烏蘭察布市人民政府關于實施創新驅動發展戰略的意見
（烏政發〔2015〕36號）
各旗縣市區人民政府，市直各委、辦、局，各企、事業單位：
黨的十八大明確提出了實施創新驅動發展戰略，并強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。自治區“8337”發展思路也明確了要更加注重創新驅動的要求。為深入實施國家創新驅動發展戰略，全面提高區域科技創新能力，加快我市科技創新步伐，努力推動經濟社會快速健康發展和全面建成小康社會進程，結合我市實際，提出以下創新驅動發展意見。??
一、指導思想、基本原則和發展目標??
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會，《中共中央國務院關于深化科技體制改革，加快國家創新體系建設的意見》（中發〔2012〕6號）精神和自治區“8337”發展思路以及市委政府的總體發展要求，以增強自主創新能力為中心，以科技體制機制改革為動力，大力實施高新技術成果轉化、重點領域關鍵技術攻關、科技創新平臺載體建設三大工程，為加快構建傳統產業新型化、新型產業規模化、支柱產業多元化的產業發展新格局提供科技支撐，逐漸將發展方式導入創新驅動、內生增長軌道，引領全市經濟社會全面協調可持續發展。??
（二）基本原則。圍繞中心，務實創新。緊緊圍繞烏蘭察布市經濟社會發展的目標任務要求，確立創新驅動發展的戰略舉措和重點任務，以解決實際問題為創新活動的出發點和落腳點。??
合理布局，協同創新。統籌區域科技發展，優化科技資源配置，提高全市的科技創新能力；統籌安排工業、農業、社會發展等領域的科技創新活動，實現國民經濟和社會的持續穩定健康發展。??
發揮優勢，合作創新。充分發揮資源的政府引導和市場的配置作用，推進產學研結合創新，系統設計科技對外開放目標框架，集成利用全方位科技系統合作，提高創新活動的現代化水平。??
優化環境，服務創新。加強科技創新體系建設，建立和完善有利于創新活動開展和企業成長的服務體系和政策體系。??
（三）發展目標。經過5-7年的努力，科技創新能力和區域綜合科技實力顯著增強，區域創新體系更加完善。到2017年，全社會R&D;（科學研究與試驗發展）經費占地區生產總值比例（R&D;/GDP）達到1.3%，每萬人口發明專利擁有量達到0.7件，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到10%，戰略性新興產業初具規模，科技對經濟增長的貢獻率大幅度提高，市級和旗縣市區財政科技經費支出比例實現法定增長要求，研發孵化、示范推廣、信息化服務三大科技創新體系支撐作用明顯增強。到2020年，全社會R&D;經費占地區生產總值比例進一步提升，每萬人口發明專利擁有量達到1.3件，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到18%，戰略性新興產業進一步優化，科技進步貢獻率進一步提高，在優勢產業領域取得一批重大科技成果，建立一批基本技術標準，培植一批自主品牌。在縣域經濟發展中，形成一縣一特色的發展格局。??
二、組織實施重大技術攻關及高新技術成果轉化??
（一）組織實施清潔能源基地建設核心技術攻關及高新技術成果轉化。積極發展風能、太陽能等新能源產業，實現能源的清潔、安全和高效生產利用，加快節能減排步伐。??
（二）組織實施石墨化工、氟化工、電石化工等產業的新產品研發和生產加工技術攻關及高新技術成果轉化。以內蒙古瑞盛石墨研究院為依托，推動石墨碳素化工向石墨烯等高端產品發展；以高新技術引導推動氟化工向高端高分子材料產業化、高性能氟橡膠系列產品開發；以高新技術引導推動硅化工向有機硅、硅樹脂、硅橡膠、光伏材料系列產品發展。新能源產業要推動大數據技術在風力發電機組上的應用，實現高新技術成果轉化。要加大污水處理、節能降耗、減排等技術成果在相關產業的應用力度。??
（三）組織實施農牧業新品種、新技術攻關，促進技術成果轉化。遵循“綠色、有機、安全”的發展原則，圍繞全市馬鈴薯、冷涼蔬菜、設施農業、肉羊、生豬肉雞、奶業等農牧業產業的新品種、新技術和新材料，抓好技術攻關，抓好技術引進、集成、示范和推廣，積極培育地理保護農產品。冷涼蔬菜產業，要依托烏蘭察布市冷涼蔬菜院士工作站的技術力量，針對全市主栽品種，開展良種國產化試驗示范，為大面積推廣國產化良種提供技術服務，在甘藍、胡蘿卜等主栽品種上初步實現自主知識產權；馬鈴薯產業，以民豐薯業、嘉恒農科等馬鈴薯龍頭企業為支撐，開展不同類型新品種、新技術、新材料的引進推廣，進行種薯脫毒、繁育技術應用；肉羊產業，以四子王旗賽諾牧業科技有限責任公司、內蒙古友聯農牧業科技發展有限公司為主，積極推廣胚胎移植技術，加快肉羊品種的改良步伐。奶牛、肉牛產業，大力推廣集約化、規模化綜合養殖技術，提高養殖水平和效益。??
