阜陽(yáng)市政府關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（阜政發(fā)〔2014〕44號(hào)）
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
供銷(xiāo)合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。為加快推進(jìn)我市供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的意見(jiàn)》（皖政〔2010〕53號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、新形勢(shì)下加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的總體要求
（一）供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)。當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式加快轉(zhuǎn)型，農(nóng)村流通格局發(fā)生重大改變，農(nóng)民消費(fèi)需求日益多樣。面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)、新變化，需要供銷(xiāo)合作社充分發(fā)揮組織體系完整的優(yōu)勢(shì)，積極參與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度；需要供銷(xiāo)合作社充分發(fā)揮扎根基層的優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；需要供銷(xiāo)合作社充分發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。
（二）加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的總要求，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，努力使供銷(xiāo)合作社成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作的帶動(dòng)力量。
二、加快推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)
（三）加快現(xiàn)代連鎖經(jīng)營(yíng)體系和各類(lèi)大市場(chǎng)建設(shè)。支持市供銷(xiāo)合作社牽頭建設(shè)阜陽(yáng)農(nóng)資大市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加快農(nóng)資、工業(yè)品超市鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營(yíng)店建設(shè)，著力構(gòu)建以大市場(chǎng)和連鎖企業(yè)為龍頭，以配送中心為依托，以鎮(zhèn)村連鎖超市為終端的現(xiàn)代連鎖經(jīng)營(yíng)體系。加快推進(jìn)中小城市供銷(xiāo)社商貿(mào)綜合體建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施化肥、農(nóng)藥儲(chǔ)備制度，支持符合條件的供銷(xiāo)合作社企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的淡季儲(chǔ)備和救災(zāi)儲(chǔ)備任務(wù)。支持市供銷(xiāo)合作社牽頭建設(shè)阜陽(yáng)再生資源大市場(chǎng)。對(duì)入駐大市場(chǎng)的項(xiàng)目，有關(guān)政策按《阜陽(yáng)市鼓勵(lì)外來(lái)投資若干規(guī)定》和《阜陽(yáng)市引進(jìn)外來(lái)投資獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（阜政發(fā)〔2013〕28號(hào)）執(zhí)行。重視發(fā)揮市再生資源回收利用協(xié)會(huì)作用，組織編制全市再生資源回收利用體系建設(shè)規(guī)劃，阜城三區(qū)、阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)廢舊物品回收網(wǎng)點(diǎn)委托協(xié)會(huì)登記備案。支持市供銷(xiāo)合作社所屬煙花爆竹批發(fā)企業(yè)改擴(kuò)建煙花爆竹專(zhuān)業(yè)倉(cāng)庫(kù)，組建市級(jí)煙花爆竹批發(fā)配送中心。
三、推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升服務(wù)能力
（四）牽頭發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社企業(yè)、基層社職工牽頭領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。支持市供銷(xiāo)合作社牽頭領(lǐng)辦、自辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立聯(lián)合社，為系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供規(guī)劃制定、行業(yè)指導(dǎo)、品牌培育、人員培訓(xùn)、示范社評(píng)定等綜合服務(wù)。堅(jiān)持社員制、封閉性、民主管理原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支持固定回報(bào)的前提下，鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社為平臺(tái)創(chuàng)辦資金互助社，探索農(nóng)民社員之間開(kāi)展金融互助合作新模式。
（五）積極參與農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)。支持供銷(xiāo)合作社依托基層社、專(zhuān)業(yè)社、龍頭企業(yè)，采用“土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)分戶(hù)管理”等多種模式，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)與土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)合作聯(lián)建“農(nóng)資聯(lián)采聯(lián)配中心”，探索建立土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)農(nóng)資需求動(dòng)態(tài)檔案，實(shí)現(xiàn)從單純賣(mài)農(nóng)資向提供綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。將供銷(xiāo)合作社綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入全市美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，在美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、綜合商場(chǎng)和再生資源回收分揀中心。
