內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見
（內(nèi)政發(fā)[2014]79號）
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力，黨的十八大提出要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技和經(jīng)濟緊密結合，加快建設國家創(chuàng)新體系。自治區(qū)“8337”發(fā)展思路明確要求，要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是推動自治區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和全面建成小康社會的必然選擇，應貫穿于各個環(huán)節(jié)、各個方面。為深入貫徹落實“8337”發(fā)展思路，推動創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設，現(xiàn)提出以下意見。
一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、《中共中央 國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》（中發(fā)〔2012〕6號）和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，以科技體制創(chuàng)新、科技對外開放為動力，以增強自主創(chuàng)新能力為中心，全力實施實用高新技術成果轉(zhuǎn)化、重點領域關鍵技術攻關、科技創(chuàng)新平臺載體建設三大工程，為加快構建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局提供科技支撐，逐漸將發(fā)展方式導入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長軌道，推動創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設邁向新階段，引領經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
1.圍繞中心，務實創(chuàng)新。緊緊圍繞“8337”發(fā)展思路和自治區(qū)黨委、政府的重大決策部署，以前瞻性的思維確立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和重點任務，以解決實際問題為創(chuàng)新活動的出發(fā)點和落腳點。
2.全面統(tǒng)籌，管理創(chuàng)新。以頂層設計引領各類科技計劃的銜接和合理布局，營造創(chuàng)新環(huán)境，規(guī)范創(chuàng)新行為，激發(fā)創(chuàng)新活力。
3.企業(yè)主體，協(xié)同創(chuàng)新。充分發(fā)揮資源的政府引導和市場配置作用，推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。
4.開放交流，合作創(chuàng)新。系統(tǒng)設計科技對外開放目標框架，集成利用全方位科技交流合作，提高創(chuàng)新活動的現(xiàn)代化水平。
（三）發(fā)展目標
經(jīng)過5年至7年的努力，科技創(chuàng)新能力和區(qū)域綜合科技實力顯著增強，區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善。到2017年，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到46%，全社會R＆D（科學研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比例（R＆D/GDP）達到1.6%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到1.8件，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到15%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到10%，自治區(qū)本級、盟市和旗縣（市、區(qū)）財政科技經(jīng)費支出比例實現(xiàn)法定增長要求，研發(fā)孵化、示范推廣、信息化服務三大科技創(chuàng)新體系支撐作用明顯增強。到2020年科技進步貢獻率達到55%以上，全社會R＆D經(jīng)費占生產(chǎn)總值比例進一步提升，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到3.3件，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到20％，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到15%。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域取得一批重大科技成果，建立一批基本技術標準，培植一批自主品牌。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，形成一旗縣一特色的發(fā)展格局。
二、組織實施重大技術攻關
（一）組織實施清潔能源輸出基地建設技術攻關，促進能源結構優(yōu)化，實現(xiàn)能源的清潔、安全和高效生產(chǎn)利用，加快節(jié)能減排步伐。
（二）組織實施現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地建設技術攻關，積極引導煤化工下游產(chǎn)品深加工技術研發(fā)，提升煤炭清潔化和綜合利用水平。
（三）組織實施有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地建設技術攻關，促進有色金屬深加工技術的發(fā)展，提高稀土等新材料的開發(fā)利用水平，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術為核心的專用智能制造裝備。
（四）組織實施綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設技術攻關，引進集成現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)技術，在產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化、標準化、良種化和信息化等六化技術研發(fā)和集成上狠下功夫，大力推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。
