中共黑龍江省委關于制定黑龍江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議
（2010年10月26日中國共產黨黑龍江省第十屆委員會第十四次全體會議通過）
黨的十七屆五中全會全面總結了我國“十一五”時期的發展成就，科學分析了經濟社會發展面臨的國際國內形勢，明確提出了“十二五”時期經濟社會發展的指導思想、奮斗目標和主要任務。結合黑龍江實際，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，科學制定我省“十二五”規劃，對于我們緊緊抓住和用好可以大有作為的重要戰略機遇期，加快推進“八大經濟區”和“十大工程”建設，推動全省經濟社會更好更快更大發展，具有十分重要意義。
一、準確把握戰略導向，堅持從省情出發走符合黑龍江實際的科學發展道路
制定“十二五”規劃，必須按照中央要求，審時度勢，精心謀劃，確立科學發展主調，把握轉變經濟發展方式大局，制定更好更快更大發展目標，努力走出一條符合黑龍江實際的科學發展道路。
（一）“十一五”時期經濟社會發展取得顯著成就
“十一五”時期是極不平凡的五年。面對國際環境的巨大變化、金融危機的巨大沖擊和改革發展的巨大壓力，在黨中央、國務院正確領導下，省委、省政府帶領全省人民深入貫徹落實科學發展觀，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，全力推進“八大經濟區”和“十大工程”建設，全省經濟社會實現持續快速發展。預計全省地區生產總值年均增長11.6%，突破1萬億元大關，地方財政收入年均增長20.6%，躍上1千億元臺階，是經濟實力明顯增強的五年。現代農業產業體系日趨完善，優勢產業支撐作用明顯提高，現代服務業不斷發展壯大，非公有制經濟快速發展，是經濟結構明顯優化的五年。公路、鐵路、水運、民航等現代交通運輸能力大幅度提高，大型水利工程建設取得突破性進展，是基礎設施建設力度明顯加大的五年。經濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重點領域和關鍵環節改革取得新突破，高水平、寬領域、深層次對外經貿合作格局初步形成，是改革開放步伐明顯加快的五年。江河、大氣等環境污染得到有效治理，工業生產能耗和污染排放量得到有效控制，水土流失、草原“三化”和生態環境脆弱等問題得到有效緩解，是生態環境明顯改善的五年。城鄉居民收入實現較快增長，“三供兩治”、“三棚一草”等民生工程建設取得重大進展，城市改造、小城鎮建設和新農村建設成效卓著，社會保障體系、公共服務體系進一步完善，是人民生活水平明顯提高的五年。
在充分肯定成績的同時，也要看到經濟社會發展還存在許多矛盾和問題，主要是：經濟發展速度相對緩慢，結構性矛盾依然突出；體制機制性障礙沒有根本消除，重點領域和關鍵環節改革任務十分艱巨；對外開放層次不高，對俄經貿合作水平有待進一步提升；基本公共服務能力薄弱，改善民生任務相當繁重；非公有制經濟實力不強，發展環境需要進一步優化等等。
（二）“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境
進入后金融危機時代，世界經濟增長格局有新變化，但經濟全球化大趨勢沒有改變；國內經濟發展方式有新變化，但經濟發展長期向好基本趨勢沒有改變，國內外環境對我省加快發展總體有利。從國際環境看，受金融危機影響，全球經濟發生深度調整，為我省發揮資源和產業優勢，承接國際產業轉移和要素重組，加快經濟結構調整提供了新的機遇。經濟危機孕育科技革命，催生新興產業，為我省發揮科技和人才優勢，加快發展高新技術產業提供了新的機遇。受全球資源環境約束，綠色經濟呈現強勁發展態勢，為我省發揮生態和環境優勢，加快發展循環經濟提供了新的機遇。區域經濟一體化進程加快，為我省發揮區位和地緣優勢，加快對俄及東北亞合作提供了新的機遇。從國內環境看，內生型發展將是今后相當長時期經濟發展基點，擴大內需將成為常態化措施，基礎設施建設、產業結構和消費結構升級及社會事業發展等方面存在巨大需求，將進一步擴大我省經濟增長空間。國家加大力度實施東北老工業基地振興戰略，在著力發展現代裝備制造業、資源型城市接續產業和現代農業、高科技產業等方面給予重點支持，將進一步擴大我省產業拓展空間。從省內環境看，“八大經濟區”發展戰略，產業定位準確、區域布局合理，符合國家產業政策方向，為我省長遠發展奠定重要基礎；涵蓋三次產業，涉及結構調整、科技創新、資源節約、環境保護等諸多方面，為我省協調發展奠定重要基礎；面向俄羅斯、融入東北亞，全面發揮口岸優勢，整合開放資源，為我省開放發展奠定重要基礎；堅持科技創新，培育發展新產業，引領發展新模式，拓展發展新途徑，為我省創新發展奠定基礎；突出資源深度開發和綜合利用，推進節能減排和生態保護，著力建設資源節約型和環境友好型社會，為我省綠色發展奠定重要基礎。
但也要清醒認識到，“十二五”時期，面臨全球經濟增速放緩、國內調整經濟結構和轉變發展方式的雙重挑戰，以及深化改革調整深層次利益關系等重大問題，我省加快發展形勢更加嚴峻，仍然面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。受金融危機影響，國際競爭更加激烈，貿易保護主義抬頭，不確定因素增多，我省將面臨擴大對外開放的巨大壓力。區域經濟格局不斷調整變化，集群化發展趨勢日益明顯，圍繞市場、資源、人才、技術競爭更加激烈，各地發展勢頭迅猛，我省將面臨區域競爭的巨大壓力。城鄉二元經濟結構沒有根本改變，城鎮化水平不高，縣域經濟實力不強，資源型城市接續產業發展滯后等問題比較突出，我省將面臨結構調整的巨大壓力。隨著經濟社會加速轉型，新舊矛盾相互交織，特別是城鄉居民收入水平不高，就業形勢依然嚴峻，公共服務和社會保障體系不夠健全，我省將面臨改善民生的巨大壓力。
綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，我省既面臨加快發展新的機遇，也面臨各種嚴峻挑戰，機遇大于挑戰。只要進一步增強加快發展的決心和信心，團結拼搏，開拓進取，就一定能夠開創經濟社會發展新局面。
