呼和浩特市人民政府關于貫徹內蒙古自治區人民政府支持
文化事業和文化產業發展若干政策的實施意見
（呼政發[2005]52號）
各旗、縣、區人民政府，市各委、辦、局：
為了進一步加快我市文化發展，努力建設民族文化大市，如期實現市委九屆七次全委會議提出的“三個第一、一個提高”的奮斗目標，使首府真正“首”起來，現根據《內蒙古自治區人民政府關于支持文化事業和文化產業發展若干政策的通知》（內政發[2003]62號）有關精神，本著加強首府文化建設和經濟社會協調發展的原則，結合呼和浩特市的實際，制定如下具體實施意見。
一、全面發展文化事業
（一）加快文化發展是全面貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的重要任務。到2010年，全市要初步建成與首府地位相適應，符合文化發展自身規律的文化體制。做到文化運行機制基本理順，文化設施進一步完善，文化人才結構趨于合理，文化事業和文化產業持續發展，人民思想道德素質、科學文化素質、文化生活質量和健康素質普遍提高。人均主要文化發展指標達到全國中上水平，全市綜合文化實力顯著增強。
（二）實施文化精品戰略，創作生產思想性、藝術性和觀賞性相統一的文化精品。積極采用先進技術，對文化產品的設計、生產、傳播、營銷進行改造和提升，打造具有我市特色的品牌作品、品牌活動、品牌團體和品牌文化人。把我市建成國內外有影響的少數民族文化精品創作生產的重要基地。
（三）深入開展城鄉文化活動，積極推動基層文化活動創新。繼續實施“彩虹文化計劃”、“邊疆文化長廊建設規劃”、“文化信息資源共享工程”、“農村牧區電影2131工程”和“草原書屋工程”等。大力推進社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化、軍營文化等各類群眾文化建設。積極開展多層次、多樣式的文化下鄉活動、節假日文化活動、廣場文化活動和社區文化活動。
（四）加大文化遺產保護力度，加強重大文化遺址保護工作，切實保護好重要文物古跡和古代遺址。嚴格執行文物保護“五納入”。搞好優秀民族民間文化的發掘、保護和研究工作。加強革命文物、愛國主義和革命傳統教育基地的保護和管理，充分發揮其在文化和精神文明建設中的作用。
二、積極扶持文化產業發展
（一）圍繞我市建設民族文化大市戰略，在2010年內建成有利于文化產業發展的市場平臺、人才平臺、科技平臺和管理平臺。基本培育成與我市產業發展相適應，以文藝演出業、廣播電視業、網絡文化業、音像圖書業、文化娛樂業、新聞出版業、文化旅游業、文博會展業、藝術品加工業、藝術培訓業等骨干支柱的文化產業體系。逐步形成以國有文化企業為主導，多種所有制經濟共同參與，投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設市場化的具有濃郁草原文化特色的文化產業發展新格局。
（二）按照文化事業單位的不同職能，分類分步推動文化企事業單位深化體制改革。對主要依靠財政保障的公益性文化事業單位，要按照“精簡、高效”的原則，科學合理地設置崗位，側重用人機制的改革。在推進機制轉換過程中，鼓勵公益性文化事業單位在保障服務和搞好公益性群眾文化活動的同時，利用自身的獨特資源開展文化產業經營活動，其收入可直接用于自身文化事業的發展。對具有公益性同時又具有經營運作的新聞出版、廣播電視等重要新聞媒體單位，要科學劃分宣傳業務和經營業務，其經營部分可采取過渡期財政補貼方式，實施剝離轉制，并在確保國家絕對控股的前提下，允許吸收社會資本。對藝術表演團體，在繼續加大對重點項目扶持力度的同時，要推進機制轉換。鼓勵藝術表演團體與企業聯姻，允許國有藝術表演團體整體或部分冠以企業或產品名稱，建立既符合藝術規律又符合市場規律的運行機制。支持多種社會力量和社會資本參與國有藝術表演團體改革，以收購、入股和重組等方式改造和興辦演出團體，逐步進入市場化運作道路。對自主經營、自負盈虧的文化企事業單位，要直接面向市場，實施股份制改革。