（五）組織實施體現(xiàn)草原文化和北疆特色旅游休閑基地建設技術攻關，推動我區(qū)民族文化與科技的深度融合，促進文化科技領域技術不斷突破，加快高新技術在草原文化領域的應用示范。
（六）組織實施生態(tài)安全屏障建設技術攻關，開展生態(tài)建設實用技術集成與示范，推進不同類型區(qū)域綜合節(jié)水技術集成與示范，提升廢物資源化綜合利用與污染綜合治理技術水平，提高節(jié)能減排科技支撐能力。
三、建設科技創(chuàng)新體系
（一）建設完善研發(fā)孵化體系
1.確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位。著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。引導企業(yè)設立科技創(chuàng)新計劃，建立創(chuàng)新平臺，組織攻關團隊，加大科技投入。加大對企業(yè)研發(fā)機構建設的支持指導力度，鼓勵以企業(yè)為主導，產(chǎn)學研聯(lián)合承擔自治區(qū)科技重大專項、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項以及相應的國家計劃項目。發(fā)揮大型企業(yè)技術創(chuàng)新骨干作用，大型企業(yè)技術進步規(guī)劃的重大項目可納入自治區(qū)科技計劃指導范圍，視其產(chǎn)業(yè)化程度申請戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項支持。自治區(qū)科技創(chuàng)新引導獎勵資金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金、技術進步專項資金和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金等，優(yōu)先支持和培育一批具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，帶動企業(yè)整體創(chuàng)新能力的跨越。健全完善統(tǒng)一開放的技術市場交易，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
2.推動建立新型科技研發(fā)機構。鼓勵和支持各級政府、社會力量組建一批以市場為導向、企業(yè)為主體、集科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化為一體的新型科技研究開發(fā)機構，圍繞地方產(chǎn)業(yè)特點，通過科技合作，建立特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺，解決產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術，拉動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.強化高校和院所創(chuàng)新服務功能。積極培育優(yōu)勢特色學科專業(yè)，加強基礎與應用創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，提升知識創(chuàng)新和科技服務區(qū)域經(jīng)濟的支撐能力。建設一批優(yōu)勢特色學科技術研究平臺，擇優(yōu)支持一批高校科技創(chuàng)新團隊進入國家“創(chuàng)新團隊計劃”。
4.優(yōu)化升級創(chuàng)新服務平臺。合理布局自治區(qū)在企業(yè)、科研機構、高等院校建設的重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、工程研究中心（工程實驗室）、院士工作站等創(chuàng)新平臺，互補創(chuàng)新優(yōu)勢，完善創(chuàng)新功能，形成一批具有核心競爭力的自主創(chuàng)新基地。圍繞自治區(qū)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)支持多種形式的產(chǎn)學研合作，組建一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
5.拓展創(chuàng)業(yè)孵化體系。鼓勵各類園區(qū)建立孵化機構，著力提升包頭稀土等高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)科技孵化能力，形成以內(nèi)蒙古軟件園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、大學科技園、稀土專業(yè)孵化器為主體的孵化體系。發(fā)揮京蒙高科企業(yè)孵化器的異地孵化核心優(yōu)勢，形成向自治區(qū)腹地輻射北京地區(qū)高科技要素的橋頭堡。支持社會力量參與創(chuàng)辦專業(yè)孵化器。提高孵化器的孵化能力和管理水平，延伸服務空間，拓展孵化對象，創(chuàng)新商業(yè)模式。
（二）培育發(fā)展示范推廣體系
1.提升園區(qū)的示范引領作用。全面推進自治區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的升級和布局優(yōu)化，重點支持一批骨干開發(fā)區(qū)（園區(qū)）二次創(chuàng)業(yè)。完善園區(qū)基地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)園區(qū)基地內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈銜接、產(chǎn)業(yè)功能配套，顯著提升園區(qū)基地自主創(chuàng)新能力。支持建設不同類型的縣域科技示范園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，重視標準化示范和原料基地配套。整合利用國家在我區(qū)境內(nèi)設立的野外科學觀測研究站，在研究方向和任務分工上形成銜接和側(cè)重。
2.創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)力促進體系。改革生產(chǎn)力促進中心的體制、機制和服務模式，明確生產(chǎn)力促進中心科技服務樞紐的發(fā)展定位和多功能、市場化的發(fā)展方向。支持引導各類園區(qū)、基地建立生產(chǎn)力促進中心，帶動科技要素入園。鼓勵生產(chǎn)力促進中心對接地區(qū)科技需求，重點推動區(qū)域技術交易、成果轉(zhuǎn)化、人才引進培養(yǎng)、創(chuàng)新方法推廣應用等服務，形成網(wǎng)絡化服務功能。
