中共黑龍江省委關于加強和改進新形勢下黨校工作的實施意見

（2016年9月8日）

為深入貫徹落實《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》，進一步突出黨校姓黨的根本原則，全面推進我省黨校事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)結合工作實際，提出如下實施意見。

一、堅持把黨校姓黨貫穿黨校工作始終

（一）堅定政治方向。堅持正確政治方向是黨校立校之本。必須堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，自覺在思想上政治上行動上同以某同志為總書記的黨中央保持高度一致。切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做到黨中央和省委作出的決策迅速貫徹、關注的問題深入研究、交付的任務認真完成，始終保持高度的政治清醒和行動自覺。

（二）堅持實事求是。實事求是是黨校姓黨的內在要求。要把實事求是精神貫穿黨校教育教學的始終，大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，反對主觀主義、教條主義、形式主義。教師要理論聯(lián)系實際地教，弘揚求真務實、民主討論、創(chuàng)新進取的風氣；學員要理論聯(lián)系實際地學，更加準確地掌握實事求是的思想方法、領導方法、工作方法，提升黨校教育教學實效。

（三）堅持質量立校。質量立校是黨校工作的重要遵循。要堅持高標準辦學，不斷總結經(jīng)驗、研究問題、探索規(guī)律，從整體上提高黨校工作的質量和水平。要深化改革，健全和完善科學有效的管理體制和運行機制，調動各方面積極性和創(chuàng)造性，推動教學科研、人才隊伍、管理服務、學風校風等各方面工作創(chuàng)新。

（四）堅持從嚴治校。從嚴治校是黨校工作的重要方針。要把從嚴治黨要求和從嚴治校方針結合起來，把校風教風學風建設作為作風建設的重點，堅持嚴以治校、嚴以治教、嚴以治學，重點抓住教師和學員兩個主體、課上課下兩個環(huán)節(jié)，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理，嚴肅校規(guī)校紀，保證黨校風清氣正。

二、切實突出黨的理論教育和黨性教育的核心地位

（五）保證課時和質量。黨的理論教育和黨性教育是黨校教學的首要任務。加強和優(yōu)化主業(yè)主課教研機構設置，合理配置教學資源，完善教學布局，切實突出黨的理論教育和黨性教育主業(yè)主課地位。在全省各級黨校主體班次教學安排中，黨的理論教育和黨性教育課不低于總課時的70%，其中黨性教育不低于20%。按照分級分類和規(guī)范學制的要求，黨校的培訓類班次，省級黨校一般不少于3個月，市級黨校一般不少于2個月，縣級黨校一般不少于1個月；進修類班次，省級黨校一般不少于2個月，市級黨校一般不少于1個月；專題研討班，省、市級黨校一般不少于5天，縣級黨校一般不少于3天。在一個任期內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、村（社區(qū)）黨組織書記分別由省級黨校、市級黨校集中輪訓1次。縣處級及以上領導干部每5年至少要到黨校輪訓1次。

（六）強化黨的理論教育。堅持把馬克思主義中國化最新成果作為理論教育中心內容。加強馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系學習教育，省、市級黨校要開設馬克思主義經(jīng)典原著導讀課程，引導學員系統(tǒng)掌握馬克思主義基本原理和立場觀點方法。把深入學習 總書記系列重要講話精神作為重中之重，省、市級黨校要開設系列輔導專題，教育學員用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

（七）強化黨性教育。各級黨校中長期主體班次，單獨設立黨性教育教學單元，開設理想信念、黨的宗旨、黨史國史、革命傳統(tǒng)、道德品行、法治思維和反腐倡廉等教育課程。發(fā)揮我省教學資源優(yōu)勢，進一步開發(fā)東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神等獨具我省特色的黨性教育課程。加強黨性鍛煉，通過開展體驗式教學、黨性分析活動、組織生活會等方式，促進黨員干部自覺打掃政治灰塵、凈化思想靈魂，提高黨性修養(yǎng)。各類專業(yè)化能力培訓班和公務員類培訓班，要融入黨性教育相關內容。

（八）強化黨章黨規(guī)黨紀教育。把黨章黨規(guī)黨紀教育作為黨性教育的重要組成部分，列為各級黨校各個班次的必修課。各級黨校要開設黨章輔導課程，列為學習考核內容，開展黨章精品課程評比活動，引導學員自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，強化黨的意識、紀律意識、規(guī)矩意識，真正使黨章內化于心、外化于行。加強《關于黨內政治生活若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)和有關規(guī)章制度的學習教育，開展違法違紀典型案例剖析活動，引導學員守住黨規(guī)黨紀底線，自覺用黨規(guī)黨紀規(guī)范言行。

