中共云南省委、云南省人民政府關于全面深化改革扎實推進高原特色農業現代化的意見
（2014年5月23日）
2013年是云南農業農村發展持續向好的一年，糧食連續增產，農民增收“十一連快”，農村民生有新的改善，農村社會保持和諧穩定。
2014年是全面深化農村改革、開創高原特色農業現代化新局面的關鍵一年，我省農業農村發展既面臨社會轉型加快、環境更加復雜、困難矛盾增多的挑戰，又面臨深入推進“四化同步”戰略、橋頭堡戰略的重大機遇，要堅持社會主義市場經濟改革方向，努力改革創新，激發農村活力，城鄉統籌聯動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，加快轉變農業發展方式，力爭在體制機制創新上取得新突破，在高原特色農業現代化發展上取得新成就，在新農村建設上取得新進展。
全省農業農村工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八屆三中全會、中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議、省委九屆七次全體（擴大）會議精神，認真落實《中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發〔2014〕1號），按照穩定政策、改革創新、持續發展的總要求和高原特色農業發展再上新臺階的總體部署，圍繞新農村建設戰略任務，全面深化農村改革，突出糧食安全、農民增收和民生改善三大目標，以改革為動力，強化惠農政策，增強科技支撐，大力推進項目建設，加快推進高原特色農業現代化，推進城鄉發展一體化，全面促進農業穩定發展、農民持續增收和農村社會全面進步。主要目標是：力爭糧食總產量比上年增加30萬噸以上，農業增加值增長5%以上，農民人均純收入增長12%以上。
一、建立完善重要農產品供給保障機制
（一）不斷夯實高原糧倉。堅持糧食基本自求平衡，認真落實糧食行政首長負責制，明確糧食安全責任與分工，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，確立糧食面積底線，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。繼續實施百億斤糧食增產計劃，突出水稻、玉米、馬鈴薯、麥類四大作物，加強糧食主產區產能建設，強化科技增糧措施，全省糧食種植面積穩定在6500萬畝以上，完成1000片糧食高產創建，確保糧食穩定增產。在生產流通消費全程推廣節糧減損設施和技術，推廣20萬套農戶科學儲糧裝具。厲行節約糧食，反對浪費，營造全社會勤儉節約良好風尚。
（二）大力發展特色農業。確立品牌引領發展理念，推進品牌定位國際化、品牌打造高端化、品牌推廣全球化，全力打造高原特色農業和生物產業品牌。瞄準有機、綠色、品質、文化高端定位，加快煙、糖、茶、膠、核桃、水果、蔬菜、花卉、蠶桑、食用菌、咖啡、中藥材、淡水漁業等特色產業發展，大力開發優質安全農產品。實施山地牧業跨越發展行動，突出生豬、肉牛、肉羊、奶業、家禽五大重點，大力發展規模養殖、循環養殖，加快畜牧強省建設。加強現代煙草農業建設。扎實推進蔗糖產業振興3年行動計劃。大力發展冬季農業。加快木本油料產業、林下經濟等林產業發展。推進30個省級生物產業示范基地建設。加強出口農產品備案基地建設，力爭農產品出口額達到25億美元以上。統籌城鄉產業布局，加快現代農業園區建設，著力發展農產品精深加工，提高綜合效益。完善配套政策，支持具有國際競爭力的農業企業到境外發展，加強與周邊國家開展農業生產和進出口合作，推進大湄公河次區域開發和孟中印緬經濟走廊建設中的農業合作項目，繼續做好境外替代種植。建設沿邊特色農業基地氣象觀測網，提高農業氣象服務能力。
（三）完善農產品市場調控制度。進一步完善主要農產品儲備制度，綜合運用儲備吞吐、進出口調節等手段，保障重要農產品市場基本穩定。建立完善糧油肉等重要農產品分級儲備制度，認真落實儲備責任。鼓勵符合條件的多元市場主體參與大宗農產品政策性收儲。完善糧食等重要農產品價格形成機制，逐步建立農產品目標價格制度。繼續執行中晚稻最低收購價政策和稻谷、玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。健全“菜籃子”市長負責制考核激勵機制，完善生豬市場價格調控體系，做好牛羊肉生產供應。開展對農業大縣的直接統計監測調查。編制發布權威性的農產品價格指數。
