葫蘆島市人民政府關于促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術轉(zhuǎn)移的實施意見
（葫政發(fā)〔2016〕31號）
各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市政府各部門：
為貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）和《遼寧省人民政府關于進一步促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術轉(zhuǎn)移的意見》（遼政發(fā)〔2015〕55號）精神，把握京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，以科技成果轉(zhuǎn)化為突破口，進一步加快體制機制創(chuàng)新，激發(fā)自主創(chuàng)新活力、優(yōu)化開放創(chuàng)新環(huán)境、提升區(qū)域創(chuàng)新能力，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、指導思想
貫徹落實“五大發(fā)展”的理念和“四個著力”的要求，緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，按照“出成果、促轉(zhuǎn)化”的總要求，以科技成果轉(zhuǎn)化、技術轉(zhuǎn)移為目標，實現(xiàn)政府、企業(yè)、高校院所、中介服務機構(gòu)和投資機構(gòu)協(xié)作聯(lián)動，建立市場導向、企業(yè)主體、產(chǎn)學研資中介相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化體系和技術轉(zhuǎn)移長效機制，全面掌握科技成果供給和需求情況，充分調(diào)動各類主體積極性，全力提升科技成果供給能力、企業(yè)成果吸納能力、社會服務能力和政府引導能力，積極營造良好的科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，讓科技成果和先進適用技術落地在葫蘆島、轉(zhuǎn)化在葫蘆島、見效在葫蘆島。
二、工作目標
“十三五”期間，著力抓好科技成果在葫蘆島轉(zhuǎn)化和先進適用技術向葫蘆島轉(zhuǎn)移的工作，探索形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、運行順暢的科技成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域擴散機制，進一步破解制約科技成果“就地”轉(zhuǎn)化的“瓶頸”，力爭將葫蘆島建設成為遼西最適宜科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)域。到2020年，推進300項先進適用科技成果在市內(nèi)轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)市、縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）全覆蓋；全市技術合同成交額達到1.8億元。
三、重點任務
充分調(diào)動科技成果轉(zhuǎn)化各方的積極性，強化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的決策、投入、風險承擔和利益分配等主體作用，依托市內(nèi)外各類科技資源力量，不斷完善有利于科技成果在市內(nèi)轉(zhuǎn)化的科技服務體系，建立縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的科技成果轉(zhuǎn)化工作格局，形成企業(yè)承接、校所獻智、金融出資、中介助力、政府引導的科技成果擴散機制，實現(xiàn)“技術外孵化、成果內(nèi)轉(zhuǎn)化”的研發(fā)前移、轉(zhuǎn)化回歸的合作創(chuàng)新模式。
（一）發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。
1．激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。全面落實企業(yè)研發(fā)費加計扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調(diào)整目錄管理方式。將企業(yè)享受稅收優(yōu)惠情況作為核定企業(yè)研發(fā)投入實際情況和申請市級科技類計劃的重要條件。開展“創(chuàng)新券”工作，通過后補助方式，支持科技型中小微企業(yè)加大科技成果轉(zhuǎn)化投入力度。科技型企業(yè)用于研究開發(fā)的費用占企業(yè)當年銷售收入的比例應不得少于2.5%。（市科技局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市地稅局、市國稅局、各縣〈市〉區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)〈園區(qū)〉管委會等配合）
2．提升企業(yè)研發(fā)能力。支持大中型企業(yè)普遍建立研發(fā)機構(gòu)。推進市內(nèi)骨干企業(yè)與域外高校、院所面向我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術需求，聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)技術需求與科技研發(fā)的無縫對接。圍繞產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新載體，以企業(yè)為主體，以利益為紐帶，建設多種形式、滿足多種需求的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，不斷拓展產(chǎn)學研合作的深度和廣度。到2020年，建成5個產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術創(chuàng)新平臺，組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟5家。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、各縣〈市〉區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)〈園區(qū)〉管委會等配合）
