阜陽市政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見
（阜政發〔2014〕44號）
各縣、市、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。為加快推進我市供銷合作社改革發展，根據《中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發〔2014〕1號）、《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號）和《安徽省人民政府關于加快供銷合作社改革發展的意見》（皖政〔2010〕53號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、新形勢下加快供銷合作社改革發展的總體要求
（一）供銷合作社改革發展面臨的新形勢新任務。當前，我市農業經營形式加快轉型，農村流通格局發生重大改變，農民消費需求日益多樣。面對農業農村發展的新形勢、新變化，需要供銷合作社充分發揮組織體系完整的優勢，積極參與構建新型農業社會化服務體系，提高農民組織化程度；需要供銷合作社充分發揮扎根基層的優勢，大力開展農村社區綜合服務，不斷提高農民的生活質量；需要供銷合作社充分發揮流通網絡覆蓋城鄉的優勢，深入開拓農村市場，改善農村消費環境，促進城鄉經濟社會統籌發展。
（二）加快供銷合作社改革發展的總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照“改造自我、服務農民”的總要求，大力推進經營創新、組織創新、服務創新，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，努力使供銷合作社成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量。
二、加快推進“新網工程”建設
（三）加快現代連鎖經營體系和各類大市場建設。支持市供銷合作社牽頭建設阜陽農資大市場、農產品批發市場，加快農資、工業品超市鄉鎮直營店建設，著力構建以大市場和連鎖企業為龍頭，以配送中心為依托，以鎮村連鎖超市為終端的現代連鎖經營體系。加快推進中小城市供銷社商貿綜合體建設，促進城鄉一體化發展。繼續實施化肥、農藥儲備制度，支持符合條件的供銷合作社企業承擔化肥、農藥等重要物資的淡季儲備和救災儲備任務。支持市供銷合作社牽頭建設阜陽再生資源大市場。對入駐大市場的項目，有關政策按《阜陽市鼓勵外來投資若干規定》和《阜陽市引進外來投資獎勵暫行辦法》（阜政發〔2013〕28號）執行。重視發揮市再生資源回收利用協會作用，組織編制全市再生資源回收利用體系建設規劃，阜城三區、阜陽經濟技術開發區廢舊物品回收網點委托協會登記備案。支持市供銷合作社所屬煙花爆竹批發企業改擴建煙花爆竹專業倉庫，組建市級煙花爆竹批發配送中心。
三、推進業態創新，提升服務能力
（四）牽頭發展農民專業合作社。鼓勵供銷合作社企業、基層社職工牽頭領辦農民專業合作社。支持市供銷合作社牽頭領辦、自辦的農民專業合作社成立聯合社，為系統內農民專業合作社提供規劃制定、行業指導、品牌培育、人員培訓、示范社評定等綜合服務。堅持社員制、封閉性、民主管理原則，在不對外吸儲放貸、不支持固定回報的前提下，鼓勵供銷合作社以農民專業合作社聯合社為平臺創辦資金互助社，探索農民社員之間開展金融互助合作新模式。
（五）積極參與農業綜合服務。支持供銷合作社依托基層社、專業社、龍頭企業，采用“土地統一流轉、經營分戶管理”等多種模式，參與農村土地流轉。鼓勵供銷合作社農資經營企業與土地流轉大戶合作聯建“農資聯采聯配中心”，探索建立土地流轉大戶農資需求動態檔案，實現從單純賣農資向提供綜合服務轉變。將供銷合作社綜合服務網點建設納入全市美好鄉村建設規劃，在美好鄉村中心村建設農產品交易市場、綜合商場和再生資源回收分揀中心。
四、推進組織創新，增強發展活力
（六）加快轉變聯合社職能。支持市、縣兩級供銷合作社聯合社設立資產管理公司，完善綜合業績考核和激勵約束機制，建立健全社有資產出資人管理制度。進一步推動市、縣兩級供銷合作社開展股份合作、項目合作、業務合作，探索不同層級聯合社辦成實體性合作經濟組織的途徑和方式，加快構建上下貫通、運行高效的組織體系。
（七）做大做強社有企業。繼續穩妥推進社有企業改革改制，加快推進系統內外的聯合合作，培育壯大一批主業突出、市場競爭力強、行業影響力大的社有企業集團。支持供銷合作社依托資產、資源、行業和經營權優勢，組織編制一批重點項目。以項目編制和招商引資水平的提升，提高供銷合作社可持續發展和服務“三農”的實力與能力。
（八）繼續加強基層社建設。要把基層社建設與現代農村流通網絡建設結合起來，與推進新農村建設和小城鎮建設結合起來，通過改造、新建、裁撤等方式，對基層社實行建制調整和布局優化。轉變片面追求維穩理念，強化發展意識，支持供銷合作社開發盤活社有閑置資產，用于解決職工“三金”拖欠等遺留問題和“新網工程”經營設施建設。
五、加大扶持力度，優化發展環境
（九）加強對供銷合作社工作的組織領導。各級政府要切實加強對供銷合作社工作的組織領導，把“新網工程”建設納入新農村建設規劃，列入政府年度考核范疇，市政府適時進行督查。積極推進市政府與省供銷合作社“新網工程”建設戰略合作，助推全市農村現代服務業發展。
（十）維護供銷合作社權益。各級供銷合作社聯合社是本級社集體財產、所屬企事業單位財產和改制后剩余財產的所有權代表，任何部門、單位和個人不得隨意侵占、平調其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。對供銷合作社企業和基層社改制后的剩余資產，不得因為改制隨意改變資產的屬性，由所有權代表行使管理權。對已移交相關部門管理的屬供銷合作社改制后的剩余資產，要無條件及時歸還供銷合作社。支持國有企業改制及通過資產處置安置職工的有關政策，同樣適用于供銷合作社。
（十一）加強用地政策支持。依照法律法規和有關政策規定，根據實際使用情況，確定土地權屬。自本意見發布之日起2年內基本完成供銷合作社土地登記頒證工作。國土資源、城鄉規劃等部門要積極支持“新網工程”和農村社區服務中心建設用地。為減輕企業負擔，供銷合作社企業在改制前繼續以劃撥方式使用原有土地；改制后的供銷合作社企業用地符合《劃撥供地項目目錄》的，仍以劃撥方式使用。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，并按照土地出讓收支全額納入政府性基金預算管理的規定，所得收益實行“收支兩條線”管理，用于支付供銷合作社改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施等。
（十二）加大財政扶持力度。市財政每年安排一定數額的資金，支持供銷合作社“新網工程”項目建設。各縣、市、區也要安排專項資金支持“新網工程”建設。對供銷合作社系統每年從中央、省財政爭取到的項目資金，需要市級財政配套的，市級財政給予一定的配套，支持市供銷合作社用于項目建設。對供銷合作社本級企業資產過戶到聯合社的，免收過戶費。
阜陽市人民政府
2014年6月19日