村各項改革全面展開，為農業農村發展提供了廣闊空間和不竭動力。但云南省農業基礎設施薄弱，綜合效益不高，資源環境約束趨緊，城鄉基本公共服務差距較大，消除貧困任務十分艱巨。各級黨委、政府必須增強責任感、使命感、緊迫感，任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村，始終把解決好 “三農”問題作為重中之重，堅持強農惠農富農政策不減弱，推進農村全面小康建設不松勁，在拉長農業短腿、補齊農村短板上多用力、下功夫，確保全省農村如期全面建成小康社會。
一、貫徹落實發展新理念，明確 “十三五”時期農業農村工作的總體要求和目標任務
1. 總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、 “三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹 總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持 “四個全面”戰略布局，牢固樹立和認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，厚植農業農村發展優勢，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快推進高原特色農業現代化，全面推進美麗宜居鄉村建設，著力改善民生和創新社會治理，打贏脫貧攻堅戰，保持農業穩定發展和農民持續增收，推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
2. 目標任務。
---堅持創新發展，激發農業農村發展活力。創新農業經營體制和科技支撐體系，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，大力推進農業結構性改革，優化產品結構、生產結構、產業結構和生產力布局，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，實現農產品供需平衡由低水平向高水平躍升，加快農業轉型升級。到2020年，農產品供給結構更加合理、供給保障更加有力，農林牧漁業增加值達到3000億元以上，農村一二三產業綜合產 值 達 到 10000 億 元 以 上，農 業 科 技 貢 獻 率 達 到 60%以上。
---堅持協調發展，推進城鄉發展一體化。堅持工業反哺農業、城市支持農村，穩步提高城鄉基本公共服務均等化水平，促進沿邊地區與內地區域協調發展，促進城鄉經濟社會協調發展，增強縣域經濟發展協調性，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。到2020年，每年農村居民收入增長幅度高于城鎮居民收入增長幅度，農民生活達到全面小康水平。
---堅持綠色發展，推動農村生產生活方式低碳生態。確立發展綠色農業就是保護生態的觀念，爭當全國生態文明建設排頭兵，深入實施森林云南建設，發展綠色循環低碳農業，改善農村人居環境，倡導節約健康環保生活方式，促進人與自 然 和 諧 共 生，提 高 農 業 農 村 可 持 續 發 展 能 力。到2020年，全省森林覆蓋率達到60%以上，農村生活垃圾有效處理率達到90%以上，人居環境基本達到干凈、整潔、便捷、綠化、美化。
---堅持開放發展，提升外向型現代農業水平。充分發揮云南省沿邊沿江和外接南亞、東南亞，內連西南的區位優勢，堅持引進來和走出去并重，打造特色農產品出口生產基地、出口食品農產品質量安全示范區、農產品出口加工物流園區、農業合作開發示范區、特色作物品種選育基地和種子種苗繁育生產基地，建設農業產業跨境經濟帶，全面提升農業對外開放水平。到2020年，高原特色農業外向型現代產業體系基本形成，農業走出去規模質量水平邁上新臺階。
---堅持共享發展，促進農村更加和諧穩定。加快完善提升農村基礎設施和公共服務體系，聚焦貧困地區、民族地區、邊境地區、革命老區和特定人群特殊困難，深入實施精準扶貧、精準脫貧，使農民群眾在共建共享發展中有更多獲得感、幸福感、安全感。到2020年，實現貧困地區農村常住居民人均可支配收入增長幅度高于全國農村居民收入增長平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。
二、夯實農業發展基礎，提高現代農業的質量效益