3．鼓勵企業(yè)參與科技交流合作。鼓勵和支持我市企業(yè)與國外大學、研發(fā)機構(gòu)和高新技術企業(yè)交流合作，通過并購、引進技術等方式提高科技創(chuàng)新能力。鼓勵我市技術和產(chǎn)品參與國內(nèi)外市場，示范推廣一批中短期盡快見效、能有力帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會民生改善的重大成套集成技術裝備，提升企業(yè)科技成果吸納和應用能力。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市科技局、市財政局、市外經(jīng)貿(mào)局、各縣〈市〉區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)〈園區(qū)〉管委會等配合）
4．支持企業(yè)開拓創(chuàng)新產(chǎn)品市場。鼓勵實施政府采購首購政策，通過訂購及政府購買服務等方式促進我市創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模化應用。支持企業(yè)首臺（套）產(chǎn)品的研制及示范推廣使用，按照有關規(guī)定支持經(jīng)認定的省內(nèi)首臺（套）重大技術裝備企業(yè)。促進本地企業(yè)間的信息交流溝通，鼓勵企業(yè)間采購技術和產(chǎn)品。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市科技局、市財政局、各縣〈市〉區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)〈園區(qū)〉管委會等配合）
（二）鼓勵高校、院所和科研人員投身科技成果轉(zhuǎn)化。
1．建立和完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化的科技人員績效評價體系。高校和院所要對從事科技成果轉(zhuǎn)化、應用技術開發(fā)和基礎研究的人員采取差異化的崗位評聘和考核評價標準。對于從事科技成果轉(zhuǎn)化、應用技術研究開發(fā)的人員，要提高科技成果在本市轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化指標在職稱評定和考核中的權重，調(diào)整不恰當?shù)恼撐囊螅桓咝！⒃核蒲腥藛T獲得的市內(nèi)企業(yè)橫向課題經(jīng)費，本單位或市內(nèi)企業(yè)給予科研人員的股權和獎金獎勵，科技人員在市內(nèi)創(chuàng)辦科技型企業(yè)所繳納的稅收等，均與政府部門委托的縱向課題同等對待，作為對其考核、晉升專業(yè)技術職稱的主要依據(jù)。對在市內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化中貢獻突出的科研人員，可破格評定專業(yè)技術職稱，不受崗位職數(shù)限制。（市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、市科技局等配合）
2．加大對科研人員的激勵力度。經(jīng)所在單位同意，授予高校、院所的研發(fā)團隊職務科技成果的使用權、經(jīng)營權和處置權。由研發(fā)團隊自行在市內(nèi)實施的科技成果轉(zhuǎn)化項目，其所得不得低于轉(zhuǎn)讓收益的70%。支持國有控股的院所、轉(zhuǎn)制企業(yè)和國有科技型企業(yè)開展科技成果入股、科技成果折股、股權獎勵、股權出售、股份期權、分紅權、科技成果收益分成等方式，對主要研發(fā)人員給予獎勵。（市科技局牽頭，市財政局、市人力資源社會保障局、市國資委等配合）
高校、院所在市內(nèi)轉(zhuǎn)化職務科技成果，給予科技人員股權或出資比例形式的獎勵時，暫不繳納個人所得稅，待分紅、轉(zhuǎn)讓時一并繳納個人所得稅。（市地稅局牽頭，市教育局、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局等配合）
科技成果轉(zhuǎn)化后，高校、科研院所等具有獨立法人資格的事業(yè)單位領導班子正職可以獲得一定的現(xiàn)金獎勵，以科研工作為主的副職可以獲得一定的現(xiàn)金獎勵或股權激勵；其他以科研工作為主的領導人員，按照干部管理權限審批后，可以在科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)兼職，獲得一定的現(xiàn)金獎勵或股權激勵，但不能領取其他報酬。對國有企事業(yè)單位科研人員和以科研工作為主的領導人員因公出國進行分類管理，對其參與國際學術交流活動，實行有別于其他領導干部、機關工作人員的審批制度。（市委組織部牽頭，市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局、市外事辦等配合）
3．提升高校、院所的科技創(chuàng)新實力。深化高校、院所科技體制改革，提升人才、學科、科研、轉(zhuǎn)化四位一體的創(chuàng)新綜合實力。推廣校企合作委員會、校企（校地）共建研究院、校企共建研發(fā)中心等成功模式，鼓勵校企聯(lián)合承擔一批科研項目，并將科技成果在市內(nèi)轉(zhuǎn)化。（市科技局牽頭，相關部門配合）
