石家莊市人民政府辦公廳關于加快金融租賃行業發展的實施意見
（石政辦發〔2016〕13號）
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：
為認真貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于促進金融租賃行業發展的實施意見》（冀政辦發〔2015〕44號）精神，加快我市金融租賃業發展，經市政府同意，結合我市實際，提出如下實施意見：
一、大力發展金融租賃市場主體
鼓勵新設和積極引進金融租賃公司。按照商業化和市場化原則，鼓勵和引導符合條件的各類社會資本在我市發起設立金融租賃公司，謀劃成立市級科技金融租賃公司，支持設立面向“三農”、中小微企業的金融租賃公司。加強對市內企業、社會資本參與金融租賃行業的培訓、指導，支持地方法人金融機構發起組建股權多元化的金融租賃公司，支持民間資本發起設立風險自擔的金融租賃公司。進一步擴大金融租賃行業對外開放，鼓勵域外金融租賃公司通過遷入、設立分支機構的方式，到我市開展金融租賃業務。鼓勵域外金融租賃公司利用綜合保稅區、自由貿易試驗區現行稅收政策，到我市設立專業子公司開展業務，提升專業化服務水平。
二、加大金融租賃對重點領域的支持力度
鼓勵引導金融租賃公司圍繞服務“一帶一路”、京津冀協同發展、“中國制造2025”、脫貧攻堅和新型城鎮化建設等國家重大戰略和全市經濟結構調整、產業轉型升級需要，突出融資和融物相結合的特色，在擴大設備投資、支持技術進步、促進產品銷售、增加服務集成等方面，創新業務協作和價值創造模式，切實發揮融資、融物功能，支持重點領域發展。
鼓勵金融租賃公司積極支持新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、節能環保、生物等戰略性新興產業發展。大力支持能源、鋼鐵、裝備制造等傳統產業的技術改造和重組搬遷項目，利用“售后回租”等方式盤活企業存量資產，幫助企業把閑置設備租出去，進行資產置換和重組，利用國際租賃的方式從國外市場引進先進設備，促進技術改造和設備升級，破解融資難題。大力支持飛機、工程機械等領域發展，統籌航空產業及其配套服務業發展，通過聯合租賃等方式，開展商用飛機、通用飛機租賃業務。積極支持節能減排和大氣污染防治工程。在公交車、出租車、公務用車等公共交通領域，鼓勵通過金融租賃發展新能源汽車、電動車用充電樁等配套設施。加大對教育、文化、醫藥衛生等民生領域支持力度。以金融租賃推動我市企業“走出去”開拓海外市場。
鼓勵金融租賃公司發揮融資便利、期限靈活、財務優化等優勢，開發適合“三農”特點和脫貧攻堅需要、價格公允的產品和服務，積極開展大型農機具金融租賃試點，支持農業大型機械、生產設施、加工設備更新。探索將生物資產作為租賃物的可行性。允許租賃農機等設備的實際使用人按規定享受農機購置補貼。推進金融租賃公司與創業園區、科技企業孵化器、中小企業公共服務平臺、扶貧開發投資主體合作，加大對科技型、創新性、創業型中小微企業和股份合作制扶貧龍頭企業支持力度，搭建融資、租賃、服務三大業務平臺，為企業量身定制科技租賃解決方案。發展面向個人創業者的金融租賃服務，推動大眾創業、萬眾創新。金融監管部門要適當提高中小微企業金融租賃業務不良資產容忍度。
三、推進金融租賃服務創新
創新融資融物方式。推廣金融租賃服務供應鏈、產業鏈融資模式，通過直租、回租、廠商租賃、BT/BOT租賃產品、理財租賃等多種產品直接服務于實體企業。依據全市重點項目和正定新區建設，探索金融租賃與政府和社會資本合作（PPP）融資模式。支持金融租賃公司積極推動“互聯網＋”發展，利用物聯網、云計算、大數據等新技術，憑借新技術平臺化、低成本、獨立性等優勢，解決金融租賃行業信息不對稱問題。依托互聯網平臺，創新業務拓展和服務模式，實現金融租賃與產業需求的精準對接，提升金融服務水平。
