石家莊市人民政府辦公廳關于加快金融租賃行業(yè)發(fā)展的實施意見
（石政辦發(fā)〔2016〕13號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關部門：
為認真貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于促進金融租賃行業(yè)發(fā)展的實施意見》（冀政辦發(fā)〔2015〕44號）精神，加快我市金融租賃業(yè)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：
一、大力發(fā)展金融租賃市場主體
鼓勵新設和積極引進金融租賃公司。按照商業(yè)化和市場化原則，鼓勵和引導符合條件的各類社會資本在我市發(fā)起設立金融租賃公司，謀劃成立市級科技金融租賃公司，支持設立面向“三農(nóng)”、中小微企業(yè)的金融租賃公司。加強對市內(nèi)企業(yè)、社會資本參與金融租賃行業(yè)的培訓、指導，支持地方法人金融機構發(fā)起組建股權多元化的金融租賃公司，支持民間資本發(fā)起設立風險自擔的金融租賃公司。進一步擴大金融租賃行業(yè)對外開放，鼓勵域外金融租賃公司通過遷入、設立分支機構的方式，到我市開展金融租賃業(yè)務。鼓勵域外金融租賃公司利用綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)現(xiàn)行稅收政策，到我市設立專業(yè)子公司開展業(yè)務，提升專業(yè)化服務水平。
二、加大金融租賃對重點領域的支持力度
鼓勵引導金融租賃公司圍繞服務“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、“中國制造2025”、脫貧攻堅和新型城鎮(zhèn)化建設等國家重大戰(zhàn)略和全市經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，突出融資和融物相結(jié)合的特色，在擴大設備投資、支持技術進步、促進產(chǎn)品銷售、增加服務集成等方面，創(chuàng)新業(yè)務協(xié)作和價值創(chuàng)造模式，切實發(fā)揮融資、融物功能，支持重點領域發(fā)展。
鼓勵金融租賃公司積極支持新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力支持能源、鋼鐵、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造和重組搬遷項目，利用“售后回租”等方式盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，幫助企業(yè)把閑置設備租出去，進行資產(chǎn)置換和重組，利用國際租賃的方式從國外市場引進先進設備，促進技術改造和設備升級，破解融資難題。大力支持飛機、工程機械等領域發(fā)展，統(tǒng)籌航空產(chǎn)業(yè)及其配套服務業(yè)發(fā)展，通過聯(lián)合租賃等方式，開展商用飛機、通用飛機租賃業(yè)務。積極支持節(jié)能減排和大氣污染防治工程。在公交車、出租車、公務用車等公共交通領域，鼓勵通過金融租賃發(fā)展新能源汽車、電動車用充電樁等配套設施。加大對教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領域支持力度。以金融租賃推動我市企業(yè)“走出去”開拓海外市場。
鼓勵金融租賃公司發(fā)揮融資便利、期限靈活、財務優(yōu)化等優(yōu)勢，開發(fā)適合“三農(nóng)”特點和脫貧攻堅需要、價格公允的產(chǎn)品和服務，積極開展大型農(nóng)機具金融租賃試點，支持農(nóng)業(yè)大型機械、生產(chǎn)設施、加工設備更新。探索將生物資產(chǎn)作為租賃物的可行性。允許租賃農(nóng)機等設備的實際使用人按規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼。推進金融租賃公司與創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務平臺、扶貧開發(fā)投資主體合作，加大對科技型、創(chuàng)新性、創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)和股份合作制扶貧龍頭企業(yè)支持力度，搭建融資、租賃、服務三大業(yè)務平臺，為企業(yè)量身定制科技租賃解決方案。發(fā)展面向個人創(chuàng)業(yè)者的金融租賃服務，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。金融監(jiān)管部門要適當提高中小微企業(yè)金融租賃業(yè)務不良資產(chǎn)容忍度。
三、推進金融租賃服務創(chuàng)新
創(chuàng)新融資融物方式。推廣金融租賃服務供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，通過直租、回租、廠商租賃、BT/BOT租賃產(chǎn)品、理財租賃等多種產(chǎn)品直接服務于實體企業(yè)。依據(jù)全市重點項目和正定新區(qū)建設，探索金融租賃與政府和社會資本合作（PPP）融資模式。支持金融租賃公司積極推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術，憑借新技術平臺化、低成本、獨立性等優(yōu)勢，解決金融租賃行業(yè)信息不對稱問題。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)新業(yè)務拓展和服務模式，實現(xiàn)金融租賃與產(chǎn)業(yè)需求的精準對接，提升金融服務水平。
