湖南省人民政府關于鼓勵和引導社會資本投資農業農村的若干意見
（湘政發〔2014〕34號）
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為充分發揮社會資本在全省現代農業發展和新農村建設中的作用，根據黨的十八屆三中全會、《中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發〔2014〕1號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關于全面深化農村改革進一步增強農業農村發展活力的意見》（湘發〔2014〕1號）精神，現就鼓勵和引導社會資本投資農業農村提出以下意見：
一、充分認識社會資本投資農業農村的重要意義
（一）隨著農村改革不斷深入和農業基礎地位不斷突出，以農戶、企業、農村集體為主體的社會資本已成為推進現代農業發展和社會主義新農村建設的重要力量，在加快農業農村基礎設施建設、發展現代農業、農業結構調整和產業轉型升級等方面發揮了重要作用。鼓勵和引導社會資本投資農業農村，是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，推進全省農業現代化和新農村建設的重要舉措，是解決當前農業農村投入不足、促進農業結構優化升級和農民收入快速增長的重要途徑，對進一步推動農村改革深入，夯實農業產業基礎，促進農業現代化進程和農村穩定發展，具有重要意義。
二、鼓勵社會資本投入現代種業
（二）鼓勵社會資本通過產權轉讓、聯合、兼并、股份制改造等形式積極投入現代種業的研發、生產和推廣，構建商業化育種體系。鼓勵社會資本自主建立或股份改造種業研發機構，開展良種重大科研攻關；鼓勵社會資本通過土地入股、租賃等方式，建立種子生產基地，開展規?；品N。進一步加大對社會資本投資現代種業的政策支持，新布局的國家級和省級工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室等種業產業化技術創新平臺以及省級各科研計劃和專項，要優先向育繁推一體化企業傾斜。對育繁推一體化且具有自主創新育種能力的種業企業，要優先安排其品種參加省級和國家品種區域試驗。切實落實種子儲備、制種保險、良種補貼等支持政策，重點扶持一批種業龍頭企業做大做強，提升企業的核心競爭力。
三、鼓勵社會資本發展農業特色產業
（三）積極支持以農民為主體的專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業流轉農村土地，大力發展糧食、油料、棉麻、茶葉、果蔬、食用菌、中藥材、畜禽、水產、花卉苗木等適合規模經營的現代種養業，推進農業產業的規模化、專業化、標準化發展。鼓勵新型農業經營主體創建特色農業產業園，開發綠色、有機食品、特色產品，發展循環農業。
（四）在堅持家庭承包經營制度的基礎上，引導社會資本投資發展規模養殖、設施栽培等資本、技術密集型現代設施農業，建設專業化、標準化、集約化農業生產基地；引導社會投資企業與農戶、農民合作社建立緊密的利益聯結機制，帶動農民開展產業化經營，實現合理分工、利益共享。探索建立社會投資企業租賃農戶承包地準入監管和風險保障金制度，防范原承包農戶因受讓方違約或經營不善遭受損失。
四、鼓勵社會資本投資發展農產品加工業
（五）貫徹落實鼓勵農業產業化發展的優惠政策，鼓勵社會資本投資農產品加工業，創建農產品加工園區，延長農業生產鏈條，提高產品附加值。支持社會資本通過收購、控股、委托經營、融資租賃、品牌聯盟等多種形式，對同類農產品加工、流通中小企業實行兼并聯合。支持社會資本開展跨區域、跨行業、跨所有制和上下游產品的聯合與合作，培育具有較強市場競爭力的大企業大集團。
五、鼓勵社會資本進入農產品流通業
