中共呼和浩特市委、呼和浩特市人民政府
關于加快體育事業發展的實施意見
（2003年12月31日）
為全面貫徹落實黨的十六大精神，加快新時期我市體育事業的發展，根據《中共中央、國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》(中發[2002]8號)和《內蒙古黨委、政府關于加快體育事業發展的決定》(內黨發[2003]4號)，結合我市體育工作實際，提出以下實施意見：
一、發展體育事業，全面建設小康社會體育是社會發展與人類文明進步的重要標志，是社會文明程度的重要體現。作為群眾廣泛參與的社會活動，不僅可以增強人民體質，而且對豐富人們的文化生活，弘揚集體主義、愛國主義精神，增強國家和民族向心力、凝聚力，都有著不可替代的作用。在全面建設小康社會中，體育將伴隨著經濟、社會的發展而發展。
體育事業是建設中國特色社會主義事業的重要組成部分。是提高全民族整體素質的基本途徑，是全面建設小康社會的重要內容。黨的十六大明確做出了全面建設小康社會的戰略部署，這對體育工作提出了新的、更高的要求，也為體育事業的發展提供了無限廣闊的空間。我們要站在全面建設小康社會的高度來認識體育工作的重要性，要把加快發展體育事業作為首府率先全面建設小康社會的重要內容，充分發揮體育在全面建設小康社會偉大歷史進程中的重要作用。加快首府地區體育事業的發展，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求，提高全市人民身體素質和健康水平，增強抵御疫病的能力，提高體育工作水平，提升體育工作層次，倡導科學、健康、文明生活方式，促進對外開放和社會進步，塑造首府形象。
二、新時期體育工作指導思想
新時期我市體育工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，以增強人民體質、提高全民族整體素質為根本目標，堅持體育為人民服務、為經濟建設和社會發展服務，構建面向大眾的多元化體育服務體系；貫徹實施《全民健身計劃綱要》和《奧運爭光計劃綱要》，加強競技體育基礎隊伍建設；加大依法行政、依法治體和科技興體的工作力度，推進群眾體育社會化、體育管理科學化，加快體育產業發展進程；加強體育基礎設施建設工作的力度，保證體育事業的持續、健康發展。
三、體育事業發展的主要目標
到2010年，我市體育事業發展的主要目標是：體育事業有較快發展，全民健身意識普遍增強，健身活動廣泛普及，業余訓練隊伍實力顯著提高，在西部省會首府城市位居前列；興建呼和浩特市體育發展中心，全市體育設施建設達到全國同類城市中等水平，具備單獨舉辦和承辦全國重大單項體育比賽的條件，承辦水平和能力全面提高；體育產業有較快發展；建立以政府為主導、社會廣泛參與、管理有序的體育管理體制和運行機制。
--群眾體育以提高普及程度為目標，經常參加體育鍛煉的人口達到總人口的42％以上，國民體質健康指數達到全國城市平均水平，初步形成包括健身組織、健身指導、健身設施、宣傳教育、競賽活動和體質測試等在內的多元化體育服務體系，做到管理有序、服務有方和保障有力。
--競技體育(業余訓練)重點是要抓好青少年的啟蒙訓練，科學選材，科學訓練，循序漸進，堅決杜絕拔苗助長。以培養輸送優秀后備體育人才為主，以培養未來群眾體育骨干為輔，要繼續鞏固在自治區的領先地位，要按照重點突破，整體推進的原則，調整項目，鞏固優勢，打造在全國具有領先水平的拳頭項目，確保在全國運動會上有我市輸送的運動員獲得獎牌、名次，力爭在奧運會上有我市輸送的運動員代表國家參加比賽。
--體育產業以增加產值為目標，力爭有較快發展。以體育彩票銷售為“龍頭”，拓展領域，擴大空間，重點培育開發體育旅游、競賽表演、健身娛樂、體育用品和人才技術等產業，注重研究開發經營體育無形資產。
--體育設施建設以滿足全市群眾健身需求和保障業余體育訓練、承辦體育競賽為目標，以政府投資為主，其它渠道籌資為輔，加快建設步伐。興建呼和浩特市體育發展中心，市四區興建和完善能夠承擔全區、全市綜合性比賽的體育設施和市民健身中心；九個旗縣區要在三年內各興建一個有400米跑道的標準體育場、一個燈光籃球場、一個游泳池和一個大型綜合性健身房；學校要按配備標準配齊體育器材設施，高級中學、高等院校要建有體育館、游泳池和健身房；鄉鎮和街道辦事處建有室內外體育活動場所；新建的住宅區、居民區和經濟工業園區必須規劃建設相應的配套體育設施，并經同級體育部門審批同意。
