中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于把畜牧產(chǎn)業(yè)
發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的若干意見
（云發(fā)[2004]5號(hào) 2004年1月16日）
畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)民增收的重要來源，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)承擔(dān)著城鄉(xiāng)居民主要食品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，拉動(dòng)食品、飼料、化工、醫(yī)藥、皮革等行業(yè)，增加就業(yè)的重要任務(wù)。加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義十分重大。為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)[2004]1號(hào))精神和實(shí)施好《云南省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2003―2020年)》，盡快把我省畜牧業(yè)由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，把我省建設(shè)成為國(guó)家“常綠”草地畜牧業(yè)基地，現(xiàn)提出以下意見。
一、把畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求
(一)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。 黨的十一屆三中全會(huì)以來，我省畜牧產(chǎn)業(yè)連續(xù)24年持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)品總量持續(xù)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，已發(fā)展成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。到2002年，全省肉類總產(chǎn)量達(dá)235．8萬噸，奶類19萬噸，禽蛋13．2萬噸，人均占有肉類54千克，超過全國(guó)平均水平。全省畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到223．5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30．3％，農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)收入的29％來自畜牧業(yè)，畜牧業(yè)增加值占我省GDP的5．6％，是我省總產(chǎn)值超過200億元的五大產(chǎn)業(yè)之一。畜牧業(yè)的發(fā)展為提高城鄉(xiāng)居民生活水平和繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)促進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮著越來越重要的作用。
(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展迫切要求畜牧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。 我國(guó)加入WTO后，隨著加快中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，為我省畜牧業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇，使畜牧產(chǎn)品走出國(guó)門成為客觀必然。國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為加快我省畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。隨著人民生活水平的提高，畜牧產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來越突出，加快我省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備了一定的基礎(chǔ)和條件。搶抓機(jī)遇，不斷適應(yīng)人們食物結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，努力增強(qiáng)我省畜牧產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，克服基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，產(chǎn)業(yè)體系組織化程度不高，資源有效利用率低，飼養(yǎng)業(yè)整體水平不高，畜產(chǎn)品加工流通滯后，龍頭企業(yè)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈短等深層次的困難和問題，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展新突破，是新時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。加快畜牧業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要舉措。因此，必須加快推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，把畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和國(guó)家“常綠”草地畜牧業(yè)基地，使畜牧業(yè)為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾收入的不斷提高作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、發(fā)展思路、目標(biāo)和重點(diǎn)
(三)發(fā)展思路。 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入和建設(shè)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)為目的，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以體制創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以疫病防治為保障，以畜禽產(chǎn)品加工為突破口，充分發(fā)揮畜牧業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，加快發(fā)展以草食家畜為主的商品型、外向型、“常綠”草地畜牧業(yè)，走以加工帶養(yǎng)殖、連市場(chǎng)的路子，突出四個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施八大工程，落實(shí)十項(xiàng)政策措施，積極推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，盡快把畜牧業(yè)建成我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。