3. 大力加強高標準農田和水利建設。創新機制，合力推進高標準農田建設，到2020年，累計完成2000萬畝中低產田地改造任務，建成高標準農田2400萬畝。將高標準農田建設情況納入地方各級政府耕地保護目標責任考核內容。推進重點水源工程、大中型灌區續建配套與節水改造。加強小型農田水利設施和防洪抗旱減災工程建設。大力發展高效節水灌溉。到2020年，新增有效灌溉面積950萬畝以上，有效灌溉面積累計達到3600萬畝，新增高效節水灌溉面積500萬畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.55。積極推廣農田水利改革試點經驗，穩步推進農業水價綜合改革，實行農業用水總量控制和定額管理，合理確定農業水價，建立節水獎勵和精準補貼機制，提高農業用水效率。完善用水權初始分配制度，培育水權交易市場。創新小型農田水利工程運行管護機制，鼓勵社會資本參與建設與管護。
4. 健全現代農業科技創新推廣體系。統籌協調各類農業科技資源，不斷增加科技投入，加強農業科技創新平臺建設。組織實施糧食、蔗糖、茶葉、天然橡膠、花卉、蔬菜、淡水漁業、木本油料等優勢產業重大科技專項，到2020年建成20個現代農業產業技術體系。加強高原農業種源保護和繁育創新，開展具有地方優勢特色農作物的良種研發攻關，培育育繁推一體化種子企業。深入開展糧油糖高產創建和糧食綠色增產模式攻關。實施畜禽品種改良計劃，提升畜禽遺傳資源保護和開發利用能力。加強農業科技成果轉化推廣服務體系建設，完善成果轉化利益分配等激勵機制，開展政府購買服務試點，促進農業科技成果轉化。對基層農技推廣公益性與經營性服務機構提供精準支持，引導高校、科研院所開展農技服務。推進科技特派員農村科技創業行動。加強現代農業示范區、農業科技園區建設。鼓勵高校、科研院所與各地合作建設特色農業產業科技園。積極推廣適合高原特色農業發展的農機新技術、新機具，到2020年主要農作物耕種收綜合機械化水平達到50%以上。推行農業標準化生產和農業品牌化建設。加強區域性 “互聯網＋”現代農業公共服務平臺建設，推動農業全產業鏈改造升級。加強氣象為農服務體系建設，開展面向新型農業經營主體的直通式氣象服務。
5. 大力培育新型農業經營主體。積極扶持各種經營類型的家庭農場和專業大戶，大力發展農民合作社。鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務。落實財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農業經營主體的政策體系。允許新型農業經營主體將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規定用于完善農田配套設施。探索開展糧食生產規模經營主體營銷貸款改革試點。大力培育主體多元化、運行市場化、服務專業化的新型農業服務主體，支持開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化規模化服務。加快培育新型職業農民，依托高等教育、中等職業教育資源，鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業教育。涉農優惠政策要向符合條件的新型職業農民傾斜。到2020年，培育省級農業小巨人100戶以上，農業龍頭企業3700戶以上，合作社6萬個以上，家庭農場2萬個以上，農村實用人才150萬人以上，新型職業農民30萬人以上。
6. 積極推廣多種形式農業適度規模經營。完善農村承包土地所有權、承包權、經營權 “三權分置”辦法，依法推進經營權有序流轉。鼓勵各地區統籌安排涉農財政扶持資金、金融服務 “三農”等相關政策，加大對適度規模經營的扶持力度。各項扶持政策要優先和重點支持發展糧食規模化生產，積極支持新型農業經營主體、品牌農業、農業新業態、一二三產業融合發展和與農民建立經營收益共享機制的規模化經營，支持落實供銷合作社綜合改革政策、農墾改革發展政策和新型農業社會化服務試點的規模化經營。健全縣鄉農村經營管理體系，加強對土地流轉和規模經營的管理服務。
7. 優化農業生產結構和區域布局。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，在穩定提高糧食生產綜合能力的基礎上，大力調整種植業結構，適當調減非優勢區糧食種植，促進農業產業向優勢區布局，提高農業綜合效益。繼續實施科技增糧措施，加強糧食高產創建，建設70個糧食主產縣。樹立大食物觀，積極推進馬鈴薯主食開發，加快發展木本糧油、特色小雜糧。發揮區域比較優勢，突出規模效應，以縣域為單元、基地為依托，統一規劃、集中支持、連片發展、整體推進，加快建設一批特色優勢明顯、主導產業規模效益好、產品市場競爭力強的現代農業、現代林業、現代畜牧業、現代漁業重點縣，培育壯大具有區域特色的農業主導產品、支柱產業、特色品牌和企業集團，構建特色鮮明、重點突出、協調發展的高原特色農業產業區域發展格局。到2020年，山地牧業、果蔬、糧食3個產業分別實現綜合產值1000億元以上；花卉、茶葉、核桃、橡膠、淡水漁業5個產業分別實現綜合產值500億元以上；蠶桑、野生菌、咖啡、澳洲堅果、油茶 （橄欖油）、竹藤6個產業分別實現綜合產值100億元以上。
