蘭州市人民政府辦公廳關于扶持大數據企業發展的實施意見
（蘭政辦發〔2016〕292號）
各縣、區人民政府，市政府有關部門，各有關單位，蘭州新區、高新區、經濟區管委會：
為搶占大數據發展先機，提高自主創新能力，加快形成大數據產業鏈及特色應用優勢，為推動全市經濟社會發展提供有力支撐，按照打造“百億企業、千億產業”的要求，制定扶持大數據企業發展的實施意見。
一、指導思想和發展目標
（一）指導思想。堅持政府引導與市場推動并舉、規模擴張與產業升級并重，總量增長與結構優化并進，在扶持產業做大做強的同時，發揮區域經濟的集聚、輻射和帶動效應，優化投資環境，整合優勢資源，提升我市大數據企業的整體實力和水平。
（二）發展目標。到2020年，全市大數據相關產業規模達到1000億元以上。培育發展一批規模較大的骨干企業，形成產業集群。其中，100億元以上（含）企業2戶，30億元以上（含）企業5戶，20億元以上（含）企業9戶，10億元以上（含）企業18戶，超億元的企業43戶；大數據企業整體發展水平進入西北地區先進行列，西部地區中位居前列。
二、扶持措施
（一）加大資金投入
市財政每年整合安排大數據產業建設類預算資金不少于2千萬，扶持推動我市大數據企業發展。扶持資金主要用于支持大數據基地、數據中心等項目建設；大數據技術產品的研發和產業化扶持；稅收獎勵；專業人才培訓補助；大數據企業資質認證獎勵；鼓勵政府、企業及個人購買云平臺及大數據技術服務；企業開拓市場宣傳補貼等。其中對承擔市或市以上重點項目的企業優先給予補助或配套。
1.加快實施《蘭州市大數據產業發展“十三五”規劃》，重點推進大數據基地項目、大數據交易中心項目建設，支持中國移動“絲綢之路西北大數據產業園”等數據中心、云計算中心建設項目。支持有條件的縣、區建設大數據應用服務園區。引進一批國內外知名大數據龍頭企業，匯聚一批大數據采集、存儲、分析、加工、應用等中小企業，形成一批創新型研發平臺，突破一批大數據關鍵技術，培育一批基于大數據的信息消費、文化創意、先進制造等領域新興業態。（牽頭單位：市大數據局；配合單位：市工信委、蘭州新區、各縣（區）政府）
2.每年從本地大數據企業中選擇10-20個市場前景好、具有自主知識產權的產品給予產業化發展扶持。對于贏利能力強、在國內外行業市場樹立了品牌的產品，可以連續得到扶持，單個產品年扶持額度不超過30萬元。（牽頭單位：市大數據局；配合單位：市財政局、市工信委）
3.對于新設落戶我市的大數據企業經市大數據社會服務管理局認定后，以企業繳納的所得稅、增值稅為標準，在兩年完整納稅年度內，市財政給予相應獎勵。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市國稅局、市地稅局、市經合局、市大數據局）
4.全面落實國家各項稅收減免政策，對增值稅小規模納稅人，月銷售額不超過3萬元（含3萬元）的企業，自2016年5月1日起至2017年12月31日，免征增值稅。對符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。對年應納稅所得額低于30萬元（含30萬元）的小型微利企業，自2015年10月1日至2017年12月31日，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。對國家需要重點扶持且符合條件的高新技術企業，按15%的優惠稅率征收企業所得稅。企業為開發信息新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。在一個納稅年度內，居民企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。（牽頭單位：市國稅局、市地稅局；配合單位：市財政局、市大數據局）