（三）制定“十二五”經濟社會發展規劃總體要求
指導思想：制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持發展是硬道理的本質要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞“八大經濟區”和“十大工程”，堅定不移推進改革開放，創新科學發展體制機制；堅定不移推進結構調整，提升產業核心競爭力；堅定不移推進科教興省，增強自主創新能力；堅定不移推進城鄉統籌，實現區域經濟社會協調發展；堅定不移推進生態建設，提高可持續發展能力；堅定不移推進民生改善，保持社會和諧穩定，努力走出一條符合龍江實際的科學發展道路，為全面建成小康社會打下堅實可靠的基礎。
發展原則：
--堅持科學發展。認真落實黨的十七屆五中全會精神，緊緊抓住和用好可以大有作為的重要戰略機遇期，切實把握最廣大人民的愿望，切實把握社會主義現代化建設的本質，切實把握黨執政興國的關鍵，充分體現發展是硬道理的本質要求，實現更快的發展速度、更好的發展質量、更大的發展效益，確保經濟社會又好又快、更好更快發展。
--堅持加快發展。要把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，加大固定資產投資力度，努力擴大居民消費需求，提高產業帶動能力，在調整中加快、在加快中調整，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面，實現優化結構與加速發展有機統一。
--堅持協調發展。要把統籌兼顧作為加快轉變經濟發展方式的根本方法，促進經濟社會發展相協調、城鄉區域發展相協調、速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調，努力實現各個區域相互融合、重點領域相互促進、關鍵環節相互銜接。
--堅持創新發展。要把改革開放和科技創新作為加快轉變經濟發展方式的強大動力和重要支撐，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，建設科技創新體系，提高科技創新能力，促進科技成果轉化，實現制度創新與科技創新的有機統一。
--堅持綠色發展。要把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，大力發展低碳經濟、循環經濟、生態經濟，加大綠色投入、倡導綠色消費、促進綠色增長，實現資源合理開發和永續利用。
--堅持共享發展。要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，更加注重社會建設，擴大公共服務，完善社會管理，促進公平正義，讓人民群眾共享改革發展成果。
發展目標：
--綜合實力躍上新臺階。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，到2015年，全省地區生產總值和地方財政收入分別比2010年翻一番，實現經濟持續快速健康發展，使“十二五”成為我省改革開放以來發展最快時期。
--結構調整實現新突破。高新技術產業、服務業增加值比重和居民消費率、城鎮化率明顯提高，自主創新能力增強，非公有制經濟快速發展，使“十二五”成為經濟發展方式實現重大轉變時期。
--改革開放邁出新步伐。經濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重要領域和關鍵環節改革不斷深化，進出口總額、實際利用外資、國際交流合作大幅度提升，使“十二五”成為市場經濟體制更加完善時期。
--生態建設達到新水平。資源消耗得到有效降低，環境污染得到有效治理，耕地農田得到有效保護，廢物排放得到有效控制，可持續發展能力明顯增強，使“十二五”成為生態文明建設成效顯著時期。
--城鄉統籌取得新成效。國民教育水平明顯提高，公共衛生體系比較健全，社會保障覆蓋面擴大、措施更加配套，基本公共服務均等化，城鄉收入差距逐步縮小，使“十二五”成為城鄉經濟社會一體化加快推進時期。
--人民生活得到新提高。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入普遍較快增加，與經濟發展同步，城鄉居民住房、交通、文化和環境等條件有較大改善，使“十二五”成為人民群眾生活水平明顯提高時期。
二、科學謀劃戰略布局，堅持以“八大經濟區”牽動經濟社會更好更快發展
以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。建設“八大經濟區”是我省當前及今后一個時期的發展思路、發展戰略，充分體現了科學發展這個鮮明主題?？茖W制定“十二五”規劃，要按照黨的十七屆五中全會要求，從省情實際出發，與建設“八大經濟區”任務相統一、政策相協調。
（一）哈大齊工業走廊建設區。充分發揮哈爾濱、大慶、齊齊哈爾及沿線肇東、安達等區域經濟實力強、工業化水平高、經濟輻射力大、科技人才資源明顯的優勢，依托現有工業基礎，集約利用土地，吸引國內外資本、技術，發展壯大主導產業，構造全省振興老工業基地核心區、全面實現小康社會先行區。主要任務：加快核心示范區和重點園區建設，做大做強裝備、冶金、建材、化工、食品等傳統優勢產業，大力扶持新型材料、節能環保、服務外包等戰略性新興產業，著力推進具有自主知識產權和市場前景廣闊的疫苗、診斷試劑、新藥產業化，積極謀劃汽車制造、軌道交通、核電裝備、風電裝備等新項目，形成裝備制造、石化、食品、醫藥、高新技術和以現代物流業為主的服務業等特色產業集群。到2015年，建成多種產業相互配套，新體制、高科技、外向型、生態化，結構合理、高速增長的經濟密集區、戰略性新興產業聚集區。
