中共云南省委、云南省人民政府關于著力推進重點產業發展的若干意見
（2016年4月11日）
為深入貫徹落實《中共云南省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和《云南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，加快供給側結構性改革，按照“符合國家產業發展方向，有優勢、有基礎、有市場前景，能較快形成經濟增長新動力”的原則，決定在鞏固提高云南傳統支柱產業的基礎上，著力推進一批重點產業，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）重要意義
基礎設施滯后是云南發展的瓶頸，產業弱小是云南發展的軟肋，抓“五網”建設、產業培育是推動云南經濟跨越式發展的車之兩輪、鳥之雙翼。加快重點產業發展，符合云南正處于制造業追趕、服務業加快發展以及工業化、城鎮化雙加速的階段性發展特征，是主動適應把握引領經濟發展新常態，加快推進供給側結構性改革的重要舉措；是創造跨越式發展云南速度，加快產業結構調整，擺脫傳統發展路徑依賴，轉變發展方式的主動選擇；是實現“三個定位”戰略目標，確保與全國同步全面建成小康社會的根本保障。各地區各部門必須把思想和行動統一到省委、省政府的重大決策部署上來，堅定目標不動搖，努力闖出一條跨越式產業發展之路。
（二）總體思路
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照省委九屆十二次全會決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，發揮資源、區位、開放優勢，堅定不移走開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化的產業發展新路子，按照“面向高端、引領超越，彰顯特色、重點突破，創新驅動、科技支撐，科學布局、集聚發展，內培外引、開放發展”的要求，堅守綠色生態環保底線，強化組織領導，科學統籌規劃，集中要素投入，創造環境條件，加強統計考核，通過5年努力，在鞏固提高云南傳統支柱產業的基礎上，著力推進重點產業發展，加快形成新的產業集群，打造全省經濟增長新引擎。
（三）正確處理好四個關系
1.處理好政府和市場的關系
堅持市場主導，尊重市場規律，充分發揮市場配置資源的決定性作用，讓重點產業的選擇順應產業結構調整和消費結構升級趨勢，讓市場主體成為推動重點產業發展的決定性力量。堅持政府引導，更好發揮政府作用，引導市場向有利于促進重大結構優化、推動經濟向可持續方向發展，深化改革開放，營造最大限度激發各類市場主體創新創業活力的環境條件。
2.處理好鞏固傳統產業與培育新興產業的關系
當前和今后一段時期，煙草、能源、冶金、化工等傳統產業仍然是云南經濟發展的重要動力，也是新興產業賴以發展的重要基礎，垮不得、丟不起。發展新興產業是在新的發展階段，發揮云南新優勢，培育新動力，實現經濟可持續發展的重要選擇，也是傳統產業升級的方向。必須以更寬的視野、更大的力度堅持鞏固傳統產業、培育新興產業兩手抓、兩不誤，推動傳統產業與新興產業在更高層次上融合發展，形成規模更大、效益更好、質量更優的產業集聚效應，實現傳統產業和新興產業“雙輪驅動”、相互促進、共同發展，提高發展的質量和效益，增強經濟發展內生動力。
3.處理好重點突破與全面轉型的關系