5.對于企業首次年銷售收入達到1億元并實現繳稅超過100萬元的，一次性獎勵50萬元；首次年銷售收入達5000萬元并實現繳稅超過50萬元，一次性獎勵25萬元。（牽頭單位：市大數據局；配合單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、市工信委）
6.支持在蘭高校開設大數據相關專業，開展大數據專業人才的普通教育，形成批量、高素質的大數據專業人才資源，滿足大數據服務業發展需要。認定的定點培訓機構對符合就業專項資金補助條件的人員開展大數據技能培訓活動，可按照《甘肅省就業補助資金管理辦法》規定，享受就業專項資金補助。涉及大數據技能培訓的定點培訓機構，經市大數據局、市人社局、市財政局聯合認定，培訓費用直接補貼到定點培訓機構。對中、高層次軟件和服務外包技術人員出國培訓、進修或聘請外國專家、留學人員來我市講學和工作給予重點資助。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市財政局、市大數據局）
7.支持行業領軍人才承擔大數據重大科技項目，為我市大數據產業發展提供智力支持。大數據企業可以在評選期間積極參加領軍人才的補充選拔工作。對引進的大數據產業創新人才在與企業簽署創業合同后，由市委人才工作領導小組審定，一次性給予60萬元的安家補貼，由政府和引進單位按50%的比例分擔；引進的大數據實用技術人才一次性給予10萬元的安家補貼，由政府和引進單位按50%的比例分擔。大數據企業高管人員、核心技術人才，在戶籍、就醫等方面享受優惠和便利，其義務教育階段子女可以在市內居住地轄區學校入學就讀。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市財政局、市大數據局）
8.鼓勵政府、企業和個人購買云平臺服務及大數據技術服務。通過給予云平臺及大數據企業資金補貼的方式，或對購買云服務及大數據技術服務的政府、企業和個人直接給予補貼的方式，讓全社會享受到價格低廉的云平臺及大數據技術服務，刺激此類技術消費，培育一批安全可靠、服務一流、商業運營成功的專業云服務與大數據企業。（牽頭單位：市大數據局；配合單位：市財政局、市工信委）
9.對大數據企業取得的各類資質進行獎勵。2016年起，獲得CMMI（軟件能力成熟度模型集成）3級獎勵10萬元，獲得CMMI4級獎勵20萬元，獲得CMMI5級獎勵30萬元；獲得信息系統集成資質3級獎勵5萬元，獲得信息系統集成資質2級獎勵10萬元，獲得信息系統集成資質1級獎勵30萬元；獲得涉密系統集成資質乙級獎勵20萬元；獲得涉密系統集成資質甲級獎勵30萬；獲得ITSS（中國信息技術服務標準成熟度評估）4級獎勵10萬元，獲得ITSS3級獎勵20萬元，獲得ITSS2級獎勵30萬元。以上獎勵累計不超過120萬元。（牽頭單位：市大數據局；配合單位：市財政局、市工信委）
10.獲得國家、省、市項目支持的大數據類產品參加國內外專業性展覽會、博覽會，對展位費、宣傳費原則上給予50%的補貼，單個企業最高補貼額度不超過5萬元；對在國內行業主要刊物上刊發產品廣告，并能產生銷售實績的，原則上給予50%的補貼，單個企業最高補貼額度不超過3萬元；對開展國際商標注冊、申請專利等活動，注冊和申請通過后給予50%的補貼，單個企業最高補貼額度不超過5萬元。以上企業活動均需經過市大數據局和相關行業主管部門認定后再予以補貼。（牽頭單位：市大數據局；配合單位：市財政局、市工信委）
11.鼓勵大數據企業技術創新。鼓勵大數據企業開展“研政產”合作。凡新認定為國家級、省級、市級企業技術中心（研發中心）、工程技術中心，分別一次性獎勵100萬元、50萬元、30萬元。（牽頭單位：市大數據局；配合單位：市財政局、市工信委）
12.對本市國有大中型企業將信息技術服務部門剝離成獨立法人企業的，給予企業一次性獎勵50萬元。（牽頭單位：市大數據局；配合單位：市財政局、市工信委）
（二）提供金融支持
采取政府引導，市場化運作，銀、政、企合作的方式，充分吸收國際、國內金融機構及社會資本投資高技術含量、高附加值、市場前景看好的大數據應用及產業化項目。
