中共云南省委、云南省人民政府關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的意見
（2016年8月15日 云發[2016]28號）
為貫徹《中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》（中發〔2015〕40號）精神，落實計劃生育基本國策，適應人口和經濟社會發展新形勢，結合我省實際，提出如下意見。
一、充分認識重大意義，準確把握總體要求
（一）充分認識實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的重大意義。實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理是新形勢下堅持計劃生育基本國策的重大戰略部署，是促進人口長期均衡發展的重大舉措。各級黨委、政府和有關部門要深刻認識計劃生育的重要性、實施全面兩孩政策的系統性、改革完善計劃生育服務管理的迫切性、促進人口長期均衡發展的艱巨性，切實增強做好新時期人口和計劃生育工作的責任感和使命感，遵循人口發展規律，用法治思維、創新精神和務實作風，不斷完善新形勢下落實計劃生育基本國策的體制機制和方式方法，扎實有序實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務管理，促進人口長期均衡發展，最大限度發揮人口對經濟社會發展的能動作用，牢牢把握戰略主動權。
（二）堅持計劃生育基本國策不動搖。實行計劃生育40多年來，全省各族群眾自覺實行計劃生育，作出巨大貢獻，廣大人口和計劃生育工作者付出艱苦努力，有效遏制了人口過快增長的勢頭，緩解了對資源環境的壓力，改善了人民生活質量，有力促進了經濟發展和社會進步，為與全國同步全面建成小康社會奠定了堅實基礎，為云南可持續發展創造了有利條件。但應清醒看到，當前我省人口發展態勢日趨復雜，人口總量持續增長，人口素質提高緩慢，以及老齡化進程加快、出生性別比偏離正常范圍等結構性問題日益突出。在未來相當長時期內，人口眾多、人均資源占有量少的基本省情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變，人口與資源環境的緊張關系不會根本改變，堅持計劃生育基本國策不動搖是實現云南可持續發展的必然選擇。全省各地區各有關部門要將思想和行動統一到中央及省委、省政府的決策部署上來，不斷深化對人口發展規律特點的認識，切實解決重視不夠、措施不力、投入不足、機構隊伍不穩等問題，進一步提高計劃生育工作整體水平。
（三）牢牢把握指導思想和目標任務。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹 總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以增進家庭和諧幸福、促進人口長期均衡發展為主線，堅持計劃生育基本國策，深入推進生育政策、服務管理制度、家庭發展支持體系和治理機制綜合改革，推動人口和計劃生育工作由控制人口數量為主向調控總量、提升素質和優化結構并舉轉變，由行政管理為主向更加注重服務轉變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變，促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展。到2020年，基本建成較為完善的計劃生育服務管理制度和家庭發展支持體系，初步形成政府依法履職、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局，全面提高計劃生育治理能力；覆蓋城鄉、布局合理、功能完備、科學規范、運行有效的婦幼保健計劃生育服務體系更加完善，基本實現人人享有計劃生育優質服務；力爭實現生育水平適度、出生人口性別比好轉、出生缺陷發生率明顯降低，初步形成促進人口長期均衡發展的調控機制和治理體系。
二、有序實施全面兩孩政策，促進人口長期均衡發展