（四）組織實施綠色農畜產品生產加工基地建設技術攻關，引進集成現代農牧業技術，在良種化、集約化、規模化、產業化、標準化和信息化技術研發和集成上狠下功夫，大力推進現代農牧業發展。??
（五）組織實施生態安全屏障建設等社會領域的技術攻關及高新技術成果轉化。開展生態建設新技術、新材料集成與示范，加快退化草原、湖泊濕地、農牧交錯帶生態修復技術應用；開展不同類型區域綜合節水技術集成與示范，推廣一批節水、節能、環保技術；提升廢物資源化綜合利用與污染綜合治理技術水平，開展區域面源污染防治技術研究集成與示范，推廣集約化養殖場污水糞便處理、農田面源污染防治、土壤污染治理技術新模式；提高節能減排科技支撐能力，建設一批清潔生產、生態農業、生態工業示范基地和示范區；加強中蒙藥材種植技術研發應用和植物種質資源選育與保護利用技術研究等；推進城鎮化綜合管理服務技術研發應用，加快云計算、物聯網、網絡安全等技術在相關領域的示范應用步伐；開展重大疾病預防技術研究與應用，推廣一批醫療衛生領域的重大科技成果。要進一步強化公共服務，大力扶持發展第三產業，培育扶持一批新型科技中介機構，快速發展科技咨詢、科技評估等中介服務組織，形成社會化科技中介服務體系，并開展國家職業資格認證鑒定和科技中介服務等工作。??
（六）組織實施體現草原文化和北疆特色旅游休閑基地技術攻關，推進我市的民族文化與科技的深度融合，促進文化科技領域技術不斷突破，加快高新技術在草原文化領域的應用示范。??
（七）合作創新推動高新技術成果轉化。強化蒙晉冀（烏大張）長城金三角、融入京津冀和對接俄蒙歐合作，以合作共贏、一體化發展為目標，進一步提升合作水平，建立有效整合配置科技資源的合作機制，加強技術交流，加速科技成果轉化，促進區域科技合作創新，加快區域經濟發展。抓好自治區科技廳和烏蘭察布市政府“廳市會商”工作，全面推進合作項目的實施，協調并爭取利用國家、自治區層面的創新資源解決我市經濟社會發展中的重大技術問題。繼續推進與高校和科研院所的科技合作，特別是在烏蘭察布市與內蒙古農業大學等高等院校“市校合作”，促進全市高新技術成果轉化上有所突破。??
三、建設科技創新體系??
要加大對科技創新的支持力度，加快科技創新的步伐，形成以政府為引導、企業為主體、市場為推動的區域科技創新體系。??
（一）建設完善研發孵化體系。1.確立企業創新主體地位。著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。每年培育2-3家有條件的企業申報國家高新技術企業。引導企業制定科技創新計劃，建立創新平臺，組織攻關團隊，加大科技投入。鼓勵企業與大專院校、科研院所進行深度合作，聯合申報、承擔自治區科技重大專項、戰略性新興產業專項以及相應的國家計劃項目。要發揮大型企業技術創新骨干作用，激發中小企業創新活力，優先支持和培育一批具有自主核心技術、自主品牌和持續創新能力的創新型企業，帶動區域整體創新能力的提高。健全完善統一開放的技術交易市場，促進科技成果資本化、產業化。??
