內蒙古自治區人民政府關于實施創新驅動發展戰略的意見
（內政發[2014]79號）
各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：
創新是經濟社會發展的不竭動力，黨的十八大提出要深入實施創新驅動發展戰略，推動科技和經濟緊密結合，加快建設國家創新體系。自治區“8337”發展思路明確要求，要更加注重創新驅動。創新驅動發展戰略是推動自治區經濟社會又好又快發展和全面建成小康社會的必然選擇，應貫穿于各個環節、各個方面。為深入貫徹落實“8337”發展思路，推動創新型內蒙古建設，現提出以下意見。
一、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、《中共中央 國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》（中發〔2012〕6號）和自治區“8337”發展思路，以科技體制創新、科技對外開放為動力，以增強自主創新能力為中心，全力實施實用高新技術成果轉化、重點領域關鍵技術攻關、科技創新平臺載體建設三大工程，為加快構建傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的產業發展新格局提供科技支撐，逐漸將發展方式導入創新驅動、內生增長軌道，推動創新型內蒙古建設邁向新階段，引領經濟社會全面協調可持續發展。
（二）基本原則
1.圍繞中心，務實創新。緊緊圍繞“8337”發展思路和自治區黨委、政府的重大決策部署，以前瞻性的思維確立創新驅動發展的戰略舉措和重點任務，以解決實際問題為創新活動的出發點和落腳點。
2.全面統籌，管理創新。以頂層設計引領各類科技計劃的銜接和合理布局，營造創新環境，規范創新行為，激發創新活力。
3.企業主體，協同創新。充分發揮資源的政府引導和市場配置作用，推進產學研協同創新。
4.開放交流，合作創新。系統設計科技對外開放目標框架，集成利用全方位科技交流合作，提高創新活動的現代化水平。
（三）發展目標
經過5年至7年的努力，科技創新能力和區域綜合科技實力顯著增強，區域創新體系更加完善。到2017年，科技對經濟增長的貢獻率達到46%，全社會R＆D（科學研究與試驗發展）經費占地區生產總值比例（R＆D/GDP）達到1.6%，每萬人口發明專利擁有量達到1.8件，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到15%，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到10%，自治區本級、盟市和旗縣（市、區）財政科技經費支出比例實現法定增長要求，研發孵化、示范推廣、信息化服務三大科技創新體系支撐作用明顯增強。到2020年科技進步貢獻率達到55%以上，全社會R＆D經費占生產總值比例進一步提升，每萬人口發明專利擁有量達到3.3件，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到20％，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到15%。在優勢產業領域取得一批重大科技成果，建立一批基本技術標準，培植一批自主品牌。在縣域經濟發展中，形成一旗縣一特色的發展格局。
二、組織實施重大技術攻關
（一）組織實施清潔能源輸出基地建設技術攻關，促進能源結構優化，實現能源的清潔、安全和高效生產利用，加快節能減排步伐。
（二）組織實施現代煤化工生產示范基地建設技術攻關，積極引導煤化工下游產品深加工技術研發，提升煤炭清潔化和綜合利用水平。
（三）組織實施有色金屬生產加工和現代裝備制造等新型產業基地建設技術攻關，促進有色金屬深加工技術的發展，提高稀土等新材料的開發利用水平，積極發展以數字化、柔性化及系統集成技術為核心的專用智能制造裝備。