深化金融業(yè)務合作。鼓勵金融租賃公司之間加強戰(zhàn)略合作，在符合法律法規(guī)、監(jiān)管要求的前提下，發(fā)揮各金融租賃公司專業(yè)化優(yōu)勢，在項目、資金、信息、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等方面開展合作，實現(xiàn)“收益共享、風險共擔”，利用多方資源支持地方經(jīng)濟發(fā)展。特別是對購置大型設備及工程機械、鐵路、電力、民用飛機、工程裝備等大型成套設備、融資額較大的租賃項目，鼓勵金融租賃公司開展聯(lián)合租賃業(yè)務。推動金融租賃公司與銀行、信托、保險等機構合作，在資金、項目、客戶方面實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合作共贏。鼓勵銀行機構加強與金融租賃公司的合作，積極引進總部資金、技術支持我市租賃業(yè)發(fā)展。鼓勵保險機構開發(fā)金融租賃保險品種，擴大金融租賃出口信用保險業(yè)務。引導金融資產(chǎn)管理公司和地方資產(chǎn)管理公司以市場化方式批量收購和依法處置金融租賃企業(yè)的不良資產(chǎn)。
加強外匯業(yè)務支持。適度放開外債額度管理要求，用好用足外債額度，簡化外債資金審批程序。支持金融租賃公司開展跨境人民幣業(yè)務，給予金融租賃公司跨境人民幣融資額度。積極運用外匯儲備委托貸款等多種方式，加大對符合條件金融租賃公司的支持力度。
四、拓寬金融租賃融資渠道
鼓勵銀行業(yè)金融機構對金融租賃公司實行單獨授信，針對租賃項目特點提供融資產(chǎn)品，支持金融租賃企業(yè)進行并購重組投資和境外投資。鼓勵金融租賃公司通過境內(nèi)外多層次資本市場上市融資，通過全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和石家莊股權交易所掛牌融資，支持金融租賃公司發(fā)行優(yōu)先股、次級債，豐富資本補充渠道。支持符合條件的金融租賃公司通過發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化等方式多渠道籌措資金。支持金融租賃公司發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)金融債券。推動建立形式多樣的租賃產(chǎn)業(yè)基金，為金融租賃公司提供長期穩(wěn)定資金來源。
五、完善配套支持政策
允許符合條件的金融租賃公司享受財政獎勵政策。對市、縣政府建立的技術改造、科技創(chuàng)新、脫貧攻堅、環(huán)保涉農(nóng)等方面以及中小微企業(yè)風險補償、貼息等財政支持政策，金融租賃公司依據(jù)融資融物額享受與銀行信貸同等待遇。
加大政府采購支持力度。鼓勵各級政府在提供公共服務、推進基礎設施建設和運營中購買金融租賃服務。將通過金融租賃方式進行的企業(yè)技術改造和設備購置納入鼓勵政策適用范圍。
推動建設租賃物二手流通市場。支持組建市場化的金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺，拓寬租賃物處置渠道，豐富金融租賃公司盈利模式，為各類市場主體自愿參與提供服務，活躍金融租賃資產(chǎn)的交易轉(zhuǎn)讓，盤活存量金融租賃資產(chǎn)。規(guī)范機動車交易和登記管理。簡化交易登記流程，便利金融租賃公司辦理業(yè)務。
六、建立完善有效的監(jiān)管體系
河北銀監(jiān)局要全面加強金融租賃公司風險管理，強化實物資產(chǎn)處置能力。建立健全風險監(jiān)測預警機制，深入排查各類風險隱患，完善風險應急預案。加強合規(guī)體系建設，增強金融租賃行業(yè)合規(guī)經(jīng)營意識，建立健全合規(guī)管理長效機制。落實簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務工作要求，加強行業(yè)頂層制度建設。市金融辦要加強對金融租賃機構的協(xié)調(diào)服務，完善業(yè)績考核與激勵約束機制，督促金融租賃公司切實提高資產(chǎn)質(zhì)量，完善法人治理結(jié)構與內(nèi)控機制，壯大資本實力，加快拓展業(yè)務，加強風險防范，提高服務地方經(jīng)濟的能力。有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，防止風險交叉?zhèn)魅尽Ｍ晟埔燥L險為本、資本監(jiān)管為核心，適合行業(yè)特點的監(jiān)管體系，在風險可控前提下，促進金融租賃行業(yè)健康發(fā)展，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。
七、優(yōu)化金融租賃行業(yè)發(fā)展環(huán)境
加強金融租賃行業(yè)自律組織建設。建立健全行業(yè)自我約束機制，完善協(xié)調(diào)、維權、自律、服務職能，積極承擔社會責任，維護行業(yè)整體形象。加強對金融租賃理念、知識的宣傳和普及，提升公眾和企業(yè)認知度。強化信息披露，定期發(fā)布金融租賃行業(yè)數(shù)據(jù)。
積極引進和培育人才。制定和落實人才引進獎勵政策，建立我市專業(yè)部門干部與金融租賃機構干部雙向掛職交流機制。積極與高等學校等開展合作，制定金融租賃專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，鼓勵相關院校增設金融租賃專業(yè)或開展相關專題培訓，培育金融租賃專業(yè)化人才。
加大金融債權維護和執(zhí)行效率。各級司法機關、抵押登記部門要為金融租賃公司債權處置開辟“綠色通道”，依法保護各方權益，提升金融租賃司法案件的執(zhí)行效率和質(zhì)量。研究建立具有法律效力的租賃物登記制度，發(fā)揮租賃物的風險保障作用，維護金融租賃公司的合法權益。
石家莊市人民政府辦公廳
2016年2月7日