（四）依法組織實施全面兩孩政策。嚴格貫徹落實新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》及我省條例，盡快修訂完善《云南省社會撫養費征收管理規定》等相關配套文件。扎實推進全面兩孩政策平穩落地，進一步完善配套政策措施，規范細化工作流程，認真做好宣傳引導、政策銜接、生育服務、母嬰保健等工作，引導和鼓勵群眾負責任、有計劃地按政策生育，督促相關責任主體嚴格執行兩孩生育登記服務及延長婚假、生育假、護理假等規定。進一步加強和規范行政執法行為，維護群眾合法權益，依法依規查處政策外多孩生育，建立違法生育不良記錄制度并納入征信體系；規范社會撫養費征收管理，嚴格執行“收支兩條線”制度。
（五）加快計劃生育服務管理改革。做好生育登記服務工作，對生育兩個以內（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育，夫妻可在一方戶籍地或現居住地的鄉（鎮、街道）衛生計生機構辦理生育登記，無法親自辦理生育登記的，可委托村居（社區）衛生計生工作人員代為辦理，領取《生育服務證》。完善生育登記服務機制，以生育登記及發放《生育服務證》積極引導群眾有序生育、優生優育。衛生計生部門要圍繞生育相關的婚、孕、產、育及避孕節育開展生育全程優質服務。對登記領取《生育服務證》的夫妻依法依規提供相關孕前優生健康檢查、增補葉酸、孕產期健康管理、預防艾滋病梅毒乙肝母嬰傳播、新生兒疾病篩查、0-6歲兒童健康管理、計劃生育技術項目、術后隨訪等免費服務和生育保險報銷、住院分娩補助。將生育登記服務作為公共服務和社會管理基礎項目，以政府購買服務的形式列入財政預算保障落實，禁止在生育登記服務中收費或搭車收費，禁止設置前置程序和附加條件。改進再婚等情形再生育管理，優化辦事流程、簡化辦理手續，實行生育情況承諾制度。力爭到2016年建成滿足服務群眾需求、便于基層使用的計劃生育服務管理信息系統和人口基礎信息庫，盡快實現省內聯網、異地查詢，與國家人口和計劃生育信息互聯互通；確保生育登記服務全面落實，逐步實現計劃生育事項網上辦理，為群眾現場登記、網上登記或委托登記提供便利。
（六）建立人口動態監測預警機制。加強出生人口監測預測和人口變動登記調查，提高計劃生育統計臺賬質量，夯實人口信息統計基礎。加強婚姻、家庭、出生、遷移、死亡實際變動情況的適時登記工作，定期全面分析人口發展態勢，科學預測出生人口變動趨勢。深化人口發展戰略研究，加強人口調控及趨勢應對政策儲備研究，科學編制促進人口均衡發展的中長期規劃。綜合分析全面兩孩政策對經濟、社會以及基本公共服務管理等方面的影響，開展風險評估，制定防控預案。積極推進人口基礎信息庫和人口健康信息化建設，衛生計生、公安、民政、教育、人力資源社會保障等部門要加快推進信息交換和系統互聯互通工作，力爭到2020年實現全省戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、社會保障等信息共享。
（七）合理配置公共服務資源。發展改革、衛生計生、教育、人力資源社會保障、民政、公安、財政、扶貧、住房城鄉建設、國土資源、婦聯等相關部門單位既要做好應對當前全面兩孩政策生育勢能釋放準備工作，又要提前謀劃中長期應對策略，保障公共服務的可持續發展。根據生育服務需求和人口變動情況，合理規劃配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求。女職工比例較大的衛生計生、教育等行業既要落實全面兩孩政策，維護女職工合法權益，也要提早規劃，統籌調劑，合理安排資源，確保工作正常開展。加快健全婦幼健康服務體系，優先推進婦幼健康服務機構標準化建設，加強規范化管理，擴大服務規模，改善服務條件；鼓勵婦幼健康服務機構與婦女兒童醫院整合建設，堅持防治結合，滿足婦女兒童保健與診療服務需求；推進基層醫療衛生機構婦女保健、兒童保健規范化門診建設，逐步實現城鄉全覆蓋；組織省、州（市）醫院婦幼專家到基層出巡診和培訓指導，提高基層婦幼保健服務水平；增加醫療衛生機構產科和兒科醫師、助產和護理人員數量，擴大婦幼服務供給。調整和落實教育類公共服務設施配置指標，增加學前和義務教育學位及教師編制。結合城市建設規劃，引導和鼓勵社會力量興辦非營利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園、中小學校等服務機構，加快提升衛生、教育等公共服務能力和水平。