充分發揮中國特色社會主義制度的優越性，集中有限的資源和力量，采取超常規措施推動重點產業加快發展，有利于較快形成新的增長動力，增強可持續發展能力；有利于加快培育戰略性新興產業，提高服務業質量和比重，推動產業結構邁向中高端；有利于提高科技和勞動力對經濟增長的貢獻率，提升全要素生產率；有利于促進一二三產業融合發展，帶動產業全面轉型。
4.處理好集群發展與區域協調的關系
通過培育產業集群加快發展重點產業，解決云南配套產業不足的瓶頸制約，有利于增強重點產業發展的帶動力，提高資源配置效率，降低全社會創新創業成本；有利于促進產城融合，加快新型城鎮化進程。各地區要因地制宜，發揮特色優勢，實施差異化發展，構建特色突出、優勢互補、核心競爭力強的產業布局新格局，推動區域協調發展。
二、主要目標和任務
（一）生物醫藥和大健康產業
1.發展目標
2017年，主營業務收入達到2400億元左右，其中生物醫藥產業達到1000億元左右；2020年，主營業務收入達到3800億元左右，年均增長20%左右，其中生物醫藥產業達到1500億元左右，年均增長20%左右。
2.重點任務
以新藥研發為重點，整合全省生物醫藥領域創新資源，以原創性突破和二次資源開發為核心，提升新藥研發水平。
建設優質中藥材和健康產品原料基地。重視種源研究，建設良種基地。
重點發展中藥（民族藥）、生物技術藥，有選擇地發展化學藥，積極發展功能性保健品。
統籌利用生物醫藥、醫療、生態旅游等優勢資源，鼓勵發展多樣化健康產品和服務，構建集健康、養老、養生、醫療、康體等為一體的大健康產業體系。
3.重點園區項目和企業
集中打造滇中生物醫藥產業集聚區。加快推進昆明國家生物產業基地，昆明市現代中藥與民族藥、新型疫苗和生物技術藥物產業集聚發展區建設，重點實施昆藥生物醫藥科技園、中國醫科院醫學生物所新型疫苗生產基地建設等項目。培育云南白藥集團、昆藥集團、沃森生物、三七科技等領軍企業。
（二）旅游文化產業
1.發展目標
2017年，旅游業總收入達到4500億元左右；2020年，旅游業總收入達到9000億元左右，年均增長21%左右，旅游文化產業增加值占全省GDP比重達到10%以上。
2.重點任務
實施全省旅游產業轉型升級三年行動計劃。大力發展通用航空，培育發展高端精品旅游服務，推動以觀光型旅游產品為主向以觀光、休閑度假、專項旅游產品等復合型產品為主轉變。
拓展旅游發展空間，積極發展醫療旅游、養老旅游、康體旅游等，大力發展跨境旅游，打造國際精品旅游線路，開發線上線下有機結合的旅游服務產品，推動旅游定制服務。
優化旅游發展環境，整頓旅游市場秩序，提升旅游服務質量，強化“七彩云南、旅游天堂”整體形象塑造和宣傳推廣。
推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，著力發展新聞傳媒、出版發行印刷、歌舞演藝、影視音像、文化休閑娛樂等文化產業。積極發展具有民族特色和地方特色的傳統文化藝術，鼓勵創造優秀文化產品。
推進旅游與文化深度融合，提升旅游發展文化內涵，加快建設歷史文化旅游區、紅色文化旅游區、主體文化游樂園、民族文化旅游基地，著力打造文化旅游節慶品牌和精品演藝產品，以“南博會”“旅交會”為重點加快會展業發展，拓展旅游文化新業態。
3.重點園區項目和企業
加快推進以世界遺產旅游地、國家旅游度假區、國家公園、旅游城鎮、精品景區、旅游綜合體等為主的一批重大重點旅游項目建設，建設一批國家級或省級文化產業園區和基地，加快昆明等臨空經濟示范區建設，積極規劃建設通用航空產業園。重點培育云南世博旅游控股集團、云南省旅游投資公司等龍頭企業以及主營業務收入上億元的文化企業。
（三）信息產業
1.發展目標
