甘肅省人民政府關于促進創業投資持續健康發展的實施意見
（甘政發〔2017〕93號）
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
為進一步促進我省創業投資持續健康發展，推動經濟結構調整和產業轉型升級，培育發展新動能，激發創新創業，促進就業增長，根據《國務院關于促進創業投資持續健康發展的若干意見》（國發〔2016〕53號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以某新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，進一步深化供給側結構性改革和簡政放權、放管結合、優化服務改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，大力推進大眾創業萬眾創新，加強統籌協調和事中事后監管，構建促進創業投資發展的制度環境、市場環境和生態環境，加快形成“創業、創新＋創投”的協同互動發展格局，積極發展新經濟，培育新動能，改造提升傳統動能，進一步擴大創業投資規模，培育一批具有影響力和競爭力的創業投資企業，促進我省創業投資做大做強做優。
（二）基本原則。堅持“服務實體、專業運作、信用為本、責任擔當”的基本原則。加大對實體經濟支持的力度，增強可持續性，構建“實體創投”的創業投資環境。鼓勵創業投資企業和創業投資管理企業從自身獨特優勢出發，強化專業化投資理念和投資策略，深化內部體制機制創新，加強對投資項目的投后管理和增值服務，不斷提高創業投資行業專業化運作和管理水平，夯實“專業創投”的創業投資運行基礎。加強創業投資行業信用體系建設，建立和完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，促進創業投資企業和創業投資管理企業誠信守法，忠實履行對投資者的誠信義務，創建“信用創投”的創業投資發展環境。推動創業投資行業嚴格按照國家有關法律法規和相關產業政策開展投資運營活動，按照市場化、法治化原則，促進創業投資良性競爭和綠色發展，共同維護良好市場秩序，樹立“責任創投”的創業投資價值理念。
二、培育多元創業投資主體
（一）加快培育各類創業投資機構。鼓勵各類機構投資者和個人依法設立公司型、合伙型創業投資企業。鼓勵行業骨干企業、創業孵化器、產業（技術）創新中心、創業服務中心、保險資產管理機構等創業創新資源豐富的相關機構參與創業投資。鼓勵具有資本實力和管理經驗的個人通過依法設立一人公司從事創業投資活動。鼓勵和規范發展市場化運作、專業化管理的創業投資母基金。（省發展改革委、省科技廳、省工信委、省人社廳、省商務廳、省政府國資委、省工商局、甘肅銀監局、甘肅證監局、甘肅保監局、人行蘭州中心支行、國家外匯局甘肅省分局按職責分工負責）
（二）鼓勵社會資本從事創業投資活動。鼓勵成立公益性天使投資人聯盟等各類平臺組織，培育和壯大天使投資人群體，促進天使投資人與創業企業及創業投資企業的信息交流與合作，營造良好的天使投資氛圍，推動天使投資事業發展。規范發展互聯網股權融資平臺，為各類個人直接投資創業企業提供信息和技術服務。（省發展改革委、省科技廳、甘肅證監局按職責分工負責）
三、多渠道拓寬創業投資融資渠道
（一）培育和發展合格投資者。支持中央和省屬國有企業、保險公司、大學基金等各類機構投資者投資創業投資企業和創業投資母基金。鼓勵省內銀行、保險機構、信托公司遵循價值投資和長期投資理念，充分發揮既能進行創業投資又能發放貸款、投保的優勢，積極探索新產品、新模式，為創業企業提供綜合化、個性化金融和投融資服務。支持具有風險識別和風險承受能力的個人參與投資創業投資，支持各級地方政府融資平臺公司從事創業投資活動。（省財政廳、省發展改革委、省政府國資委、甘肅銀監局、甘肅證監局、甘肅保監局、各市州政府按職責分工負責）
（二）探索建立股權債權等聯動機制。建立創業投資企業與各類金融機構長期性、市場化合作機制，進一步降低商業保險資金進入創業投資領域的門檻，鼓勵各類商業保險資金進入我省創業投資領域。推動發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式，不斷加大對創業投資企業的投融資支持。支持銀行業金融機構積極穩妥開展并購貸款業務，提高對創業投資企業兼并重組的金融服務水平。完善銀行業金融機構投貸聯動機制，推動投貸聯動金融服務模式創新。支持創業投資企業及其股東依法依規發行企業債券和其他債務融資工具融資，增強投資能力。（甘肅銀監局、甘肅證監局、甘肅保監局、人行蘭州中心支行、省發展改革委、省科技廳按職責分工負責）