(四)基本原則。
――堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、多元投資的原則；
――堅(jiān)持培育龍頭企業(yè)、創(chuàng)知名品牌的原則；
――堅(jiān)持科技興牧、擴(kuò)大開放的原則；
――堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的原則；
――堅(jiān)持以工業(yè)理念推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的原則；
――堅(jiān)持依法治牧的原則。
(五)主要目標(biāo)。 進(jìn)一步優(yōu)化畜產(chǎn)品布局，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)能力顯著提高，整體素質(zhì)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。到2007年，實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)量350萬噸，禽蛋產(chǎn)量25萬噸，奶產(chǎn)量40萬噸，分別比2002年年均增長(zhǎng)8．2％、13．6％和16％。畜牧產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值530億元，其中，生產(chǎn)值350億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40％，加工值130億元，飼料工業(yè)產(chǎn)值50億元。畜牧產(chǎn)業(yè)增加值占全省CDP的10％左右。新吸納200萬人就業(yè)，農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)收入來自畜牧業(yè)的比重占40％。把畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。
(六)發(fā)展重點(diǎn)。 堅(jiān)持“增加總量、提高質(zhì)量、突出特色、擇優(yōu)發(fā)展”的方針，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，突出抓好四個(gè)重點(diǎn)：
――豬禽業(yè)。堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整，在穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，向名特優(yōu)方向調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展瘦肉型、加工型、風(fēng)味型、腌肉型肉豬，積極推進(jìn)良種化進(jìn)程，帶動(dòng)全省優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)。到2007年，全省實(shí)現(xiàn)豬肉產(chǎn)量270萬噸，產(chǎn)值260億元，分別比2002年年均增長(zhǎng)6．5％和7．8％；以烏骨雞、麻鴨、鵝等為重點(diǎn)在全省布局25個(gè)特色家禽生產(chǎn)示范基地，帶動(dòng)全省優(yōu)質(zhì)特色家禽生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)禽肉產(chǎn)量30萬噸，產(chǎn)值32億元，分別比2002年年均增長(zhǎng)14％和10％。
――奶業(yè)。大力發(fā)展奶業(yè)，重點(diǎn)鞏固發(fā)展昆明、大理奶源基地，積極擴(kuò)大曲靖、紅河及旅游區(qū)新奶源基地，積極發(fā)展水牛奶和山羊奶。加快良種繁育，提高奶產(chǎn)量和奶制品加工水平，使鮮奶日處理能力由2002年的350噸增加到2007年的1500噸，實(shí)現(xiàn)奶類年產(chǎn)量40萬噸，年生產(chǎn)值6億元，年加工值20億元。
――肉牛業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，開發(fā)利用我省豐富的牛種資源，立足改良現(xiàn)有黃牛、水牛，改進(jìn)飼養(yǎng)方式，進(jìn)一步加大肉牛良種的繁育和綜合配套技術(shù)推廣的力度，努力開拓以泰國(guó)為重點(diǎn)的東南亞和沿海、港澳市場(chǎng)，積極擴(kuò)大出口。到2007年，實(shí)現(xiàn)牛肉產(chǎn)量35萬噸，生產(chǎn)值 35億元，分別比2002年年均增長(zhǎng)17．4％和22％；出口(包括出省)活牛50萬頭，銷售收入15億元。
――肉羊業(yè)。因地制宜，發(fā)揮我省羊種資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展黑山羊、黃山羊等地方特色品種，以昆明、曲靖、大理、楚雄、保山、麗江等地為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)肉羊產(chǎn)區(qū)，完善5個(gè)種羊場(chǎng)，繼續(xù)引進(jìn)良種山羊及其胚胎，大力推廣肉羊養(yǎng)殖配套技術(shù)，帶動(dòng)全省肉羊生產(chǎn)。到2007年，實(shí)現(xiàn)羊肉產(chǎn)量16萬噸，生產(chǎn)值16億元，分別比 2002年年均增長(zhǎng)17．3％和14．6％；外銷300萬只，收入6億元；積極發(fā)展肉毛兼用型綿羊，在昭通、曲靖、麗江等地建設(shè)10個(gè)48―50支紗半細(xì)毛羊生產(chǎn)基地。到2007年，力爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)半細(xì)毛羊存欄30萬只，年產(chǎn)毛1000噸，年產(chǎn)值0．6億元，成為全國(guó)半細(xì)毛原料基地。
三、實(shí)施八大工程
(七)龍頭企業(yè)與知名品牌培育工程。 按照政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、帶動(dòng)農(nóng)民、滾動(dòng)發(fā)展的思路，積極發(fā)展畜產(chǎn)品加工，努力實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)增值增效。實(shí)施省級(jí)“22355”骨干工程(即火腿精加工2萬噸、肉豬屠宰加工200萬頭、肉鴨屠宰加工300萬只、肉雞屠宰加工500萬只、牛羊肉加工5萬噸)。積極扶持產(chǎn)加銷一體化的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展火腿、冷卻肉、禽肉、奶制品、毛皮制品等加工業(yè)。加快畜產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，建立規(guī)范的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高產(chǎn)品加工水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2007年，在全省培育和扶持100家畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中，產(chǎn)值達(dá)3億元以上重點(diǎn)加工龍頭企業(yè)達(dá)10家左右，培育一批有影響的品牌。
(八)優(yōu)質(zhì)牧草種子與畜禽良種工程。