（四）組織實施綠色農畜產品生產加工輸出基地建設技術攻關，引進集成現代農牧業技術，在產業化、規?；?、集約化、標準化、良種化和信息化等六化技術研發和集成上狠下功夫，大力推進現代農牧業發展。
（五）組織實施體現草原文化和北疆特色旅游休閑基地建設技術攻關，推動我區民族文化與科技的深度融合，促進文化科技領域技術不斷突破，加快高新技術在草原文化領域的應用示范。
（六）組織實施生態安全屏障建設技術攻關，開展生態建設實用技術集成與示范，推進不同類型區域綜合節水技術集成與示范，提升廢物資源化綜合利用與污染綜合治理技術水平，提高節能減排科技支撐能力。
三、建設科技創新體系
（一）建設完善研發孵化體系
1.確立企業創新主體地位。著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。引導企業設立科技創新計劃，建立創新平臺，組織攻關團隊，加大科技投入。加大對企業研發機構建設的支持指導力度，鼓勵以企業為主導，產學研聯合承擔自治區科技重大專項、戰略性新興產業專項以及相應的國家計劃項目。發揮大型企業技術創新骨干作用，大型企業技術進步規劃的重大項目可納入自治區科技計劃指導范圍，視其產業化程度申請戰略性新興產業專項支持。自治區科技創新引導獎勵資金、中小企業創新基金、技術進步專項資金和戰略性新興產業專項資金等，優先支持和培育一批具有自主知識產權、自主品牌和持續創新能力的創新型企業，激發中小企業創新活力，帶動企業整體創新能力的跨越。健全完善統一開放的技術市場交易，促進科技成果資本化、產業化。
2.推動建立新型科技研發機構。鼓勵和支持各級政府、社會力量組建一批以市場為導向、企業為主體、集科技創新與產業化為一體的新型科技研究開發機構，圍繞地方產業特點，通過科技合作，建立特色產業創新研發平臺，解決產業關鍵共性技術，拉動相關產業發展。
3.強化高校和院所創新服務功能。積極培育優勢特色學科專業，加強基礎與應用創新型人才培養，提升知識創新和科技服務區域經濟的支撐能力。建設一批優勢特色學科技術研究平臺，擇優支持一批高校科技創新團隊進入國家“創新團隊計劃”。
4.優化升級創新服務平臺。合理布局自治區在企業、科研機構、高等院校建設的重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、工程研究中心（工程實驗室）、院士工作站等創新平臺，互補創新優勢，完善創新功能，形成一批具有核心競爭力的自主創新基地。圍繞自治區的優勢特色產業支持多種形式的產學研合作，組建一批產業技術創新戰略聯盟。
5.拓展創業孵化體系。鼓勵各類園區建立孵化機構，著力提升包頭稀土等高新區創業園區科技孵化能力，形成以內蒙古軟件園、留學人員創業園、大學科技園、稀土專業孵化器為主體的孵化體系。發揮京蒙高科企業孵化器的異地孵化核心優勢，形成向自治區腹地輻射北京地區高科技要素的橋頭堡。支持社會力量參與創辦專業孵化器。提高孵化器的孵化能力和管理水平，延伸服務空間，拓展孵化對象，創新商業模式。
（二）培育發展示范推廣體系
1.提升園區的示范引領作用。全面推進自治區高新技術產業開發區（園區）的升級和布局優化，重點支持一批骨干開發區（園區）二次創業。完善園區基地的創新創業環境，實現園區基地內產業集聚、產業鏈銜接、產業功能配套，顯著提升園區基地自主創新能力。支持建設不同類型的縣域科技示范園區、特色產業基地、可持續發展實驗區，重視標準化示范和原料基地配套。整合利用國家在我區境內設立的野外科學觀測研究站，在研究方向和任務分工上形成銜接和側重。
2.創新發展生產力促進體系。改革生產力促進中心的體制、機制和服務模式，明確生產力促進中心科技服務樞紐的發展定位和多功能、市場化的發展方向。支持引導各類園區、基地建立生產力促進中心，帶動科技要素入園。鼓勵生產力促進中心對接地區科技需求，重點推動區域技術交易、成果轉化、人才引進培養、創新方法推廣應用等服務，形成網絡化服務功能。