（九）創(chuàng)新教學方式方法。堅持問題導向、實踐導向，活化傳統(tǒng)講授式教學，探索創(chuàng)新適應時代特點和學員需求的案例式、研討式、現(xiàn)場體驗式、情景模擬式等教學方式方法，打造開放、互動、富有實效的教育培訓新模式。重點開發(fā)理論教育和黨性教育精品課程和推動本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)典案例。依托我省特有的紅色文化、老工業(yè)基地、現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)等資源，開發(fā)一批具有我省特色優(yōu)勢的現(xiàn)場教學科研基地。加強網(wǎng)絡信息技術建設，發(fā)揮龍江發(fā)展講壇、黑龍江省干部教育網(wǎng)絡學院作用，推動三級黨校網(wǎng)絡課程共享。加強教學管理，實行教案審核、集體備課、課前試講等制度，建立和完善課堂教學考核評估與激勵機制，確保教學質量。

（十）加強學科建設。根據(jù)省委黨校職能定位，加強哲學、政治學、經(jīng)濟學、領導科學等優(yōu)勢學科建設，調整學科設置，補齊教學短板，建立以省委黨校為主體，向市級黨校延伸、縣級黨校輻射，具有我省特色和優(yōu)勢的學科體系。明確學科建設方向，重點加強以中國特色社會主義理論體系為主的馬克思主義理論和黨性教育學科建設，積極扶持教學急需且相對薄弱的學科，適應黨校發(fā)展和干部教育培訓需要。實施馬克思主義理論骨干人才計劃，重視學位點建設，加強省級領軍人才梯隊建設和學術帶頭人、后備帶頭人的培養(yǎng)工作，為學科建設提供智力支撐和人才保障。將黨校學科建設和學科發(fā)展，納入省哲學社會科學發(fā)展規(guī)劃體系。

三、切實發(fā)揮黨校科研優(yōu)勢

（十一）加強理論研究和思想引領。加強對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀研究，加強對 總書記系列重要講話精神、“四個全面”戰(zhàn)略布局、新發(fā)展理念的研究，成為引領全省學習研究宣傳以某同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的“理論高地”。及時跟進中央和省委的重大決策部署，做到重大節(jié)點有聲音、重大問題亮觀點、重大時段搭平臺，為全省黨員干部學習貫徹中央、省委精神提供正確引領和學理支撐。加強對社會思潮的辨析和引導，及時澄清模糊認識，抵制錯誤思想，弘揚主旋律，傳播正能量，牢牢掌握話語主導權。結合黨校教學、科研、管理實踐，加強新形勢下黨校辦學規(guī)律研究，以更多有價值的研究成果服務于黨校教育培訓。

（十二）充分發(fā)揮智庫作用。省委黨校作為全省重點智庫建設試點，要以建設新型高端智庫為目標，實施“教學與智庫建設創(chuàng)新工程”，推動黨校決策咨詢研究工作向省委和省政府中心工作、重大戰(zhàn)略部署、社會熱點難點問題聚焦，及時反映重要思想理論動態(tài)，構建開放式智庫形態(tài)，為省委、省政府提出有價值的對策建議。市、縣級黨校重點圍繞本地黨委、政府戰(zhàn)略部署和重點工作，做好調查研究、咨政服務工作。建立全省黨校系統(tǒng)智庫建設協(xié)作機制，確立決策咨詢模式和智庫成員管理模式，整合資源、上下聯(lián)動，提高決策咨詢服務水平，努力使黨校成為黨委和政府倚重的思想庫、智囊團、參謀部。

（十三）創(chuàng)新科研體制機制。建立省委黨校主導，市、縣級黨校參與，以課題研究、學術交流、科研評獎為載體的科研體制。重點圍繞教學需求和咨政服務開展科研活動，建立教學科研咨政三位一體協(xié)同運行機制。建立各級黨委和政府向黨校出題目、交任務，重大事項征求黨校專家意見建議等參與機制。發(fā)揮學員實踐優(yōu)勢與教師理論優(yōu)勢，建立和完善學員參與決策咨詢機制。加大黨校科研經(jīng)費投入，建立符合黨校科研運行規(guī)律的支持保障機制。省委黨校要在統(tǒng)籌黨的理論創(chuàng)新與新型智庫建設、整合系統(tǒng)內外資源、建立科研攻關團隊、加強省內外學術交流、形成開放式科研體制等方面發(fā)揮創(chuàng)新引領作用。

