西安市人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的意見
（市政發(fā)〔2013〕49號）
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
為進一步貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）、《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號）、《陜西省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》（陜政發(fā)〔2010〕48號）等文件精神，有效發(fā)揮民間投資在經濟社會發(fā)展中的重要作用，更好更快地推動全市民營經濟蓬勃發(fā)展，現(xiàn)結合我市實際，提出如下意見：
一、實施更加開放的市場準入原則
（一）非禁即入原則。政府投資主要用于關系國家安全、市場不能有效配置資源的經濟和社會領域。凡國家法律法規(guī)未明確禁止或限制的行業(yè)，均鼓勵民間投資進入。對不需要取得前置許可的經營項目，只要符合國家相關規(guī)定，均允許民營企業(yè)進行登記。任何部門不得擅自另行設立前置審批條件。
（二）公平待遇原則。各類投資優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對所有投資主體同等對待，不得對民間投資設置附加條件。凡允許國有資本和外資進入的投資領域，一律對民間資本開放；凡國有資本和外資享有的優(yōu)惠政策，民間資本同樣享有和適用。
（三）降低行業(yè)準入門檻。民間投資進入鼓勵類產業(yè)、基礎產業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)等領域的項目，適用項目資本金低限政策。鼓勵個人或者法人依法以工業(yè)產權、非專利技術等無形資產創(chuàng)辦民營企業(yè)。個體工商戶、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)申請辦理登記，不受出資數(shù)額限制。
二、進一步拓寬民間投資的重點領域
（四）鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域。積極爭取金融監(jiān)管部門支持，鼓勵和引導民間資本參與銀行、證券、保險等金融機構改制和增資擴股；鼓勵地方法人金融機構吸引民間資本補充資本金，支持民間資本參與農村信用社改制重組；鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，允許發(fā)展成熟、經營穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行在最低股比要求內，調整主發(fā)起行與其他股東持股比例；嘗試由民間資本發(fā)起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構。支持民間資本發(fā)起設立小額貸款公司和融資性擔保公司，放寬小額貸款公司單一投資者持股比例，完善融資性擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制。鼓勵和引導民間資本創(chuàng)辦股權投資企業(yè)、資信調查與信用評級機構、典當、拍賣及會計師事務所等金融服務機構。支持符合條件的民營企業(yè)集團設立財務公司。（責任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市財政局、市工信委、市商務局、人民銀行西安分行營管部）
（五）鼓勵和引導民間資本進入交通領域。
支持民間資本以獨資、參股、控股、特許經營、綜合開發(fā)等多種方式，投資公路、軌道交通及其他公共交通項目的建設、運營和維護。研究建立專項交通設施投資平臺，拓寬民間資本參與區(qū)域交通等項目建設、經營的渠道和途徑。支持交通領域通過發(fā)行債券等融資方式，吸引民間資本投入。探索綜合開發(fā)模式，實行政府補貼，吸引民間資本投資公共交通樞紐站、公共停車場、地鐵站點等設施建設。（責任單位：市建委、市交通局、市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局、市市政公用局、西安城投集團、市地鐵辦等）
（六）鼓勵和引導民間資本進入水利領域。
通過財政以獎代補等途徑，鼓勵和引導民間資本以聯(lián)營、參股、特許經營等方式，投資城市供水、農田水利、河道整治、水土保持、城市防洪、小流域治理等各類水利基礎設施建設；參與水庫、引供水工程、雨水集蓄利用工程、再生水利用工程、火電站等水資源綜合開發(fā)利用以及污水處理、污泥處置、水利風景區(qū)建設等。（責任單位：市水務局、市市政公用局、市發(fā)改委、市農委、市林業(yè)局、市財政局、西安水務集團等）
（七）鼓勵和引導民間資本進入市政領域。
積極引入市場競爭機制，推行市政公用事業(yè)投資運營主體招標制度和項目特許經營制度，吸引民間資本進入城市道路、城市道橋、供氣、供熱、垃圾處理、園林綠化及地下管網建設等領域。鼓勵參與市政公用企事業(yè)單位改組改制，支持符合條件的市政公用項目向民間資本出讓產權或經營權。深化市政公用事業(yè)體制改革，加快推進市政公用產品價格和收費制度改革，健全完善公用事業(yè)行業(yè)管理規(guī)范，建立行業(yè)準入和退出機制。（責任單位：市市政公用局、市發(fā)改委、市建委、市財政局、市交通局、市水務局、市市容園林局、西安城投集團等）