13.充分利用小微企業信用融資貸款風險補償資金，支持小微型大數據企業積極爭取每戶20-50萬元、貸款利率不超過基準利率30%的無抵押信用貸款，充分調動銀行等金融機構貸款積極性，推動全市金融機構創新融資模式，共同解決小微型大數據企業融資難題。（牽頭單位：市工信委；配合單位：市財政局、市大數據局）
支持誠信納稅小微型大數據企業獲得融資支持，對上一年度繳納增值稅、所得稅、營業稅合計5萬元以上的小微企業，由稅務部門出具納稅證明，銀行審核后給符合條件的企業給予200萬元以內流動資金貸款。（牽頭單位：市國稅局、市地稅局；配合單位：市工信委）
14.組織開展多種形式的銀企項目對接活動，引導金融機構針對大數據企業特點創新金融產品和模式，向大數據企業提供結算、融資、理財、咨詢等一站式系統化金融服務，制定措施對銀行業金融機構金融創新給予鼓勵。支持知識產權金融發展，做好蘭州銀行、甘肅銀行知識產權質押貸款試點工作，鼓勵金融機構探索開展知識產權質押業務。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市財政局、市工信委、市大數據局）
15.發揮好市中小企業信用擔保中心作用，按照政府貼息、市場化運作的原則，引導中小企業信用擔保中心對中小型大數據企業提供融資擔保支持，推動具有一定產業關聯的大數據企業的資產重組，組建以資產為紐帶的骨干企業和企業集團。其所培育的關聯企業群，將整體視為重點企業，對其申報的重點項目由市大數據局產業發展扶持資金給予傾斜扶持。
對于發展前景好的中小型大數據企業，經市大數據局審核后，市中小企業擔保中心給予銀行貸款擔保，并對貸款利息給予適度貼息補助。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市財政局、市大數據局、市工信委）
（三）擴大市場需求
16.政府采購推動。鼓勵我市大數據企業積極參加政府采購活動。市屬各級部門凡用財政性資金購買創新信息產品并與企業簽訂合同時，在履約保證金、付款期限、付款方式等方面對大數據企業的創新產品給予支持。（牽頭單位：市大數據局；配合單位：市財政局、市工信委）
17.項目服務本地化推動。組織本土大數據骨干企業積極參與各類應用信息系統建設。政府推進的電子政務、企業信息化、農業信息化、社區信息化等各類信息應用系統建設，尤其是本市重大信息基礎設施建設工程，要充分考慮系統的日常維護和升級便利因素，原則上由各級政府和信息主管部門組織本地企業承擔實施。各級政府部門對外提供服務的各系統平臺的網絡維護、技術支持、人員培訓等日常工作，外包給本地大數據企業實施，解決政府部門機構臃腫，技術人員缺乏等問題，更好地做好相關服務工作。（牽頭單位：市大數據局；配合單位：市工信委）
18.推進大數據技術推廣應用。大力推廣智能制造，以大數據技術促進綠色生產。大力推進智慧農業，完善農村通信基礎設施建設，完善農村信息服務網點建設，加快農村電商發展。加快推進服務業信息化，完成通信服務升級，提高電子支付效率，推廣電子商務應用，推動智慧旅游、智慧物流、智慧醫療、智慧教育、智慧社區、智慧交通、智慧氣象、智慧環保、智慧金融、智慧電網等加速發展。通過深化大數據技術在工業、農業、服務業、公共服務等領域的應用，充分挖掘和釋放本地市場。（牽頭單位：市大數據局；配合單位：市發改委、市工信委、市金融辦、市農委、市文旅局、市商務局、市衛計委、市教育局、市民政局、市交通委、市氣象局、市環保局）
（四）人才保障支持
19.優化人才發展環境，完善人才激勵機制，大力引進國內外中高級人才，落實《蘭州市引進急需緊缺高層次及實用人才實施細則（修訂）》（蘭發〔2013〕34號），在人才認定、財稅金融扶持、項目扶持、住房保障、配偶就業安置、子女入學保障、職稱評定、戶籍、保健等方面對引進大數據專業人才給予政策扶持。同時，重點培養本土化懂研發、擅管理、敢開拓的復合型人才。支持建立校企結合的大數據人才綜合培訓和實驗基地，充分利用和提升現有公共實訓基地，培養服務外包企業急需的實用技能型和創業型人才。支持企業開展新員工崗前培訓及人才定制、人才資質、國際認證、相關法律、行業標準和知識產權的培訓。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市財政局、市大數據局）