（八）積極倡導負責任、有計劃地按政策生育。加強宣傳引導，改進宣傳方式，拓展宣傳渠道，提高計劃生育宣傳教育的針對性、有效性。繼續組織開展婚育新風進萬家活動，根據不同時期人口發展和生育政策調整完善的實際，制定分階段的目標任務和實施方案。制作集政策、知識、服務為一體，內容通俗易懂、群眾喜聞樂見、適宜進村入戶的宣傳載體，廣泛組織新聞宣傳、社會宣傳和群眾性宣傳活動。重點加強人口基本國情和計劃生育基本國策宣傳教育，突出對計劃生育政策法規和服務項目、程序的宣傳，強化優生優育、避孕節育、生殖健康科普宣傳。充分告知生育高峰期集中生育可能在子女入學、就業等方面的影響，倡導統籌考慮政策、家庭、身體各方面因素，科學、理性選擇最佳生育時機，積極引導和鼓勵群眾負責任、有計劃地按政策生育。
三、加快能力建設，滿足群眾婦幼健康計劃生育需求
（九）扎實推進優生優育全程服務。落實“關愛婦女兒童健康行動”等惠民任務，提供系統、規范的婚前體檢、孕前檢查、孕期保健、住院分娩、兒童保健和計劃免疫等服務。強化出生缺陷綜合防治，擴大免費孕前優生健康檢查覆蓋面，逐步實現優生優育全程服務。依法規范人類輔助生殖技術服務，提倡自然分娩，鼓勵母乳喂養，嚴格控制剖宮產。大力推進分級診療制度，引導孕產婦合理選擇助產機構。
（十）落實計劃生育技術優質服務。繼續為實行計劃生育的農村育齡夫妻提供免費基本計劃生育技術服務，各級財政依法保障法定項目所需經費，逐步理順計劃生育手術服務價格體系。全面推進避孕節育知情選擇，努力為育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕服務，提高服務的公平性和可及性。加強引導，落實措施，對按政策規定不可再生育的夫妻提倡使用長效避孕措施，減少非意愿妊娠，保護群眾身心健康。加強再生育咨詢指導，為計劃生育人群提供免費取環、復通等服務。加強計劃生育藥具管理和計劃生育技術科研工作。
（十一）強化服務體系建設。將婦幼保健計劃生育服務體系建設與國民經濟和社會發展規劃相銜接，納入基本公共服務規劃，推進婦幼保健計劃生育服務機構標準化建設和規范化管理。切實推進省婦幼保健院、省人口計生科研所建設項目。每個縣（市、區）建立1所標準化的婦幼保健院，條件成熟的可依托婦幼保健院建立婦女兒童醫院，堅持保健與臨床相結合的工作方針，逐步開展婦產科、兒科臨床診療服務。二、三級醫院增加產科、兒科床位及崗位人員，在重點學科建設、臨床特色專科和適宜推廣項目中優先支持兒科、產科、婦科建設，明顯改善婦女兒童看病就醫環境。
（十二）加強產科、兒科、婦幼保健人才培養。完善省內醫學院校專業結構，支持高等醫學院校及中等醫藥衛生學校開設兒科、助產士專業。在住院醫師規范化培訓中，加大兒科、產科等緊缺專業內容比重，開展助產士、兒科醫師轉崗培訓，加快擴大供給。落實人員編制、招錄、服務價格等政策，按照基層醫療衛生機構績效分配制度，建立合理有效的婦幼健康服務機構薪酬績效管理機制，在職稱評定、薪酬分配方面對助產士、產科醫師、兒科醫師、護士等緊缺人才給予傾斜。
（十三）提高孕產婦和新生兒危急重癥救治能力。做好對依法生育夫婦特別是高齡夫婦的咨詢、指導和服務工作，完善危重孕產婦和新生兒轉診救治機制，暢通危急重癥救治綠色通道，到2017年，每個州（市）、縣（市、區）至少建立1個危重產婦和新生兒救治中心。將符合條件的貧困危重孕產婦和新生兒優先納入醫療救助范疇，提高保障能力。加強高齡孕產婦和剖宮產術后再次妊娠等高危人群專案管理，做好孕產婦風險管控，確保母嬰安全。到2020年，力爭嬰兒死亡率、孕產婦死亡率控制在全國平均水平以內。
四、創新流動人口工作，大力促進衛生計生服務均等化
（十四）健全完善流動人口“一盤棋”工作機制。按照信息互通、服務互補、管理互動的要求，推進流動人口服務管理“一盤棋”工作。加強流動人口動態監測，推進網上信息核查和共享，做好流動人口在居住地的生育登記服務，力爭到2020年實現全省跨縣流動半年以上人口網上登記率和核查率達到90％以上。