（八）鼓勵和引導民間資本進入教育領域。
拓展民辦教育的發(fā)展空間，扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性幼兒園，引導民辦中小學校辦出特色，鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育，支持有特色、高水平、高質量民辦高校發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)通過合資、合作、參股的方式出資辦學，實現(xiàn)產權結構和辦學形式多樣化。清理糾正教育、財政、稅收、金融、土地、建設、社會保障等方面不利于民辦教育發(fā)展的政策和做法，保護民辦學校及其相關方的合法權益，完善促進民辦教育發(fā)展的政策。新建、擴建的非營利性民辦學校，各級政府應當按照公益事業(yè)用地及建設的有關規(guī)定給予優(yōu)惠。民辦學校用電、用水、用氣、排污等公共服務價格與公辦學校執(zhí)行同一標準，并享有與公辦學校同等的招生權和表彰獎勵等政策待遇。（責任單位：市教育局、市人社局、市財政局、市國土局、市建委、市物價局、市地稅局等）
（九）鼓勵和引導民間資本進入醫(yī)療衛(wèi)生領域。
鼓勵民間資本興辦各類醫(yī)院、門診部、診所等醫(yī)療機構，將民間資本舉辦醫(yī)療機構納入全市醫(yī)療機構整體發(fā)展規(guī)劃。引導民間資本以多種方式參與公立醫(yī)院改制，創(chuàng)辦康復、護理、療養(yǎng)、老年病及臨終關懷等非營利性醫(yī)療機構，興辦托養(yǎng)服務、殘疾人康復等各類社會福利機構。進一步改善民間資本興辦醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)環(huán)境，民間資本興辦的醫(yī)療機構按照國家規(guī)定，享受相關稅收優(yōu)惠支持政策；民間資本興辦的非營利性醫(yī)療機構，用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機構同價；鼓勵民間資本興辦提供高端醫(yī)療服務的醫(yī)療機構，在土地供應、大型設備配置等方面給予積極支持。將符合條件的民辦醫(yī)療機構逐步納入醫(yī)療保險定點范圍。（責任單位：市衛(wèi)生局、市發(fā)改委、市財政局、市地稅局、市物價局、市民政局、市殘聯(lián)、市人社局、市國土局等）
三、加強和改善金融服務
（十）加大信貸支持力度。鼓勵駐市銀行業(yè)金融機構根據全市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定與產業(yè)政策相匹配的信貸政策和計劃，加強對民營企業(yè)投資重大項目建設的信貸支持。支持銀行業(yè)金融機構加大并購貸款服務力度，采取銀團貸款等多種形式，對符合全市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的民營重點企業(yè)開展收購兼并和企業(yè)重組給予支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新符合民營企業(yè)特點的金融產品和信貸模式。拓寬民營企業(yè)抵（質）押物范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機構開展動產質押、票據質押、應收賬款質押貸款及農房、林權抵押貸款等業(yè)務。對開展股權質押、知識產權質押貸款，支持民營科技型企業(yè)發(fā)展的銀行，給予一定比例獎勵。支持銀行業(yè)金融機構向小微企業(yè)集中的區(qū)域延伸服務網點，通過新設或轉型一批支行作為服務小微企業(yè)的專業(yè)支行、特色支行，建立小微企業(yè)經營中心。支持符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，所募集資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款不納入存貸比考核。適當提高對小微企業(yè)的不良貸款容忍度，建立小微企業(yè)信貸風險補償基金。（責任單位：市金融辦、市工信委、市財政局、市科技局、人民銀行西安分行營管部等）
（十一）拓寬直接融資渠道。鼓勵民營企業(yè)利用資本市場進行融資，支持其進行股份制改革，落實對民營企業(yè)上市補貼獎勵政策。抓住全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)擴大試點的契機，重點支持我市科技、文化、能源等領域的民營企業(yè)掛牌轉讓股份。加快西安產權市場建設，進一步完善區(qū)域多層次資本市場。組織和推動符合條件的民營企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)私募債券、中期票據及短期融資券等產品。出臺促進我市股權投資發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進股權投資加快發(fā)展。發(fā)揮市政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金和科技創(chuàng)業(yè)種子投資基金的作用，吸引民間資本發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，通過科技創(chuàng)業(yè)種子基金，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。（責任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市科技局、市工信委、人民銀行西安分行營管部等）