2017年，主營業務收入達到850億元左右；2020年，主營業務收入達到1600億元以上，年均增長20%左右，信息經濟總體規模達到5000億元左右。
2.重點任務
全面推進實施“云上云”行動計劃。重點打造昆明呈貢信息產業核心集聚區，推動滇中城市群因地制宜培育新一代信息技術及配套產業集群，依托沿邊對外開放經濟帶建設信息產品出口加工集散基地。
加快信息基礎設施建設，抓好面向南亞東南亞的國際通信樞紐中心和國際光纜建設，建成“全光網省”，普及4G網絡，超前部署支撐5G產業發展的基礎設施，全面推進“三網”融合。
著力發展新一代信息技術產業、電子信息產品制造業和信息服務業。落實大數據行動綱要，加快“互聯網＋”、電子商務、數字創意、區域信息服務產業等發展壯大，培育信息經濟新業態。
提升信息化應用水平，加快推進信息化與工業化深度融合發展，提高農業信息化、政務信息化水平。
加強信息安全建設，構建網絡治理和信息安全保障體系，營造安全可信的發展環境。
3.重點園區項目和企業
加快呈貢信息產業園區建設，打造玉溪、保山新一代信息技術特色產業集群。加快華為西南云計算中心、能投浪潮云計算中心、面向南亞東南亞的離岸數據中心等項目建設。扶持云南南天電子信息產業股份有限公司、云南思普企業集團等本土企業發展壯大，積極引進阿里巴巴、騰訊、中興、普天等一批國內外知名企業。
（四）現代物流產業
1.發展目標
2017年，增加值達到1400億元左右；2020年，增加值達到2000億元左右，年均增長13%左右，社會物流總費用占GDP的比率下降至18%以內。
2.主要任務
結合城市功能定位和產業布局，依托干線鐵路、公路以及機場、港口、口岸，完善和優化現代物流網絡布局，統籌規劃建設物流基地、物流中心、物流示范園區。
推進物流基礎設施有效銜接，提高物流信息化、物流裝備現代化和標準化水平，優化物流企業供應鏈管理服務。加快發展多式聯運，大力發展第三方物流，加快推進國際物流、保稅物流發展，構建便捷高效的跨境物流體系。
完善城鄉物流配送體系，優化城市物流配送，健全鄉村物流網絡。大力發展農產品物流，構建冷鏈物流服務體系。
3.重點園區項目和企業
加快推進云南騰俊國際陸港及河口、瑞麗、磨憨等重點口岸國際商貿物流重大項目建設。支持云南物流產業集團、云南騰俊國際物流有限公司、云南泛亞物流集團有限公司等具有良好發展基礎的企業發展成為專業化、社會化的現代物流龍頭企業。
（五）高原特色現代農業產業
1.發展目標
2017年，全省農林牧漁業增加值達到2400億元左右；2020年，全省農林牧漁業增加值達到3000億元以上，農產品加工產值與農業總產值之比達到0.71∶1，農村一二三產業綜合產值達到10000億元以上，力爭實現全省銷售收入10億元以上的農業“小巨人”達100戶，農業“小巨人”銷售收入年均增長15%以上。
2.重點任務
突出“高原糧倉、特色經作、山地牧業、淡水漁業、高效林業、開放農業”，打響高產、優質、高效、生態、安全的高原特色現代農業品牌。
建設標準化、規模化、穩定高效的原料基地，打造一批特色農業產業強縣，推動國家現代農業示范區、農業科技園區、綠色經濟示范區示范帶建設。
促進一二三產業融合發展，推動產加銷一體化經營，大力發展農產品電子商務、休閑農業、鄉村旅游，培育發展農業經濟新業態。
3.重點園區項目和企業
圍繞培育一批年銷售收入50億元以上的農業“小巨人”，支持云南農墾集團有限責任公司、云南神農農業產業集團股份有限公司、昆明華曦牧業集團有限公司等企業加快發展，支持楚雄元謀蔬菜批發交易市場、紅河建水曲江農產品批發交易市場、通海縣金山蔬菜批發市場、曲靖市陸良冷鏈物流市場等發展壯大。
（六）新材料產業