3.強化知識產權體系。努力創建國家級知識產權示范城市、示范園區和示范旗縣，開展知識產權優勢企業和知識產權管理標準貫標試點示范工作，培育專利信息利用試點企業。強化專利代理機構建設，實施知識產權托管工程，開放專利信息平臺，實現資源共享。提升知識產權創造與運用、保護和管理能力，不斷提高自主知識產權的數量、質量和轉化能力。
（三）構建信息化服務體系
構建科技創新綜合信息化服務體系。建立“內蒙古科技創新綜合信息服務平臺”，以此為核心，建設形成服務內容完備、功能齊全的公益性、基礎性、戰略性科技創新服務體系。以“12396”服務熱線、農牧業技術轉移“信息通”為平臺，開展農牧業技術服務功能建設示范，加強資源整合，開展在線服務。積極推進云計算應用平臺建設，開展物聯網技術研發與重點產業物聯網技術示范應用，開發產品協同設計網絡制造平臺技術。
四、深化科技合作創新
深化科技開放合作。強化與科學技術部“部區會商”制度，全面推進合作項目的實施，協調并爭取利用國家層面的創新資源解決自治區經濟社會發展中的重大技術問題。繼續推進與知名院校的科技合作，促進高校的學科和人才優勢與自治區經濟社會發展重大需求有效對接。優先深化京蒙、東北四省區、粵蒙等合作，不斷探索區域合作新模式。繼續推進與盟市進行的廳市會商合作，加強部門間的橫向溝通與協作，形成整合配置科技資源的合作機制。積極發展與發達國家、國際科技組織等的國際科技合作，強化與俄、蒙、獨聯體等周邊國家的科技合作關系，探索以我為主、互利互惠新模式。發揮中國（滿洲里）北方國際科技博覽會、中蒙技術轉移中心等對蒙對俄科技合作與交流平臺的作用，促進東北亞地區的科技交流與合作，打造向北開放的重要橋頭堡和沿邊開發開放經濟帶的科技平臺。
五、加大科技惠民助企力度
（一）支撐縣域經濟發展
充分發揮農業科技成果轉化資金作用，擴大科技特派員創業行動的覆蓋面，繼續保持科技富民強縣計劃、星火計劃、科技型中小企業技術創新基金對縣域企業技術創新的傾斜支持，提升縣域龍頭企業、中小企業技術創新能力。
（二）引領非公經濟發展
重視落實鼓勵非公經濟發展的各項政策，支持引導非公有制企業增加研發投入，對符合產業政策和高新技術產業發展方向的科技型中小企業給予重點扶持。支持有條件的非公有制企業與國有企業、高等院校和科研機構開展產學研合作，開發新技術、新產品、創辦專業孵化器。支持非公有制企業加強自主品牌建設，創建科技名牌產品和馳名商標。大力支持非公有制科技企業開展創新型企業示范，實施自治區企業技術創新工程。
（三）促進民生科技發展
以提升人民群眾生活質量為導向，發展民生科技，以技術進步促進解決生產生活安全的重大科技問題。啟動實施科技惠民計劃，重視解決人口健康、生態環境、公共安全、防災減災、城鎮化建設、公共服務等領域重大科技問題。積極推進可持續發展實驗區建設，開展多主題多類型示范，形成實驗區社會、經濟、資源、環境的可持續發展模式。
六、優化科技創新環境
（一）深化科技體制改革
分類指導建設和發展不同類型科研機構，完善科研機構管理辦法，建立綜合評價機制。穩定支持一批公益類科研機構，明確公益類科研機構的功能定位，增強公益技術研究能力。推動開發類轉制科研院所的市場化、企業化改革，建設一批行業共性技術研發中心，組建多種形式的科技型企業、新產品中試基地、成果轉化中介服務組織。自治區重大科研基礎設施依照規定應該開放的一律對社會開放。
進一步推進科技管理體制改革。一是推進科技計劃和項目管理改革。形成良好的項目產生機制，關系國計民生的重大科技項目要實現科技資源的統籌配置。健全科技計劃管理體制，探索實行項目決策、立項、執行、評價相對獨立且監督制約的運行機制。強化項目承擔單位的法人責任，加強對項目的中期檢查和驗收管理，建立健全項目驗收報告公開和項目單位信用管理制度。二是推進科技投入和經費管理改革。強化對財政科技項目經費的管理和績效評價，修改完善評價方法和評價體系，確保項目實施效果。