（三）市和各旗縣區人民政府要積極采取多種方式籌措資金，設立文化產業啟動資金和文化產業貼息資金。并制定相應的使用和管理辦法。文化產業啟動資金實行有償借貸，滾動使用。重點扶持有發展前景和競爭力的優勢產業和項目。貼息資金則重點扶持文化基礎設施建設和文化產業的貸款項目。
（四）進一步放寬市場準入。允許非公有制經濟進入法律法規未禁止進入的文化產業領域。凡已經允許外資進入的文化領域，都要積極鼓勵和支持非公有制經濟進入。允許投資人以技術、品牌、知識產權等無形資產評估作價，以不超過入股占注冊資本40%的比例參股，或以投資、參股、控股、兼并、收購、承包、租賃、托管等形式，積極參與轉制改企國有文化單位的資產重組，推動國有文化單位的產權結構調整。鼓勵、支持、引導社會資本以股份制、民營等形式，舉辦影視制作、放映、演藝、娛樂、發行、會展、中介服務等文化產業，并享受同國有文化企業同等待遇。
（五）發展文化中介機構和行業協會。制定管理辦法、執業標準和執業許可制度。發展獨立公正、規范運作的文化經紀、咨詢、代理等中介機構。培育和扶持一批誠信度高的文化中介品牌，打造一批具有深厚民族文化底蘊和濃郁時代氣息的文化品牌。對地域文化特點鮮明、水平較高，有保留和推廣價值的品牌，經審核可給予項目補貼。
（六）大力興辦各類文化企業。發展一批社會力量興辦的中小型文化企業，填補市場空間，優化市場結構，促進市場競爭。在城市中心地帶，相對集中文化企業，建立集文化產品生產、銷售和消費于一體的文化產業區。以文化產業為依托，建立具有文化特色的街區、鎮等。鼓勵和扶持社會力量、下崗職工、高校畢業生和文化名人積極創業，從事文化經營活動。
（七）打破地域、部門、所有制界線，促進各種文化資源優化組合，實現優勢互補。推動和扶持文化企業以資本和業務為紐帶，做大做強一批擁有知名品牌和具有自主知識產權，整體創新能力較強的支柱性文化產業集團。
（八）投資文化企業，設立注冊資本在50萬元以下的有限責任公司，允許其注冊資本在三年內分期注入，首期不低于所需注冊資本的二分之一。
（九）圍繞建立民族文化大市，研究制定我市文化產業規劃和政策法規，把文化產業發展納入全市國民經濟發展和改革總體規劃，確定中長期發展目標，防止盲目建設和無序競爭。
（十）支持文化事業發展的具體財稅政策、土地政策和對文化事業的捐贈，參照《內蒙古自治區人民政府關于支持文化事業和文化產業發展若干政策的通知》（內政發[2003]62號）、《內蒙古自治區人民政府關于印發加快發展第三產業若干政策規定的通知》（內政發[2004]48號），以及國務院辦公廳有關規定執行。
三、加大文化基礎設施建設力度
（一）按照公益性文化事業由“國家加大投入”，經營性文化產業“鼓勵多渠道資金投入”，“國家投入和市場運作相結合”的原則，2010年內，市政府要集中力量建成呼和浩特市文化藝術演出中心等一批急需的文化基礎設施建設項目和標志性文化基礎設施。旗縣區要按照文化部的統一標準，完成圖書館、文化館的改建、擴建和新建。做到縣縣有圖書館、文化館，鄉鄉有文化站和農村電影放映隊。