8. 實施農業走出去戰略。加強農產品出口基地建設，擴大特色農產品和高附加值農產品出口。支持科研單位和農業企業走出去，到周邊國家開展農業科技服務，建立優質糧食及特色農畜水產品生產基地、加工基地和進出口物流儲運基地。加強與南亞、東南亞國家和地區的農業技術交流、農業人才培訓、動植物疫情監測防控的合作，在邊境沿線和與周邊國家合作建設一批農作物優良品種試驗站、示范基地和監測站。推進跨境動物區域化管理及產業發展試點，建設跨境動物疫病防控等效區。強化邊境管理，打擊糧食、食糖等農產品走私。聚焦農業轉型升級和脫貧攻堅，加大農業精準招商力度。
三、推動農業綠色發展，提升農業生態文明水平
9. 加強農業資源保護和高效利用。推動農業可持續發展，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。堅持最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農田，實施農村土地整治，推進耕地數量、質量、生態 “三位一體”保護。實施耕地質量保護與提升行動，研究制定壩區耕地質量補償費使用管理辦法。逐步開展農用地土壤污染治理與修復。啟動耕地輪作休耕試點。落實耕地占補平衡制度，堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地，嚴禁毀林開墾。全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。實行建設用地總量和強度雙控行動，嚴格控制農村集體建設用地規模。落實最嚴格的水資源管理制度，強化水資源管理 “三條紅線”剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。推進水生態修復工程建設。加大水生生物增殖放流力度。加強自然保護區建設與管理，對重要生態系統和物種資源實行強制性保護。強化野生動植物進出口管理，嚴厲打擊瀕危野生動植物及其制品非法交易。
10. 加強農業生態保護和環境治理。強化領導干部生態環境保護責任，實行領導干部生態環境損害責任追究制和自然資源資產離任審計制度。實施山水林田湖生態保護和修復工程，進行整體保護、系統修復、綜合治理。加大天然林保護力度，加強濕地和生物多樣性保護。積極推進自然保護區、國家森林公園、國家公園、國家濕地公園建設。推進防護林體系建設、石漠化區域生態治理、水土流失治理、新一輪退耕還林還草、陡坡地生態治理，開展石漠化、干熱河谷、高寒山區、“五采區”等困難立地造林。到2020年，森林撫育和低效林改造1500萬畝、封山育林1000萬畝、人工造林1500萬畝、退耕還林還草1000萬畝。加大農業面源污染防治力度，實施化肥農藥零增長行動，鼓勵農民增施有機肥，規范農民使用農藥。推廣統防統治，降低高毒農藥使用風險。開展種養結合循環農業示范和種養業廢棄物資源化利用，支持規模化養殖場 （區）開展畜禽糞污綜合利用。開展高原湖庫農業面源污染綜合防治示范。實施綠色引領行動，推動農村節水、節地、節能、節材、節糧。
11. 提升農產品質量和食品安全水平。強化食品安全責任制，把保障農產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。建立農產品產地準出和市場準入機制。健全從農田到餐桌的農產品質量和食品安全全過程監管體系，完善風險監測評估和檢驗檢測體系。加強基層監管機構能力建設，加強日常檢查。加快推進病死畜禽無害化處理與養殖業保險聯動機制建設。規范畜禽屠宰管理，加強人畜共患傳染病防治。強化動植物疫情疫病監測防控和邊境、口岸及主要物流通道檢驗檢疫能力建設。開展食品安全城市和農產品質量安全縣創建，開展農村食品安全治理行動。落實生產經營主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪。
四、推進農村產業融合發展，促進農民收入持續較快增長
12. 推動農產品加工業轉型升級。加強規劃指導、政策引導，支持糧食主產區發展糧食深加工。完善農產品產地初加工補助政策。支持重要農產品主產區的農戶和專業合作社建設儲藏、保鮮、烘干等初加工設施，組織開展產地初加工。發展農產品精深加工和綜合利用加工，使農民分享農產品加工環節的增值收益。支持農產品加工企業參與農產品原料基地建設，與農民建立長期穩定緊密的農產品購銷關系，實現種養加、產供銷、貿工農一體化。積極發展帶動農民增收致富的農業小巨人，結合現代園區建設，重點打造50個農產品加工示范園區。支持農產品加工企業吸納更多的農民就業，增加農民的工資性收入。