四、進一步加強群眾體育工作
各級黨委、政府要把提高國民身體素質作為維護和實現最廣大人民群眾根本利益的大事擺在十分重要的位置。要加強對群眾體育工作的領導，建立健全工作機構，按規定落實全民健身專項資金，逐年劃撥到體育部門，推動全民健身活動普遍開展，保障廣大人民群眾真正享有基本的體育服務。要構建群眾性體育服務體系，按照親民、便民和利民的原則，著重抓好三個環節：一是建設好群眾健身場地，加快全民健身路徑工程及健身設施的建設步伐，方便群眾就地就近參加體育活動；二是健全群眾體育組織，擴大社會體育指導員隊伍和群眾體育組織網絡，有組織地引導群眾參加健身活動；三是舉辦經常性的群眾體育活動。
各級黨政機關要帶頭開展體育健身活動，大力組織開展青少年體育、職工體育、農民體育、老年人體育、殘疾人體育、民族體育等活動，提倡科學、文明、健康的生活方式，占領群眾業余文化生活陣地。要將群眾體育活動開展的情況納入文明單位、文明社區、文明鄉鎮評選的必備條件，對各級領導班子和領導干部進行考核獎勵。建立健全國民體質監測系統和工作制度，每年分批分期對全市干部、職工及社會各類人群進行體質測試，定期向社會公布體質監測結果，引起全民對體質健康狀況的關注，要將國民體質監測指標納入全市社會發展綜合統計指標體系，進一步推廣《普通人群體育鍛煉標準》。
體育事業發展的重點是學校體育。各級教育、體育行政部門要加強對學校工作的管理、指導，督促各級各類學校認真貫徹德、智、體全面發展的方針和《學校體育工作條例》、《學校體育工作條例實施辦法》，保證體育教學質量和課余體育活動時間，定期舉辦中小學生運動會及體育比賽，使青少年掌握基本的運動技能，培養終身參加體育鍛煉的良好習慣。創造條件，開展多種形式業余訓練，提高體育運動水平，培養高素質的群眾體育骨干和競技體育后備人才。
五、加強業余訓練工作，培養競技體育優秀后備人才
各級黨委、政府要積極發展競技體育，在資金、政策上給予大力支持，組織實施奧運爭光計劃。合理調整運動項目布局，有效利用體育資源，加強組織建設，確立以擴大業余訓練基礎、提高輸送率為目標，以參加自治區運動會為基本任務，擴大基礎，確保重點，發揮優勢，提升運動技術水平。
切實加強業余訓練隊伍建設。認真選材，循序漸進，科學訓練，強化隊伍管理，嚴格制度，嚴明紀律，反對訓練和比賽中的一切不正之風。要切實加強對運動員的思想品德教育，弘揚中華體育精神。注重運動員的科學文化教育，加強教練員的崗位培訓，不斷提高教練員隊伍的文化素質。要通過多種渠道建立和健全非職業化運動員輸送制度、貨幣獎勵制度，以及醫療和傷殘保險等制度。
切實加強對優秀體育后備人才培養，為自治區培育建設有潛力可挖、有目標可塑、有可能在國際、洲際、全國重大比賽中創造優異成績的高水平后備運動員人才庫。要建立健全各層次競爭、激勵和約束機制，加強教練員、管理人員以及裁判員的培養和使用，形成項目帶頭骨干隊伍。要積極引進高水平訓練和管理人才，予以優惠待遇。各級黨委和政府要采取措施，動員各方面力量，努力營造體育優秀人才脫穎而出的良好社會環境。
堅持體教結合的原則，保證對業余訓練的財政投入。采取體育和教育部門單獨或聯合等多種形式，辦好青少年體校，健全青少年業余訓練網絡。市各區和30萬以上人9的旗縣至少要建有一所以業余訓練為主的青少年體校；30萬以下人口的旗縣要著力抓好傳統項目學校的建設；要將青少年體校納入九年義務教育管理范疇，推進青少年體校的實體化辦學進程。同時，鼓勵社會力量舉辦青少年業余訓練學校，要建立運動員輸送獎勵激勵機制，對培養輸送優秀體育后備人才有貢獻的學校、教練員給予獎勵。
六、積極推進體育產業的發展
各級政府必須將體育產業的發展納入當地經濟發展規劃，為體育產業的發展創造寬松環境。旗縣區主要承擔公益性體育和競技體育二三線建設的發展任務，對體育領域內公共服務以外的內容逐步實行市場化運作。要重點培育和優先發展體育健身娛樂和競賽表演業；積極開發具有地方特色和民族特點的體育旅游業；建立健全體育用品和人才技術信息市場。各級體育行政部門作為行業管理主體，要依法加強對各類體育項目和體育市場的規范管理；各級工商、公安、稅務、城建、衛生等部門要充分發揮職能作用，在各自的職權范圍內積極配合，協同做好管理工作。