四、推進(jìn)組織創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力
（六）加快轉(zhuǎn)變聯(lián)合社職能。支持市、縣兩級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社設(shè)立資產(chǎn)管理公司，完善綜合業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)約束機(jī)制，建立健全社有資產(chǎn)出資人管理制度。進(jìn)一步推動(dòng)市、縣兩級(jí)供銷(xiāo)合作社開(kāi)展股份合作、項(xiàng)目合作、業(yè)務(wù)合作，探索不同層級(jí)聯(lián)合社辦成實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織的途徑和方式，加快構(gòu)建上下貫通、運(yùn)行高效的組織體系。
（七）做大做強(qiáng)社有企業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)社有企業(yè)改革改制，加快推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外的聯(lián)合合作，培育壯大一批主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的社有企業(yè)集團(tuán)。支持供銷(xiāo)合作社依托資產(chǎn)、資源、行業(yè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)優(yōu)勢(shì)，組織編制一批重點(diǎn)項(xiàng)目。以項(xiàng)目編制和招商引資水平的提升，提高供銷(xiāo)合作社可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)力與能力。
（八）繼續(xù)加強(qiáng)基層社建設(shè)。要把基層社建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)改造、新建、裁撤等方式，對(duì)基層社實(shí)行建制調(diào)整和布局優(yōu)化。轉(zhuǎn)變片面追求維穩(wěn)理念，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，支持供銷(xiāo)合作社開(kāi)發(fā)盤(pán)活社有閑置資產(chǎn)，用于解決職工“三金”拖欠等遺留問(wèn)題和“新網(wǎng)工程”經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)。
五、加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（九）加強(qiáng)對(duì)供銷(xiāo)合作社工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供銷(xiāo)合作社工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把“新網(wǎng)工程”建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，列入政府年度考核范疇，市政府適時(shí)進(jìn)行督查。積極推進(jìn)市政府與省供銷(xiāo)合作社“新網(wǎng)工程”建設(shè)戰(zhàn)略合作，助推全市農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（十）維護(hù)供銷(xiāo)合作社權(quán)益。各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)、所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)和改制后剩余財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得隨意侵占、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。對(duì)供銷(xiāo)合作社企業(yè)和基層社改制后的剩余資產(chǎn)，不得因?yàn)楦闹齐S意改變資產(chǎn)的屬性，由所有權(quán)代表行使管理權(quán)。對(duì)已移交相關(guān)部門(mén)管理的屬供銷(xiāo)合作社改制后的剩余資產(chǎn)，要無(wú)條件及時(shí)歸還供銷(xiāo)合作社。支持國(guó)有企業(yè)改制及通過(guò)資產(chǎn)處置安置職工的有關(guān)政策，同樣適用于供銷(xiāo)合作社。
（十一）加強(qiáng)用地政策支持。依照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)實(shí)際使用情況，確定土地權(quán)屬。自本意見(jiàn)發(fā)布之日起2年內(nèi)基本完成供銷(xiāo)合作社土地登記頒證工作。國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)要積極支持“新網(wǎng)工程”和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)用地。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，供銷(xiāo)合作社企業(yè)在改制前繼續(xù)以劃撥方式使用原有土地；改制后的供銷(xiāo)合作社企業(yè)用地符合《劃撥供地項(xiàng)目目錄》的，仍以劃撥方式使用。供銷(xiāo)合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，并按照土地出讓收支全額納入政府性基金預(yù)算管理的規(guī)定，所得收益實(shí)行“收支兩條線”管理，用于支付供銷(xiāo)合作社改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施等。
（十二）加大財(cái)政扶持力度。市財(cái)政每年安排一定數(shù)額的資金，支持供銷(xiāo)合作社“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目建設(shè)。各縣、市、區(qū)也要安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持“新網(wǎng)工程”建設(shè)。對(duì)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)每年從中央、省財(cái)政爭(zhēng)取到的項(xiàng)目資金，需要市級(jí)財(cái)政配套的，市級(jí)財(cái)政給予一定的配套，支持市供銷(xiāo)合作社用于項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)供銷(xiāo)合作社本級(jí)企業(yè)資產(chǎn)過(guò)戶(hù)到聯(lián)合社的，免收過(guò)戶(hù)費(fèi)。
阜陽(yáng)市人民政府
2014年6月19日