（六）鼓勵社會資本進入農產品流通流域，推進農產品批發市場改造升級和現代物流中心建設。鼓勵發展農產品儲藏保鮮、冷鏈運輸和電子商務系統，支持發展農產品連鎖店、直營店、配送中心和電子商務，支持研發和應用農產品物聯網技術，提升發展農產品流通業。要加大農產品流通業用地用電、稅收支持力度，落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，規范農產品流通領域收費行為。
六、鼓勵社會資本投入農業生產服務業
（七）鼓勵社會資本參與農業產前、產中、產后全程服務，創建農業技術推廣、農資供應、良種繁育、農機作業、技術指導、疫病防治、市場信息、產品營銷、氣象信息等各類社會化服務組織，培育農機作業、機具維修、農產品推介、包裝和品牌設計、倉儲物流、農業廢棄物無害化處理和循環利用、專業市場運營管護等專業服務企業。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導社會化經營性服務組織參與公益性服務。鼓勵社會投資主體創建科研機構、技術協會、中介組織，開展多元化、多形式為農服務。
七、鼓勵社會資本發展鄉村旅游業
（八）鼓勵社會資本挖掘和利用農業的生產、生態、景觀和文化功能，投資發展休閑觀光農業和鄉村旅游業，建設一批高品質的鄉村旅游休閑地、鄉村旅游體驗地和特色旅游名鎮名村。進一步提升發展鄉村旅游，鼓勵社會資本投資高端生態休閑養生項目，發展生態旅游、康療旅游、營地旅游、研學旅游、民俗文化旅游等新業態。鼓勵社會資本以獨資、合資、合作、特許經營等方式參與森林旅游資源開發、設施建設、經營管理和森林休閑服務等林業社會化項目建設。要加大對鄉村休閑旅游項目用地、用電、稅費、人員培訓等政策扶持，鼓勵金融機構拓寬休閑觀光農業項目貸款擔保抵押方式，創新信貸產品和服務，合理確定貸款利率。
（九）鼓勵社會資本采取多種形式參與集體或國有荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”地的開發，發展休閑農業與鄉村旅游。要嚴格按照“誰開發、誰管護、誰受益”的原則，切實保護開發者的合法權益。開發者在規定的承包、租賃或拍賣期限內享有“四荒”使用權，并依法享有繼承、轉讓（租）、抵押或參股聯營的權利。各相關農業專項財政資金要適度向“四荒”開發項目傾斜。
八、鼓勵社會資本投入農村基礎設施建設
（十）鼓勵社會資本以BOT、TOT、PPP等方式投資興建蓄水工程、機電排灌站、機電井、農業高效節水灌溉工程、農田排水工程等農田水利設施。嚴格按照“誰投資、誰管護、誰所有、誰受益”的原則，確保社會資本投資農田水利設施的產權歸社會資本投資主體所有；社會資本通過建設、承包、租賃、股份合作、拍賣等方式依法獲得的農田水利工程的產權和運行管理權可依法和按有關規定程序享有繼承、轉讓、轉租、抵押等權益。
（十一）積極支持社會資本參與農村小水電開發及水、電、路、氣、環境治理等農村基礎設施建設和小城鎮、農村集中居住區建設。探索建立村企聯合機制，支持社會資本參與新農村建設。對社會資本投資建設的經營性基礎設施項目，社會投資主體擁有自行決策權，并享受投資權益；對社會資本投資農村非經營性或準經營性基礎設施項目，政府應采取以獎代補、項目補助、財政貼息等政策進行支持。對村集體的建設性項目要在資金、信貸等方面給予一定的優惠政策。
九、鼓勵社會資本參與農村社會事業建設
（十二）鼓勵社會資本采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術支持等方式在農村興辦醫療衛生、教育培訓、社會福利、社會服務、文化體育等各類社會事業。支持社會投資服務機構利用閑置農村集體房屋開展基層公共文化服務等社會事業活動。社會資本投資農村社會事業在要素保障等方面與公辦享有同等待遇，健全土地和用房保障制度，完善財政補助政策。
十、鼓勵社會資本進入農村金融業