2.推動建立新型科技研發機構。在整合集聚現有各類科研所科技資源、充分發揮其作用的基礎上，加大對內蒙古馬鈴薯技術研究院、內蒙古瑞盛石墨應用技術研究院等企業研發機構建設的支持指導力度。針對我市主導產業，再爭取建立一批新型研發機構。鼓勵和支持各級政府、社會力量組建一批以市場為導向、企業為主體、集科技創新與產業化為一體的新型科技研究開發機構，通過科技合作，建立特色產業創新研發平臺，解決產業關鍵共性技術，拉動相關產業發展。
3.加大創新服務平臺建設的力度。圍繞工程技術研究中心、院士工作站和企業研發中心等創新平臺建設，互補創新優勢，完善創新功能，形成一批具有核心競爭力的自主創新基地；圍繞優勢特色產業開展多種形式的產學研合作，組建一批產業技術創新戰略聯盟。要大力支持新奧氣化采煤和瑞盛天然石墨工程技術研究中心的研究、開發、試驗示范工作，在大力抓好烏蘭察布冷涼蔬菜院士工作站的基礎上，積極扶持內蒙古瑞盛新能源有限公司石墨院士工作站，內蒙古鵬程農科養殖有限公司生豬院士工作站建設。支持內蒙古民豐薯業馬鈴薯脫毒種薯產業研發中心、內蒙古三信實業新能源材料工程化研發中心等6家自治區企業研究開發中心建設。??
4.建立完善創業孵化體系。積極利用京蒙高科企業孵化器的異地孵化核心優勢，充分發揮我市華海高科孵化器的孵化功能，通過延伸服務空間、開拓孵化對象、創新孵化模式，推薦引進并孵化一批科技型企業。??
（二）培育發展示范推廣體系。1.提升園區的示范引領作用。全面推進各類科技園區的建設，合理布局，完善園區基地的創新創業環境，實現園區基地內產業集聚、產業鏈銜接、產業功能配套，顯著提升園區基地自主創新能力。全力組織協調推動烏蘭察布國家農業科技園區建設，協調扶持自治區農業科技園區發展建設，啟動市本級農業科技園區認定工作。支持建設不同類型縣域科技示范園區、特色產業基地。支持四子王旗、商都縣可持續發展實驗區和察右前旗擴權強縣試點建設。重視標準化示范和原料基地配套。??
2.創新發展生產力促進體系。創新生產力促進中心的體制、機制和服務模式。引導各類園區、基地建立生產力促進中心，帶動科技要素入園。鼓勵生產力促進中心對接地區科技需求，重點推動區域技術交易、成果轉化、人才引進培養、創新方法推廣應用等服務，形成網絡化服務功能。??
3.強化知識產權體系。探索知識產權優勢企業和知識產權管理標準貫標試點示范工作，培育專利信息利用試點企業。逐步實施知識產權托管工程，提升知識產權創造與應用、保護和管理能力，提高自主知識產權的數量、質量和轉化能力。??
（三）構建信息化服務體系。完善“12396”信息平臺服務功能，建立科技創新綜合信息服務平臺。抓好冷涼蔬菜院士工作站遠程可視數字化服務信息平臺建設，實現上連中國農科院、下接生產基地的遠程可視指導服務。積極推進工業科技服務信息平臺和云計算應用平臺建設及網絡安全技術的應用，開展物聯網技術研發與重點產業物聯網技術示范應用，開發產品協同設計網絡制造平臺技術。??
四、加大科技惠民助企力度??
（一）支撐縣域經濟發展。充分發揮農業科技成果轉化作用，拓展擴大科技特派員創業行動的覆蓋面，繼續積極爭取國家科技富民強縣計劃、星火計劃、科技型中小企業技術創新基金對我市縣域企業技術創新的支持，提升縣域龍頭企業、中小企業技術創新能力。??
（二）引領非公經濟發展。重視落實鼓勵非公經濟發展的各項政策，支持引導非公有制企業增加研發投入，對符合產業政策和高新技術產業發展方向的科技型中小企業給予重點扶持。支持有條件的非公有制企業開展產學研合作，開發新技術、新產品，創辦專業孵化器。支持非公有制企業加強自主品牌建設，創建科技名牌產品和馳名商標。大力支持非公有制科技企業開展創新型企業示范。??
（三）促進民生科技發展。以提升人民群眾生活質量為導向，發展民生科技，以技術進步促進解決生產生活安全的重大科技問題。抓住自治區啟動實施科技惠民計劃時機，重視解決人口健康、生態環境、公共安全、防災減災、城鎮化建設、公共服務等領域重大科技問題。積極推進可持續發展實驗區建設，開展多主題多類型示范，形成實驗區社會、經濟、資源、環境可持續發展的新模式。??
五、優化科技創新環境??
（一）深化科技體制改革。按照自治區有關科研機構管理辦法，分類指導建設和發展不同類型的科研機構，努力建設一批行業共性技術研發中心，組建多種形式的科技型企業、新產品中試基地、成果轉化中介服務組織。??