1.發展目標
2017年，主營業務收入達到1100億元左右；2020年，主營業務收入達到1700億元左右，年均增長15%左右。
2.重點任務
大力發展鉑族、鍺、銦、鎵等稀貴金屬材料及元器件加工等產業集群。加快發展有色金屬合金材料和高端裝備用新材料。積極發展電極材料、膜材料、半導體材料、集成電路封裝材料、藍寶石襯底、碳化硅材料、有機發光二極管（OLED）材料、增材制造（3D打印）用粉體材料等產品。
發揮真空冶金國家工程實驗室、稀貴金屬綜合利用新技術國家重點實驗室、國家貴金屬材料工程技術研究中心等創新平臺作用，著力突破產業關鍵技術，全面提升產業技術創新能力。
3.重點園區項目和企業
以滇中為核心培育稀貴金屬新材料基地。組織實施新型貴金屬電子封裝材料研發應用、貴金屬石墨烯新型復合材料研發應用、高耐蝕鈦及鈦合金管材與高品質鈦帶產業化、光纖用四氯化鍺產業化等一批重大項目。重點培育貴研鉑業、云南鈦業、云南鍺業、北方夜視等領軍企業。
（七）先進裝備制造業
1.發展目標
2017年，主營業務收入達到1000億元左右；2020年，主營業務收入達到1700億元左右，年均增長20%左右。
2.重點任務
以信息化、智能化、自動化為重點，搶抓分享經濟崛起的機遇，加快新能源汽車和乘用車發展，配套發展汽車零部件，打造銷售收入過千億元的汽車產業鏈。
加快發展數控機床、自動化物流成套設備、軌道交通設備、鐵路養護設備、電力和新能源裝備、重化礦冶設備、工程機械、農業機械裝備、節能環保裝備、通用航空裝備等先進裝備，培育發展機器人、3D打印等智能裝備。
大力發展面向南亞東南亞市場的特色機電產品制造。著力發展裝備配套產業，發展壯大一批配套企業集群。
3.重點園區項目和企業
以滇中和沿邊為重點，以園區為依托，培育打造先進裝備制造產業基地。加快推進滇中裝備制造產業基地、北汽云南汽車產業基地等項目建設。積極支持云內動力股份有限公司、昆明中鐵大型養路機械集團有限公司、力帆駿馬車輛有限公司、云南CY集團有限公司、昆明機床、云南正成工精密機械有限公司等企業發展。
（八）食品與消費品制造業
1.發展目標
2017年，主營業務收入達到2000億元左右，其中食品工業1400億元左右，消費品制造業600億元左右；2020年，主營業務收入達到3000億元左右，年均增長16%左右，其中食品工業2000億元左右，消費品制造業1000億元左右。
2.重點任務
加快“云品”特色食品加工業發展，提高技術裝備水平，健全標準體系，打造茶、酒、糖、油、核桃、咖啡、果蔬7類過百億元的云南特色食品加工業。
以沿邊、廊帶節點城鎮和開放載體為支撐，布局建設承接產業轉移集聚區，加快承接家電、紡織服裝、鞋帽、塑料制品、玩具、五金等出口導向型消費品制造，打造面向南亞東南亞的輕工紡織產業平臺和加工貿易平臺。
推動特色消費品制造業轉型升級，全面發展花卉、橡膠制品、包裝印刷、林板、林產化工等優勢行業，重點發展珠寶玉石、工藝美術、戶外用品等旅游消費品制造，大力發展天然香料、香水、精油、護膚及化妝品、洗滌清潔用品，積極發展節能節水器具等綠色消費品，加快家具產業發展。
3.重點園區項目和企業
推進彌勒食品加工園、芒市食品加工園、楊林木業家具產業基地、大理劍川民族木雕家具產業園、德宏實木家具集聚區、立白日化工業生產基地、臨滄中緬鞋業輕紡文化產業園、保山輕紡產業園等項目建設。重點培育勐海茶葉有限責任公司、云南歐亞乳業有限公司、云南滇雪糧油有限公司、文山華博貿易有限責任公司、云南玉溪鳳凰生態食品有限責任公司、云南摩爾農莊生物科技開發有限公司、云南白藥清逸堂實業有限公司、云南紅塔藍鷹紙業有限公司、昆明偉建彩印有限公司、云南僑通包裝印刷有限公司、云南創新新材料股份有限公司、騰沖縣工藝美術廠、騰沖縣絲路碧玉工貿有限責任公司等龍頭企業。