（十五）大力推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化。各級財政按照常住人口數和負擔比例籌措撥付基本公共衛生服務經費，將流動人口納入城鎮基本公共衛生和計劃生育服務范圍。建立流動人口基本公共衛生服務均等化推進工作的評估考核機制，考核結果與第二年基本公共衛生服務補助資金掛鉤。落實國家規定的免費衛生計生服務項目，加強職業健康、傳染病防治、心理健康、避孕節育、婦幼保健、生殖健康服務。廣泛開展生殖健康科普宣傳，增強流動人口自我保健意識和防護能力。實施流動人口健康促進行動計劃，提高流動人口健康素養和健康水平。以農民工、青少年、婦女、兒童為重點人群，開展有針對性的健康教育和干預項目。
（十六）關懷關愛流動人口和留守人群。積極開展流動人口社會融合示范試點工作，提高流動人口家庭發展能力，促進社會融合和諧發展。探索建立留守婦女、兒童、老人關愛服務體系。
五、健全完善支持政策，促進計劃生育家庭發展
（十七）完善計劃生育家庭獎勵扶助優待政策。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好全面兩孩政策實施前后計劃生育家庭獎勵扶助政策的銜接，切實保障計劃生育家庭的合法權益。對全面兩孩政策實施前的獨生子女和農村雙女等計劃生育家庭，符合條件的繼續實行國家及省級各項計劃生育獎勵扶助優待政策，按規定的條件、標準、年限執行，所需經費按原渠道予以保障。對獨生子女家庭在勞動就業、社會保障、合作醫療、扶貧開發、享受低保、分配征地補償和其他集體經濟收益等方面給予優惠。計劃生育家庭因基本生活困難申請享受城鄉最低生活保障和其他社會保障時，其享受的各種計劃生育獎勵扶助資金和其他優惠資金不計入家庭收入。進一步完善計劃生育家庭獎勵扶助優待制度，統一城鄉計劃生育特別扶助標準，并逐步建立撫慰金、扶助標準、農村獨生子女全程教育獎學金動態調整機制。
（十八）扶助關懷計劃生育特殊家庭。按照分類管理、普遍聯系、重點幫扶的原則，建立完善計劃生育特殊家庭聯系人制度，實行一戶一檔管理。開展走訪慰問、綠色通道、健康服務、精神慰藉活動，切實加大經濟扶助力度，做好養老保障工作，提高醫療保障水平，開展社會關懷活動，妥善解決計劃生育特殊家庭在生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等方面的困難和問題。
（十九）新生育家庭不再享受獨生子女獎勵扶助政策。全面兩孩政策實施后自愿只生一個子女的夫妻，不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女家庭各項獎勵扶助優待政策。全面兩孩政策實施前的獨生子女家庭再生育的，停止享受獨生子女家庭獎勵扶助優待政策，《獨生子女父母光榮證》收回注銷。
（二十）推進醫療衛生與養老服務相結合。探索建立醫療衛生機構與養老機構合作機制，為老年人提供住院治療、康復護理、生活照料、臨終關懷等健康養老服務。推動醫療衛生服務延伸至社區、家庭，為居家老年人提供連續性健康管理服務。鼓勵有條件的地方探索建立長期護理保險制度，探索多元化的保險籌資模式，保障老年人長期護理服務需求。
（二十一）開展創建幸福家庭活動。實施新家庭計劃項目，開展計劃生育家庭科學育兒、青少年健康發展和養老照護試點工作，探索健全家庭健康服務體系，增強社區幼兒照料、托老日間照料和居家養老等服務。加大對殘疾人家庭、貧困家庭和獨居老人的幫扶支持。
（二十二）積極促進社會性別平等。深入開展關愛女孩行動和“圓夢女孩”志愿行動，把促進社會性別平等和扶貧幫困相結合，引導群眾樹立性別平等、生男生女一樣好的觀念。加強對女童教育、女性就業、女孩家庭養老等問題的幫扶，營造有利于女孩成長成才的社會環境。加大婦女權益保障力度，保障女性宅基地、房屋等財產繼承權和土地承包權。加強勞動執法監督，保障女性就業、休假等合法權益，依法依規落實生育保險相關待遇，依法查處因女職工懷孕、生育、哺乳降低工資、辭退、解除勞動或聘用合同等行為。支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭的措施。衛生計生、食品藥品監管、工商、公安等相關部門定期開展專項整治行動，依法打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，綜合治理出生人口性別比偏高問題。