（二）東部煤電化基地建設區。充分發揮牡丹江、佳木斯、雞西、七臺河、雙鴨山和鶴崗6市煤炭資源豐富、城市相對密集、煤電化產業基礎良好優勢，以延長煤炭產業鏈為主攻目標，以大項目建設為載體，合理布局、有序開發，科學高效利用煤炭資源，大力發展循環經濟。主要任務：增加資源儲備，穩定煤炭產量，鞏固煤電生產，調控焦炭產業，大力發展煤電化產業，加快發展煤化工等接續產業，積極發展新材料、冶金、裝備制造、農產品加工、林木產品加工等非煤替代產業，推動資源型城市轉型。到2015年，建成以煤電化產業為主導、相關產業配套支撐、煤電資源綜合利用、非煤產業快速崛起、區域經濟協調發展，生態環境更加改善、生活環境更加良好的重要經濟增長板塊。
（三）東北亞經濟貿易開發區。充分發揮我省地處東北亞腹地的區位優勢，利用國內國際兩種資源、兩個市場，以建設全國沿邊開放橋頭堡和樞紐站為方向，全力打造面向東北亞、輻射亞歐大陸的扇型放射、多點向外的經濟貿易開發區。主要任務：完善哈爾濱、牡丹江、佳木斯等區域性中心城市功能，加強黑河和綏芬河、東寧等邊境口岸建設，大力推進對俄、韓、日等國家經貿科技合作，加快建設口岸、腹地和境外相結合的外向型產業基地，創新發展邊境互市貿易區、綜合保稅區、境內外加工區等各類特色園區，著力建設以中心城市和邊境口岸為節點、連接國內生產基地和國外商品市場的國際經貿大通道和物流網，全面提升對外開放水平和國際競爭力。到2015年，基本形成以哈爾濱市為中心、內聯相鄰省區乃至沿海省份、東連日本海地區、西接俄羅斯腹地的國際經貿大通道，建成我國面向東北亞重要的產業聚集區和進出口貿易加工基地，成為我國開展東北亞經貿科技合作示范區。
（四）大小興安嶺生態功能保護區。充分發揮我省大興安嶺、伊春、黑河及周邊地區森林資源豐富的優勢，堅持生態主導、科學開發的方針，繼續實施天然林保護工程，加快發展與資源環境相適應的接續和替代產業，積極穩妥推進林區改革，實現人口、經濟、資源、環境協調發展，構筑國家重要生態屏障。主要任務：修復和提升生態功能，加強對森林、草原、濕地、水資源保護，科學有序開發林木和礦產資源，大力培育和發展以生態旅游、特色種植養殖、綠色食品加工、北藥開發、清潔能源、林木和礦產資源開發及精深加工等為主導的生態型經濟。到2015年，生態環境有新改善，森林覆蓋率有新提高，接續和替代產業有新發展，建立較為完備的林業生態體系、發達的產業體系和繁榮的生態文化體系，初步建成生產發展、生活富裕、生態良好的社會主義新林區。
（五）兩大平原農業綜合開發試驗區。充分發揮我省松嫩、三江兩大平原土地資源優勢，突出農墾發展現代農業的示范帶動作用，推進農業水利化、農機化、科技化、產業化、規?；⒔M織化，率先實現農業現代化。主要任務：在地域廣闊、土質肥沃、人口集中、農業資源富集的兩大平原，發展優質、高產、高效、生態、安全農業，提高農業資源綜合利用率和單位資源產出率，完善農業投入保障機制、農產品價格保護制度、農業生態環境補償機制，推進農業綜合配套改革，構筑城鄉經濟社會一體化發展新格局。到2015年，農業綜合生產能力顯著提升，農民收入顯著增加，農村經濟發展水平顯著提高，建成全國現代化大農業示范區。
（六）北國風光特色旅游開發區。充分發揮我省生態環境良好的優勢，突出冰雪、生態、邊疆特色，以品牌建設為重點，以基礎設施建設為支撐，大力發展旅游產業。主要任務：加快建設哈爾濱冰城夏都旅游區、五大連池旅游度假區、鏡泊湖渤海國旅游集合區、小興安嶺森林旅游度假集合區、神州北極旅游度假區、扎龍濕地生態旅游區、興凱湖旅游度假集合區、大慶溫泉旅游度假區、撫遠華夏東極旅游區、鶴崗黑龍江界江旅游集合區等十大旅游開發區，重點建設五大連池、鏡泊湖、亞布力、湯旺河、神州北極、興凱湖、黑瞎子島、名山、海林農場、七星農場、橫頭山及連環湖等12個旅游名鎮，開發建設具有國際化、地域性和較強市場競爭力的旅游精品。到2015年，冰雪、濕地風情、五大連池等北國風光特色旅游成為國際知名品牌，旅游業成為重要支柱產業，實現旅游資源大省向旅游經濟大省轉變。
（七）哈牡綏東對俄貿易加工區。充分發揮我省沿邊開放優勢，以哈爾濱、牡丹江為支撐，以綏芬河、東寧等邊境口岸為節點，以內陸市縣為依托，堅持“引進來”與“走出去”相結合，境內境外兩個基地一起建，突出外向型特色，走規?；⒓夯?、園區化發展之路，鞏固對俄開放橋頭堡地位，打造全國沿邊開放先導區。主要任務：加快建設對俄經貿合作加工、商貿、旅游、物流、會展五大產業中心，重點建設哈爾濱江北工業新區、牡丹江經濟開發區、綏芬河綜合保稅區、東寧經濟開發區等18個境內園區，積極建設康吉經濟貿易合作區、十月區經濟貿易合作區、米哈依洛夫卡工業區等境外園區，形成口岸與腹地、境內與境外優勢互補、良性互動的對外開放新格局。到2015年，建成新型產業基地和內陸走向海洋的開放經濟走廊，在全國對俄經貿科技合作中的領先地位進一步鞏固提升。
（八）高新科技產業集中開發區。充分發揮我省科技、人才、產業和區位優勢，加快科技創新體系建設，搶占戰略性新興產業制高點，形成相對集中的高新科技產業開發區，用科學技術進步推動經濟社會協調發展。主要任務：充分吸收國內外先進科技資源、管理手段和資金，重點發展服務外包、新材料、新能源、電子信息、生物、綠色食品加工等高新技術產業，加快建設哈大齊國家級高新技術產業開發帶，牡丹江和佳木斯高新技術產業開發區，煤化工、硅基新材料、農產品精深加工、生態保護與開發高新科技特色產業基地，促進優勢產業集聚，扶植特色產業壯大，培育新興產業發展。到2015年，哈爾濱、大慶兩大高新區進入全國一流行列，其他各類科技園區跨越發展，高新科技產業領先發展，全省產業結構實現戰略升級。
三、統籌部署戰略任務，堅持用“十大工程”推進經濟發展方式加快轉變
以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。實施“十大工程”是建設“八大經濟區”的推進措施、重要抓手，充分體現了加快轉變經濟發展方式這條清晰主線?？茖W制定“十二五”規劃，要按照中央“十二五”規劃建議要求，緊密結合我省實際，與實施“十大工程”項目相承接、措施相一致。