（四）強化農產品質量和食品安全管理。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度，認真落實屬地管理和生產經營主體責任。開展食品安全縣（市、區）創建活動。加強高原特色農業標準化生產、重點產品風險監測預警、食品追溯體系建設，強化質量監管措施，打造“放心云南”“健康云南”“品質云南”。推進縣鄉食品、農產品質量安全檢測體系和監管能力建設，完善鄉鎮（街道）、村（社區）監管體系。加強農業綜合執法，嚴格農業投入品管理，開展園藝作物標準園、畜禽規模化養殖、水產健康養殖等創建活動。強化畜禽定點屠宰管理。制定實施《云南省中長期動物疫病防治規劃》，推行“集中免疫、分片包干、整村推進”的重大動物疫病強制免疫模式。健全野生動物疫源疫病監測網絡體系。完善農產品質量和食品安全考核評價制度，開展示范市、縣創建試點。開展農產品質量安全專項整治。加強進出境動植物檢驗檢疫，保護農業生產和人體健康。加強進出口食品農產品質量安全監管，推進出口安全示范區建設。打擊食品農產品進出口走私行為。
（五）推進農業可持續發展。落實最嚴格的耕地保護制度、節約集約用地制度、水資源管理制度、環境保護制度，積極發展生態友好型農業。積極推進規模化高效節水灌溉行動。推進機械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理，支持高效肥和低殘留農藥使用、規模養殖場（小區）廢棄物綜合利用、新型農業經營主體使用有機肥、推廣高標準農膜和殘膜回收等試點。劃定土壤環境保護優先區域，啟動土壤環境保護和綜合治理試點示范。爭取實施國家新一輪退耕還林工程，深入實施天然林保護、防護林、石漠化綜合治理、農村能源等重點生態工程建設，完成營造林650萬畝以上，改造低效林400萬畝，完成80萬畝陡坡地生態治理。實施濕地保護恢復工程。通過財政獎補、結構調整等綜合措施，保證生態修復區農民總體收入水平不降低。加大生態保護建設力度，劃定生態保護紅線，嚴格林地紅線管理。推進林區森林防火設施建設和礦區植被恢復。完善林木良種、造林、森林撫育等林業補貼政策。推進天然草原退牧還草工程、草地開發利用和草原自然保護區建設工程。支持飼草基地的品種改良、水利建設、鼠蟲害和毒草防治。加大生物多樣性保護力度，深入實施極小種群保護工程。制定出臺《云南省自然保護區管理機構管理辦法》。加快《云南省國家公園管理條例》立法工作。優化畜禽養殖布局，科學劃定禁養區，支持生態養殖和發展大型沼氣。嚴格控制漁業捕撈強度，實施江河湖泊綜合整治、水土保持重點建設工程，開展生態清潔型小流域綜合治理。全面落實抗災救災行政首長負責制。
二、加快構建現代農業經營體系
（六）大力扶持新型農業經營主體。鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導發展農民專業合作社聯合社、農村公共管理合作社，扶持一批農民專業合作示范社。落實相關稅收優惠政策，支持農民合作社發展農產品加工流通。加大財政項目資金直接投向符合條件合作社的力度，允許財政補助形成的資產轉向合作社持有和管護。制定出臺扶持家庭農場發展的指導性意見。推進高原特色農業“十百千”行動計劃，重點扶持200家省級以上農業龍頭企業，鼓勵發展混合所有制農業產業化龍頭企業，密切與農戶、農民合作社的利益聯結關系。在年度建設用地指標中傾斜安排一定比例專門用于新型農業經營主體建設配套輔助設施。支持有條件的地方政府和民間出資設立融資性擔保公司，為新型農業經營主體提供貸款擔保服務。制定新型職業農民和新型農業經營主體領辦人教育培訓專門計劃。
（七）發展多種形式規模經營。制定出臺促進農村土地承包經營權流轉的指導意見。鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權。鼓勵和引導農戶的土地承包經營權采用出讓、租賃、作價出資（入股）、轉讓等方式，向家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業流轉，發展多種形式的適度規模經營。支持有條件的地方對流轉土地給予獎補。土地流轉和適度規模經營要尊重農民意愿，不能強制推動。建立縣、鄉、村三級土地經營權流轉服務和管理網絡，規范流轉市場。探索建立工商企業流轉農業用地風險保障金制度，嚴禁農用地非農化。
（八）健全農業社會化服務體系。強化公益性農業服務體系建設，穩定農業公共服務機構，健全經費保障、績效考核激勵機制。采取財政扶持、稅費優惠、信貸支持等措施，大力發展多元化、多形式的社會化服務，推行合作式、訂單式、托管式、全程式等服務模式。通過政府購買服務等方式，支持高等學校、職業院校、科研院所和具有資質的經營性服務組織從事農業公益性服務。扶持發展農民用水合作組織、防汛抗旱專業隊、專業技術協會、農民經紀人隊伍。完善農村基層氣象防災減災組織體系，做好精細化農業氣候資源分析，開展面向新型農業經營主體的直通式氣象服務。拓展“云南農業信息網”、“數字鄉村網”服務功能，健全“12316”“三農”服務熱線運行機制。按照改造自我、服務農民的要求，創新組織體系和服務機制，努力把供銷合作社打造成為農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺。支持供銷合作社加強新農村現代流通網絡和城市社區消費合作社建設。