積極培育體育市場。鼓勵、支持投資者以獨資、合資、聯營等多種形式進入體育市場。堅持“誰投資、誰受益”的原則，打破部門、地區界限，開發經營體育有形和無形資產，形成多業并舉、相互支持、協調發展的體育產業發展格局。對即將進入或已經進入體育市場的投資經營戶，樹立“先栽培，后收獲”的主導思想，一定時期內在稅費方面要給予大比例優惠。
根據發展體育產業的需要，對全民健身建設項目(住宅小區、企業單位內配套的除外)和非贏利性體育設施建設項目，在選址、立項、征地、投入方面要給予優待，用地實行行政劃撥，指標優先安排，場館建設有關城建配套費用實行減免等優惠政策。體育彩票屬非贏利事業，各級政府要高度重視，采取特殊優惠政策，鼓勵和扶持體育彩票的發行。在體育彩票發行中對中獎者所得征收的偶然所得稅，全部返還體育部門，用作發展體育事業。
七、搞好體育管理體制創新，建立有效的體育運行機制
全市各級體育行政部門要把工作重點放在貫徹黨、國家、自治區體育方針、研制發展規劃、制定行業政策和加強體育工作的監督管理與組織協調上來，建立政府管與社會辦相結合。群眾體育與業余訓練相銜接、重點培育與全面普及相協調的體育工作組織體系。
各級政府的有關部門、市體育總會要加強對體育社團的管理和指導。注重發揮體育社團組織的橋梁和紐帶作用，支持體育社團依照法律、法規，按照章程組織和開展體育活動，鼓勵企事業單位、社會團體、民間組織和公民個人依法興辦和參與體育事務，發展體育產業。
加強體育法制體系建設。認真組織貫徹實施《體育法》和自治區配套地方法規，結合呼和浩特市實際，積極做好體育市場管理、體育設施管理、體育競賽改革、人才交流管理等行政規章的建立健全工作。抓好體育行政執法隊伍的培訓，建立執法責任制和執法檢查制度。
依法加強體育工作的指導、監督。各級政府及其職能部門要依法對各行業、機關、企事業單位、社會團體和其他組織貫徹落實體育法律、法規的情況進行監督檢查和評估指導；進一步落實體育工作的目標管理，建立健全上級政府對下級政府之間體育工作的檢查、指導和綜合評價機制。
八、進一步加強體育工作的領導
各級黨委、政府加強對體育工作的領導，要將體育事業發展納入經濟和社會發展規劃，定期聽取體育工作匯報，研究制定有利于體育事業發展的方針、政策和措施；在組織管理、經費投入、設施建設和發展體育產業等方面，認真落實相關決定，切實給予保障和支持。
各級政府要將體育事業費、基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著國民經濟的發展，逐步加大資金投入，確保體育事業費隨著財政收入的增長幅度而增長；體育基本建設資金的支出比例，要隨著城鄉建設規劃的實施，結合體育設施建設與維護的實際需要依法確定；要將公共體育設施建設依法納入城鎮建設規劃和土地利用總體規劃；各級財政部門每年要安排必要的經費用于公共體育設施維護；建立有效的激勵政策和適宜的管理辦法，提倡學校、機關、企事業單位的體育設施面向社會開放，實現體育資源社會共享。
加強體育組織機構的建設。全市體育機構的改革與設置，必須有利于體育工作的領導和體育事業的發展，只能加強，不能削弱。各旗縣區政府必須明確體育工作的主管部門，保證體育行政主管部門的機構、編制和人員配備。下一級體育行政部門主要領導的調整、選配，要征求上一級體育行政部門的意見。
加強和完善體育工作的協調機制。各級黨委、政府要認真貫徹黨和國家、自治區有關加強新時期體育工作的方針、政策，按照本實施意見要求，全面落實工作任務和具體責任；體育主管部門要加強指導，深入調查研究，統籌規劃，推動各項工作的落實；工會、共青團、婦聯要發揮各自優勢，積極開展體育活動；宣傳部門和各新聞單位要積極配合體育行政主管部門加大體育宣傳力度，引導社會更加關注和支持體育事業；各行業、各單位、各部門都要認真履行《體育法》賦予的義務和職責，為加強體育工作，開創呼和浩特市體育事業發展的新局面而共同努力。