（一）以推進千億斤糧食產能工程為重點，加快發展現代化大農業。一是加強農業基礎建設。以鞏固提高千億斤糧食產能、發展優質高效農業為目標，繼續抓好兩大平原水資源調配重點工程，建成一批主要流域控制性大型樞紐工程，加強江河湖泊綜合治理，提高水資源利用率。加快先進農業機械引進和現代農機新技術應用，組建農機合作社等專業服務組織，集成配套運用先進農機具，提高農業機械化水平。落實耕地保護責任制，加大土地整理和中低產田改造，加強耕地保護和土壤改良，大規模建設旱澇保收高標準農田。治理草原沙化、堿化和退化，發展節約型農業和循環型農業，嚴格控制化肥、農藥、廢水等污染，切實改善農業生態環境。二是拓寬農民增收渠道。提高農民職業技能和創收能力，多渠道增加農民收入。鼓勵農民優化種養結構、提高效益，完善農產品市場體系和價格形成機制，健全農業補貼等支持保護制度，增加農民生產經營收入。引導農產品加工業在產區布局，發展農村非農產業，促進農民轉移就業，增加工資性收入。三是推進農業產業化進程。圍繞糧食、畜牧等農牧產品精深加工，培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業，開展跨區域、行業經營，形成優勢產業集群。立足資源和市場優勢，鼓勵支持龍頭企業通過資產聯結、契約聯結、服務聯結等多種形式，推進專業化、標準化、規?；ㄔO，壯大農牧產品基地。以農牧產品加工大企業集團為依托，充分利用我省豐富的綠色食品資源優勢，加強品牌整合和宣傳推介，集中打造具有國際影響力的特色知名品牌。四是健全農業社會化服務體系。加快良種選育、引進和推廣，加強農業先進適用技術培訓，大幅度提高農業生產科技貢獻率、成果轉化率、良種使用率和標準化率，強化農業科技服務。建立省級農業綜合信息服務平臺，逐步實現農民生活消費、農業生產經營、農村市場流通、資源環境監測和農業氣象服務及災害防御信息化，強化農業信息服務。建設以商業性、合作性和政策性金融為主體，村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司為補充的農村金融體系，探索建立農業擔保公司和貸款抵押、質押方式，大力發展適合農村實際需求的信貸產品，深化農村信用社改革，強化農村金融服務。加強糧食市場宏觀調控，建立大型現代化綜合糧食市場，發展大宗農產品交易市場，扶持糧食生產、加工、貿易為一體的大型企業集團，強化糧食市場流通體系建設。五是發揮墾區示范帶動作用。充分發揮墾區裝備、科技、人才等優勢，大力提高農業機械化、水利化和信息化水平，把墾區建成全國現代農業示范基地。推進農業標準化生產，加大農業結構調整力度，加快發展特色高效農業，確保墾區糧食生產能力穩步提升，建成全國最重要商品糧基地。深化農墾企業改革，完善現代企業制度，依托知名品牌，加快農墾企業集團化發展，建設具有國際競爭力的特大型現代農業企業集團，建成全國農畜產品精深加工基地。選擇集中連片、經濟基礎較好、發展潛力較大的中心墾區設立市鎮，帶動周邊地區農業經濟快速發展。深入推進場縣共建，打破行政壁壘，擴大合作領域，創新合作方式，提高合作層次，把農墾現代農業生產方式推廣到周邊農村，增強國有農場運用先進技術和建設現代農業的引領作用，加快全省現代農業建設進程。
（二）以推進社會主義新農村建設工程為重點，統籌發展農村社會事業。一是改善農村人居環境。突出抓好鎮村規劃和建設，加快農村泥草房改造，引導鄉村居民適度集中居住，改善農民居住條件。繼續實施農村飲水安全工程，全部解決農村飲水安全問題。加強農村公路建設，推進城鄉客運交通一體化。推廣利用太陽能、風能、沼氣等清潔能源，改變農民生活方式。加大村屯綠化、垃圾處理、公共衛生等建設力度，搞好農村環境綜合整治，提高農民生活質量，建設農民幸福生活的美好家園。二是構建農村公共服務體系。大力改善農村辦學條件，促進城鄉義務教育均衡發展。鞏固發展新型農村合作醫療制度，建立健全農村醫療服務網絡。扎實推進鄉村文化體育設施建設，滿足農民精神文化需求。完善農村最低生活保障制度，提高農村醫療保險標準，探索建立新型農村養老保險制度，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。堅持開發式扶貧方針，加大投入力度，確保扶貧開發重點縣農村居民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。三是實施農業綜合配套改革。創新土地流轉和管理制度，支持種植大戶、土地經營專業合作社、農產品加工龍頭企業、國有農場等進行土地規模經營，建立完善縣鄉村三級土地流轉服務體系，推動農村土地有序流轉，大幅度提高土地規模經營面積和效益。創新財政支農政策體系，增加對產糧大縣和糧食產業項目財政獎勵補貼，加大水利、農機、生態、科技等工程補貼力度，不斷提高支農資金比重。創新經營組織形式，扶持發展各類專業合作社、專業協會等新型合作經濟組織，重點鼓勵農民興辦農機、水利、農產品營銷合作社，健全合作組織制度，推進示范社建設，為農民提供便捷高效、質優價廉的各種專業服務。
（三）以推進重點工業項目建設工程為重點，提升產業核心競爭力。一是改造提升傳統優勢產業。建立國家級裝備制造業技術創新體系，推進優勢和骨干產品升級換代，建設國內最大、具有國際競爭力的發電設備、數控機床制造、現代農機制造和焊接基地，國內重要的交通運輸設備、軍事裝備制造基地，做強裝備制造業。加快優勢資源整合，打造國際知名品牌，培育壯大糧食加工、畜產品加工和特色食品加工產業，建設具有國際競爭力的綠色食品加工基地，做強綠色食品工業。重點發展石油化工產業，做大煤化工產業，積極發展生物化工產業，適度發展有機硅產業，促進化學工業跨越式發展，做強化學工業。科學有序開發礦產資源，采用先進實用技術，提高煤炭、石油、天然氣采收率，開發煤層氣，發展煤轉電及熱電聯產項目，優化能源結構，建設國家特大型能源產業基地，做強能源工業。實施品牌戰略，鞏固強化抗生素、化學藥品優勢地位，建設世界級抗感染藥物、國家級生物技術藥品和現代中藥三大生產基地，做強醫藥工業。二是大力發展戰略性新興產業。鼓勵發展風電、水電、生物質發電和太陽能發電等可再生能源產業，合理開發利用地熱，有計劃發展核電，提高新能源消費比重，推動新能源產業加快發展。重點建設高水平國家級新材料產業基地，打造配套性強、附加值高、拉動力大的優勢特色產業群，推動新材料產業加快發展。