深化金融業務合作。鼓勵金融租賃公司之間加強戰略合作，在符合法律法規、監管要求的前提下，發揮各金融租賃公司專業化優勢，在項目、資金、信息、產品創新、技術創新等方面開展合作，實現“收益共享、風險共擔”，利用多方資源支持地方經濟發展。特別是對購置大型設備及工程機械、鐵路、電力、民用飛機、工程裝備等大型成套設備、融資額較大的租賃項目，鼓勵金融租賃公司開展聯合租賃業務。推動金融租賃公司與銀行、信托、保險等機構合作，在資金、項目、客戶方面實現優勢互補，合作共贏。鼓勵銀行機構加強與金融租賃公司的合作，積極引進總部資金、技術支持我市租賃業發展。鼓勵保險機構開發金融租賃保險品種，擴大金融租賃出口信用保險業務。引導金融資產管理公司和地方資產管理公司以市場化方式批量收購和依法處置金融租賃企業的不良資產。
加強外匯業務支持。適度放開外債額度管理要求，用好用足外債額度，簡化外債資金審批程序。支持金融租賃公司開展跨境人民幣業務，給予金融租賃公司跨境人民幣融資額度。積極運用外匯儲備委托貸款等多種方式，加大對符合條件金融租賃公司的支持力度。
四、拓寬金融租賃融資渠道
鼓勵銀行業金融機構對金融租賃公司實行單獨授信，針對租賃項目特點提供融資產品，支持金融租賃企業進行并購重組投資和境外投資。鼓勵金融租賃公司通過境內外多層次資本市場上市融資，通過全國中小企業股份轉讓系統和石家莊股權交易所掛牌融資，支持金融租賃公司發行優先股、次級債，豐富資本補充渠道。支持符合條件的金融租賃公司通過發行債券和資產證券化等方式多渠道籌措資金。支持金融租賃公司發行“三農”、小微企業金融債券。推動建立形式多樣的租賃產業基金，為金融租賃公司提供長期穩定資金來源。
五、完善配套支持政策
允許符合條件的金融租賃公司享受財政獎勵政策。對市、縣政府建立的技術改造、科技創新、脫貧攻堅、環保涉農等方面以及中小微企業風險補償、貼息等財政支持政策，金融租賃公司依據融資融物額享受與銀行信貸同等待遇。
加大政府采購支持力度。鼓勵各級政府在提供公共服務、推進基礎設施建設和運營中購買金融租賃服務。將通過金融租賃方式進行的企業技術改造和設備購置納入鼓勵政策適用范圍。
推動建設租賃物二手流通市場。支持組建市場化的金融租賃登記流轉平臺，拓寬租賃物處置渠道，豐富金融租賃公司盈利模式，為各類市場主體自愿參與提供服務，活躍金融租賃資產的交易轉讓，盤活存量金融租賃資產。規范機動車交易和登記管理。簡化交易登記流程，便利金融租賃公司辦理業務。
六、建立完善有效的監管體系
河北銀監局要全面加強金融租賃公司風險管理，強化實物資產處置能力。建立健全風險監測預警機制，深入排查各類風險隱患，完善風險應急預案。加強合規體系建設，增強金融租賃行業合規經營意識，建立健全合規管理長效機制。落實簡政放權、放管結合、優化服務工作要求，加強行業頂層制度建設。市金融辦要加強對金融租賃機構的協調服務，完善業績考核與激勵約束機制，督促金融租賃公司切實提高資產質量，完善法人治理結構與內控機制，壯大資本實力，加快拓展業務，加強風險防范，提高服務地方經濟的能力。有關部門要加強協調配合，防止風險交叉傳染。完善以風險為本、資本監管為核心，適合行業特點的監管體系，在風險可控前提下，促進金融租賃行業健康發展，守住不發生系統性區域性金融風險底線。
七、優化金融租賃行業發展環境
加強金融租賃行業自律組織建設。建立健全行業自我約束機制，完善協調、維權、自律、服務職能，積極承擔社會責任，維護行業整體形象。加強對金融租賃理念、知識的宣傳和普及，提升公眾和企業認知度。強化信息披露，定期發布金融租賃行業數據。
積極引進和培育人才。制定和落實人才引進獎勵政策，建立我市專業部門干部與金融租賃機構干部雙向掛職交流機制。積極與高等學校等開展合作，制定金融租賃專業人才培養規劃，鼓勵相關院校增設金融租賃專業或開展相關專題培訓，培育金融租賃專業化人才。
加大金融債權維護和執行效率。各級司法機關、抵押登記部門要為金融租賃公司債權處置開辟“綠色通道”，依法保護各方權益，提升金融租賃司法案件的執行效率和質量。研究建立具有法律效力的租賃物登記制度，發揮租賃物的風險保障作用，維護金融租賃公司的合法權益。
石家莊市人民政府辦公廳
2016年2月7日