三、支撐政策和保障措施
（一）建立推進機制
成立省重點產業發展領導小組，由省委、省政府主要領導共同擔任組長，每個重點產業至少有一位主抓領導，黨政合力、以政為主，共同推動全省重點產業培育和發展；領導小組辦公室設在省發展改革委。在省重點產業發展領導小組領導下，按照一個重點產業“一個推進組、一位主抓領導、一個發展規劃、一套配套政策”的思路，加強對重點產業發展的組織領導，協調解決重大問題，明確各重點產業推進組的主抓部門和配合部門，確保目標任務全面完成。
（二）制定規劃方案
各重點產業推進組要牽頭編制產業發展規劃，分年度制定實施方案。產業發展規劃要系統明確“十三五”期間的發展目標、布局重點、發展方向、龍頭企業和重大項目、工作措施、政策體系等，并做好與全省“十三五”規劃綱要的銜接。年度實施方案要明確年度發展目標，提出重點推進項目、重要工作以及針對性的政策措施。
（三）強化創新驅動
貫徹《中國制造2025》等政策，推動產業高端化發展。深入實施新一輪創新型云南行動計劃，組織實施一批重大科技項目，建設一批國家級、省級創新平臺，提升支撐重點產業發展的公共技術服務能力。實施基礎材料、基礎零部件（元器件）、基礎工藝、產業技術基礎工業“四基”工程，強化工業基礎能力。深化科技體制改革，建立政府、企業、科研機構多元化研究與實驗經費（R&D;）投入機制。落實和完善科技成果轉化激勵政策，加強知識產權保護和運用。強化企業創新主體地位，集成高校、科研院所等創新優勢，構建產學研用有機結合的產業技術創新聯盟。鼓勵優勢骨干企業在發達地區建立合作研發基地，借智發力。深入推進“大眾創業、萬眾創新”，推動“眾創、眾包、眾扶、眾籌”發展，打造創業創新公共服務平臺，引導和支持大企業（集團）發揮自身優勢積極孵化高成長創新型企業，建立完善包容創新失敗的體制機制。各重點產業推進組要根據產業發展特點，針對性地選擇科研院所、研發機構、大專院校等作為配合單位，為產業發展集聚創新資源。
加快對內對外開放。全面服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶發展，主動參與中國-中南半島國際經濟走廊、孟中印緬經濟走廊建設，深化與泛珠三角、長三角等國內區域產業合作。積極承接東部產業轉移，明確產業承接重點，創新產業承接模式，健全產業承接機制。積極推動國際產能和裝備合作，以工程承包帶動裝備等走出去，優勢產能轉出去，技術標準帶出去。加強農業、物流、旅游區域合作，積極參與“一帶一路”沿線國家重要港口、園區建設。
（四）緊抓企業主體培育和項目園區建設
各重點產業推進組要將培育壯大企業主體作為推動產業發展的重要抓手，加強企業主體的培育和引進。建立企業培育動態扶持機制和激勵約束機制，加快在各產業領域形成一批龍頭骨干企業、一批專業化小企業、一批規模化企業集群。
根據重點產業的各自特點，分別組織實施一批重大項目，建立重點項目培育工程包，完善項目儲備庫。對列入重點項目培育工程包的項目，在同等條件下優先辦理項目核準、備案、土地、規劃、環評等審批手續。強化重大建設項目三級聯動推進，主抓部門、有關州（市）要對重點項目、重點園區安排專人負責、專項推進，有針對性地解決困難和問題。對特別重大的項目，按照“一事一議”原則，由重點產業推進組聚力推進。
合理規劃建設重點園區。按照綠色生態、創新引領、集群發展的要求，明確園區主導產業，推動建立綠色低碳循環發展的產業體系，優化園區布局和功能定位，完善基礎設施建設，健全務實高效的管理機制，使園區成為產業集聚發展的主陣地。