加快推廣礦產資源綜合利用、工業廢物回收利用、余熱余壓發電、生活垃圾資源化利用等節能環保技術和設備，推動節能環保產業加快發展。大力推進生物醫藥、生物農業、生物制品等技術產業化，推動生物產業加快發展。建設數字集群通信、汽車電子產品、敏感器件和LED等生產基地，推動信息產業加快發展。重點發展新能源發電裝備、新能源汽車、飛機和新型農機裝備產業，建設高檔重型數控機床、高端工量具及軸承、冶金石化裝備和大型鑄鍛造件基地，實現本地化、成套化、批量化制造，推動高端裝備制造業加快發展。三是培育壯大產業集群。加快企業重組，積極推進企業跨國界、地區、行業、所有制戰略整合，增強綜合競爭力。支持央企發展壯大，提高地方企業吃配能力，帶動地方經濟特色發展。推進省屬重點企業資本運營，延伸產業鏈條，密切上下游企業和配套企業聯系，促進產業協調，降低配套成本，組建大型企業集團，提高產業整體實力。扶持引導擁有自主專利技術、資本運作水平高、市場開拓能力強、成長性好的中小企業，向專、精、特、新和為大企業配套服務發展，加快推進產業集群化，提升工業經濟整體實力，打造新的經濟增長點。四是構建和完善現代產業體系。著眼于為建設“八大經濟區”提供有力支撐，按照國家實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略要求，緊緊圍繞“十二五”時期產業發展方向和政策導向，充分發揮我省產業發展優勢和潛力，進一步加大工業固定資產投資力度，著力推進重點產業項目建設，切實提高產業國際競爭力，加快培育新的經濟增長點。大力發展以工業硅、多晶硅、太陽能電池組件、逆變器等配套產品和太陽薄膜電池為重點的光伏新材料產業；以碳纖維及復合材料、白光LED、LED用襯底晶圓、改性工程塑料等為重點的新材料產業；以生物醫藥、生物農業、生物能源、生物制造為重點的生物產業；核電、風電、燃氣輪機等新能源裝備制造產業；新型農機裝備制造產業；交通運輸裝備制造產業；綠色食品產業；礦產鋼鐵產業；煤化工和石油化工產業；林紙產業等“十大產業”。經過五年努力，初步形成結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。
（四）以推進現代交通網絡建設工程為重點，增強經濟社會發展支撐能力。一是加快公路設施建設。全面完成三年公路決戰建設任務，繼續推進高等級公路、干線公路、通村公路建設，形成覆蓋全省、銜接順暢的公路網絡。實現高速公路省會與市地及相鄰市地連通，高等級公路覆蓋全省市縣、邊境口岸、旅游景區、資源和糧食產區等重要經濟區域，基本實現農村“村村通”和公路網絡化。加強出省通道干線建設，促進我省國際運輸通道向建立陸海聯運大通道及經俄羅斯領土過境運輸方向發展。二是加快鐵路設施建設。推進省部共建確定的新建、提速和擴能改造項目建設，重點推進客運專線、煤糧運專線、工業園區專線、開發性專線以及樞紐站場、口岸橋梁建設，大幅提高鐵路運輸能力，形成干支互通、點線匹配、裝備適宜的全省鐵路網。三是加快民航設施建設。做好機場改擴建、新建遷建工作，在中心城市、節點城市、林區和墾區等經濟區域新建一批支線機場，形成以哈爾濱機場為中心，支線機場為支撐，通勤機場為補充，覆蓋全省主要城市、邊境口岸和旅游景區的現代機場格局，打造現代化東北亞區域樞紐機場。努力改善提升航空基礎設施和技術裝備，實現運輸管理現代化，提高機場安全運輸水平。四是加快水運設施建設。推進重要控制性、流域性航電樞紐建設，開展主要河流水道航道整治，改善航運條件。加強干流航道、開放港口、貨運碼頭和信息服務系統建設，全面提升水運交通綜合服務能力，積極推進江海聯運。經過五年努力，全省基本形成公路、鐵路、空運、水運“四位一體”、相互匹配、便捷高效的現代化交通運輸網絡。
（五）以推進貿易旅游綜合開發工程為重點，大力發展第三產業。一是突出發展旅游業。加快十大旅游開發區和12個旅游名鎮建設，積極發展觀光游、風情游、休閑游、養生游等特色旅游，形成連點成線、以線帶面的發展格局，著力打造國際滑雪旅游勝地和中國避暑休閑度假勝地。積極開發旅游市場，加強與東北地區、東南沿海、東北亞市場合作，建立精品線路互送客源機制，共建旅游營銷網絡。強化重點旅游景區景點基礎設施建設，合理布局和建設多層次旅游賓館、酒店等服務設施，提高接待能力和服務質量。二是優先發展生產性服務業。在中心城市建立金融聚集區，吸引境外、域外金融機構入駐，支持地方銀行發展壯大，擴大直接融資，積極發展保險業，規范發展產權、風險投資等資本市場，探索發展糧食和石油等期貨交易市場。拓展規范法律中介服務業和廣告業，發展投資與資產管理、經濟鑒證等咨詢服務業，推動商務服務業健康發展。完善公共物流信息平臺，建設一批現代物流園區、大中型綜合性現代物流中心，建立現代物流服務體系，推動現代物流業加快發展。培育一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業，重點建設哈爾濱、大慶服務外包示范城市，積極支持綏芬河發展軟件和服務外包產業，建設國家重要服務外包基地。三是積極發展生活性服務業。鼓勵各類社會主體創辦社區服務業，推動社區文化娛樂、體育健身、醫療保健、養老、托幼等社區服務產業化、網絡化和連鎖化。支持商貿服務方式創新，加快連鎖經營和代理經營及電子商務等現代營銷方式發展，優化商業網點布局，建設各類專業市場，形成遍布城鄉的服務網絡。四是加快發展文化產業。壯大出版發行、影視制作、演藝娛樂、動漫游戲、網絡傳媒等產業，培育和發展一批擁有自主知識產權和文化創新能力、實力雄厚的大型文化產業集團，加快形成以區域文化資源為依托、以重點園區和企業為主導、以文化創意和文化科技為支撐的文化發展格局，打造具有龍江地方特色的文化品牌。