（十三）鼓勵社會資本參與設立村鎮銀行和小額貸款公司等適應“三農”需要的新型農村金融組織；支持社會資本在合法經營及符合資質的前提下參股農村商業銀行、農村信用社、村鎮銀行。支持社會資本發起設立地方法人保險公司和金融中介服務機構；深入推進農村信用社改革，探索社會資本參與農信社股份改造的途徑。放寬村鎮銀行主發起銀行最低出資比例和小額貸款公司單一投資者持股比例的限制，簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序。對小額貸款公司的涉農業務實行與村鎮銀行同等的財政補貼政策。
（十四）積極支持由社會資本發起設立、重點服務“三農”的金融租賃公司，開展涉農金融租賃業務。鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農擔保業務的融資性擔保機構，支持社會資本建立涉農商業性擔保機構，鼓勵建立和發展各種民間互助性擔保形式，鼓勵發展涉農中小企業之間的互保、聯保機制。
十一、為社會資本投資農業農村創造良好發展環境
（十五）加快農村土地制度改革。在全面完成農村集體土地所有權確權登記頒證的基礎上，加快推進農村土地承包經營權的確權登記頒證工作。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能；加快推進農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證工作，在符合土地利用規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。加快推進農村宅基地改革試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。加快建立健全覆蓋全省所有鄉村的土地承包經營權流轉市場，完善流轉信息發布、法律政策咨詢、流轉價格評估、指導合同簽訂、協調利益關系等相關服務。
（十六）加大財政支持力度。進一步完善財政支農政策，促進支農項目與社會投資農業農村經營主體有效對接，加大對社會投資農業農村建設項目的資金支持。各部門涉農項目資金要優先且重點向涉農社會投資項目傾斜。對社會資本按規定投資建設農業農村基礎設施項目，可按“先建后補（獎）”、“以補（獎）促建”原則給予補貼或獎勵；社會資本通過承包、租賃、參股等形式參與盤活現有水利工程資產，參與公益性或準公益性農村工程建設和管理，可依法享受政府性資金支持政策。符合政策導向的社會投資農村社會事業項目要給予建設補助，社會投資各類社會事業服務機構要統籌納入政府購買服務范圍。各級財政要進一步加大對社會投資良種研發、農產品加工、農業專業化服務、農產品流通、農田水利設施建設、農村社會事業的支持，各項新增涉農補貼要重點向規?；洜I的新型農業經營主體傾斜。
（十七）落實稅費優惠政策。加大政策執行力度，全面落實國家稅務總局《關于進一步貫徹落實稅收政策促進民間投資健康發展的意見》（國稅發〔2012〕53號）和省人民政府《關于支持農業產業化龍頭企業發展的實施意見》（湘政發〔2013〕2號）、《關于加快發展農民合作社的意見》（湘政發〔2013〕34號）以及省人民政府辦公廳《關于加快休閑農業發展的意見》（湘政辦發〔2012〕109號）等相關稅收政策。稅務部門要簡化辦稅環節，優化辦稅流程。全面清理和規范涉及社會投資的各項收費，重點是行政許可類行政事業性收費、強制準入的中介服務收費和具有壟斷性的經營服務收費，切實降低社會投資的成本。
（十八）完善用地用電政策。社會資本投資農業的設施用地嚴格按照國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發〔2010〕155號）要求執行；社會投資農產品精深加工、農產品批發市場或物流中心項目投資額在5000萬元以上涉及新增建設用地要優先支持；加大社會投資農村社會事業建設項目用地保障；社會投資主體興建農業設施應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農田；興建農業設施占用農用地的，不需要辦理農用地轉用審批手續，其中生產設施占用耕地的，生產結束后由經營者復耕；附屬設施占用耕地的，由經營者按“占一補一”要求負責補充占用的耕地；允許社會投資主體通過非耕地開發置換的方式獲得建設用地。社會投資經營主體從事農業、林業培育和種植、畜牧業、漁業生產用電，農業灌溉用電，以及農業服務業中農產品初加工用電執行農業生產用電價格；農產品加工、農產品批發市場、農貿市場用電及農產品冷鏈物流的冷庫用電價格實現與工業用電同價。