13. 加強農產品流通設施和市場建設。進一步完善區域農產品市場網絡，在搞活流通中促進農民增收。推進農產品批發市場、骨干市場、節點市場改造升級，到2020年每年改造100個農村集貿市場和10個大型批發市場。加強糧食倉儲物流設施建設，到2020年新建20億斤倉容，改造提升26億斤倉容。推進昆明國家糧油交易中心建設。加強特色農產品產區預冷工程建設，完善農產品冷鏈物流體系。積極探索農村商業新模式，完善城鄉農產品零售終端網絡，提升市場服務功能。開展鄉村新型購物中心試點。推動公益性農產品市場建設。加強商貿流通、供銷、郵政等系統物流服務網絡和設施建設與銜接，加快完善縣鄉村物流體系。
14. 加快培育農村新型業態。充分發揮農村的獨特優勢，深度挖掘農業的多種功能，依托農村綠水青山、田園風光、民族文化、鄉土文化等資源，積極發展農家樂、鄉村旅游、電子商務、養生養老、鄉村手工藝、民族手工藝、民族文化文藝等產業。實施鄉村旅游富民工程，培育一批旅游特色村、精品農莊和知名鄉村旅游品牌。到2020年，全省建設300個民族特色旅游村寨、600個旅游扶貧村寨；全省鄉村旅游接待游客1億人次以上，實現旅游收入1000億元以上，帶動農村勞動力就業100萬人以上。鼓勵各地采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式發展鄉村旅游業，著力改善進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施。引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養的森林景區。休閑農業和鄉村旅游項目建設用地納入各級土地利用總體規劃，到2020年每年安排一定規模的年度用地計劃指標予以保障。加快推進電子商務進農村綜合示范建設，擴大電子商務在農村的應用。實施電子商務興邊富民三年行動計劃，優先在革命老區、貧困地區、民族地區和邊境地區開展電子商務進農村，帶動農民就業和促進增收。推進農村信息化示范省建設。加快發展農業農村大數據。
15. 完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制。培育農民增收新模式，支持供銷合作社創辦領辦農民合作社，引領農民參與農村產業融合發展、分享產業鏈收益。支持合作社發展農產品加工流通和直供直銷。支持農業企業以合同、訂單等模式與農民或農民合作社建立穩定合理的購銷關系。支持農業企業以保底價收購、現金或實物返還、土地入股、利潤分成、保底分紅、二次分紅、二次返利等方式，讓農戶分享加工銷售環節收益。支持農業企業投資建設農產品生產基地。鼓勵農業企業參與高產創建示范片、標準化園藝基地、畜禽養殖標準化示范場等現代農業基地建設。支持農業企業以優惠 （成本）價或免費為農戶提供良種、技術指導、用藥、施肥、收購等生產性服務。支持農業企業借助擔保、保險、投資、互助基金、自有資金等多樣化金融工具，為農戶提供貸款擔保、保費補助等金融支持。財政支農資金使用要與建立農民分享產業鏈利益機制相聯系。
16. 增加農民財產性收入。按照中央統一部署，深化農村土地制度改革，賦予農民更多財產權利。推進農業適度規模經營，促進農民土地經營權財產價值實現，保障農民土地流轉權益。發展壯大集體經濟，增強集體服務功能，增加農民集體財產收益。落實集體經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員政策，合理分配集體經營性建設用地入市帶來的土地增值收益。充分保障被征地農民財產權。探索宅基地使用權及宅基地上房屋轉讓辦法，實現農民宅基地及房屋財產權能。推動農村閑置房屋合理利用。鼓勵農民利用富余資金、實物資產、經營權等參股公司企業、農民合作社、家庭農場和農業社會化服務組織獲得股權收入。
17. 促進農村勞動力轉移就業創業。推進農村勞動力轉移就業行動，加大對農村新就業形態的支持，促進農民就地就近轉移就業創業。鼓勵務工返鄉農民工、大學畢業生、退役軍人、大學生村官等人員利用本地資源，創辦農民合作社、家庭農場、農業企業等新型經營主體。加強婦女技能培訓，加大婦女創業擔保貸款實施力度。開展農村貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、退役軍人免費接受職業培訓。依法維護農民工合法勞動權益，完善城鄉勞動者平等就業制度，建立健全農民工工資支付保障長效機制。開展農村勞動力轉移就業示范縣、示范鄉鎮、示范村創建。加強勞務品牌建設，每年穩定轉移農村勞動力就業創業50萬人。
五、加強美麗宜居鄉村建設，推動城鄉協調發展
