吉林省委、吉林省政府關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的實施意見
（2016年7月29日）
全面推行計劃生育以來，吉林省計劃生育工作取得巨大成效。據(jù)全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，吉林省婦女總和生育率從1964年的6.45，下降到2010年的0.76，全省共少生1000多萬人，有效緩解了人口過多對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力和人口資源環(huán)境的緊張關(guān)系；15-64歲勞動適齡人口占總?cè)丝诒戎兀瑥?964年的51.07%，上升到2010年的79.63%，巨大的人口紅利，推動了吉林省經(jīng)濟的快速發(fā)展。但長期的超低生育水平，導致人口老齡化嚴重，勞動適齡人口快速下降，人口結(jié)構(gòu)問題愈加凸顯。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號）要求，為全面做好新形勢下的計劃生育工作，提出如下實施意見。
一、穩(wěn)妥有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?br/> （一）建立健全政策銜接制度。認真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《吉林省人口與計劃生育條例》，各相關(guān)部門要根據(jù)各自職責制定生育、獎勵、服務(wù)、征費等配套政策，確保政策有效銜接。各行政機關(guān)、企事業(yè)單位及社會團體要依法落實婚育職工休假等政策待遇，維護職工合法權(quán)益。
（二）建立完善生育服務(wù)管理制度。實行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個以內(nèi)（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育；多孩生育由縣級衛(wèi)生計生部門審批。一、二孩生育服務(wù)證由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計劃生育辦公室辦理，可由村（居）委會計生工作人員代辦；網(wǎng)上辦證的，實行“首接即辦”和異地辦證；對難以取得婚育證明的，由申辦人做出承諾；依法取消生育服務(wù)證作為落戶前置的規(guī)定。推行生育服務(wù)證、孕產(chǎn)婦保健手冊、0-6歲兒童保健手冊、兒童預防接種證等整合辦理。依規(guī)查處政策外多孩生育。
（三）合理配置公共服務(wù)資源。堅持問題導向，合理配置婦幼保健、托幼服務(wù)、學前和中小學教育、社會保障、就業(yè)等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。健全婦幼保健和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善技術(shù)服務(wù)設(shè)施和條件，引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機構(gòu)，合理降低家庭生育和養(yǎng)育成本。
（四）加強出生人口監(jiān)測與信息共享。加強人口變動情況調(diào)查，建立出生人口監(jiān)測和預警機制。加快推進“健康吉林”信息化建設(shè)，實現(xiàn)與國家人口、計劃生育信息互聯(lián)互通。依托計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，采取村采集、鄉(xiāng)錄入、縣匯總的辦法，做好全員人口個案信息的采集和錄入工作。加強衛(wèi)生計生、公安、民政、教育、人社等部門協(xié)作，逐步實現(xiàn)戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、社會保障等信息共享。建立健全流動人口戶籍地與現(xiàn)居地的協(xié)作機制，加強信息通報、個案處理、政策告知等工作。
二、進一步加強計劃生育服務(wù)管理
（一）穩(wěn)定行政管理機構(gòu)和計劃生育工作隊伍。縣級衛(wèi)生和計劃生育部門要合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，充實力量，明確職責，強化計劃生育服務(wù)管理職能。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要保留計劃生育辦公室的編制和人員。有效整合縣、鄉(xiāng)婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，繼續(xù)做好宣傳計劃生育法律法規(guī)、計劃生育行政執(zhí)法、落實獎勵優(yōu)待政策、人口信息采集錄入、流動人口服務(wù)管理、指導開展技術(shù)服務(wù)等工作。
（二）加強婦幼保健計劃生育服務(wù)。堅持“調(diào)整存量、做優(yōu)增量、補齊短板、提升能力”原則，著力解決婦幼健康服務(wù)資源總體不足和結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾。加強婦幼保健和計劃生育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善設(shè)施設(shè)備，改善服務(wù)條件。加強產(chǎn)科、兒科建設(shè)，加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護士人才培養(yǎng)，合理確定服務(wù)價格，在薪酬分配等方面向產(chǎn)科、兒科和婦幼保健服務(wù)人員傾斜。加強對高齡孕產(chǎn)婦、再生育和不孕不育人群的服務(wù)和指導，健全會診、轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。不斷提高婚檢覆蓋面，落實孕前優(yōu)生健康檢查，加強孕產(chǎn)期保健和出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。推進知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育服務(wù)，減少非意愿妊娠。注重發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢。