（五）增強要素保障
推進要素配置市場化改革。發展各類生產要素市場，完善勞動力、土地、資本等要素交易平臺，實現重點產業要素資源優化配置，做到資金向市場主體投放，空間為市場主體預留，人才向市場主體流動，技術向市場主體集聚。
堅持投入集中。轉變財政資金使用方式，整合省級財政扶持產業發展50%左右的存量資金以及全部新增投入部分，集中支持重點產業發展，由主抓部門統籌使用。按照“一個產業、一支基金”的思路，分別設立重點產業發展基金，成熟一支、設立一支，鼓勵和引導社會資本向重點產業集中投入。各有關部門要按照職能職責，加大力度對口向國家爭取各類中央財政資金支持產業發展。
降低產業用地成本。壩區耕地質量補償費除商住用地以外，其余用地一律免繳；商住用地除繳納省級部分外，其余部分由各州（市）自行決定收繳。下達各州（市）的年度新增建設用地計劃指標，可在州（市）內或州（市）間統籌調配使用。推行工業用地出讓彈性年期制，以“租讓結合、先租后讓”的方式提供用地，年租金按照出讓地價評估后折算到1年期價格確定。重點產業領域內項目用地要優先統籌納入土地利用總體規劃，優先保障用地指標，優先保障項目環境容量。
深入貫徹落實省委、省政府關于創新體制機制加強人才工作的有關要求，突出“高精尖缺”導向，加大創新型人才和團隊以及產業人才的培養和引進力度。各重點產業推進組要組建專家團隊，成立專家咨詢委員會，為產業發展和政策制定提供決策咨詢。
（六）優化發展環境
深入推進簡政放權和放管結合，加快建立健全政府權力清單、責任清單和負面清單，健全市場體系和市場規則，營造便利化法治化的營商環境，進一步激發市場主體發展活力。
加快關鍵領域改革。深化電力體制改革，建立“輸配分工、競價上網”的運營機制，拓展電力市場化交易。完善價格形成機制，放開競爭性領域商品和服務價格，落實好藥品價格改革意見，建立主要由市場決定能源價格的機制。加快國有企業改革，完善現代企業制度，發展混合所有制經濟，營造企業家探索創新的“容錯”氛圍。
幫助企業降低成本。全面落實國家出臺的降低企業成本的各項政策措施，開展降本增效專項行動，切實降低企業各類成本。清理和規范涉企行政事業性收費，取消不合法、不合規、不合理收費項目，降低過高收費標準，加大力度查處亂收費行為。
建立企業家隊伍培養和保護機制，保護企業家的合法權益，培養造就一批具有全球戰略眼光、管理創新能力和社會責任感的優秀企業家。
（七）加強統計考核
完善統計制度。按照“可統計、可考核”的原則，以國民經濟行業分類為基礎，抓緊研究制定重點產業統計分類，明確界定重點產業的統計范圍和口徑，完善統計制度和指標體系，明確有關部門統計任務。建立健全部門間信息共享機制，逐步建立重點產業信息定期發布制度。
建立考核責任制。將重點產業發展年度目標任務等作為各產業主抓部門績效考核的重要內容，考核結果作為評優評先和干部選拔任用的重要依據，對工作不力的予以嚴肅問責。省政府督查室將重點產業發展的年度目標任務列為年度重點督查內容，加大督查督辦力度，提高工作成效。引進第三方評估，加強政策績效評價，做好產業發展政策動態調整。
各地區各部門要充分認識加快重點產業發展的深遠意義，解放思想、更新觀念、勇于擔當、積極作為。各重點產業推進組、有關部門要在本意見出臺后2個月內，完成產業發展規劃、年度實施方案和配套政策措施發布。各州（市）要結合實際抓好貫徹落實，在推進重點產業加快發展的同時，要以轉型升級為重點，推動優勢產業發展力度不減弱，形成合力推進產業發展的疊加效應，為云南經濟持續健康發展提供不竭動力。