（二）市和各旗縣區人民政府應把文化設施建設納入西部大開發整體規劃和城鄉建設規劃當中。城鄉建設規劃應確立一定比例的文化設施項目，做到同步規劃、同步建設。對公益性文化設施建設項目，要在選址、立項、征地、投入等方面給予優惠，指標優先安排，有關費用應予減免。
（三）各級財政部門每年要安排一定數量的資金，對公益性文化設施進行維修和更新。對現有的公益性文化設施、影劇院和新華書店用地，不得隨意改變其使用性質或挪作他用。因城市建設確需改變的，必須按法定程序調整規劃。拆遷文化公益設施的，拆遷人應根據有關法律法規和城市規劃以及文化設施的特殊設計要求，以不低于原有規模的標準，予以重建或給予經濟補償。國有不可移動文物的所有權，不能因其所依附的土地所有權或者使用權的改變而改變。
（四）利用文物設施和文物保護單位開展旅游項目的，應從景區（點）每年的門票收入中安排不低于20%的比例，用于本景區（點）的文物保護工作。
（五）本著政府扶持與市場開發相結合的原則，市和旗縣區政府要加強文化信息資源網絡的建設。財政部門要對全市的文物管理網絡、圖書管理網絡、文化市場管理網絡、數字影視設施等網絡建設提供基礎性經費支持。網絡運轉、維護等后續費用，原則上通過市場運作方式解決。
（六）加快完善文化市場準入制度，加強對娛樂、音像、演出、電子網絡、藝術培訓、美術品等文化市場的管理。整頓和規范文化市場秩序。加強文化市場管理機構和稽查隊伍建設，增加并落實管理機構和稽查人員編制。對文化市場管理和稽查人員所必需的車輛、通訊設備以及日常工作經費，各級財政部門要給予保障，并逐年有所增加，保證各項監督檢查工作的正常開展。
四、營造培養文化人才的環境
（一）大力倡導尊重文化、尊重知識、尊重人才、尊重創造的風氣，積極宣傳黨的人才工作方針政策，宣傳各類文化人才的先進事跡，激發各類文化人才的光榮感、使命感和責任感，營造選拔使用文化人才成才的氛圍。建立健全以考核評價為基礎，崗位責任與工作業績掛鉤，短期激勵與中長期激勵相結合，物質激勵與精神鼓勵相結合的激勵約束機制，加大對關鍵崗位、優秀人才的薪酬激勵力度。
（二）認真貫徹落實《呼和浩特市培養引進使用高層次優秀人才若干規定》（呼政發[2004]24號）有關精神，對優秀文化人才給予一定傾斜待遇。凡取得藝術一級、研究館員、高級記者、高級編輯、高級編審、高級播音指導等職稱人員，均可享受呼政發[2004]24號文件中第四條購買住房優惠10%待遇的有關規定。
（三）建立特殊崗位補貼制度。凡在市屬文化、藝術、廣播影視、新聞出版等國有企事業單位受聘上崗的副高職人員，工作實績突出，對文化事業有明顯貢獻，可由主管局審報，經市人才開發領導小組批準，采用一年一評方式，享受每人每月補貼300元。經費從市人才開發專項資金中列支。正高職人員按照呼政發[2004]24號第十一條有關規定執行。
（四）建立優秀文化專業技術人員獎勵制度。按照中宣部《關于印發全國性文藝新聞出版評獎整改總體方案的通知》（中宣發[2005]14號）中所列的全國性評獎項目，對獲得常設全國性文藝類、新聞類、文藝節中規定獎項綜合獎，以及中央“五個一工程”獎項目的單位，一次性獎勵10萬元，主要創作人員獎勵3萬元。對獲得上述國家級規定獎項單項獎的個人一、二、三等獎，一次性分別獎勵3萬元、2萬元、1萬元；獲得自治區“薩日娜獎”、“五個一工程”獎等自治區規定的文藝、新聞、出版類等集體項目的，一次性獎勵5萬元。獲得上述自治區級規定單項一、二、三等獎項的，分別一次性獎勵1.5萬元、1萬元、5000元。所需資金從市長專項資金中解決。