1．優(yōu)質(zhì)牧草種子工程：在滇東北、滇南地區(qū)的暖溫帶、亞熱帶區(qū)域建設(shè)10個(gè)牧草種子生產(chǎn)基地，總面積2萬畝。
2．畜禽良種工程：堅(jiān)持地方特色品種選育與引進(jìn)良種相結(jié)合的方針，加強(qiáng)畜禽優(yōu)良品種品系的選育、組合、擴(kuò)繁等技術(shù)攻關(guān)。建立健全家畜三群一網(wǎng)(即核心群、擴(kuò)繁群、生產(chǎn)群及人工授精網(wǎng)點(diǎn))和家禽的良種繁育體系，加快凍精改良和胚胎移植，提高畜禽品種的質(zhì)量。建立種畜禽質(zhì)量監(jiān)督體系，嚴(yán)格執(zhí)行種畜禽經(jīng)營(yíng)管理制度，規(guī)范種畜禽生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。到2007年，豬、牛、羊的良種覆蓋率達(dá)到全國(guó)平均水平。
(九)草地建設(shè)與飼料種植工程。 抓住當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充裕的有利時(shí)機(jī)，圍繞草食畜生產(chǎn)和奶源生產(chǎn)，結(jié)合退耕還草、草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)等工程，加大草山草場(chǎng)建設(shè)力度，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)牧草種子和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工種草養(yǎng)畜基地，大力發(fā)展農(nóng)田種草和推廣秸稈過腹還田技術(shù)。建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼料原料基地，加快“糧―經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧―經(jīng)―飼”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展飼料工業(yè)，建立高效安全的飼料生產(chǎn)體系，優(yōu)化飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增值。到2007年，全省農(nóng)田種草面積400萬畝，草山建設(shè)面積300萬畝。
(十)初級(jí)產(chǎn)品基地工程。 按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，在已建畜禽商品基地的基礎(chǔ)上，選擇一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的縣市區(qū)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，重點(diǎn)建設(shè)30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化商品豬基地，30個(gè)肉牛生產(chǎn)基地，30個(gè)肉羊基地，25個(gè)特色家禽生產(chǎn)基地，15個(gè)奶源基地。創(chuàng)立一批多層次的科技示范基地、優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品外銷基地、龍頭企業(yè)原料基地，不斷增強(qiáng)示范、帶動(dòng)功能。
(十一)動(dòng)物疫病防治與服務(wù)工程。 堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)動(dòng)物免疫、檢疫、診療、監(jiān)測(cè)和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、特困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立穩(wěn)定的防疫經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，繼續(xù)抓好重大動(dòng)物疫病防疫與控制，加強(qiáng)邊境“三道防線”和省際間防疫監(jiān)督設(shè)施建設(shè)。建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的動(dòng)物防疫體系，制定重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急預(yù)案。全面實(shí)行免疫標(biāo)識(shí)管理制度，強(qiáng)化動(dòng)物免疫和產(chǎn)地檢疫工作，嚴(yán)格動(dòng)物疫情報(bào)告制度。完善動(dòng)物保護(hù)體系和獸藥監(jiān)測(cè)體系，動(dòng)物疫病免疫密度和畜禽疫病死亡率控制在國(guó)家規(guī)定指標(biāo)內(nèi)，確保畜禽生產(chǎn)安全。
(十二)畜產(chǎn)品安全工程。 抓緊建立健全與國(guó)際接軌的畜產(chǎn)品、飼料、獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，制定獸藥、飼料、畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工規(guī)程，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)藥、獸藥殘留監(jiān)控工作，實(shí)施畜產(chǎn)品、飼料、藥品從生產(chǎn)到市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，堅(jiān)決查處使用違禁藥品和濫制亂用飼料添加劑的行為。實(shí)施無公害畜產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃和食品放心工程，在昆明等大中城市加快推行無公害畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，發(fā)展綠色和有機(jī)畜產(chǎn)品。
(十三)科技與人才工程。 圍繞畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以畜禽良種繁育、飼料開發(fā)、畜產(chǎn)品加工、動(dòng)物疫病綜合防治、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、草地生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，增加科技投入，加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施人才培養(yǎng)和引進(jìn)工程，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，為提升畜牧產(chǎn)業(yè)水平提供有力的技術(shù)和人才支撐。