18. 全面推進美麗宜居鄉村建設。統籌整鄉整村推進、易地扶貧搬遷、農村危房改造和抗震安居工程、興邊富民工程和各種災后恢復重建、重點建設拆遷安置等項目資金，統一規劃、整體推進，加快實施美麗宜居鄉村建設行動計劃，以新房新村、生態文化、宜居宜業為引領，建設新村寨、發展新 產 業、過 上 新 生 活、打 造 新 環 境、實 現 新 發 展，到2020年建成2萬個以上各具特色的美麗宜居鄉村。完善縣域村鎮體系規劃，提高村寨和民居規劃設計水平，同步推進新村基礎設施建設、公共服務體系建設、農村環境綜合治理和特色產業培育發展。完善以獎促治政策，推進農村環境連片綜合整治。推進農村生活垃圾專項整治，開展清潔家園、清潔水源、清潔田園活動。加快農村生活污水治理和改廁、改圈。加強村莊公共空間整治，清理亂堆亂放，拆除私搭亂建。開展整鄉整村農村河道綜合治理，建設生態清潔型小流域。發揮好村級公益事業一事一議財政獎補資金作用，支持改善村內公共設施和人居環境。堅持城鄉環境治理并重，把農村環境整治支出納入各級財政預算。完善農村環境重點領域監測及評價，推動環保服務由縣級向鄉鎮延伸。加大傳統村落民居、民族特色村鎮和歷史文化名村名鎮保護力度。深入開展生態縣、生態鄉鎮和生態村創建活動。鼓勵各地因地制宜探索各具特色的美麗宜居鄉村建設模式。
19. 大力加強農村基礎設施建設。把財政支持的基礎設施建設重點放在農村，提升農村通路、通水、通電、通網絡、農房性能、治污美化水平。有條件的地方推進城鎮供水管網向農村延伸，建制鎮污水生活垃圾處理設施和服務向農村延伸。開展天然氣下鄉活動。實施農村飲水安全鞏固提升工程。加快實現所有具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通班車，推動一定人口規模的自然村通公路，到2020年新建改建農村公路5萬公里。將農村公路養護資金納入各級財政預算。加快實施農村電網改造升級工程。加快實現行政村寬帶全覆蓋。加強農村氣象災害防御體系建設，到2020年氣象信息服務站實現鄉鎮全覆蓋，氣象信息員、氣象災害預警設施實現行政村全覆蓋。探索建立農村基礎設施管護長效機制，確保基礎設施長期發揮效益。
20. 提高農村公共服務水平。把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮。加快發展農村學前教育。建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。實施義務教育優質資源下鄉行動計劃，加快實現義務教育質量均衡發展。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，加快推進義務教育學校標準化建設。逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。繼續實施農村地區定向招生專項計劃和地方專項計劃。辦好農村特殊教育。深化基層醫療衛生機構綜合改革。提升縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室服務能力。全面實施城鄉居民大病保險制度。整合城鄉居民基本醫療保險制度，實現覆蓋范圍、籌資改革、保障待遇、醫保目錄、定點管理、基金管理六統一。加強農村最低生活保障制度規范管理。建立健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體系。建立健全農村困境兒童福利保障和未成年人社會保護制度。切實維護農村婦女在財產分配、婚姻生育、政治參與等方面的合法權益，讓女性獲得公平的教育機會、就業機會、財產性收入、金融資源。加強農村養老服務體系、殘疾人康復和供養托養設施建設。推進農村基層綜合公共服務資源優化整合，發揮基層文化公共設施整體效應，促進農村基本公共文化服務標準化、均等化。
21. 確保貧困人口全面脫貧。各級黨委、政府要把脫貧攻堅作為重大政治任務，作為今后五年的頭等大事和第一民生工程，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制、扶貧考核督查問責、年度脫貧攻堅報告和督查制度。實施精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，聚焦4個集中連片特殊困難地區，大力推進扶貧開發 “63686”行動計劃，確保全省建檔立卡貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。強化 “直過區”精準扶貧力度，穩定實現 “直過民族”等少數民族深度貧困群體如期脫貧。調整優化支出結構，壓縮行政經費開支，盤活沉淀財政資金，確保省級財政2016年安排的專項扶貧資金比2015年增加1倍以上，并逐年保持較大增長。各州 （市）、縣 （市、區）和對口幫扶單位也要按照這個原則，相應增加扶貧資金投入。廣泛動員社會各方面力量積極參與扶貧開發。