加強創(chuàng)新人才的引進與培養(yǎng)。依托產(chǎn)業(yè)需求，高標準、高水平地引進海內(nèi)外人才、智力和研發(fā)團隊，提高高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才總量。按照“引進一名領軍人才，組建一支創(chuàng)新團隊，孵化一個科技項目，興辦一家高新企業(yè)，帶動一個新興產(chǎn)業(yè)”鏈式發(fā)展路徑，對帶項目、帶成果、帶產(chǎn)品來我市落戶的高層次科技創(chuàng)業(yè)人才，經(jīng)論證審批，給予創(chuàng)業(yè)啟動資金。到2020年，選拔培養(yǎng)科技創(chuàng)新領軍人才10人，青年科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才100人。（市人力資源社會保障局牽頭，市科技局、市教育局、各縣〈市〉區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)〈園區(qū)〉管委會等配合）
強化科研創(chuàng)新平臺建設。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的需要，到2020年，重點建設1個服務葫蘆島經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺，高校組建的省級及以上重大科技平臺達到2個，省級及以上協(xié)同創(chuàng)新中心達到2個。（市科技局牽頭，各縣〈市〉區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)〈園區(qū)〉管委會等配合）
4．推進大學科技園建設。圍繞創(chuàng)辦科技型企業(yè)、提高營業(yè)收入、促進科技成果轉(zhuǎn)化等目標，積極推動遼寧財貿(mào)學院等院校的大學科技園建設。到2020年，省級及以上大學科技園數(shù)量達到2個，實現(xiàn)主營業(yè)務收入5000萬元以上，大學科技園孵化有一定規(guī)模的科技型企業(yè)10家以上。（市科技局牽頭，各縣〈市〉區(qū)政府等配合）
（三）提升科技成果轉(zhuǎn)化的服務能力。
1．促進科技中介服務機構(gòu)發(fā)展壯大。加強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新綜合服務平臺建設，發(fā)揮科技類行業(yè)協(xié)會作用，培育一批知名科技服務機構(gòu)和骨干企業(yè)。鼓勵支持開展研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢、科技金融等專業(yè)科技服務，打造市場化運行的新型研發(fā)組織和中介服務機構(gòu)，力爭到2020年培育5家科技服務骨干企業(yè)和機構(gòu)。（市科技局牽頭，市政府金融辦、市知識產(chǎn)權局、各縣〈市〉區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)〈園區(qū)〉管委會等配合）
2．夯實科技成果轉(zhuǎn)化的基礎條件。大力培育發(fā)展技術市場，促進技術成果交易，建設葫蘆島網(wǎng)上技術市場。采取線上線下相結(jié)合方式，促進技術與資本的深度融合，加強網(wǎng)上技術市場和技術交易市場的互動配合。（市科技局牽頭，市政府金融辦等配合）
與國家大學科技園、遼寧技術交易市場和中國技術交易所的合作對接，打造覆蓋全市的科技成果轉(zhuǎn)化信息資源系統(tǒng)。到2020年，建立起面向全市科技型企業(yè)的技術需求數(shù)據(jù)庫和涵蓋京津冀及全國的科技成果供給數(shù)據(jù)庫。（市科技局牽頭，市教育局、各縣〈市〉區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)〈園區(qū)〉管委會等配合）
3．提高科技金融服務質(zhì)量。探索金融支持科技成果轉(zhuǎn)化的新模式，充分發(fā)揮葫蘆島產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金作用，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權投資對科技型企業(yè)投資和提供增值服務，探索投貸結(jié)合的融資模式。為“科技板”掛牌企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。支持和鼓勵搭建科技金融服務平臺，設立科技支行、科技保險、科技租賃、科技小貸和科技擔保等科技金融專營機構(gòu)。深化科技金融綜合服務體系建設。（市政府金融辦牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局等配合）
4．提升知識產(chǎn)權服務水平。大力發(fā)展知識產(chǎn)權代理、法律、信息、咨詢、培訓等服務，提升知識產(chǎn)權分析評議、運營實施、評估交易、保護維權、投融資等服務水平，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權服務體系。支持相關科技服務機構(gòu)面向重點產(chǎn)業(yè)領域，建立知識產(chǎn)權信息服務平臺，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務能力。完善知識產(chǎn)權保護機制，切實保護權利人的合法權益。（市知識產(chǎn)權局牽頭，相關單位配合）
（四）強化政府對科技成果轉(zhuǎn)化的引導能力。
1．加大財政資金的引導扶持力度，實施一批科技成果轉(zhuǎn)化項目。“十三五”期間，在高端裝備、石油化工、新材料、信息服務、能源環(huán)保、海洋開發(fā)、泳裝產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域，篩選300個市場容量大、成長性好的重點科技成果產(chǎn)業(yè)化項目給予支持。對重點項目的中試環(huán)節(jié)，參照企業(yè)新增投入，給予一定比例的支持。（市財政局、市科技局、市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市教育局、各縣〈市〉區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)〈園區(qū)〉管委會等配合）