（六）以推進城鎮化建設工程為重點，加速城鄉一體化進程。一是優化城市布局。完善城市規劃，打造“一圈、一帶、一群”城市發展新格局。以哈爾濱市區為中心，雙城、肇東等6個衛星城為支撐，哈綏、哈大等6條交通干線為發展軸，構建1小時哈爾濱大都市圈，成為帶動全省區域整體發展的核心區。以哈爾濱為龍頭，齊齊哈爾、大慶和牡丹江為兩翼，以綏滿高速公路、鐵路為中心軸，以產業發展提升整體實力，建成我國重要的制造加工、特色旅游、物流會展中心，形成帶中隆起、側翼聯動、功能完善、國際知名的哈大齊牡城市帶。以牡丹江和佳木斯為兩極，雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗為支撐，構建功能明晰、組合有序、產業互補，在全國具有影響力、在東北具有標志性的東部城市群。二是做強縣域經濟。堅持強縣擴權、合作共建，推進縣域經濟走產業立縣、工業強縣、招商興縣、民營活縣多樣化發展路子，全面提升縣域經濟發展實力，為城鄉一體化發展提供重要支撐。以工業化為核心，以園區為載體，依托資源優勢，培育縣域經濟優勢主導產業。加大科技投入，優化結構、轉化增值，大力發展優質糧食和畜牧業，提高農業產業化水平。優化政策環境，積極發展民營經濟，推進城鄉社會制度改革，促進各類要素向城鎮聚集，增強縣域經濟發展活力。三是加快小城鎮建設。高起點規劃、高標準建設、高水平管理，打造基礎設施完備、服務功能完善、內外交通順暢、環境整潔優美、地域特色突出的小城鎮集群。明確城鎮定位，圍繞產業、資源、區位、交通、市場等比較優勢，建設一批工業重鎮、旅游名鎮、商貿大鎮、邊貿強鎮等特色小城鎮。用好政府資金，用活金融資金，用足社會資金，建立政府為主導的投入機制，拓寬融資渠道。繼續深化戶籍制度改革，條件成熟的實行城鄉統一戶口登記制度，暫不具備條件的放寬落戶準入條件，促進農村人口合理有序地向城鎮轉移。消除城鎮之間、城鄉之間要素流動的體制障礙，實現區域資源共享和合理配置，建立新型城鄉關系。
（七）以推進科教人才強省富省工程為重點，努力建設創新型龍江。一是促進科學技術創新。構建多元化投融資體制，引導人才、資金、技術等創新資源向企業集聚，加快建立以企業為主體、市場為導向、人才為支撐、產學研結合、運行機制靈活的科技創新體系，推動經濟發展方式由主要依靠物質投入向依靠科技進步轉變。圍繞重點領域、產業和環節，組織實施重大科技專項，集中力量聯合攻關，在應用技術前沿領域取得重大突破，在高新技術領域實現重點跨越。建立完善科技成果轉化機制和交易市場體系，加強國家級和省級產品質量檢測中心建設，促進科技成果向現實生產力轉化。二是促進教育事業發展。堅持教育公平的價值取向，合理配置教育資源，大力推進義務教育學校標準化建設，優化中小學校布局，努力縮小教育差距，促進義務教育均衡發展。重視和發展學前教育，普及高中階段教育，加快發展職業教育，深入實施高教強省戰略，大力發展各種形式教育，建立覆蓋全社會終身教育服務體系，滿足人們多層次、多樣化學習需求。建立財政性教育經費投入增長機制，改善辦學條件，健全和完善貧困學生助學資助政策體系，保障進城務工人員子女平等接受義務教育。加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設，提高教師素質。三是促進人才資源開發。按照人才結構優先調整、人才資源優先開發、人才投資優先保證、人才制度優先創新要求，拓寬人才培養渠道，創新人才培養模式，切實增強人才培養針對性、應用性、實效性。堅持以高層次科技創新創業人才和重點領域急需緊缺專門人才為重點，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才隊伍建設。著眼重大科研和工程項目、重點學科和科研基地、國際學術交流和合作項目需要，大力引進能夠提高我省自主創新能力的高層次人才，努力建設一支重點突出、布局合理、結構優化、素質優良、富有創新能力的高層次人才隊伍。堅持把完成重大任務、應對突發事件作為鍛煉和考驗人才的重要戰場，引導和鼓勵各類人才深入基層，勇于承擔改革發展重任，在實踐中提高能力、施展才干、建功立業。建立與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值、有利于激發人才活力和維護人才合法權益的長效激勵機制，努力開創人才輩出、人盡其才的新局面。
（八）以推進生態環境建設保護工程為重點，提高生態文明水平。一是積極發展低碳經濟。建立低碳經濟發展體系，倡導低碳環保生產消費方式，加快培育以低碳排放為特征的工業、建筑和交通體系，降低單位生產總值二氧化碳排放量。全面推進大小興安嶺生態功能保護區建設，培育和發展生態主導型經濟，建成具有國際影響的低碳經濟示范區，帶動全省低碳經濟發展。加快低碳技術研發、示范和產業化，構建碳排放認證評估體系，培育建立全省碳交易市場，打造低碳大省和碳匯大省。二是全面推進節能減排。推進循環經濟示范區建設，支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設，建立完善循環型農業為基礎、循環型工業為主體、循環型社會為補充的循環經濟體系。抓好重點領域和重點企業節能減排，淘汰落后產能。推進松花江流域污染綜合防治，加大對高耗能高污染行業治理力度，加快大中型污水處理設施建設。三是切實加強生態保護。繼續實施天然林保護工程，完善森林防護體系，擴大生態效益補償政策實施范圍，加大濕地保護力度，加快草原生態功能恢復。推進生態功能區劃調整和建設，探索不同發展模式，實現全省生態化轉型。深入實施綠化龍江工程，加快封山育林和植樹造林步伐，加強自然保護區管護能力建設，形成功能完善的自然保護區體系。開展黑土地水土流失綜合防治、礦山地質環境修復、沙化土地治理、重點江河源頭和流域防控。