六、鞏固加強網絡體系，夯實計劃生育基層基礎
（二十三）穩定行政管理機構和隊伍。在機構改革中，確?；鶎佑媱澤ぷ髦荒芗訌?，不能削弱。要充實州（市）、縣（市、區）衛生和計劃生育行政部門力量，明確職責，確保計劃生育各項工作有機構負責、有必要人員承擔，履行好計劃生育服務管理職能。穩定和加強縣、鄉級計劃生育工作力量，增強衛生計生綜合監督行政執法能力。鄉（鎮、街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）要切實履行職責，健全鄉（鎮、街道）計劃生育行政管理機構，按照常住人口比例合理配備工作人員，承擔宣傳法律法規、落實獎勵優待扶助政策、組織生育登記服務、統計人口動態信息、指導開展技術服務、查處違法生育等任務；督促轄區內機關、企事業單位、社會團體落實計劃生育責任，指導村（居）民委員會做好計劃生育工作。
（二十四）優化配置技術服務機構和隊伍?？茖W有序整合婦幼健康和計劃生育技術服務資源，以調整存量、做優增量、補齊短板、提升能力、有機融合為原則，健全婦幼健康計劃生育服務體系，加強機構隊伍建設，切實增強基層計劃生育技術服務能力。各級婦幼健康計劃生育技術服務機構要把保障計劃生育工作、提高出生人口素質、服務計劃生育家庭、實現人人享有生殖健康服務作為工作重心，切實落實計劃生育宣傳教育、技術服務、優生指導、藥具發放、信息咨詢、隨訪服務、生殖保健、人員培訓等職責，不斷改進工作，提升服務質量，提高人民群眾的滿意度和獲得感，為堅持計劃生育基本國策，落實全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理提供有力保障。
（二十五）加強村級計劃生育隊伍建設。村（居）民委員會要切實依法做好計劃生育服務工作，設置村級計劃生育宣傳員，重點做好生育登記和服務引導、信息采集上報、政策宣傳、藥具發放、優待政策落實、計生家庭關懷扶助等經常性服務管理工作。按照“縣管、鄉聘、村用”及公平、競爭、擇優的原則，定期組織宣傳員公開競聘，每年考核合格后兌現報酬并續聘，不斷優化宣傳員隊伍的年齡、文化結構。探索建立以政府購買服務為主的方式支付宣傳員報酬機制。各地區要統籌好省級財政衛生計生事業發展對下專項轉移支付資金和當地財政補助資金，對宣傳員報酬予以補助，逐步建立宣傳員報酬動態調整機制。妥善解決好宣傳員的養老保障問題。機關、企事業單位、社會團體根據需要配備專（兼）職工作人員管理本單位的計劃生育工作。村民小組計劃生育服務員協助宣傳員工作，按村民小組長補貼標準落實待遇。
（二十六）充分發揮社會組織作用。加強政府與社會協同治理，廣泛動員工會、共青團、婦聯、計劃生育協會等群團組織和其他社會組織共同做好計劃生育工作。強化政府制定政策、規劃和監管的職責，逐步將適合的計劃生育服務交由社會組織承擔。鼓勵社會組織依法開展人口和計劃生育公益慈善與幫扶救助活動。加強對計劃生育協會工作的組織領導，將計劃生育協會工作列入黨委、政府重要議事日程。加強州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）三級計劃生育協會組織建設、能力建設，合理配置人員力量。充分發揮計劃生育協會聯系群眾的橋梁紐帶作用，通過項目運作、購買服務等方式，更多地把直接面向群眾的宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動人口服務等工作交由計劃生育協會承擔。
七、切實加強組織領導，為計劃生育工作提供堅強保障