（十二）完善投融資擔保體系。制定促進全市融資性擔保公司發(fā)展的相關政策，加強融資性擔保行業(yè)監(jiān)管，對全市融資性擔保機構實施分類評級管理，并按其結果進行獎勵；市財政安排專項資金支持融資性擔保機構發(fā)展，積極落實風險補償政策；鼓勵民間資本發(fā)起設立再擔保機構，加快完善融資性擔保體系。制定促進全市小額貸款公司發(fā)展的扶持獎勵政策，放寬小額貸款公司從銀行業(yè)金融機構融入資金的限額，適當擴大小額貸款公司業(yè)務范圍，允許經營規(guī)范、管理水平高的小額貸款公司開展向大股東借款、資產收益權轉讓等業(yè)務。探索中小企業(yè)發(fā)展專項資金通過參股方式引導民間資本在縣域工業(yè)集中區(qū)設立小額貸款公司。鼓勵符合條件的小額貸款機構和融資性擔保機構進入人民銀行征信系統(tǒng)，促進小額貸款公司和融資性擔保公司健康發(fā)展。（責任單位：市金融辦、市財政局、市工信委、市科技局、人民銀行西安分行營管部等）
四、不斷優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境
（十三）財政政策。市、區(qū)（縣）兩級政府有關部門在安排財政預算資金時，要對包括民間投資在內的各類投資主體統(tǒng)一標準、同等對待。對中央投資支持的民間投資項目，各級政府要按要求安排配套資金。鼓勵和引導民間投資參與西部大開發(fā)重點領域和關中-天水經濟區(qū)重點項目建設，同等享受中央財政支持西部開發(fā)資金支持政策。民間投資參與國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的基礎設施項目建設，同等享受中央財政貼息支持政策。進一步完善政府采購制度，鼓勵民營企業(yè)參與政府采購。完善政府公共服務外包制度，鼓勵民營中小企業(yè)積極參與。對小額貸款公司開展小額貸款資產收益權轉讓業(yè)務給予補貼，補貼資金從金融業(yè)發(fā)展專項資金中列支。（責任單位：市財政局、市工信委、市建委、市科技局、市金融辦等）
（十四）稅費政策。民營企業(yè)從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營所得，以及符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。民營企業(yè)經認定為國家重點扶持的高新技術企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對進入《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》并符合相關規(guī)定的民營企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。簡化小額貸款公司享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的程序。對民營企業(yè)開發(fā)新產品發(fā)生的研發(fā)費用可按規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策；對民間資本從事鼓勵類的進口自用設備，在政策范圍內免征關稅；對民間資本參與從事文化產業(yè)的，享受國家支持文化企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。從2013年8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的，暫免征收增值稅和營業(yè)稅。允許小額貸款公司稅前計提貸款損失準備金，享受金融機構服務“三農”、小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市國稅局、市地稅局、市財政局、西安海關、市發(fā)改委、市工信委、市科技局、市商務局等）
（十五）土地政策。民間投資項目所需用地與其他所有制投資用地享有平等權利。在安排年度建設用地計劃時，應將民間投資項目用地指標納入計劃統(tǒng)籌考慮，對民間投資重點建設項目要積極保障，對條件成熟的要依法及時辦理用地審批手續(xù)。對于民間投資建設引供水工程、河道治理工程、湖池濕地建設等公益性項目的，積極指導和協(xié)助用地單位按照單獨選址等方式進行報批。鼓勵民間資本采用租賃方式使用標準化廠房，投資產業(yè)項目，可按規(guī)劃分期使用土地。對我市確定的優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且用地集約節(jié)約的民間投資工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時按照國土資源部發(fā)布的《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》（國土資發(fā)〔2006〕307號），不低于所在地土地等別對應最低價標準執(zhí)行。（責任單位：市國土局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工信委、市財政局等）