22. 穩步推進農民工市民化。全面實施居住證制度，到2020年力爭實現500萬左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮定居落戶，戶籍人口城鎮化率達到40%左右。保障進城落戶農民工與城鎮居民享有同等權利和義務。建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。落實和完善農民工隨遷子女在當地參加中考、高考政策。將符合條件的農民工納入城鎮社會保障和城鎮住房保障實施范圍，每年將三分之一的城鎮保障性住房供給農業轉移進城人口。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。
六、全面深化農村改革，增強農業農村發展的內生動力
23. 健全持續增加 “三農”投入體制機制。優先保證“三農”財政投入穩定增長，堅持將農業農村作為固定資產投資的重點領域，確保力度不減弱、總量有增加。加大對脫貧攻堅、農田水利建設、農業產業基地建設、農村產業融合、農產品批發市場等重點項目和工程的支持力度。發揮規劃引領作用，以縣為平臺，以重點產業、重點區域、重點項目為載體，整合性質趨同、目標接近資金。充分發揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，通過設立基金、貼息、獎補、參股、擔保等多種途徑，鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農業農村。2016年建立省級農業信貸擔保機構并運營，選擇有條件的州 （市）、縣 （市、區）開展試點。建立健全信息反饋、責任追究和獎懲機制，強化資金全過程績效管理。繼續執行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。完善糧食價格形成機制和收儲政策。
24. 推動金融資源更多向農村傾斜。積極發展農村普惠金融，降低融資成本，激活農村金融服務鏈條。穩定農村信用社縣域法人地位。強化商業銀行對 “三農”、縣域小微企業、貧困地區的金融服務，將縣域內金融機構涉農信貸投放情況納入信貸政策導向效果評估和綜合考評體系。切實用好政策性金融機構信貸資金，支持改善農村人居環境。加快培育發展村鎮銀行。引導互聯網金融、移動金融在農村規范發展。穩妥有序推進試點縣農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。積極發展林權抵押貸款。實施農業龍頭企業專項貸款和金融支持現代農業 “雙百”行動。支持涉農企業依托多層次資本市場融資。支持涉農中小微企業進入全國中小企業股份轉讓系統掛牌融資。鼓勵符合條件的涉農企業發行企業債、公司債和涉農中小企業私募債、集合票據。鼓勵建立農業產業投資基金、農業私募股權投資基金和農業科技創業投資基金。深入推進 “三農”金融服務便利化行動，推進惠農支付服務點向自然村延伸。啟動全省信用縣建設工作。強化農村金融消費者風險教育，切實防范農村金融風險。
25. 進一步完善農業保險體系。擴大農業保險覆蓋面，增加保險品種，逐步提高保障水平。擴大蔬菜、葡萄、蘋果等保險試點范圍。推廣農房、農機具、設施農業、農村小額信貸保證保險業務，創新推廣漁業、制種和中藥材保險。完善森林保險制度。擴大農房地震保險和人口較少民族綜合保險試點。鼓勵各地開展優勢特色農產品保險試點。鼓勵保險機構開發適應新型經營主體需求的保險品種。探索開展天氣指數保險、農產品目標價格保險、收入保險及產量保險試點。到2020年，農業保險品種達到30個以上，主要糧食作物保險覆蓋面超過50%。鼓勵保險機構為外向型農業經營主體提供信用保險、保單項下融資和海外資信調查等服務，擴大涉農出口信用保險承保范圍。加強 “銀證保”合作，探索開展農業保險保單質押貸款和 “保險＋期貨”試點。探索建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。鼓勵保險資金
26.深化農村集體產權制度改革。到2020年，基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，健全非經營性資產集體統一運營管理機制。推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。完善草原承包經營制度。加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，所需工作經費納入各級財政預算。2016年啟動大理市、易門縣、硯山縣房地一體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證試點。穩妥推進大理市宅基地制度改革試點。積極發展農民股份合作，開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點。探索市場化補充耕地機制，健全補充耕地指標流轉交易管理制度，完善指標收益分配機制。拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點，加大易地扶貧搬遷項目區和四個集中連片特困地區試點工作力度，優先保障農民安置和生產發展用地，指標交易收益用于改善農民生產生活。2016年開展村級土地利用規劃編制試點。探索將財政資金投入農業農村形成的經營性資產，通過股權量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產收益。深入推進供銷合作社綜合改革，提升為農服務能力。建成覆蓋全省的林權管理和服務信息網絡，完善集體林權制度，引導林權規范有序流轉。優先投資 “三農”領域重點項目。