（五）加大招商引資
20.在我市新注冊設立總部或地區總部的國內外知名大數據企業，注冊資金達1000萬元以上，落戶到市內投資強度不低于300萬元/畝和落戶到國家、省、市級園區內投資強度不低于150萬元/畝的，給予一次性資金補助。其中，專業技術和管理人員達到500人以上的補助300萬元，500人以下至300人補助200萬元，300人以下補助100萬元，補助費用由市財政與企業所在縣（區）或園區、新區、高新區、經濟區管委會各承擔50%。（牽頭單位：市經合局；配合單位：市財政局、市大數據局）
21.對于世界500強企業在蘭投資的，除了享受上述優惠政策外，還可按照 “一企一策”的方式給予更大政策支持。（牽頭單位：市經合局；配合單位：市財政局、市大數據局）
22.以大數據產業特別是智能終端產業的整合提升、產業集聚為重點，從供給、需求關聯產業的互補等方面考慮，針對產業鏈的薄弱環節和缺失環節，有意識吸引最薄弱環節的企業，彌補產業鏈缺口，增強配套能力，推動產業集群的核心產業鏈不斷完善，帶動產業集群發展、提升競爭優勢。（牽頭單位：市大數據局；配合單位：市財政局、市經合局）
23.按照“產業分類、屬地管理”的原則，嚴格落實招商引資目標責任，發揮市級領導包抓和產業牽頭單位作用，對重點投資商和項目及時跟進、跟蹤服務， 積極協調解決項目用地、環評、基礎設施配套等方面的問題，全力抓好項目建設和落地工作。（牽頭單位：市大數據局；配合單位：市經合局、市國土局、市環保局、市建設局）
24.對國家和省、市確定的大數據產業重點示范項目，在用水、用地、用電等方面給予優惠。其中對大數據重點項目用地參照工業用途進行地價評估；數據中心等用電量較大的大數據企業比照大工業用電的政策給予優惠。（牽頭單位：市大數據局；配合單位：市工信委、市經合局、市國土局、市建設局）
25.對大數據產業園區（含樓宇、基地）建設，配套完善基礎通信設施、光纖寬帶和移動通信網，實現園區的光纖寬帶全覆蓋，優先為發展大數據產業提供配套服務。（牽頭單位：市大數據局；配合單位：市工信委）
（六）推動大數據企業加快上市步伐
26.貫徹落實市政府辦公廳《關于印發蘭州市加快推進企業新三板掛牌工作實施方案》，扶持一批科技含量高、成長性好、有發展前途、有較強就業吸納能力的骨干大數據企業掛牌上市，增強企業資本市場直接融資能力。認真做好大數據企業上市的組織、協調和服務，加強業務培訓，對掛牌成功企業予以財政資金補助。不斷完善充實擬上市大數據企業儲備庫，加大上市后備大數據企業培育力度，大力推動有條件的大數據企業在主板、中小板、創業板、全國中小企業股份轉讓系統、甘肅省股權交易中心掛牌融資。大數據企業在“新三板”成功掛牌后，市級財政按照“新三板”獎勵辦法給予一定的補助，縣（區）級、蘭州新區、高新區、經濟區財政給予相應補助。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市財政局、市工信委、市大數據局、各縣（區）政府、蘭州新區、高新區、經濟區）
三、加強行業服務
（一）開展宏觀服務。不斷強化市大數據局的行業服務職能，有效協調解決大數據企業發展和項目建設中的困難及政策落實過程中的有關問題。同時，充分發揮《蘭州市機構編制委員會關于組建大數據社會服務管理的通知》賦予市大數據局“負責全市信息化重大項目審核、資金使用、業務指導和工作考核”的職能，全面負責大數據產業扶持資金的管理，劃定扶持企業的范圍、制定扶持資金審批程序、確定扶持資金的分配方向，并由市信息產業促進中心負責具體實施。（牽頭單位：市編辦；配合單位：市大數據局）