（三）推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化。按照常住人口配置服務(wù)資源，將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)范圍。為轄區(qū)內(nèi)居住6個月以上的流動人口建立統(tǒng)一、規(guī)范的健康檔案，及時掌握流動人口的健康狀況。為轄區(qū)內(nèi)居住滿3個月的0-6歲流動兒童建立預防接種檔案，為流動適齡兒童及時建卡、接種。根據(jù)傳染病防控需要，開展乙肝、麻疹、脊髓灰質(zhì)炎等疫苗補充免疫、群體性接種和應(yīng)急接種工作。對建筑工地、商貿(mào)市場、生產(chǎn)加工企業(yè)等流動人口密集地區(qū)，進一步加強傳染病監(jiān)測工作，及時處置傳染病疫情，切實落實流動人口艾滋病、結(jié)核病等傳染病的免費救治等政策。
（四）充分發(fā)揮社會組織作用。加強政府與社會協(xié)同治理，廣泛動員工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和其他社會組織配合政府共同做好計劃生育工作。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的生力軍作用，切實加強縣、鄉(xiāng)、村級計劃生育協(xié)會的組織和能力建設(shè)，推進縣級以上計劃生育協(xié)會“參公”“入序”“三定”工作，保證鄉(xiāng)、村級有專（兼）職人員承擔計劃生育協(xié)會工作任務(wù)。全面做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護和流動人口服務(wù)等工作。鼓勵社會組織依法開展人口和計劃生育公益慈善與幫扶救助活動。結(jié)合實際參與制訂計劃生育獎勵、制約措施，引導群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。通過政策引導、項目支持等方式，大力支持協(xié)會發(fā)展，增強協(xié)會的活力和能力。
三、提升計劃生育家庭的發(fā)展能力
（一）加大對計劃生育家庭的扶助力度。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，完善并落實計劃生育家庭獎勵扶助制度、特別扶助制度等各項獎勵扶助政策。全面兩孩政策實施前，已經(jīng)享受獨生子女父母獎勵政策的，按規(guī)定的條件、標準、年限繼續(xù)執(zhí)行。全面兩孩政策實施后，沒有再生育的計劃生育家庭，符合條件的按規(guī)定納入計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度。全面兩孩政策實施后，只生育一個孩子的，不再享受獨生子女父母獎勵政策。
（二）增強家庭撫幼和養(yǎng)老功能。要合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、托兒所、幼兒園等服務(wù)機構(gòu)，滿足新增公共服務(wù)需求。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，為老年人提供住院治療、康復護理、生活照料、臨終關(guān)懷等健康養(yǎng)老服務(wù)，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，為居家老年人提供連續(xù)性健康管理服務(wù)。推廣和鼓勵建立長期護理保險制度，積極探索多元化的保險籌資模式，保障老年人長期護理服務(wù)需求。實施“新家庭計劃”項目和計劃生育家庭科學育兒、青少年健康發(fā)展和養(yǎng)老照護試點，探索健全家庭健康服務(wù)體系，增強社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)。加大對殘疾人家庭、貧困家庭和獨居老人的幫扶支持力度。
（三）促進社會性別平等。加強勞動執(zhí)法監(jiān)督，保障女性教育、就業(yè)等合法權(quán)益，引導群眾樹立性別平等的婚育觀。綜合治理出生人口性別比偏高問題，依法嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為；健全和落實B超管理、人工終止妊娠及相關(guān)藥品、醫(yī)療器械、新生兒死亡信息報告等相關(guān)管理制度；切實加大對采血鑒定胎兒性別行為的查處力度；加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)管。實行整治“兩非”工作定期通報制度，對出生人口性別比長期持續(xù)偏高且查處“兩非”案件不力的地區(qū)，進行重點督查和預警約談。
四、強化工作落實保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責，將實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和檢查督導。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，逐級簽訂計劃生育目標管理責任書，合理設(shè)置考核項目和權(quán)重，改革考核評估方法。對人口和計劃生育工作主要目標任務(wù)未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形的，實行“一票否決”。
（二）加強部門協(xié)作。進一步發(fā)揮省人口和計劃生育領(lǐng)導小組作用，進一步明確相關(guān)部門責任和任務(wù)清單。建立健全重大經(jīng)濟社會政策人口發(fā)展影響評估機制，促進相關(guān)經(jīng)濟社會政策與計劃生育政策有效銜接。各有關(guān)部門要加強配合，抓好政策銜接、信息共享等工作，重點解決好政策配套、公共服務(wù)保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等問題，加強對基層工作的監(jiān)督管理。
（三）加強宣傳引導。各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，通過理論學習中心組學習、黨校培訓等方式，提高各級黨政干部對人口基本國情、省情及計劃生育基本國策的認識。加強政策宣傳，做好政策解讀，大力宣傳計劃生育取得的成就和廣大人民群眾以及計劃生育工作者做出的貢獻，宣傳堅持計劃生育基本國策的重要性、長期性和調(diào)整完善生育政策的及時性、必要性。總結(jié)推廣計劃生育服務(wù)管理改革的好經(jīng)驗、好做法，表彰先進典型，營造支持政策落實和改革創(chuàng)新的良好氛圍。
（四）加強考核監(jiān)督。各地區(qū)各有關(guān)部門要按照本實施意見要求，制定具體實施方案，細化改革任務(wù)，明確實施步驟。加強對各項改革措施的跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中的苗頭性、傾向性問題。各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)每年要向省委、省政府專題報告本地區(qū)計劃生育工作情況。