(十四)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)工程。 建設(shè)多種形式的初級(jí)市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)，采取產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)及網(wǎng)上交易等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，拓寬畜產(chǎn)品流通渠道，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，努力建立開放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系。以省畜牧利技信息中心為龍頭，加強(qiáng)畜牧業(yè)信息隊(duì)伍及網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)提供國(guó)內(nèi)外畜產(chǎn)品、飼料、獸藥等供求信息，以及國(guó)內(nèi)外畜禽疫病動(dòng)態(tài)和科技信息，為畜牧企業(yè)和養(yǎng)殖戶規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提供可靠依據(jù)。
四、落實(shí)十項(xiàng)政策措施
(十五)加強(qiáng)對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。 切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)全省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。各地要把加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，落實(shí)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜牧產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，把畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。
(十六)穩(wěn)定和加強(qiáng)基層隊(duì)伍。 為適應(yīng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，確保《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的實(shí)施，保護(hù)農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)的積極性，要進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，其人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算支出，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題和困難。穩(wěn)定村級(jí)畜禽防疫隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)科技人員的培訓(xùn)，努力提升服務(wù)水平。
(十七)積極推進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步。 深化畜牧科技體制改革，實(shí)行開放式、社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)科技、教育資源的有效整合。以云南省畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究所和云南省肉牛和牧草研究中心等單位為基礎(chǔ)，加大科技合作力度，構(gòu)建高效、精干、合理的畜牧科技創(chuàng)新平臺(tái)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外院校和科研單位，以多種形式參與科技創(chuàng)新與開發(fā)。進(jìn)一步加強(qiáng)小哨畜牧科技示范園區(qū)建設(shè)，通過畜牧科技園區(qū)、技術(shù)市場(chǎng)、中介服務(wù)等形式，加速畜牧科技成果的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。加大培養(yǎng)科技、管理和經(jīng)營(yíng)專業(yè)人員的力度，吸引國(guó)內(nèi)外各類專業(yè)人才和科技人才到我省從事畜牧業(yè)的研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等工作，構(gòu)建由學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)推廣人才、科技企業(yè)家、科技管理人才和農(nóng)村能人共同組成的畜牧科技推廣平臺(tái)，切實(shí)提高畜牧產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。
(十八)加大龍頭企業(yè)的扶持力度。 認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策措施，把培育壯大以畜產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的龍頭企業(yè)作為推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化的突破口來抓，納入全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，扶持一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的大中型畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)國(guó)家名牌和省級(jí)名牌。貫徹落實(shí)國(guó)家和省確定的畜牧業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)從事畜牧生產(chǎn)的單位和個(gè)人銷售的自產(chǎn)畜牧產(chǎn)品，免征增值稅。對(duì)國(guó)有農(nóng)口企事業(yè)單位以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，其從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)林產(chǎn)品初加工的所得，暫免征企業(yè)所得稅。對(duì)以國(guó)家規(guī)定的鼓勵(lì)類畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過企業(yè)總收入70％，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，減按15％稅率征收企業(yè)所得稅。在龍頭企業(yè)的原料基地建設(shè)、良種繁育、防疫設(shè)施、貸款貼息及獲無公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予優(yōu)先扶持。
