安徽省人民政府辦公廳關于加快融資租賃和典當行業發展的實施意見
（皖政辦〔2015〕74號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹《國務院辦公廳關于加快融資租賃業發展的指導意見》（國辦發〔2015〕68號）和《安徽省人民政府關于金融支持服務實體經濟發展的意見》（皖政〔2015〕87號）精神，進一步發揮融資租賃、典當行業對實體經濟特別是中小微企業的服務功能，健全融資服務體系，助推全省調結構轉方式促升級，經省政府同意，現提出以下實施意見：
一、總體要求
堅持市場主導與政府引導相結合、改革創新與規范發展相結合的原則，充分發揮融資租賃企業“融資便利、期限靈活、財務優化”的比較優勢和典當企業“短、小、靈、快”的特點，提升對中小微企業融資服務水平，滿足實體經濟多樣化融資需求。力爭到2020年，全省融資租賃企業達到100家以上，典當企業400家以上，打造一批知名度高、競爭力強、經營模式創新的骨干企業，融資租賃、典當行業的服務覆蓋面和市場規模顯著提高，統一、規范、有效的事中事后監管體系基本建立。
二、主要任務
（一）科學規劃行業布局。結合落實“一帶一路”、長江經濟帶建設等國家重大戰略，針對全省區域性特征和差異化需求，進一步優化合肥經濟圈、皖江城市帶、皖南示范區、皖北地區和大別山片區等區域的融資租賃、典當企業布局，科學合理設立網點。鼓勵融資租賃、典當企業向縣域等金融服務薄弱地區延伸，支持在全省農村綜合改革試點縣設立融資租賃、典當企業，穩步增加中小微企業融資服務有效供給。（責任單位：省商務廳、省政府金融辦，列第一位的為牽頭單位，下同）
（二）培育壯大經營主體。鼓勵民間資本發起設立融資租賃、典當企業，支持獨立第三方服務機構投資設立融資租賃、典當企業，促進投資主體多元化。鼓勵融資租賃、典當企業通過兼并重組、增資擴股，形成一批資金實力雄厚、競爭優勢突出、業務模式領先的骨干企業。引導具有品牌優勢、經營規范、效益良好、資本充足的融資租賃、典當企業在中小微企業集中的地區設立分支機構，開展連鎖經營。支持沿海發達地區融資租賃、典當企業在我省設立分支機構，支持有實力的融資租賃企業開展跨境租賃和跨境兼并，培育跨國融資租賃集團。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省工商局、省政府金融辦）
（三）創新發展融資模式。支持融資租賃、典當企業與互聯網金融企業開展合作，探索新型融資模式。鼓勵融資租賃、典當企業與商業保理公司、擔保公司等加強合作，支持金融資產管理公司和地方資產管理公司以市場化方式批量收購融資租賃、典當企業債權或依法處置融資租賃、典當企業的不良資產。引導融資租賃、典當企業借助境內外資本市場上市融資，通過全國中小企業股份轉讓系統，以及安徽省股權托管交易中心等區域性股權市場掛牌融資。推動融資租賃企業與證交所、股交所等專業的第三方機構建立合作機制，以發行短期融資券、中期票據、非公開定向融資工具、企業債券及資產證券化等方式促進債權在公開市場交易平臺進行流轉。鼓勵保險資金采取債權、股權、信托計劃等方式投資融資租賃行業。（責任單位：省商務廳、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監局、安徽保監局、安徽證監局）
（四）健全融資合作機制。鼓勵銀行在風險可控前提下向運營穩健、資信良好的融資租賃、典當企業及其大股東授信，滿足其合理信貸需求。推進融資租賃、典當企業與創業園區、科技企業孵化器、中小企業公共服務平臺等合作，加大對科技型、創新型中小微企業的支持力度，拓寬其融資渠道。支持保險機構開展融資租賃保險等信用保險業務，提供專業化風險管理服務；鼓勵保險機構與銀行機構合作，開展信用險項下保單融資業務，拓寬融資租賃企業融資渠道。（責任單位：省商務廳、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監局、安徽保監局）
（五）提高資金使用效率。鼓勵融資租賃、典當企業建立科學完善的風險控制體系，動態掌握客戶經營狀況，合理設計特色融資產品。支持建立融資租賃企業租賃資產登記流轉平臺，盤活存量租賃資產。支持融資租賃企業依托適宜的租賃物開展業務，堅持融資與融物相結合，提高融資租賃全產業鏈經營和資產管理能力。鼓勵典當企業優化融資流程，縮短當金回款期限，運用促銷、拍賣等多種方式快速處理絕當品。（責任單位：省商務廳、省政府金融辦）
（六）提供特色融資服務。支持設立專門面向中小微企業的融資租賃公司，探索面向個人創業者的融資租賃服務，助推大眾創業、萬眾創新。支持融資租賃企業在汽車、家電、鋼鐵、有色、煤炭等傳統優勢行業做大做強，鼓勵拓展信息技術、高端裝備制造、新能源、節能環保和生物醫藥等新興產業領域。支持融資租賃企業參與城鄉公用事業、污水垃圾處理、環境治理、廣播通信、農田水利等基礎設施建設。支持開展面向種糧大戶、家庭農場、農業合作社等新型農業經營主體的融資租賃業務。發展家用轎車、家用信息設備、耐用消費品等融資租賃。鼓勵典當企業根據中小微企業不同特點開發典當質、抵押品，豐富當物品類，積極開展各類動產、不動產、財產權利典當業務。（責任單位：省商務廳、省科技廳、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省林業廳、省新聞出版廣電局）