2．建立科技成果轉(zhuǎn)化基金。依托葫蘆島產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）基金設立科技成果轉(zhuǎn)化基金，引導、鼓勵社會資本、金融資本參與設立促進科技成果轉(zhuǎn)化的天使、風投、創(chuàng)投等專業(yè)化基金，加大對我市科技成果轉(zhuǎn)化項目各個階段的扶持。（市財政局、市科技局、市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、各縣〈市〉區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)〈園區(qū)〉管委會等配合）
3．大力推進眾創(chuàng)空間建設。引導行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等社會力量，充分利用全市重點園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)（孵化）基地、大學生創(chuàng)業(yè)基地等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，采取創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，突出低成本、便利化、全要素、開放式的特點，構(gòu)建一批投資促進、培育輔導、媒體延伸、專業(yè)服務、創(chuàng)客孵化等不同類型的市場化眾創(chuàng)空間。引導眾創(chuàng)空間利用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術，突破物理空間，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)或團隊提供包括工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間、資源共享空間在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)場所，開展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。（市經(jīng)濟和信息化委、市科技局牽頭，市教育局、各縣〈市〉區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)〈園區(qū)〉管委會等配合）
4．深化與國家大學科技園合作對接。加強與國家大學科技園的深度合作，推動一批科技成果在葫蘆島落地。發(fā)揮駐葫科研院所、高校作用，打造一批從基礎研究、技術開發(fā)、工程化研究、產(chǎn)業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)化、技術推廣的全鏈條、貫通式創(chuàng)新平臺。（市科技局、市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市教育局、各縣〈市〉區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)〈園區(qū)〉管委會等配合）
四、組織保障
在全市建立“橫向到邊、縱向到底”的促進科技成果轉(zhuǎn)化工作格局，形成“機構(gòu)＋系統(tǒng)＋考核”的組織協(xié)調(diào)體系。
（一）建立市科技成果轉(zhuǎn)化工作協(xié)調(diào)機制。
在分管副市長領導下，由市科技局牽頭，市直相關部門為成員，共同商定我市科技成果轉(zhuǎn)化工作的思路，明確戰(zhàn)略任務。下設實體化科技成果轉(zhuǎn)化推進中心，由市科技局具體負責指導管理，承擔部門協(xié)調(diào)、企業(yè)聯(lián)絡、校所聯(lián)系、科技金融、科技中介等工作任務。（市科技局牽頭，市委組織部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國資委、市地稅局、市政府金融辦、市知識產(chǎn)權局、市國稅局、各縣〈市〉區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)〈園區(qū)〉管委會等配合）
（二）建立全市上下貫通的工作推進網(wǎng)絡系統(tǒng)。
充分發(fā)揮各級科技主管部門熟悉本地情況、了解企業(yè)需求的優(yōu)勢，支持各縣（市）區(qū)均建立“企業(yè)聯(lián)系辦公室”，構(gòu)建由市、縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）組成的科技成果轉(zhuǎn)化工作推進體系，全面加強企業(yè)與高校、院所和科技服務機構(gòu)等的聯(lián)系。（市科技局牽頭，各縣〈市〉區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)〈園區(qū)〉管委會等配合）
（三）強化績效考核。
引導各地區(qū)、各部門加大推進科技成果轉(zhuǎn)化工作任務和政策落實力度，細化落實方案，完善保障措施。全面優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，按照國家和省、市要求，清理和取消束縛企業(yè)、高校、院所科技成果轉(zhuǎn)化活力的行政審批事項。要把科技成果轉(zhuǎn)化工作作為一項重要內(nèi)容納入議事日程，國資、教育及相關主管部門要把科技成果轉(zhuǎn)化工作納入到對國有企業(yè)、高校、院所和主要領導的目標責任考核中。（各縣〈市〉區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)〈園區(qū)〉管委會等分別牽頭負責）
葫蘆島市人民政府
2016年8月21日