3.強化知識產(chǎn)權體系。努力創(chuàng)建國家級知識產(chǎn)權示范城市、示范園區(qū)和示范旗縣，開展知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)和知識產(chǎn)權管理標準貫標試點示范工作，培育專利信息利用試點企業(yè)。強化專利代理機構建設，實施知識產(chǎn)權托管工程，開放專利信息平臺，實現(xiàn)資源共享。提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造與運用、保護和管理能力，不斷提高自主知識產(chǎn)權的數(shù)量、質(zhì)量和轉(zhuǎn)化能力。
（三）構建信息化服務體系
構建科技創(chuàng)新綜合信息化服務體系。建立“內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新綜合信息服務平臺”，以此為核心，建設形成服務內(nèi)容完備、功能齊全的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新服務體系。以“12396”服務熱線、農(nóng)牧業(yè)技術轉(zhuǎn)移“信息通”為平臺，開展農(nóng)牧業(yè)技術服務功能建設示范，加強資源整合，開展在線服務。積極推進云計算應用平臺建設，開展物聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)與重點產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術示范應用，開發(fā)產(chǎn)品協(xié)同設計網(wǎng)絡制造平臺技術。
四、深化科技合作創(chuàng)新
深化科技開放合作。強化與科學技術部“部區(qū)會商”制度，全面推進合作項目的實施，協(xié)調(diào)并爭取利用國家層面的創(chuàng)新資源解決自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大技術問題。繼續(xù)推進與知名院校的科技合作，促進高校的學科和人才優(yōu)勢與自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求有效對接。優(yōu)先深化京蒙、東北四省區(qū)、粵蒙等合作，不斷探索區(qū)域合作新模式。繼續(xù)推進與盟市進行的廳市會商合作，加強部門間的橫向溝通與協(xié)作，形成整合配置科技資源的合作機制。積極發(fā)展與發(fā)達國家、國際科技組織等的國際科技合作，強化與俄、蒙、獨聯(lián)體等周邊國家的科技合作關系，探索以我為主、互利互惠新模式。發(fā)揮中國（滿洲里）北方國際科技博覽會、中蒙技術轉(zhuǎn)移中心等對蒙對俄科技合作與交流平臺的作用，促進東北亞地區(qū)的科技交流與合作，打造向北開放的重要橋頭堡和沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶的科技平臺。
五、加大科技惠民助企力度
（一）支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金作用，擴大科技特派員創(chuàng)業(yè)行動的覆蓋面，繼續(xù)保持科技富民強縣計劃、星火計劃、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金對縣域企業(yè)技術創(chuàng)新的傾斜支持，提升縣域龍頭企業(yè)、中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力。
（二）引領非公經(jīng)濟發(fā)展
重視落實鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，支持引導非公有制企業(yè)增加研發(fā)投入，對符合產(chǎn)業(yè)政策和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的科技型中小企業(yè)給予重點扶持。支持有條件的非公有制企業(yè)與國有企業(yè)、高等院校和科研機構開展產(chǎn)學研合作，開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、創(chuàng)辦專業(yè)孵化器。支持非公有制企業(yè)加強自主品牌建設，創(chuàng)建科技名牌產(chǎn)品和馳名商標。大力支持非公有制科技企業(yè)開展創(chuàng)新型企業(yè)示范，實施自治區(qū)企業(yè)技術創(chuàng)新工程。
（三）促進民生科技發(fā)展
以提升人民群眾生活質(zhì)量為導向，發(fā)展民生科技，以技術進步促進解決生產(chǎn)生活安全的重大科技問題。啟動實施科技惠民計劃，重視解決人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全、防災減災、城鎮(zhèn)化建設、公共服務等領域重大科技問題。積極推進可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設，開展多主題多類型示范，形成實驗區(qū)社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展模式。
六、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境
（一）深化科技體制改革
分類指導建設和發(fā)展不同類型科研機構，完善科研機構管理辦法，建立綜合評價機制。穩(wěn)定支持一批公益類科研機構，明確公益類科研機構的功能定位，增強公益技術研究能力。推動開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研院所的市場化、企業(yè)化改革，建設一批行業(yè)共性技術研發(fā)中心，組建多種形式的科技型企業(yè)、新產(chǎn)品中試基地、成果轉(zhuǎn)化中介服務組織。自治區(qū)重大科研基礎設施依照規(guī)定應該開放的一律對社會開放。
進一步推進科技管理體制改革。一是推進科技計劃和項目管理改革。形成良好的項目產(chǎn)生機制，關系國計民生的重大科技項目要實現(xiàn)科技資源的統(tǒng)籌配置。健全科技計劃管理體制，探索實行項目決策、立項、執(zhí)行、評價相對獨立且監(jiān)督制約的運行機制。強化項目承擔單位的法人責任，加強對項目的中期檢查和驗收管理，建立健全項目驗收報告公開和項目單位信用管理制度。二是推進科技投入和經(jīng)費管理改革。強化對財政科技項目經(jīng)費的管理和績效評價，修改完善評價方法和評價體系，確保項目實施效果。