（九）積極發展現代農業莊園。在不改變農民土地承包權的前提下，創新農業經營體制機制，圍繞高原糧倉、特色經作、山地牧業、淡水漁業、高效林業和開放農業六大發展重點，按照有主體、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化和產業高效化、發展生態化、產品特色化、生產標準化、經營規模化、品牌高端化的發展要求，采取“一園一策”差別化扶持措施，鼓勵農業龍頭企業、農民合作社、聯戶經營、家庭農場和城市工商資本發展不同產業、不同類型、不同功能、不同模式的現代農業莊園，深入推進100個精品農業莊園建設。
（十）強化農產品市場體系建設。加強促進農產品公平交易和提高流通效率的制度建設，推進區域性骨干農產品批發市場建設，開展公益性農產品批發市場建設試點。加快發展主產區大宗農產品現代化倉儲物流設施，完善鮮活農產品冷鏈物流體系。支持產地小型農產品收集市場、集配中心建設。推進農產品現代流通綜合示范區創建，加快郵政物流服務“三農”綜合平臺建設。實施糧食收儲、供應安全保障工程。加快“北糧南運”物流節點建設，打造連接東南亞、南亞稻米主產國與國內糧食市場集散中心。深入實施萬村千鄉市場工程、鄉村流通工程，改造提升農產品批發市場，建設（改造）100個鄉鎮農貿（集貿）市場。做好“南菜北運”農產品現代流通綜合試點。加快清除農產品市場壁壘，落實農產品市場建設和經營優惠政策。實施農村流通設施和農產品批發市場信息化提升工程，加強農產品電子商務平臺建設。做好新農村商網農產品對接會，探索建立高原特色農業“網上農博會”。開展“線上”“線下”聯動、“店內”“店外”互動、“場內”“場外”共推，推進“彩云之戀”高原特色農業品牌連鎖店建設。
三、建立健全農業支持保護制度
（十一）健全“三農”投入穩定增長機制。各級政府要堅持把“三農”作為支出重點，持續增加“三農”支出，確保總量持續增加、比例穩步提高。預算內固定資產投資繼續向“三農”傾斜，優先保證“三農”投入穩定增長。土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。充分發揮財政資金引導作用，通過貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農業農村。探索涉農資金整合辦法，提高資金使用效率。改革項目管理辦法，加快項目實施和預算執行，提高監管水平。加強專項扶貧資金監管，強化省、州（市）兩級政府對資金和項目的監督責任，縣級政府切實管好用好扶貧資金。盤活農業結余資金和超規定期限的結轉資金，由同級預算統籌限時用于農田水利等建設。
（十二）完善農業補貼補償機制。開展改進農業補貼辦法試點。繼續實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜。完善農機購置補貼辦法，繼續推進農機報廢更新補貼試點。繼續實施畜牧良種補貼政策。增加對糧油豬生產大縣的獎勵補助，鼓勵主銷區通過多種方式到主產區投資建設糧食生產基地。支持糧食主產區發展糧食加工業。完善森林、草原、濕地、水土保持補助獎勵政策，建立江河源頭區、重要水源地、重要水生態修復治理區和蓄滯洪生態補償機制。探索開展耕地保護補償機制。
（十三）推進農村金融制度創新。支持商業銀行建立適應“三農”需要的專門機構，擴展鄉鎮服務網絡，不斷提高存貸比和涉農貸款比例。增強農村信用社支農服務功能，保持縣域法人地位長期穩定。積極支持村鎮銀行發展，支持由社會資金依法發起設立服務“三農”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。拓寬小額貸款公司融資渠道，加快接入征信系統，發揮支農支小作用。加快推進“三農”金融服務便利化行動，力爭“三權三證”抵押貸款工作覆蓋全部鄉（鎮）。支持符合條件的農業企業在主板、中小板、創業板發行上市，引導暫不具備上市條件的高成長性、創新型農業企業到全國中小企業股份轉讓系統進行股權公開掛牌與轉讓。支持具備條件的農民專業合作社和供銷合作社依法發展農村合作金融。按照中國銀監會《農村資金互助社管理暫行規定》，依法發展農村資金互助組織。加強對新型農村合作金融的監管，有效防范金融風險。支持保險機構開展特色優勢農產品保險。擴大畜產品保險范圍和覆蓋區域。進一步完善森林火災保險制度，實現野生動物公眾責任保險全覆蓋。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。探索開辦涉農金融領域的貸款保證保險和信用保險等業務。全面推進農村信用體系建設，規范農村信用戶、信用村、信用鄉（鎮）創建工作。