四、切實加強黨校師資隊伍建設

（十四）嚴格政治要求。堅持把忠誠于黨、忠誠于黨校教育事業(yè)，為黨立言、為黨育人作為黨校教師的首要標準。嚴格黨的政治紀律和組織紀律，強化看齊意識，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，促進教師緊密圍繞中央和省委的決策部署開展教學科研活動，做到學術研究無禁區(qū)、講壇論壇有紀律、公開言論守規(guī)矩。強化師德師風建設，健全教師外出授課、參加學術交流、訪學等制度，加強教學過程管控。每年至少開展1次守紀律、講規(guī)矩專題教育，建立教師違反教學紀律追責問責機制。對師德師風不良或不適宜從事黨校教學科研工作的，調整工作崗位或調離黨校。

（十五）優(yōu)化師資結構。實施人才強校戰(zhàn)略，努力構建一支政治合格、素質優(yōu)良、規(guī)模適當、結構合理、專兼結合的黨校師資隊伍。根據(jù)黨校職能和干部教育培訓需要，重新核定全省黨校教職工編制，進一步優(yōu)化編制結構，提高專業(yè)技術人員編制比例，適當增加高級專業(yè)技術崗位職數(shù)。各級黨校要優(yōu)化編制配置，向一線教師傾斜，提高教師在專業(yè)技術人員編制中的占用比例。拓寬教師來源渠道，充分運用省委人才政策，通過考錄、招聘、選調等方式，建立相對靈活的黨校教師引進機制，加大專業(yè)技術領軍人才、專業(yè)拔尖人才等高層次人才引進力度；加強從高等院校、科研院所和黨政機關引進勝任黨校教研工作的優(yōu)秀青年人才。建立相對穩(wěn)定的兼職教師隊伍，選聘政治素質過硬、領導經(jīng)驗豐富、理論水平較高、善于課堂講授的黨政軍領導干部、企事業(yè)單位領導人員以及先進典型人物、知名專家學者擔任黨校兼職教師。建立覆蓋省、市、縣三級，囊括專兼職教師、知名專家學者和領導干部的黨校師資庫。

（十六）提高師資水平。實施全省黨校系統(tǒng)“名師工程”，加大黨校教師的培養(yǎng)鍛煉力度，努力打造一批在全省乃至全國有影響的名師名家、一批具有較高學術造詣和教研水平的學術帶頭人、一批具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旯歉山處煛８鶕?jù)教研工作和學科專業(yè)建設需求，定期選派教研骨干到上級黨（干）校、知名高校、境外培訓機構進修培訓，支持黨校教師參加高層次、高水平學術會議。強化省委黨校師資培訓和業(yè)務指導職能，突出主業(yè)主課師資培訓，制定實施黨校骨干教師中長期培養(yǎng)計劃和三年輪訓計劃，將全省黨校教師納入黑龍江省干部教育網(wǎng)絡學院培訓范疇。定期召開全省黨校系統(tǒng)教學工作會議、科研評獎和理論研討會，組織開展市、縣級黨校教師教學競賽。健全完善黨校教師到基層單位、黨政機關掛職鍛煉、實踐鍛煉、蹲點調研機制，實行上下級黨校教師互派掛職鍛煉制度，建立黨校骨干教師列席黨委和政府重要會議制度。

（十七）創(chuàng)新師資管理。探索建立既區(qū)別于公務員又不同于普通事業(yè)單位的黨校教師管理體系。健全完善具有黨校特色的教師職稱評定、崗位聘任和考核評價體系，推行教師競聘上崗，形成能上能下、能進能出的動態(tài)管理機制。進一步完善黨校教師績效工資分配制度，制定全省黨校教師教學、科研、咨政等方面優(yōu)秀業(yè)績成果獎勵標準，建立崗位等級、業(yè)績成果與薪酬福利相掛鉤的分配激勵機制，更好實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬。落實縣級黨校教師工資標準提高10%政策，把縣（區(qū)）級黨校教師納入正高級專業(yè)技術職務任職資格評審范圍。黨校系統(tǒng)教師正常參加全省優(yōu)秀教師評選。

五、切實構建以上帶下辦學格局

（十八）加強上級黨校對下級黨校的業(yè)務指導。實行省、市、縣三級黨校業(yè)務工作聯(lián)動。省委黨校負責全省各級各類黨校的業(yè)務指導，對全省黨校系統(tǒng)主業(yè)主課進行統(tǒng)籌規(guī)劃，編寫統(tǒng)一規(guī)范的全省黨校理論教育和黨性教育教學指導大綱。按年度制定工作計劃，加強基礎課程和公共課程統(tǒng)編教材建設，開發(fā)一批精品課程，統(tǒng)籌全省黨校業(yè)務工作開展。實施上級黨校聯(lián)系基層黨校制度，開展經(jīng)常性業(yè)務工作檢查，指導全省各級黨校調整辦學思路、創(chuàng)新培訓手段、豐富教學內容、提高辦學水平。按年度、分批次、分層次、有計劃開展送教、送課下基層活動。進一步強化和規(guī)范市級黨校對縣級黨校的業(yè)務指導職能，充分發(fā)揮市級黨校的教學優(yōu)勢和指導作用。