（五）文化藝術、廣播影視、新聞出版等企事業單位在專業技術職稱評定中，其評聘職數可適當增加，具體由各主管部門提出意見，會同市人事局商定執行。
五、進一步加大財政投入力度
（一）市和各旗縣區政府要根據經濟發展和財力增長，每年以不低于當地當年財政經常性收入增長幅度，增加對文化事業的經費投入。保證文化事業與國民經濟協調發展。
（二）對不同性質的文化事業單位應重新界定、分類管理，并采取不同的投入方式。屬公益性的文化事業單位，應實行財政全額撥款；對體現民族特點、地方特點的藝術表演團體，財政要加大投入力度，重點給予扶持；屬經營性的文化事業單位，應在一定時期內實行定額補貼，逐步推動其走向市場。
（三）重點支持具有民族形式和民族特點的文學、藝術、新聞、出版、廣播、電影、電視等文化事業，重點支持相關部門和單位收集、整理、翻譯、出版民族文化書籍，保護民族名勝古跡、珍貴文物、重要歷史文化遺產和優秀民族民間藝術，重點支持體現民族特色、地區特色并且具有相當水準的重大文化項目，并給予上述單位或項目經費保障。
（四）根據文化事業發展現狀和需要，對現有的市屬文化事業單位重新核定財政預算。核定后實行財政經費總額包干制度的文化事業單位，編制內的財政撥款不隨單位人員的增減而增減，單位內部可根據財政撥款總額自主調劑經費使用方向，重點保障文化事業發展。
（五）市人民政府及旗縣區人民政府對專業藝術團隊的創作演出活動，實行創作、演出補貼制。補貼基數由各級財政部門和文化部門商定，并列入文化主管部門預算，主管部門根據藝術團、隊創作、演出的具體情況審核下撥。
（六）圖書館的圖書購置費、博物館和文物保護單位的文物保護經費以及公益性文化事業單位的文化活動費，應根據事業發展需要逐年有所增加。
（七）財政部門在核定文化事業單位經費時，應考慮人才培養經費，增加文化人才開發投入。對文化工作者深入生活、從事文化創作與開發、開展文化交流與研討、開展專業人員繼續教育等工作，要給予經費支持。
（八）市和旗縣區兩級人民政府要增加對邊遠貧困地區發展文化事業的經費投入，每年在民族事業經費和財政扶貧經費中安排資金，用于扶持邊遠貧困地區發展基層文化事業。
（九）宣傳、文化、新聞出版、廣播電視、旅游等部門應做好發展規劃，預備項目，積極爭取中央和對口部門的支持。市和各旗縣區人民政府對中央及自治區支持我市文化事業發展和文化基礎設施建設工程的轉移支付資金，要按照每年項目的具體要求積極安排好匹配資金。
（十）按照自治區政府內政發[2003]62號文件通知精神，建立健全各類文化專項資金制度。專項資金的來源為財政預算資金和按國家有關規定批準的收費等預算外資金。我市設立的文化專項資金包括：“宣傳文化發展專項資金”、“優秀劇（節）目創作演出專項資金”、“民族民間遺產保護專項資金”、“文化信息資源共享專項資金”、“廣播電影電視發展專項資金”、“出版發展專項資金”、“文物保護研究專項資金”、“文化培訓專項資金”，以及市長專項資金等。市人民政府每年安排的資金應不少于100萬元，并逐年有所增加。
（十一）為加強資金管理，提高資金使用效益，成立呼和浩特市文化發展資金管理委員會。由市人民政府牽頭負責，宣傳部、財政局、文化局、廣電局、旅游局等有關部門參加組成。資金管理委員會負責研究、協調、決策并合理使用各項資金包括財政撥款、文化產業啟動資金、文化產業貼息資金以及社會捐贈、企業贊助等方面的文化發展資金。
二00五年六月二十一日