（十四）加強農田水利建設和管理。加大各級政府水利建設投入，嚴格落實土地出讓收入的5%用于農田水利建設的決定，提高水資源費征收標準。完善煙草反哺水利機制。積極推進滇中引水工程，新開工40件以上骨干水源工程，建設40萬件以“愛心水窖”為重點的山區“五小水利”工程，改造300萬畝中低產田地，建設100萬畝以上高效節水灌溉農田。落實農田水利工程運行維護經費財政補助政策。推進農田水利設施產權制度改革，落實小型水利工程管護主體、責任和經費。通過以獎代補、先建后補等方式，探索農田水利基本建設新機制。深入推進農業水價綜合改革。
（十五）加快農業科技創新與推廣。明晰和保護財政資助科研成果產權，創新成果轉化機制。支持科研機構與企業聯合研發、協同創新。加大農業科技創新平臺基地建設和技術集成推廣力度，組織一批重大關鍵共性技術攻關，支持高原特色農業產業技術體系建設。實施生物重大專項，加大良種良法集成推廣力度。發揮現代農業示范區、現代農業莊園的引領作用，認定100個農業科技示范園，認定100個農產品深加工科技型企業。加大農業先進適用技術推廣應用和農民技術培訓力度。將農業作為財政科技投入優先領域，引導金融信貸、風險投資等進入農業科技創新領域。繼續實施科技特派員制度，發揮科研院所、高校在農業科研和農技推廣中的作用。強化高原種業科技創新，加快培育省級重點種子企業，建立以企業為主體的商業化育種創新體系，加大“育繁推一體化”骨干企業的培育力度。加快制種育種基地建設，認定100個優質種子種苗基地。推行種子企業委托經營制度，強化種子全程可追溯管理。重點建設30個農機化示范縣，培育20個特色農機專業合作社，發展農機作業、維修、租賃等社會化服務。
四、積極深化農村土地制度改革
（十六）完善農村土地承包政策。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。抓緊研究提出規范的實施辦法。加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，每個州（市）至少安排1個整縣（市、區）開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，其他縣（市、區）至少安排1個鄉（鎮）開展確權登記頒證工作，確權登記頒證工作經費納入各級財政預算。充分依靠農民群眾自主協調解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地。加強農村經營管理機構隊伍建設，強化土地承包經營糾紛調解仲裁工作。穩定和完善草原承包經營制度，到2015年基本完成草原確權承包和基本草原劃定工作。切實維護婦女的土地承包權益。完善集體林權制度配套改革，健全國有林區經營管理體制，爭取國家將云南納入國有林場改革試點省份。繼續深化國有農墾管理體制改革。
（十七）引導和規范農村集體經營性建設用地入市。在符合規劃和用途管制前提下，穩步推進農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，逐步實現與國有土地同等入市、同權同價。按照中央和省的統一部署，加快農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度改革試點。盡快研究提出改革試點的具體實施意見，規范有序地推進這項工作。
（十八）完善農村宅基地管理制度。完善宅基地的取得和分配權政策，保障農戶宅基地用益物權，探索建立宅基地退出補償激勵機制。加快包括農村宅基地在內的農村地籍調查和農村集體建設用地及宅基地使用權、農房所有權確權登記頒證工作，確權登記頒證工作經費納入各級財政預算，從土地使用權出讓金、新增建設用地土地有償使用費及壩區耕地質量補償費等收入中安排。按照中央和省的統一部署，慎重穩妥地推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。完善城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，切實保證耕地數量不減少、質量有提高。
（十九）加快推進征地制度改革。縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。按照中央的統一部署，結合云南實際，精心組織，積極穩妥地推進統一城鄉建設用地市場、被征地農民多元保障機制改革試點，取得試點經驗后全面推開。提高森林植被恢復費征收標準。健全征地爭議調處裁決機制，保障被征地農民的知情權、參與權、申訴權、監督權。
五、創新推進新農村建設機制