（十九）推進市、縣級黨校標準化建設。圍繞落實中央黨校《全國黨校系統(tǒng)“十三五”建設和發(fā)展規(guī)劃》，推進全省市、縣級黨校標準化建設，制定《加強全省市、縣級黨校標準化建設的意見》和《全省市、縣級黨校標準化建設辦學評估實施細則》，按照“基礎建設標準化、教育陣地固定化、教學設施現(xiàn)代化、隊伍建設規(guī)范化、服務管理制度化”目標，建立健全市、縣級黨校建設標準體系，推動市、縣級黨校建設提高到一個新水平。

六、切實加強黨委對黨校工作的領導

（二十）落實黨委主體責任。把辦好管好建好黨校作為各級黨委履行黨建工作責任制的重要內容，納入黨委整體工作部署和黨的建設總體安排。將黨校工作納入各級黨委履行黨建責任制考核評價體系，落實好把握方向、統(tǒng)籌協(xié)調、抓好黨校領導班子和隊伍建設的責任。把黨委書記履行職責情況納入基層黨建三級述職述評述考，每年至少要到黨校調研指導1次、講課1次、與學員座談1次、專題研究黨校工作1次，切實履行第一責任人責任。建立由兼任黨校校長同志召集的黨校工作聯(lián)席會議制度，及時研究解決黨校發(fā)展中遇到的困難和問題，落實好組織、宣傳、機構編制、人力資源、教育、財政等各相關部門齊抓共管的責任，形成做好黨校工作的整體合力。

（二十一）加強黨校領導班子和干部隊伍建設。黨校實行校務委員會領導體制。市級黨校一般由市（地）委書記或副書記兼任校長，縣級黨校由縣（市、區(qū)）委書記兼任校長，常委、組織部部長兼任第一副校長，并具體履行主管責任。選拔政治立場堅定、理論功底扎實、有實踐經(jīng)驗、年富力強、開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀干部擔任主持日常工作的副校長，并作為同級黨委成員提名人選。對市、縣級黨校主持日常工作的副校長的任免調整，須事前征求上級黨校意見。各級黨校主管教學、科研的副校長人選一般從教師隊伍或有教研工作經(jīng)歷的人員中選拔產生。加強黨校干部與黨政機關、企事業(yè)單位的交流力度，暢通人才雙向交流渠道。加強黨校組織員或班主任隊伍建設，根據(jù)黨校層級、編制數(shù)量、辦學規(guī)模，配備相應級別和數(shù)量的人員擔任組織員或班主任。

（二十二）落實領導干部到黨校講課制度。完善領導干部上講臺實施辦法，各級黨委和政府主要領導同志要帶頭上講臺，實行領導干部講課寫實備案制度。縣級以上黨委領導班子成員每人每年至少到同級黨校講1次課，每年領導干部（含從上級部門聘請的領導干部）講課總課時占黨校主體班次總課時的比例不低于20%。領導干部到黨校講課，要突出問題導向，緊密結合本地本單位干部思想實際和工作實際，采取形勢報告、專題講座、座談討論、講黨課等形式，為廣大干部輔導理論、闡明形勢、解析政策、傳授經(jīng)驗、答疑解惑。

（二十三）建立黨校辦學經(jīng)費保障機制。加大財政經(jīng)費保障力度，根據(jù)黨校辦學規(guī)模和干部教育培訓需要，科學測算和核定各級黨校年度經(jīng)費，確保黨校辦學經(jīng)費納入財政預算并按時足額撥付。黨校干部教育培訓經(jīng)費和開展教學、科研、學科建設、隊伍建設、信息化建設及圖書資料購置、后勤保障等所需經(jīng)費，根據(jù)各地實際統(tǒng)籌安排。黨校基礎設施和辦學條件應與擔負的培訓輪訓任務相適應，健全學員教室、宿舍、食堂、圖書館、文體活動場所等必要設施，相關經(jīng)費由同級財政性資金等途徑解決。省級財政加大對市、縣轉移支付力度，各地可統(tǒng)籌轉移支付補助和自有財力加大對黨校的經(jīng)費投入。

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