（九）以推進創建“三優”文明城市工程為重點，創造人民滿意城市環境。一是創建優美環境。提高城市規劃和建設水平，重點抓好城市的硬化、綠化、凈化、美化，營造碧水藍天、青山綠地的宜居城市環境。彰顯濱水、臨山的龍江城市特質，建設綠色廊道，增加公共綠地面積，打造園林綠化精品，完善城市綠化功能。東部地區重點打造國家山水園林城市，西部地區重點打造國家園林城市，北部地區重點打造國家森林城市，形成“城在林中、林在城中、人在綠中”的生態景觀。加強污水、垃圾日常處理基礎設施建設，及時清理建筑垃圾及其他廢棄物，抓好裸露地面硬化綠化，搞好城市保潔管理，創造干凈整潔城市環境。加快城市舊樓整理，街路升級改造，建筑景觀亮化，提升城市品位形象。二是創建優良秩序。提高城市管理水平，整治違法違章建筑、戶外廣告、臨街管線，規范建筑秩序。合理布局市場網點，清理非法違規臨街占道經營，規范市場秩序。完善交通安全設施，加強機動車輛運營管理，倡導文明交通行為，規范交通秩序。整合城市信息資源，建立智能管理系統，打造城市管理網絡平臺，推行數字化管理，提高科學管理水平。三是創建優質服務。轉變政府職能，抓好政府公共服務平臺建設，嚴格執行政務公開制度，簡化辦事程序，提高辦事效率，努力建設服務政府。加強社會公共服務窗口建設，引導窗口服務部門健全服務規章，改進服務方式，建立社會監督和考評體系，全面提高規范化服務水平。倡導公民基本道德規范，提高全社會文明素質，努力養成健康文明的生活習慣和行為方式，樹立誠信龍江、文明龍江、禮儀龍江、時尚龍江新形象。
（十）以推進保障和改善人民生活工程為重點，讓人民群眾共享改革發展成果。一是促進充分就業。堅持就業優先，拓展就業領域，廣開就業門路，擴大就業容量，鼓勵支持發展非公有制經濟，加快發展現代服務業，大力開發公益性崗位，千方百計增加就業崗位，保持城鄉就業穩定增長。建立政府培訓為主體，專項培訓機構和民辦培訓機構為依托，多層次、立體化就業培訓體系，提高就業能力。堅持以創業帶動就業，完善就業政策，支持自主創業、自謀職業，建設公共就業服務平臺，為有效擴大就業提供優良政策環境。二是增加居民收入。增加城鄉居民勞動報酬，完善有利提高勞動報酬的職工工資制度，健全農民工工資福利待遇制度，逐步提高退休職工基本養老金水平和最低工資標準，使勞動報酬增長與經濟增長同步。增加城鄉居民財產性收入，擴大居民投資渠道，完善征地補償制度和集體建設用地使用制度，建立農村住房產權交易中心，探索多種途徑實現資產升值、財產增值。深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，落實稅收調節政策，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，逐步縮小城鄉間、地區間、行業間和社會不同階層間的收入差距。三是健全保障體系。積極推行權利公平、機會公平、規則公平、分配公平的社會保障辦法，逐步實現跨區域、跨城鄉、跨隸屬關系的全省統籌，建立完善基本養老、基本醫療和最低生活保障制度。重點做好農民工、城鎮居民、靈活就業人員、低收入者和學生等群體參加社會保險，努力實現應保盡保。逐步提高基本養老保險、城鄉低保、農村五保、優撫群體保障標準，實行老年人養老補貼制度，提高參保居民住院和門診大病報銷、新型農村合作醫療報銷比例，全面提高社會保障待遇標準。四是提高健康水平。建立覆蓋城鄉的突發公共衛生事件應急、疾病預防控制、食品衛生安全等公共衛生服務體系，落實人口和計劃生育各項政策，整合公共衛生服務資源，提高公共衛生服務能力。健全醫療衛生服務網絡，支持縣鄉醫療衛生機構標準化建設，加快?？漆t院建設，建立城鄉醫療機構對口幫扶和雙向轉診制度，完善醫療糾紛調處機制，提升醫療服務水平。深化醫療衛生體制改革，積極推進國家公立醫院和省級公立醫院改革試點，整頓規范藥品生產和流通秩序，推動衛生事業健康發展。五是改善住房條件。做好基本住房保障和房地產市場調控工作，合理確定土地供應結構，增加保障性住房用地比例和建設資金投入，整頓規范房地產交易市場，堅決遏制房價過快上漲。優化住房供給結構，擴大中低價位、中小戶型普通商品房供給，重點建設廉租房和經濟適用房，積極發展公共租賃房，滿足居民多層次住房需求。加快城市、煤礦、林區棚戶區和墾區危舊房、農村泥草房改造步伐，推廣節能、節地等環保型住房，完善住宅配套設施，擴大人均居住面積，逐步提高居民住房質量。
四、著力強化戰略保障，堅持靠聚力凝心確?！笆濉币巹澞繕巳缙趯崿F
實施“十二五”規劃，必須最充分地調動一切積極因素，最廣泛地凝聚各方智慧力量，最積極地創造良好發展條件，形成推動經濟社會發展的強大合力，為順利實現規劃目標提供有力有效的制度保障、組織保障、政治保障。
（一）著力加快改革攻堅，完善科學發展的體制機制。一是深化國有企業改革。加快國有企業產權制度改革，采取兼并重組、資本運營、上市融資等多種方式，組建大型企業集團和中小企業聯合體，提高國有資產證券化率，增強國有經濟實力。二是大力發展非公有制經濟。優化經濟發展環境，放寬市場準入條件，鼓勵民間投資，完善擔保體系和信用體系，加快資本市場建設，建立公平、公正、公開的法制、政策和市場環境，支持非公有制企業建立現代企業制度，發展壯大非公有制經濟。三是推進財稅金融改革。按照財力與事權相匹配、收入與劃分相統一、運行與監管相制衡的原則，健全公共財政制度體系，完善財政轉移制度，強化財政預算管理和審計監督，繼續推進省直管縣財政管理方式改革，健全政府采購運行機制，實現基本財政公共服務均等化。改善金融生態環境，鼓勵社會資本參與金融機構重組，創新金融業務產品，強化金融市場監管，建立種類齊全、合理競爭、誠實守信的現代金融體系。四是加快行政管理改革。創新行政審批運行方式，精簡行政審批項目，加大行政審批監督力度。深化事業單位改革，促進政事分開、事企分開和管辦分離，有序推進公益類事業單位改革和生產經營服務型事業單位轉企改制。加快推進省管縣改革步伐，擴權強縣強鎮。積極推進價格、房地產、社會保障等方面改革。推進集體林權和國有林區林權制度改革。
（二）著力擴大對外開放，構建互利共贏的發展格局。一是密切省內合作。打破行政隸屬關系，構建產業協調發展、要素合理流動、招商引資同步的發展機制，搭建資源融合、項目整合、產業吻合的發展平臺，健全統計口徑、稅收分成、隸屬關系相統一的發展政策，構建行政首長協商機制和多層次協調機制，完善經濟區之間及內部合作機制，大力發展飛地經濟、結算經濟、總部經濟，建立行政協調、產業互動、利益同享、合作共贏的發展格局。二是加強國內合作。廣泛開展與東部沿海省市、東北地區其他省份和中西部地區的合作交流，積極承接長三角、珠三角和環渤海等沿海發達地區產業轉移，完善東北和內蒙古四省區重大基礎設施項目、產業發展布局、區域協調發展等交流合作，吸引省外資本參與我省“八大經濟區”建設，形成“南聯北合”的對外開放格局。三是拓展國際合作。充分發揮地處東北亞腹地中心區位優勢，鞏固提升對俄合作，積極推進對韓日合作，尋求開展對歐美、中東、非洲、東盟、印度等國家和地區合作，引進國際戰略投資者。致力發展對外貿易，優化貿易結構，提高貿易層次，擴大地產品貿易規模，鼓勵支持企業建設優勢產業進出口加工基地，推進口岸貿易和內陸城市主導產業有效對接，做大做強技術密集型、高附加值加工貿易產業。