七、切實加強領導，強化農業現代化和農民奔小康的組織保障
27. 提高 “三農”工作領導水平。各級黨委、政府要把“三農”工作作為全部工作的重中之重，以更大的決心、下更大的氣力加快補齊農業農村這塊全面小康的短板，主要領導親自抓、分管領導具體抓，不斷健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門統籌協調、各部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。要把握好農業農村發展新特點，順應農民新期盼，提高做好 “三農”工作本領。學習楊善洲、高德榮等先進典型，深入持久開展對黨員干部的思想政治教育、作風教育、群眾路線教育、宗旨意識教育，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和 “三嚴三實”“忠誠干凈擔當”專題教育成果。
28. 加強農村基層黨組織建設。嚴格落實各級黨委抓農村基層黨建工作責任制，發揮縣級黨委 “一線指揮部”作用，實現整鄉推進、整縣提升。推行各級黨委常委農村基層黨建工作聯系點工作制度。建立州 （市）、縣 （市、區）、鄉（鎮）黨委書記抓農村基層黨建問題清單、任務清單、責任清單，堅持開展州 （市）、縣 （市、區）、鄉 （鎮）黨委書記抓基層黨建述職評議考核。加強農村基層服務型黨組織建設，抓好鄉 （鎮）黨委和村 （社區） “兩委”換屆工作。從嚴加強農村黨員隊伍建設，持續整頓軟弱渙散村黨組織。選好用好管好農村基層黨組織帶頭人。完善黨員干部直接聯系服務群眾、“掛包幫”“轉走訪”扶貧工作機制，做好駐村扶貧工作隊和 “第一書記”選派管理工作。加強和改進大學生村官工作。健全以財政投入為主的村級組織運轉和基本公共服務經費保障機制，逐步提高村組干部的工資待遇。各級黨委特別是縣級黨委要切實履行農村基層黨風廉政建設的主體責任，紀委要履行好監督責任，將全面從嚴治黨的要求落實到農村基層，著力轉變基層干部作風，解決不作為、亂作為問題。加大對農民群眾身邊腐敗問題的監督力度，重點查處土地征收、涉農資金、扶貧開發、 “三資”管理等領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用等侵犯農民群眾權益的問題。加強農民負擔監管工作。
29. 創新和完善鄉村治理機制。強化基層黨組織的領導核心作用，以農村基層黨組織建設帶動農村自治組織、群眾組織、經濟社會服務組織建設。探索村黨組織領導下的村民自治有效實現形式。深化農村社區建設試點工作，可在人口相對集中、有一定經濟基礎、有實際需要的自然村開展村民自治試點，2016年每個州 （市）至少選擇1至2個縣 （市、區）開展農村社區建設試點工作。依托村民會議、村民代表會議等載體，廣泛開展形式多樣的農村社區協商。建立健全村務監督委員會，做到務實管用。發揮好村規民約在鄉村治理中的積極作用。開展農村社區共建共享試點，具備條件的縣 （市、區）選擇不同類型的行政村開展試點。深入開展涉農信訪突出問題專項治理。加強農村法律服務和法律援助。推進縣鄉村三級綜治中心建設，完善農村治安防控體系。整治農村黃賭毒、非法宗教活動等突出問題。依法打擊擾亂農
30. 深化農村精神文明建設。加強農村思想道德建設，開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀。深入開展文明村鎮、文明家庭創建活動，樹立良好家風，倡導公序良俗，創新和發展新鄉賢文化，形成健康向上、開放包容、創新進取的社會風尚。健全農村公共文化服務體系，整合宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等服務功能，增強農村文化惠民工程實效。推進云南文化傳承示范村、民族團結進步示范戶、示范村和示范鄉鎮創建。推進 “鄉村學校少年宮”建設，深化關愛 “空巢”老人、殘疾人和農民工志愿服務活動。村生產生活秩序、危害農民生命財產安全的犯罪活動。
做好 “十三五”時期的農業農村工作意義重大。各級黨委、政府和廣大干部群眾要開拓創新，艱苦奮斗，真抓實干，努力保持農業農村發展持續向好勢頭，為云南省闖出一條跨越式發展路子、與全國同步全面建成小康社會作出新的貢獻。