（二）加強人才引進培養(yǎng)
大力實施“人才強區(qū)”工程，以“草原英才”工程為抓手，銜接各類國家人才計劃，引進、培養(yǎng)和集聚高層次領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。依托各類科技平臺載體，著力建設一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)基地。支持高等院校的一批優(yōu)勢特色學科創(chuàng)新團隊進入國家基金委創(chuàng)新群體和教育部創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃。大力培養(yǎng)緊缺實用人才，發(fā)展壯大法人科技特派員和科技特派員團隊。以星火培訓基地為基礎，扶持、建設一批技能實訓基地和職業(yè)教育培訓聯(lián)盟，培養(yǎng)技能型人才。創(chuàng)新科技人才評價機制，建立以科研能力、創(chuàng)新成果為導向的科技人才評價標準，改變片面將論文數(shù)量、項目和經(jīng)費、專利數(shù)量等與科研人員評價晉升直接掛鉤的做法。
（三）建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制
依法保障財政科技投入逐年增長，自治區(qū)財政用于科學技術的經(jīng)費增長幅度，要高于自治區(qū)財政經(jīng)常性收入的增長幅度。盟市和旗縣（市、區(qū)）財政設立科技專項資金，財政科技經(jīng)費支出比例實現(xiàn)法定增長要求。充分發(fā)揮財政科技投入的引導作用，建立多元化的科技投入機制，鼓勵企業(yè)增加科技投入，引導經(jīng)營性國有資產(chǎn)向重大創(chuàng)新領域投入，確保全社會R&D;占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例有明顯提高。
（四）落實稅收優(yōu)惠政策
落實企業(yè)研發(fā)費用所得稅前加計扣除、企業(yè)職工教育經(jīng)費扣除、高新技術企業(yè)所得稅率優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)投資抵扣應納稅所得額、技術轉(zhuǎn)讓所得稅減免等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。執(zhí)行科學研究、技術開發(fā)機構進口科技開發(fā)用品免征進口稅政策；落實科研院所、高校和科技類民辦非企業(yè)單位進口科學研究和教學用品免征進口稅政策。執(zhí)行技術市場稅收優(yōu)惠扶持政策，促進技術轉(zhuǎn)移。
（五）完善金融支持措施
自治區(qū)財政設立科技金融合作專項資金，以貸款風險補償、貼息、擔保等方式，引導各類商業(yè)金融機構支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。加強政策性金融機構對國家和自治區(qū)科技重大專項、重大科技產(chǎn)業(yè)化項目、重點科技成果轉(zhuǎn)化項目的支持。商業(yè)銀行對國家和自治區(qū)科技重大專項、星火計劃項目、火炬計劃項目等，根據(jù)投資及信貸政策規(guī)定，積極給予信貸支持。自治區(qū)科技創(chuàng)新引導獎勵資金貸款擔保和貼息向盟市、旗縣（市、區(qū)）科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新項目傾斜。鼓勵和引導科技型企業(yè)上市融資。完善風險投資機制。鼓勵和引導券商、保險公司在縣域企業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)投資。積極推廣科技保險和知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務。
（六）營造良好法制環(huán)境
積極協(xié)調(diào)、推動有關科技法律法規(guī)的制定與實施。繼續(xù)開展“創(chuàng)新政策進企業(yè)行動”，將鼓勵創(chuàng)新的相關優(yōu)惠政策送入基層。探索建立知識產(chǎn)權法院，完善知識產(chǎn)權政策法規(guī)體系建設，加強知識產(chǎn)權保護，加大對知識產(chǎn)權侵權和假冒行為的打擊力度，規(guī)范市場秩序。在企業(yè)中建立知識產(chǎn)權預警機制，降低侵權風險，幫助涉外企業(yè)建立企業(yè)知識產(chǎn)權投訴和維權通道。鼓勵科技人員發(fā)明創(chuàng)造的積極性，對具有較高技術含量和較好市場應用前景的發(fā)明成果予以重點資助和扶持。
（七）實施技術標準戰(zhàn)略
在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領域率先制定技術標準，形成技術標準體系框架。鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)形成技術標準聯(lián)盟，形成事實標準。鼓勵和引導企業(yè)、高校和科研機構積極參與各類標準的制定、修訂活動，提高企業(yè)采用國際標準和國內(nèi)先進標準的比例。
（八）健全考核評價制度
進一步完善科技創(chuàng)新統(tǒng)計指標體系及各項統(tǒng)計制度，將科技創(chuàng)新工作納入自治區(qū)績效評價和目標責任考核體系。加大科技考核指標權重，對科技創(chuàng)新工作績效考核成績優(yōu)秀的部門、盟市和旗縣（市、區(qū)），自治區(qū)給予通報表彰和獎勵。繼續(xù)開展科技進步統(tǒng)計監(jiān)測跟蹤評價，將盟市層面監(jiān)測工作制度化。
（九）強化各級領導責任
各盟市要把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為第一要務，納入本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，制定政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快取得突破。成立科技創(chuàng)新工作領導小組，研究解決突出問題。各有關部門要把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為重要職責，分解落實責任，確保各項政策措施的落實。
2014年7月7日