（三）著力創新社會管理，營造和諧穩定的社會環境。一是加強社會組織建設。堅持政府指導和社會參與相結合，大力培育各類社會組織，推進農村社區建設，完善保障社會組織發展的法律和政策，指導支持社會組織拓寬活動內容、改進活動方式、提高活動成效，充分發揮其作為社會管理主體維護社會秩序、緩解社會矛盾的作用。二是建立危機化解機制。暢通領導接訪、干部下訪等信訪渠道，加強人民調解、行政調解和司法調解，完善突發公共事件預警應急機制，健全社會動員機制和自然災害監測預報、防御和救助體系，建設應急聯動綜合信息服務系統，增強應急指揮、協調聯動和快速救援能力。三是提高社會服務水平。逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。明確公共服務范圍，完善公共財政制度，增加公共產品供給，形成投資主體多元化、運行機制市場化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業化新格局。四是推進“平安龍江”建設。健全社會治安防控和綜合治理工作體系，依法堅決打擊各種嚴重經濟犯罪、刑事犯罪和非法宗教、邪教活動，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象，增強人民群眾的安全感。落實安全生產責任制，抓好煤礦、道路交通、森林和城鄉防火安全，努力構建和諧穩定的社會環境。
（四）著力推進文化建設，提供堅實有力的精神支撐。一是大力發展文化事業。加強非物質文化遺產挖掘、搶救和保護，努力打造一批體現優秀歷史文化、反映時代精神、具有一流水準的文化精品力作，建設一批公益性博物館、紀念館、愛國主義教育示范基地等文化場所，構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，保障人民群眾基本文化權益。二是積極推進文化創新。適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，繁榮發展哲學社會科學。深化文化體制改革，有計劃、有步驟地推動經營性國有文化事業單位轉制為企業，國有文化企業進行公司制度或股份制改造，建立以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業體系。三是傳承弘揚時代精神。加強社會主義核心價值體系建設，加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，倡導愛國守法和敬業誠信，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德行為規范，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，廣泛弘揚“闖關東精神”、“大慶精神”、“鐵人精神”、“北大荒精神”，成為全省又好又快發展最為生動、最有活力的動力源泉。
（五）著力加強黨的建設，匯聚團結奮斗的政治優勢。一是充分發揮黨的領導核心作用。加強和改進黨對經濟社會重大事務的綜合協調，提高黨的執政能力。加強各級領導班子和干部隊伍建設，切實增強機遇意識、發展意識、大局意識、憂患意識和責任意識，著力提高科學發展的能力、破解發展難題的能力、改革創新的能力、選人用人的能力、處理復雜問題的能力、構建和諧社會的能力、拒腐防變的能力、干事創業的能力，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬，勤政廉政、群眾公認、政績突出的優秀干部選拔到各級領導崗位上來，切實加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制和黨政領導干部經濟責任審計制度，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，保證黨的各項方針政策落到實處。二是充分發揮民主法制保障作用。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，支持各民主黨派、工商聯及無黨派代表人士建言獻策，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用，暢通公民參政議政渠道，保障公民知情權、參與權、表達權和監督權，實行民主決策、民主管理、民主監督，把各方智慧和力量凝聚到促進發展上來。堅持依法治省，完善法律法規，推進依法行政，規范司法行為，促進司法公正，維護法律權威，創造公平正義法制環境。三是充分發揮黨員先鋒模范作用。牢記共產黨人的歷史責任，加強和改進新形勢下群眾工作，緊緊依靠廣大人民群眾，堅持群眾路線，樹立群眾觀點，站穩群眾立場，把握正確方式方法，不斷增強群眾工作本領，扎實做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾工作。始終保持黨同人民群眾血肉聯系，永葆共產黨人的政治本色，樹立務實、高效、勤政、廉潔形象，激發創業活力，鼓足創業干勁，為龍江更好更快發展做出新的更大貢獻。
全省各級黨組織和廣大共產黨員，要切實增強歷史責任感、使命感和緊迫感，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，帶領全省人民解放思想、開拓創新，攻堅克難、真抓實干，為勝利實現黑龍江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和全面建設小康社會宏偉目標而努力奮斗!