（二十）加快城鄉發展一體化。修編完善村莊布點規劃，科學確定中心村和需要永久保留的自然村，完善縣城、建制鎮、一般鄉、規劃村、自然村五級城鄉規劃體系。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推動公共資源向農村傾斜，協調推進750個社會主義新農村省級重點建設村、500個美麗鄉村省級示范點、200個民族團結進步示范村、100個村容村貌整治、50個民族特色旅游村寨、國家級和省級傳統村落、一批美麗宜居小鎮建設。解決250萬農村人口飲水安全問題。有條件的地方推進城鎮供水管網、污水處理管網和垃圾處理設施向農村延伸。新建和改造農村公路1萬公里，到“十二五”末完成139座“溜索改橋”工程。認真落實《云南省農村公路條例》，加強農村公路養護和道路安全管理，推進城鄉道路客運一體化。加快農村互聯網建設，完成1400個建制村通寬帶。統籌實施農村危房改造和地震安居工程30萬戶。繼續推進農網改造，鞏固“戶戶通電”成果。因地制宜發展戶用沼氣和規模沼氣，新建農村戶用沼氣9萬戶。農村節柴改灶10萬戶。推廣農村太陽能熱水器10萬臺。把生態文明建設融入新農村建設的各個方面和全過程，實施以獎促治政策，以治理垃圾、污水為重點，開展村莊環境整治，推進生態文明鄉（鎮）、生態文明村建設。加強特色景觀旅游名鎮名村與傳統村落的保護與發展。實施“十縣百鄉千村萬戶”示范點創建工程，加快民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設。每個州（市）選擇1至2個發展基礎好、帶動能力強的縣（市、區）開展統籌城鄉發展試點工作。加強對開遠市農村改革試驗區工作的指導，加大改革放權和政策支持力度，允許先行先試，力爭盡快取得突破和實效。
（二十一）提升農村基本公共服務水平。把社會事業發展重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化。實施好全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作，逐步實行城鄉統一的義務教育生均公用經費標準。大力發展農村學前教育。加強農村職業教育和技能培訓。支持和規范農村民辦教育。提高重點高校招收農村學生比例。有效整合各類農村文化惠民項目和資源，推動縣鄉公共文化體育設施和服務標準化建設。推進廣播電視村村通、直播衛星戶戶通。推進農村基層醫療衛生機構綜合改革，開展全科醫生特設崗位計劃試點。新型農村合作醫療人均籌資標準提高到380元。加強新型農村合作醫療縣鄉管理經辦機構能力建設，提高信息化應用水平，實現省內異地即時結算。全面推進大病保險，深入實施醫療救助制度。穩定農村計劃生育網絡和服務隊伍，開展城鄉計生公共服務均等化試點。整合城鄉居民基本養老保險制度，推進農村社會養老服務體系建設。加強農村最低生活保障的規范化管理。開展農業社會化服務標準化試點。
（二十二）堅持不懈推進扶貧開發。制定出臺創新機制扎實推進扶貧開發工作實施意見。深入推進集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅，以整鄉推進為單元，加快滇西邊境片區、烏蒙山云南片區、迪慶藏區、滇桂黔石漠化云南片區4個集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅進程。著力于產業扶貧、素質提升和人口較少民族、特困民族、散居民族、深度貧困群體幫扶，實施60個整鄉推進試點、4000個整村推進，抓好怒江、寧蒗特困區域扶貧攻堅，確保100萬人脫貧。
（二十三）推動農業轉移人口市民化。積極推進戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶口登記制度。充分尊重農民意愿，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口在所在務工城鎮有序實現市民化，穩步推進農村居民轉戶進城工作。加大落實相關配套政策的力度，積極爭取國家在財政轉移支付、城市建設用地等方面的支持，切實保障進城落戶農民的各項權益。全面實行流動人口居住證制度，逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務，保障農民工同工同酬。培訓農村勞動力80萬人，新增轉移就業50萬人。
六、不斷創新農村社會管理機制