（七）創新融資服務模式。鼓勵融資租賃、典當企業與銀行、信托、保險、擔保等機構聯合開發產品，支持典當企業開展債權轉讓、回購和擔保等服務試點，鼓勵典當企業在注冊資金一定比率內對中小企業進行股權投資安排。鼓勵融資租賃企業開發長租短貸、租賃保理、供應商租賃等新型產品，開拓售后回租賃、分成合作租賃、結構式參與租賃、捆綁式租賃、一站式按揭式租賃、保稅租賃、聯合租賃等業務。支持融資租賃企業以租金、租賃物殘值、承租企業股權作為主要收益，為創業成長期的中小微企業提供綜合服務。鼓勵融資租賃企業兼營與主營業務相關的商業保理業務，融資租賃企業設立子公司不設最低注冊資本限制。探索融資租賃與政府和社會資本合作（PPP）融資模式相結合。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省工商局、省政府金融辦、安徽銀監局、安徽保監局）
三、保障措施
（八）積極落實稅收政策。在融資租賃業務中，承租方企業以融資租賃方式租入符合規定條件的環境保護、節能節水和安全生產等專用設備并實際使用，在融資租賃合同中約定租賃期屆滿時租賃設備所有權轉移給承租方企業的，該專用設備投資額的10%可以從承租方企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。凡融資租賃期屆滿后租賃設備所有權未轉移到承租方企業的，承租方應停止享受抵免企業所得稅優惠，并補繳已經抵免的企業所得稅稅款。對開展融資租賃業務（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照“借款合同”稅目計稅貼花。（責任單位：省財政廳、省地稅局、省國稅局）
（九）加大政策支持力度。各地可比照小額貸款公司、融資擔保公司等支持政策，在財政貼息、政策獎勵、風險補償、抵押登記等方面對融資租賃、典當企業予以支持。加大政府采購支持力度，鼓勵地方政府在提供公共服務、推進基礎設施建設和營運中購買融資租賃業務。在經營資質認定上同等對待租賃方式購入和自行購買的設備。簡化船舶、農機、醫療器械、飛機等設備融資租賃登記許可或進出口手續。規范機動車交易和登記管理，優化交易流程，便利融資租賃雙方當事人辦理業務。簡化融資租賃公司涉匯管理，對融資租賃公司開展的對外融資租賃業務實行事后登記，由所在地外匯管理部門辦理，不受現行境內企業境外放款額度限制。融資租賃公司可到所在地銀行開立境外放款專用賬戶，用于保留對外融資租賃租金收入，賬戶內外匯收入結匯可直接向銀行申請辦理。支持融資租賃公司利用外匯進口先進技術設備，引導商業銀行利用外匯儲備委托貸款支持跨境融資租賃項目。鼓勵融資租賃企業開展跨境人民幣業務。（責任單位：各市人民政府，省財政廳、省國土資源廳、省城鄉住房建設廳、省農委、省商務廳、省地稅局、省工商局、省國稅局、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監局）
（十）加強信用體系建設。推動融資租賃企業接入人民銀行統一征信系統，支持典當企業納入系統，實現信息互通、資源共享，擴大征信系統的應用范圍和覆蓋面。創新和推廣信用工具、信用產品，降低金融和經濟交易成本。建立客戶信用數據庫，充分利用大數據分析，彌補融資租賃、典當企業對客戶資信方面的信息缺失，降低經營風險和業務成本，建立良好的市場秩序。完善并落實客戶紅、黑名單制度，對信用較好的中小企業提供優惠融資服務，引導小微企業增強信用意識。（責任單位：人民銀行合肥中心支行、省商務廳、省政府金融辦）
（十一）強化人才隊伍建設。鼓勵各地根據實際，制定引進融資租賃、典當行業人才的獎勵措施。加強融資租賃、典當行業人才的引進力度。推動有條件的高校開設相關專業課程，開展專業培訓。支持行業協會依法開展管理咨詢、技能培訓、業務交流等工作。支持行業協會履行協調、自律、服務、維權等職能，鼓勵企業加入行業自律組織，加強自我約束，承擔社會責任。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省商務廳）
（十二）強化風險防范。落實各級人民政府屬地監管責任，建立健全融資租賃、典當行業統計制度、綜合評價體系和分級管理體系。完善風險預警、防范和處置機制，強化日常監管信息化手段，加強對重點環節的監督管理，嚴禁融資租賃、典當企業從事吸收存款、發放貸款、受托發放貸款等金融業務，嚴禁以融資租賃、典當的名義開展非法集資活動，切實守住不發生系統性、區域性風險的底線，實現行業平穩運行。融資租賃、典當企業的法定代表人和大股東應就上述兩個“嚴禁”的內容向注冊地監管部門作出書面承諾。對已經設立的融資租賃、典當企業，每年由行業主管部門委托會計師事務所或律師事務所等中介機構開展審計或現場檢查，并出具合規報告。（責任單位：各市人民政府，省商務廳、省公安廳、省財政廳、省地稅局、省工商局、省政府金融辦、省國稅局、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監局、安徽保監局、安徽證監局）
各地、各有關部門要加強組織領導，加快建立融資租賃和典當行業聯席會議制度，強化協調溝通，制定具體工作方案，細化各項政策措施，確保各項政策落到實處。商務部門要加強融資租賃和典當行業管理工作，會同有關部門做好本實施意見的跟蹤落實和督查指導。
安徽省人民政府辦公廳
2015年12月29日