(十九)增加畜牧產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入。 各級(jí)財(cái)政在對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度的前提下，適當(dāng)向畜牧業(yè)傾斜。從2004年起，省級(jí)財(cái)政在現(xiàn)有資金投入的基礎(chǔ)上，每年新增一定數(shù)額的畜牧發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于加強(qiáng)畜禽良種繁育體系、動(dòng)物保護(hù)體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系、飼草飼料生產(chǎn)體系、市場(chǎng)信息體系等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大技術(shù)及優(yōu)良品種引進(jìn)和推廣，危及人民生命安全的重大動(dòng)物疫病防治。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、以工代賑等專項(xiàng)資金都要圍繞畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，安排一定數(shù)額用于畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取中央有關(guān)部門的支持。要加強(qiáng)管理，集中資金，突出重點(diǎn)，專款專用，發(fā)揮效益。
(二十)鼓勵(lì)民間資本開發(fā)畜牧產(chǎn)業(yè)。 落實(shí)擴(kuò)大民間投資的優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)參與畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)。深化改革，建立完善畜牧投融資機(jī)制，改善投資環(huán)境，做好服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，全方位、多渠道吸引民間資本和外資，擴(kuò)大對(duì)畜牧業(yè)的投入。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。鼓勵(lì)工商企業(yè)、國(guó)外財(cái)團(tuán)和專業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶參與畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，通過參股、合資、獨(dú)資等多種方式，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖大戶、私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
(二十一)努力擴(kuò)大畜牧業(yè)的信貸投放。 各級(jí)政府要運(yùn)用貼息、資本金投入等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)畜牧業(yè)的貸款。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門要把扶持畜牧業(yè)作為貸款重點(diǎn)，創(chuàng)新貸款方式，加大支持力度。政府建立的各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要對(duì)列入重點(diǎn)支持的畜牧龍頭企業(yè)申請(qǐng)貸款提供擔(dān)保便利，以利于銀行擴(kuò)大對(duì)畜牧企業(yè)的貸款規(guī)模。探索建立畜牧企業(yè)信用“聯(lián)保”制度，由畜牧部門、社會(huì)中介組織和畜牧龍頭企業(yè)，建立優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品區(qū)域性擔(dān)保基金。
(二十二)深化畜牧管理體制改革。 積極引導(dǎo)國(guó)有和集體畜牧養(yǎng)殖(加工)場(chǎng)、地方種畜禽場(chǎng)、飼料加工廠等實(shí)行改制重組，采取股份制、兼并、拍賣、租賃、承包、股份合作等多種形式，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。除少數(shù)原種場(chǎng)、核心場(chǎng)以外，對(duì)其他畜禽良種場(chǎng)進(jìn)行股份制改造，努力提高企業(yè)整體素質(zhì)和實(shí)力。大力發(fā)揮畜產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、中介組織和專業(yè)大戶的作用，支持企業(yè)與農(nóng)戶建立和完善“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的分配機(jī)制，提高農(nóng)民的組織化程度。
(二十三)加大對(duì)外開放力度。 實(shí)施“引進(jìn)來”、“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大畜牧產(chǎn)業(yè)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。面向東南亞，加強(qiáng)與東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、開拓國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，加快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的步伐，增強(qiáng)我省畜牧產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)特色和優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地建設(shè)，努力提高我省畜產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)信譽(yù)，擴(kuò)大出口。鼓勵(lì)畜牧企業(yè)以技術(shù)管理、勞務(wù)輸出等多種形式開展對(duì)外合作。支持和鼓勵(lì)畜牧業(yè)加工和流通型龍頭企業(yè)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加快我省畜牧產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)向加工優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)匯優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
(二十四)加強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)。 加強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)的立法，繼續(xù)制定符合省情的促進(jìn)和保障畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，適時(shí)對(duì)現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行完善修改。依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，促進(jìn)農(nóng)戶承包地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，為加快畜牧業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。強(qiáng)化畜牧產(chǎn)業(yè)執(zhí)法工作，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法規(guī)范畜牧產(chǎn)業(yè)執(zhí)法主體與執(zhí)法行為，促進(jìn)行政管理工作更好地服務(wù)于畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。