（二十四）加強農村基層黨的建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持問題導向，逐條落實農村基層黨建工作政策措施，夯實基層基礎黨務。著力擴大農村基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋，重點抓好農民合作組織等工作薄弱領域黨建工作。整頓軟弱渙散黨組織，進一步嚴肅黨內政治生活和組織生活。著力加強基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設，開展基層干部隊伍現場體驗培訓，強化農村黨員隊伍發展教育管理工作，探索處置不合格黨員有效途徑。提升村干部“一定三有”保障水平，給予村民小組干部適當補貼，統籌解決正常離任村干部待遇問題。堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員，推行升級版“孟連經驗”，按照“8433”要求推進農村基層服務型黨組織建設，以縣為單位項目化推進四級服務體系建設，解決直接聯系和服務群眾“最后一公里”問題。抓好扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進”。推行邊防民警兼任村官制度，開展邊境地區“警地共建”工作。堅持完善干部直接聯系和服務群眾制度，推行“插甸經驗”“綏江經驗”，調整理順干部直接聯系和服務群眾掛鉤點，選強用好新農村建設工作總隊長、隊長、指導員、常務書記，落實“三深入四聯戶”要求，開展“三同”體驗。繼續選聘高校畢業生到村任大學生村官。加強城鄉基層黨建資源整合，規范村級活動場所建設管理與使用，切實解決“去行政化”問題，支持有條件的村民小組建設活動場所，完善村級組織運轉和基本公共服務經費保障制度。進一步加強農村黨風廉政建設，強化對農村基層干部的教育和監督，改進農村基層干部工作作風，堅決查處和糾正涉農領域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農民負擔行為。
（二十五）健全基層民主制度。強化黨組織的領導核心作用，鞏固和加強黨在農村的執政基礎，完善和創新村民自治機制，充分發揮其他社會組織的積極功能，開展形式多樣的基層民主協商，推進基層民主協商制度化、規范化、程序化。深化鄉鎮行政體制改革，完善鄉（鎮）政府功能。深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，探索村務監督委員會規范運行和發揮作用的有效途徑，實現村民自治制度化和規范化。探索不同情況下村民自治的有效實現形式，農村社區建設試點單位和集體土地所有權在村民小組的地方，可開展以社區、村民小組為基本單元的村民自治試點。
（二十六）創新基層管理服務。按照方便農民群眾生產生活、提高公共資源配置效率的原則，健全農村基層管理服務體系，創新農村公共管理和服務組織。推動農村集體產權股份合作制改革，保障農民集體經濟組織成員權利，賦予農民對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，建立農村產權流轉交易市場，加強農村集體資金、資產、資源管理，提高集體經濟組織資產運營管理水平，積極開展“紅色股份”試點，發展壯大農村集體經濟。實施“紅色信貸”工程，拓寬黨組織和黨員帶領農民增收致富渠道。擴大小城鎮對農村基本公共服務供給的有效覆蓋，統籌推進農村基層公共服務資源有效整合和設施共建共享，有條件的地方穩步推進農村社區化管理服務。學習借鑒“楓橋經驗”，創新群眾工作機制，充分相信和依靠群眾，切實解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，實現小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交，促進民生幸福、社會和諧。深入推進農村精神文明建設，倡導移風易俗，培養良好道德風尚，提高農民綜合素質。建立健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系和動態監測機制，探索有效的關愛服務模式，開展多種形式的關愛活動。發展農村殘疾人事業。健全農村治安防控體系，強化治安綜合治理，完善司法救助機制，推廣“施甸經驗”，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，創新有效預防和化解社會矛盾體制，切實維護農村社會和諧安全。
各級黨委、政府要加強對“三農”工作的領導，把握好農村改革的方向和節奏，謀劃好農業農村發展的思路和方法，落實好黨在農村的各項方針和政策，在政策制定、工作部署、財力投放和干部配備上切實體現重中之重的要求，主要領導親自抓，分管領導具體抓，縣（市、區）黨政領導要把主要精力放在“三農”工作上。各級黨政干部要結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，轉變作風，深入農村，強化隨機調研，真正了解農民群眾的訴求和期盼，真心實意解決農民群眾生產生活中的實際問題。進一步加強黨委農村工作綜合部門建設，強化統籌協調、決策服務、督促檢查、綜合考評等職能，健全“三農”工作考核獎懲機制。各地區各部門要按照職責分工，密切配合，認真抓好各項工作。各項分解任務納入省委、省政府督查內容，省委督查室、省政府督查室、省委農辦要加強督促檢查，強化落實。