（二）加強人才引進培養
大力實施“人才強區”工程，以“草原英才”工程為抓手，銜接各類國家人才計劃，引進、培養和集聚高層次領軍人才和高水平創新團隊。依托各類科技平臺載體，著力建設一批高層次創新創業人才培養基地。支持高等院校的一批優勢特色學科創新團隊進入國家基金委創新群體和教育部創新團隊發展計劃。大力培養緊缺實用人才，發展壯大法人科技特派員和科技特派員團隊。以星火培訓基地為基礎，扶持、建設一批技能實訓基地和職業教育培訓聯盟，培養技能型人才。創新科技人才評價機制，建立以科研能力、創新成果為導向的科技人才評價標準，改變片面將論文數量、項目和經費、專利數量等與科研人員評價晉升直接掛鉤的做法。
（三）建立財政科技投入穩定增長機制
依法保障財政科技投入逐年增長，自治區財政用于科學技術的經費增長幅度，要高于自治區財政經常性收入的增長幅度。盟市和旗縣（市、區）財政設立科技專項資金，財政科技經費支出比例實現法定增長要求。充分發揮財政科技投入的引導作用，建立多元化的科技投入機制，鼓勵企業增加科技投入，引導經營性國有資產向重大創新領域投入，確保全社會R&D;占地區生產總值的比例有明顯提高。
（四）落實稅收優惠政策
落實企業研發費用所得稅前加計扣除、企業職工教育經費扣除、高新技術企業所得稅率優惠、創業投資抵扣應納稅所得額、技術轉讓所得稅減免等企業所得稅優惠政策。執行科學研究、技術開發機構進口科技開發用品免征進口稅政策；落實科研院所、高校和科技類民辦非企業單位進口科學研究和教學用品免征進口稅政策。執行技術市場稅收優惠扶持政策，促進技術轉移。
（五）完善金融支持措施
自治區財政設立科技金融合作專項資金，以貸款風險補償、貼息、擔保等方式，引導各類商業金融機構支持自主創新與產業化。加強政策性金融機構對國家和自治區科技重大專項、重大科技產業化項目、重點科技成果轉化項目的支持。商業銀行對國家和自治區科技重大專項、星火計劃項目、火炬計劃項目等，根據投資及信貸政策規定，積極給予信貸支持。自治區科技創新引導獎勵資金貸款擔保和貼息向盟市、旗縣（市、區）科技型中小企業科技創新項目傾斜。鼓勵和引導科技型企業上市融資。完善風險投資機制。鼓勵和引導券商、保險公司在縣域企業等開展創業投資。積極推廣科技保險和知識產權質押貸款業務。
（六）營造良好法制環境
積極協調、推動有關科技法律法規的制定與實施。繼續開展“創新政策進企業行動”，將鼓勵創新的相關優惠政策送入基層。探索建立知識產權法院，完善知識產權政策法規體系建設，加強知識產權保護，加大對知識產權侵權和假冒行為的打擊力度，規范市場秩序。在企業中建立知識產權預警機制，降低侵權風險，幫助涉外企業建立企業知識產權投訴和維權通道。鼓勵科技人員發明創造的積極性，對具有較高技術含量和較好市場應用前景的發明成果予以重點資助和扶持。
（七）實施技術標準戰略
在優勢特色產業領域率先制定技術標準，形成技術標準體系框架。鼓勵傳統優勢產業、高新技術產業和戰略性新興產業鏈企業形成技術標準聯盟，形成事實標準。鼓勵和引導企業、高校和科研機構積極參與各類標準的制定、修訂活動，提高企業采用國際標準和國內先進標準的比例。
（八）健全考核評價制度
進一步完善科技創新統計指標體系及各項統計制度，將科技創新工作納入自治區績效評價和目標責任考核體系。加大科技考核指標權重，對科技創新工作績效考核成績優秀的部門、盟市和旗縣（市、區），自治區給予通報表彰和獎勵。繼續開展科技進步統計監測跟蹤評價，將盟市層面監測工作制度化。
（九）強化各級領導責任
各盟市要把實施創新驅動發展戰略作為第一要務，納入本地區發展戰略，制定政策措施，加強統籌協調，盡快取得突破。成立科技創新工作領導小組，研究解決突出問題。各有關部門要把實施創新驅動發展戰略作為重要職責，分解落實責任，確保各項政策措施的落實。
2014年7月7日