四、加強政府引導和政策扶持
（一）發揮政府資金的引導作用。充分發揮蘭白科技創新改革試驗區技術創新驅動基金、甘肅省中小企業發展基金、甘肅現代農業產業創業投資基金、甘肅省現代服務業創業投資基金、甘肅省高技術服務業創業投資基金、甘肅生物產業創業投資基金等政府已設立基金的引導作用，加強規范管理，加大力度培育新的經濟增長點，促進就業增長。對于已設立基金未覆蓋且需要政府引導支持的領域，各地可根據實際情況，按照“政府引導、市場化運作”的原則設立創業投資引導基金，發揮財政資金的引導和聚集放大作用，吸引民間投資等社會資本投入。進一步提高創業投資引導基金市場化運作效率，促進政策目標實現，維護出資人權益。鼓勵創業投資引導基金注資市場化母基金，由專業化創業投資管理機構受托管理引導基金。綜合運用參股基金、聯合投資、融資擔保、政府出資適當讓利于社會出資等多種方式，進一步發揮政府資金在引導民間投資、擴大直接融資、彌補市場失靈等方面的作用。建立并完善創業投資引導基金中政府出資的績效評價制度。（省發展改革委、省科技廳、省工信委、省財政廳、各市州政府按職責分工負責）
（二）建立創業投資與政府項目對接機制。在全面創新改革試驗區域、蘭州新區、自主創新示范區、雙創示范基地、產業（技術）創新中心、科技企業孵化器等，開放項目（企業）資源，充分利用政府項目資源優勢，搭建創業投資與企業信息共享平臺，建立創業投資企業庫和創業投資項目庫，打通創業資本和項目之間的通道，引導創業投資企業投資國家、省級科技計劃（專項、基金等），促進科技成果的轉化。挖掘農業領域創業投資潛力，依托農村產業融合發展園區、農業產業化示范基地、農民工返鄉創業園等，通過發展第二、三產業，改造提升第一產業。加大創業投資對產業扶貧項目的支持力度。（省科技廳、省發展改革委、省工信委、省農牧廳、省商務廳按職責分工負責）
（三）制定鼓勵長期投資的政策措施。在企業債券發行、引導基金扶持、政府項目對接、市場化退出等方面按照國家要求制定更加優惠的政策措施，激勵專注于長期投資和價值投資的創業投資企業發展。（省發展改革委、人行蘭州中心支行、甘肅證監局、省科技廳按職責分工負責）
五、完善創業投資相關制度
（一）落實和完善國有創業投資管理制度。支持有意向、有條件的國有企業參與創業投資活動，健全符合創業投資行業特點和發展規律的國有創業投資管理體制，完善國有創業投資企業的監督考核、激勵約束機制和股權轉讓方式，形成鼓勵創業、寬容失敗的國有創業投資生態環境。支持具備條件的國有創業投資企業開展混合所有制改革試點，探索國有創業投資企業和創業投資管理企業核心團隊持股和跟投。探索地方政府融資平臺公司轉型升級為創業投資企業。依法依規豁免國有創業投資企業和國有創業投資引導基金國有股轉持義務。（省發展改革委、省政府國資委、甘肅證監局按職責分工負責）
（二）拓寬創業投資市場化退出渠道。充分發揮主板、創業板、全國中小企業股份轉讓系統以及區域性股權市場功能，暢通創業投資市場化退出渠道。支持機構間私募產品報價與服務系統、證券公司柜臺市場開展直接融資業務。鼓勵創業投資以并購重組等方式實現市場化退出，規范發展專業化并購基金。（甘肅證監局牽頭負責）
六、優化創業投資發展環境
（一）優化市場準入環境。各地、各部門不得自行出臺限制創業投資企業和創業投資管理企業市場準入和發展的有關政策。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，建立創業投資行業發展備案和監管備案互聯互通機制，為創業投資企業備案提供便利，放寬創業投資企業的市場準入。提高創業投資企業的工商登記注冊便利化水平，提升政務服務質量和效率。促進創業投資行業加強品牌建設。（省工商局、甘肅證監局、省發展改革委、各市州政府按職責分工負責）