（二十七）落實領導責任。各級黨委、政府要繼續堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責，落實目標管理責任制和“一票否決”制，將實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理作為全面深化改革的重要任務，加強統籌協調、政策完善和工作落實。州（市）黨委、政府要定期聽取計劃生育工作匯報，深入分析人口發展態勢及其對經濟社會發展的影響，研究解決好組織保障、目標管理、綜合治理、機構隊伍、經費投入等重大問題，確保責任到位、措施到位、落實到位，創造有利于計劃生育工作的政策環境。
（二十八）完善人口和計劃生育工作領導小組制度。調整充實各級人口和計劃生育工作領導小組，建立完善經常性工作制度，充分發揮領導小組在研究重大決策、督促指導工作、綜合協調相關部門等方面的作用。建立健全重大經濟社會政策人口發展影響評估機制，促進相關經濟社會政策與計劃生育政策的有效銜接。建立定期磋商、密切配合的協調機制，促進成員單位認真履行職責，重點解決好政策配套、公共服務保障、執法協調、信息互通等問題，形成齊抓共管、協作聯動的良好格局。
（二十九）堅持和完善計劃生育目標管理責任制。全面貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于堅持和完善計劃生育目標管理責任制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕13號）精神，建立與實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理、促進人口長期均衡發展相適應的綜合評估制度。合理設置考核項目和權重，改革考核評估方法。對黨委、政府及相關責任部門、衛生計生系統分別確定不同的考核重點，并納入各地區經濟社會發展實績考核，嚴格兌現獎懲。對目標任務完成不好、工作出現滑坡的地區和部門，約談其主要負責人，對相關責任人進行問責；對主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行“一票否決”。按國家統一部署和要求開展創先活動，省人口和計劃生育工作領導小組認真組織評選云南人口和計劃生育工作獎，鼓勵各地區創新服務管理，更好地為群眾提供計劃生育優質服務。
（三十）加大對計劃生育的投入保障力度。各級財政要加大對計劃生育事業的投入，進一步完善計劃生育投入保障機制，確保法律法規規定的各項獎勵扶助和優待政策、免費基本技術服務、基層機構和隊伍建設及經常性工作等經費落實。進一步調整經費使用方向，重點支持實現生育登記服務制度、加強人口動態監測預測、強化基層計劃生育人員培訓、落實計劃生育目標管理責任制、加快計劃生育信息系統建設、綜合治理出生性別比偏高等工作；同時支持做好常住人口（含流動人口）計劃生育、優生優育、技術服務、宣傳教育、信息統計等工作。嚴禁將計劃生育財政投入與社會撫養費征收掛鉤。加強監督檢查，嚴肅查處計劃生育經費和社會撫養費管理使用中的違法違紀行為。
（三十一）加強對工作的督導檢查。各地區各有關部門要結合本地區本部門實際制定工作方案，細化改革任務，明確實施步驟。加強對各項改革措施的跟蹤評估，及時發現和解決改革中的苗頭性、傾向性問題。各州（市）黨委和政府每年12月15日前要向省委、省政府專題報告本地區計劃生育工作情況。
（三十二）廣泛開展學習宣傳活動。各級黨委、政府和有關部門要通過中心組學習、黨校培訓、專題講座等方式，組織領導干部認真學習領會中央及省委關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的重大決策部署精神以及人口和計劃生育法律法規，進一步提高計劃生育工作水平。各級宣傳、衛生計生、教育等相關部門要加大正面宣傳力度，深入宣傳計劃生育工作的偉大成就，宣傳堅持計劃生育基本國策、調整完善生育政策的重要意義，大力開展人口基本國情和計劃生育基本國策宣傳教育，營造支持政策落實的良好氛圍，不斷增強全社會的國情和國策意識。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等渠道，主動做好政策解讀，正確引導社會輿論，及時回應社會關切。總結推廣改革的好經驗、好做法，營造改革創新的濃厚氛圍。