（十六）人才政策。鼓勵和扶持民營企業(yè)引進國內外高層次人才和創(chuàng)新團隊來我市創(chuàng)業(yè)。積極為民營企業(yè)搭建人才引進服務平臺，大力引進各類具有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才。支持高層次人才以技術、管理等人力資本出資、入股民營企業(yè)，參與收益分配。鼓勵高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。（責任單位：市人社局、市教育局、市科技局、市發(fā)改委、市民政局、市工商聯(lián)等）
五、加強對民間投資的服務和指導
（十七）加強對民間投資的組織領導。成立全市促進民間投資健康發(fā)展工作領導小組，由市發(fā)改委牽頭，市財政局、市工信委、市國土局、市工商局、市金融辦、市工商聯(lián)等部門參與，負責全市促進民間投資工作的組織協(xié)調。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級部門，要進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，認真做好民間投資引導和服務工作，在全市形成政策通暢、工作落實、反饋及時的工作體制。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市工信委、市國土局、市工商局、市金融辦、市工商聯(lián)等）
（十八）增強為民間投資服務的意識。各區(qū)縣、各部門要牢固樹立服務意識，真心實意幫助民營企業(yè)解決投資和生產經營中的問題。要進一步清理不利于民間投資發(fā)展的政府規(guī)章及規(guī)范性文件，修訂不利于民間投資發(fā)展的相關政策，切實保護民營企業(yè)的合法權益。在制訂涉及民間投資的政策法規(guī)時，要充分聽取民營企業(yè)的意見和建議。全面清理和規(guī)范各項收費，切實減輕民營企業(yè)負擔，提高行政審批效率。對非“兩高一資”行業(yè)的民間投資項目，各級部門要建立綠色通道，限期辦結前期手續(xù)。加強投資信息平臺建設，及時向社會公開發(fā)布國家產業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、市場準入標準、年度投資項目指南、國內外行業(yè)動態(tài)及重大項目信息。聘請知名民營企業(yè)家、大型民營中介機構負責人擔任我市民營經濟發(fā)展顧問，為我市民間投資發(fā)展出謀劃策。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織的積極作用，營造有利于民間投資發(fā)展的良好社會氛圍。（責任單位：市發(fā)改委、市工信委、市科技局、市統(tǒng)計局、市財政局、市工商局、市金融辦、市工商聯(lián)、人民銀行西安分行營管部等）
（十九）引導民間投資集聚發(fā)展。為吸引更多民間資本集聚規(guī)范發(fā)展，積極打造集資金借貸、融資擔保、股權投資、中介服務、信息發(fā)布于一體的西安民間金融街，使民間金融聚集規(guī)范、陽光發(fā)展。市區(qū)兩級建立聯(lián)動機制，給予一定的資金支持，加快推進民間金融街建設，更好的為中小微企業(yè)提供融資服務。根據全市產業(yè)布局，鼓勵民間投資向渭北工業(yè)區(qū)、區(qū)縣工業(yè)園區(qū)集聚，形成要素互補、上下游配套的聯(lián)動發(fā)展格局。對投資建設區(qū)縣工業(yè)園的標準化廠房和水、電、路、氣、通信、綠化、變電站、污水處理廠等基礎設施項目，由西安市支持區(qū)縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金給予扶持。（責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市工信委、市建委、市金融辦等）
（二十）加強對民間投資的規(guī)范管理。建立健全我市民營經濟綜合評價體系，切實做好民間投資的統(tǒng)計和分析工作。在放寬民間投資市場準入的同時，各有關部門要督促民間投資主體按照法律法規(guī)要求，認真履行投資建設手續(xù)，嚴格遵守國家產業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質量、安全等規(guī)定。指導民營企業(yè)建立規(guī)范的產權、財務、用工等制度，不斷提高企業(yè)自身素質和能力，樹立誠信形象，增強責任意識，主動承擔相應的社會責任。（責任單位：市發(fā)改委、市工信委、市人社局、市工商局、市金融辦、市建委、市統(tǒng)計局、市審計局、市環(huán)保局、市工商聯(lián)等）
（二十一）加大政策措施落實力度。各區(qū)、縣政府要把鼓勵和引導民間投資發(fā)展擺在更重要的位置。各部門要根據《國務院辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》（國辦函〔2010〕120號）和《陜西省人民政府辦公廳關于認真貫徹落實鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見實施細則的通知》（陜政辦發(fā)〔2012〕95號）中的責任分工表，加強與國家部委及省政府有關部門的對口銜接，密切跟蹤政策動向，研究制定配套政策和措施，并抓好落實工作。
西安市人民政府
2013年9月6日