（二）加強創業投資行業信用體系建設。有關部門、行業組織和社會征信機構要進一步建立健全創業投資企業、創業投資管理企業及其從業人員信用記錄，實現創業投資領域信用記錄全覆蓋。逐步將創業投資領域信用信息納入甘肅信用信息共享平臺，并與甘肅省企業信用信息公示系統實現互聯互通。依法依規在“信用甘肅”網站和甘肅省企業信用信息公示系統公示創業投資企業相關信息。加快建立創業投資領域嚴重失信黑名單制度，將擾亂創業投資市場公平競爭秩序的市場主體列入失信黑名單，依規對其進行失信懲戒。鼓勵有關社會組織探索建立守信紅名單制度，依托甘肅信用信息共享平臺，按照有關法律法規和政策規定實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，通過聯合獎懲營造創業投資行業良好氛圍。建立健全創業投資行業信用服務機制，推廣使用信用產品。（省發展改革委、人行蘭州中心支行、省工商局、省商務廳、甘肅證監局按職責分工負責）
（三）嚴格保護知識產權。加強對創業創新早期知識產權保護，在市場競爭中培育更多自主品牌，健全知識產權侵權查處機制，依法懲治侵犯知識產權的違法犯罪行為，將企業行政處罰、黑名單等信息納入甘肅省信用信息共享平臺，對嚴重侵犯知識產權的責任主體實施聯合懲戒，并通過“信用甘肅”網站、甘肅企業信用信息公示系統等進行公示，創造鼓勵創業投資的良好知識產權保護環境。（省知識產權局、省工商局、省發展改革委、人行蘭州中心支行、甘肅證監局按職責分工負責）
（四）健全創業投資行業監管機制。堅持適度監管、差異監管和統一功能監管，創新監管方式，有效防范系統性區域性風險。對創業投資企業在行業管理、備案登記等方面采取與其他私募基金區別對待的差異化監管政策，建立適應創業投資行業特點的寬市場準入、重事中事后監管的適度而有效的監管體制。完善信息披露和風險制度，引導創業投資企業樹立以實體投資、價值投資和長期投資為導向的合理的投資理念。對不進行實業投資、從事上市公司股票交易、助推投資泡沫及其他擾亂市場秩序的創業投資企業建立清查清退制度。建立行業規范，強化創業投資企業內控機制、合規管理和風險管理機制。加強投資者保護，特別是要進一步完善產權保護制度，依法保護產權和投資者合法經營、合法權益和合法財產。加強投資者教育，相關投資者應為具有風險識別和風險承受能力的合格投資者。建立并完善募集資金的托管制度，規范創業投資企業募集資金行為，打擊違法違規募集資金行為。健全對創業投資企業募集資金、投資運作等與保護投資者權益相關的制度規范，加強日常監管。（省發展改革委、甘肅證監局、省科技廳、省政府國資委按職責分工負責）
七、完善創業投資行業自律和服務體系
（一）健全創業投資服務體系。鼓勵會計、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓等與創業投資相關的各類中介服務體系發展，依法依規開展經營活動。鼓勵與創業投資相關的中介服務機構參與創業投資活動，并提供先進技術、信息資源、市場預測、項目評估等專業化服務，完善健全創業投資服務體系。（省發展改革委、省科技廳、甘肅證監局按職責分工負責）
（二）加強創業投資人才培養與隊伍建設。通過高等學校、科研院所、群團組織、創業投資企業、創業投資管理企業、天使投資人等主體，以設立培訓基地等多種方式加強創業投資專業人才培養，加大教育培訓力度，吸引更多的優秀人才在我省從事創業投資，提高創業投資的精準度。（省人社廳、省科技廳、省發展改革委按職責分工負責）
（三）加強創業投資行業自律。支持成立區域性創業投資行業協會組織，搭建創業投資行業協會交流服務平臺。充分發揮區域性創業投資行業協會在行業自律管理和政府與市場溝通中的積極作用，協助政府主管部門做好行業管理相關工作。加強創業投資行業協會在政策對接、會員服務、信息咨詢、數據統計、行業發展報告、人才培養、國際交流合作等方面的能力建設，支持行業協會推動創業投資行業信用體系建設和社會責任建設，維護有利于行業持續健康發展的良好市場秩序。（省民政廳、省發展改革委、省科技廳、甘肅證監局按職責分工負責）
八、加強對創業投資工作的統籌協調
省發展改革委要會同有關部門加強促進創業投資發展的政策協調，建立部門之間、部門與地區之間政策協調聯動機制和相關政府部門促進創業投資行業發展的信息共享機制。各地、各部門要把促進創業投資持續健康發展作為深入實施創新驅動發展戰略、推動大眾創業萬眾創新、促進經濟結構調整和產業轉型升級的一項重要舉措，按照職責分工抓緊制定相關配套措施，加強溝通協調，形成工作合力，確保各項政策及時落實到位，推動甘肅經濟邁上新臺階。（省發展改革委、甘肅證監局、各市州政府按職責分工負責）
甘肅省人民政府
2017年12月12日