（二）制定發展規劃。堅持市場化和法制化并重，提高政府在加快大數據應用和產業發展的統籌規劃和協調指導方面的能力，加強促進大數據應用和產業發展的體制機制創新研究，完善頂層設計。強化規劃引導，提高信息化水平，推動產業做大做強。在規劃的具體實施中，要堅持規劃的剛性原則，保持規劃的延續性，維護規劃的嚴肅性。（牽頭單位：市大數據局；配合單位：市工信委）
（三）推動標準體系建設。重點圍繞電子政務、三維社會管理系統為龍頭的社區信息化、智慧城市、數字電視、信息家電、信息安全、信息編碼、軟件工程等大數據領域，特別是圍繞大數據開發與應用、軟件產業振興等進一步開展相關的標準化研究工作。本著“市場為導向、企業為主體”的原則，堅持“公正、公平、公開、協商一致”等原則，充分發揮各方面的技術優勢，調動企業的積極性和能動性，加快標準制定的速度，縮短標準制定周期。逐步建立一套適應時代要求的標準化工作模式和管理機制；建立并完善技術標準咨詢與服務體系；逐步建立標準一致性測試機構和標準實施監督機制，確保標準化成果得到全社會廣泛認可并貫徹實施，使其發揮最大社會效益和最佳經濟效益。（牽頭單位：市大數據局；配合單位：市工信委、市質監局）
（四）建立市級部門會商機制。由市大數據局牽頭，市發改委、市科技局、市工信委、市財政局、市商務局參加，建立市級部門會商機制，定期對全市大數據產業項目的扶持、審核等工作進行交流、研究，以形成合力，共同扶持產業快速發展。（牽頭單位：市大數據局；配合單位：市發改委、市科技局、市工信委、市財政局、市商務局）
（五）營造良好誠信環境。根據國家相關政策法規，市大數據局要聯合工商管理、稅務、質量監督、海關、知識產權、人事勞動、物價等部門，借助行業協會力量，規范從業企業合法經營，強化從業人員職業道德，規范從業人員職業行為和市場秩序，形成“政府引導、行業自律、社會監督”的誠信環境機制，促進行業持續發展。（牽頭單位：市大數據局；配合單位：市工商局、市國稅局、市地稅局、市質監局、市科技局、市人社局、市物價局）
（六）加強行業協會建設。市大數據局要加大對市信息協會的指導、扶持力度，充分利用蘭州市信息協會，更好地發揮其行業內信息交流、中介協調、標準制訂、規范自律、市場拓展、人才培訓等作用，加強行業自律與協同，規范行業競爭秩序，努力維護良好的市場環境。積極組織省、市在信息技術界有學術水平、有豐富行業經驗的學者專家和一些企業創始人，對影響全市大數據應用和產業發展的重大課題、重要決策、重點項目、重要信息等進行收集整理、研究論證、咨詢服務。（牽頭單位：市大數據局；配合單位：市工信委）
（七）做好知識產權保護。嚴格執行國家有關信息管理的法律法規，強化商標注冊、軟件版權登記和技術所有權等知識產權申請專利保護的工作，維護企業法人和自然人的正當權益。以創建國家知識產權示范城市為契機，加強知識產權保護的管理和服務，依法嚴懲知識產權侵權行為和違法行為，為大數據企業創造良好的經營環境。構建知識產權公共服務平臺，為企業提供方便、快捷、專業的知識產權保護、管理等信息服務。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市大數據局）
（八）加強國內國際信息交流。市大數據局、相關行業部門、市信息協會要定期舉辦蘭州國際信息技術發布會、產品展覽及交易會等，加強國內國際交流，為信息技術研究開發、成果轉化提供市場化的優質服務。建立專業的咨詢服務機構，推動產品售后服務的社會化，利用網絡環境進行產品的生產和經營，拓展新領域。行業協會等中介組織要充分發揮作用，支持大數據企業在境外開展宣傳、推介和參展活動。（牽頭單位：市大數據局；配合單位：市工信委）
（九）加大宣傳力度。各級黨委、政府要積極動員全社會力量支持大數據產業發展，充分運用各種輿論手段，加大宣傳教育力度，強化市民信息意識，激發潛在的信息需求。各新聞單位要加大我市大數據產業重點企業及品牌產品的宣傳力度，以品牌占領市場，以品牌帶動銷售，以品牌樹立大數據企業的形象。（牽頭單位：市委宣傳部；配合單位：市大數據局）
四、施行日期和有效期
本實施意見自發布之日起施行，有效期5年。
蘭州市人民政府辦公廳
2016年12月6日