（十九）加大金融信貸支持。各地要擇優向有關銀行和小額貸款公司、融資擔保機構等新型金融組織推薦有融資需求的農業經營主體，探索建立農業企業信用評級和項目數據庫，促進農業企業、項目與金融機構對接。金融機構要優化信貸服務，簡化貸款手續，創新金融產品，提高金融服務農業的針對性。銀行業金融機構要擴大有效抵（質）押物范圍，探索開展大型農用生產設施設備、土地承包經營權、林權、水域灘涂養殖權等抵押貸款和應收賬款、倉（訂）單、可轉讓股權、專利權、注冊商標專用權等權利質押貸款。加快完善涉農擔保體系建設，制訂完善涉農擔保行業標準和監管辦法，鼓勵和支持各類涉農擔保機構為投資現代農業的主體提供擔保，對由其提供擔保的貸款，銀行業金融機構應簡化審批程序，合理確定利率水平。各類政策性農業擔保公司要加大涉農擔保力度，提高涉農擔保比重和服務質量。逐步建立涉農貸款擔?；?，完善涉農貸款風險補償機制。積極探索“農業信貸＋政府貼息”、“重大項目財政補助擔保＋農業信貸”等模式，建立信貸財政獎補機制，提高財政支農政策效益。完善政策性農業保險制度，提高保障標準，優化理賠程序；積極開發農業保險新品種，鼓勵各地加快地方特色農業保險險種開發；加大產品創新力度，支持發展“信貸＋保險”模式。
十二、加強對社會投資的服務、指導和管理
（二十）建立社會投資服務體系。各級人民政府及管理部門要積極履行管理服務職能，建立健全與社會投資主體溝通聯系渠道，加大指導、協調和服務力度，積極為社會投資提供相關咨詢和技術服務。
（二十一）建立健全投資信息發布制度。建立信息發布制度，定期發布發展規劃、產業政策、行業動態、科學技術項目合作、招商引資等信息，引導社會投資行為。進一步完善政務公開制度，除國家保密法規定不得公開的事項外，應通過多種渠道和形式，及時發布政策和審批條件、內容、辦理時限、設立依據等事項，不斷提高透明度。
（二十二）簡化社會投資項目審批。改革行政審批制度，簡化審批環節。對社會資本投資農業農村項目，政府有關部門主要從產業政策、區域規劃、建設用地、環境保護、資源利用、公共安全等方面進行審核，凡是符合產業政策，籌資渠道明確，可自行平衡生產和建設條件的項目，均由社會投資主體自主決策，依法辦理有關手續和登記備案。所有與社會投資農業農村項目審批有關的部門，要進一步轉變工作作風，強化服務意識，增加透明度，簡化辦事程序，實行項目審批公示制和承諾制。要積極創造條件，實施社會投資項目代理制度和集中辦理“一站式”服務。
（二十三）指導和規范社會投資行為。加強前置服務，增強社會投資科學性和合理性，指導和督促社會投資主體嚴格遵守國家政策法規和環保、用地、節能以及質量、安全等規定，防止破壞資源、破壞環境的開發建設以及透支資源、占有資源為目標的投資行為；要始終堅持依法自愿有償原則，不得損害農民權益、不得改變土地用途、不得破壞農業綜合生產能力，嚴禁借土地流轉之名搞非農建設，嚴禁破壞、污染、圈占閑置、撂荒耕地。引導社會投資主體按相應規范要求，有針對性地進行開發建設。支持社會投資主體以標準化手段提升服務質量和管理水平。
（二十四）切實保護社會投資者合法權益。各級各部門要強化法律意識，堅持依法行政，規范職責行為。加強政策引導，充分尊重社會投資者意愿，不得干涉社會投資者選擇投資項目的自由。面向社會投資者的行政事業收費，必須持有物價部門核發的收費許可證并使用財政部門監制的收費票據，嚴禁向投資者亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資或實行強制性收費服務。依法打擊干擾社會正常投資活動的違法行為。完善投訴受理、協調、處理機制，對損害社會投資者權益的行為進行公開曝光和處理。
湖南省人民政府
2014年10月24日