進一步推進科技管理體制改革。在積極爭取國家和自治區科技計劃項目的同時，按照國家、自治區有關科技項目管理辦法，做好項目的中期檢查和驗收管理，強化對財政科技項目經費的管理和績效評價，確保項目實施效果。根據產業發展需要設立我市科技項目計劃，并加大專項資金投入。市本級要設立烏蘭察布市“科技重大專項”、“科技型中小企業創新基金”、“實用高新技術成果轉化”、“重點領域關鍵技術攻關”、“科技創新平臺載體建設”等五類科技計劃，每年市財政投入一定比例的科技經費，并納入財政預算。旗縣市財政也應設立科技專項資金，引導支持科技創新，提高技術開發和技術儲備能力。??
（二）加強人才引進培養。大力引進、培養和聚集高層次領軍人才和高水平創新團隊。依托各類科技平臺載體，著力建設一批高層次創新創業人才培養基地；大力培養緊缺實用人才，發展壯大法人科技特派員和科技特派員團隊；大力培養技能型人才，提升其本土創新創業能力。創新科技人才評價機制，實行以科研能力、創新成果為導向的科技人才評價標準。要扶持、建設一批面向廣大農牧民的技能實訓基地和職業教育培訓基地，將冷涼蔬菜院士工作站基地打造成為集科技試驗示范、科技特派員創業、職業技術學院學生實訓、農牧民專業合作社負責人培訓等于一體的多功能綜合基地。
（三）建立財政科技投入穩定增長機制。依法保障財政科技投入逐年增長，支出比例達到法定要求。各級財政用于科學技術的經費增長幅度，要高于財政經常性收入的增長幅度。要建立多元化的科技投入機制，鼓勵企業、社會增加科技投入，引導經營性國有資產向重大創新領域投入，確保全社會R&D;經費占GDP的比例有明顯提高。??
（四）落實稅收優惠政策。落實企業研發費用所得稅前加計扣除、企業職工教育經費扣除、高新技術企業所得稅率優惠、創業投資抵扣應納稅所得額、技術轉讓所得稅減免等企業所得稅優惠政策。執行科學研究、技術開發機構進口科技開發用品免征進口稅政策；落實科研院所、高校和科技類民辦非企業單位進口科學研究和教學用品免征進口稅政策。執行技術市場稅收優惠扶持政策，促進技術轉移。??
（五）完善金融支持措施。設立財政科技金融合作專項資金，以貸款風險補貼、貼息、擔保等方式，引導各類商業金融機構支持自主創新與產業化。加強政策性金融機構對國家和自治區科技重大專項、重大科技產業化項目、重點科技成果轉化項目的支持。商業銀行對國家和自治區科技重大專項、星火計劃項目、火炬計劃項目等，根據投資及信貸政策規定，積極給予信貸支持。完善風險投資機制，鼓勵和引導企業探索發展戰略性新型產業創投基金，鼓勵和引導科技型企業上市融資，鼓勵和引導券商、保險公司在縣域企業等開展創業投資。積極推廣科技保險和知識產權質押貸款業務。
（六）營造良好法制環境。積極協調、推動有關科技法律法規的制定與實施。開展“創新政策進企業活動”，鼓勵創新的相關優惠政策送入基層。完善知識產權政策法規體系建設，加強知識產權保護，加大對知識產權侵權和假冒行為的打擊力度，規范市場秩序。在企業中建立知識產權預警機制，降低侵權風險。鼓勵科技人員發明創造的積極性，對具有較高技術含量和較好市場應用前景的發明成果予以重點資助和扶持。??
（七）實施技術標準戰略。在優勢特色產業領域率先制定技術標準，形成技術標準體系框架。鼓勵傳統優勢產業、高新技術產業和戰略性新興產業鏈企業形成技術標準聯盟，形成事實標準。鼓勵和引導企業、高校和科研機構積極參與各類標準的制定、修訂活動，提高企業采用國際標準和國內先進標準的比例。??
（八）健全考核評價獎勵制度。進一步完善科技創新統計指標體系及各類統計制度，將科技創新工作納入全市績效評價和目標責任考核體系。加大科技考核指標權重，對科技創新工作績效考核成績優秀的部門和旗縣市區要給予表彰和獎勵。逐步開展科技進步統計監測跟蹤評價。修改完善《烏蘭察布市人民政府科學技術獎勵辦法》，開展我市科學技術獎勵工作。??
（九）強化各級領導責任。各旗縣市區應當把實施創新驅動發展戰略作為第一要務，納入本地區發展戰略，制定政策措施，加強統籌協調，盡快取得突破。成立科技創新工作領導小組，研究解決突出問題。各有關部門要把實施創新驅動發展戰略作為重要職責，切實抓好創新驅動發展戰略的具體落實工作。?おおお?
2015年5月14日