中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的意見》
（2010年9月16日）
工商聯(lián)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容。在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新形勢下，做好工商聯(lián)工作，對于堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，為堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧凝聚最廣泛力量，具有重要意義。為進一步加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作，切實發(fā)揮工商聯(lián)的優(yōu)勢和作用，現(xiàn)提出如下意見。
一、深刻認(rèn)識加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的重要意義
1．加強和改進工商聯(lián)工作，是堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度、促進非公有制經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的需要。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的深刻把握。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化，非公有制經(jīng)濟成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要推動力量，非公有制經(jīng)濟人士等新的社會階層成為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。工商聯(lián)聯(lián)系著廣大非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士，在宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用。堅持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須加強和改進工商聯(lián)工作，推動非公有制企業(yè)全面提升自身素質(zhì)，建立健全符合科學(xué)發(fā)展要求的治理結(jié)構(gòu)、管理模式和企業(yè)文化，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。
2．加強和改進工商聯(lián)工作，是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。商會是市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，充分發(fā)揮各類商會的重要作用是轉(zhuǎn)變政府職能、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。工商聯(lián)作為我國非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域各類企業(yè)、工商社團和工商界人士的聯(lián)合組織，在協(xié)助政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)和服務(wù)非公有制企業(yè)經(jīng)營管理方面的作用日益突出。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，健全現(xiàn)代市場體系，必須加強和改進工商聯(lián)工作，積極培育和發(fā)展中國特色商會組織，加強行業(yè)自律，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。
3．加強和改進工商聯(lián)工作，是堅持對外開放基本國策、不斷提高我國開放型經(jīng)濟水平的需要。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，民間經(jīng)濟交往日益頻繁，商會組織的獨特作用更加凸顯。工商聯(lián)與境外工商界有著廣泛聯(lián)系和友好合作關(guān)系，是我國擴大對外經(jīng)貿(mào)交往、開展民間外交的重要渠道。實施和推進“走出去”戰(zhàn)略，提高我國開放型經(jīng)濟水平，必須加強和改進工商聯(lián)工作，幫助非公有制企業(yè)抓住機遇、積極作為，趨利避害、防范風(fēng)險，充分利用國際資源，開拓國際市場，增強國際競爭力。
4．加強和改進工商聯(lián)工作，是鞏固發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、加強黨在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)的需要。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士等新的社會階層健康成長，不斷擴大我們黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，是新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要著力點。工商聯(lián)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，擔(dān)負(fù)著團結(jié)凝聚非公有制經(jīng)濟人士的重要責(zé)任。在新形勢下，必須加強和改進工商聯(lián)工作，廣泛團結(jié)非公有制經(jīng)濟人士，組織動員他們積極投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，自覺履行社會責(zé)任，擴大他們有序政治參與，促進我國社會階層關(guān)系和諧。
二、正確把握工商聯(lián)工作的基本要求
5．工商聯(lián)工作的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，堅持團結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，全面加強思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)，不斷增強凝聚力、影響力、執(zhí)行力，把工商聯(lián)建設(shè)成為政治堅定、特色鮮明、機制健全、服務(wù)高效、作風(fēng)優(yōu)良的人民團體和商會組織，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，為全面建設(shè)小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻力量。
6．工商聯(lián)的基本任務(wù)。加強思想政治工作，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策，遵守國家法律法規(guī)，培養(yǎng)擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、走中國特色社會主義道路的非公有制經(jīng)濟人士隊伍；參加政治協(xié)商，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，積極參政議政；推動經(jīng)貿(mào)交流和協(xié)作，促進經(jīng)濟社會發(fā)展；加強行業(yè)協(xié)會商會建設(shè)，服務(wù)非公有制企業(yè)發(fā)展；參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定；反映非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士利益訴求，維護其合法權(quán)益。
7．工商聯(lián)的性質(zhì)。工商聯(lián)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士為主體的人民團體和商會組織，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟的助手，在我國經(jīng)濟、政治、文化、社會生活中有著重要影響，在促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士健康成長中具有不可替代的作用。
8．工商聯(lián)的基本特征。統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性有機統(tǒng)一，是工商聯(lián)的基本特征。統(tǒng)戰(zhàn)性主要體現(xiàn)在工商聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，決定了工商聯(lián)的政治方向、政治地位和政治功能。經(jīng)濟性主要體現(xiàn)在工商聯(lián)由工商界及其人士組成，直接服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)。民間性主要體現(xiàn)在工商聯(lián)具有商會性質(zhì)和職能，其組織方式和工作機制不同于政府機構(gòu)。工商聯(lián)工作要牢牢把握統(tǒng)戰(zhàn)性，充分發(fā)揮經(jīng)濟性，切實體現(xiàn)民間性。
9．工商聯(lián)工作的對象。工商聯(lián)工作對象主要包括私營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟成份控股的有限責(zé)任公司和股份有限公司、港澳投資企業(yè)等，私營企業(yè)出資人、個體工商戶、在內(nèi)地投資的港澳工商界人士、原工商業(yè)者等。
三、充分發(fā)揮工商聯(lián)的職能作用
10．充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作中的引導(dǎo)作用。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，是工商聯(lián)的重要職責(zé)。要深入開展中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士樹立中國特色社會主義共同理想，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅定走中國特色社會主義道路。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士踐行社會主義核心價值體系，樹立義利兼顧、以義為先理念，加強企業(yè)文化建設(shè)，積極參與光彩事業(yè)及其他社會慈善事業(yè)，自覺履行社會責(zé)任，致富思源、回報社會，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧作貢獻。深入開展優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者評選表彰活動，大力宣傳先進典型事跡，協(xié)助黨和政府加強輿論引導(dǎo)，營造有利于非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長的良好社會氛圍。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士支持所在企業(yè)建立黨的組織，為黨組織開展活動、發(fā)揮作用提供必要條件。
11．充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟人士參與國家政治生活和社會事務(wù)中的重要作用。工商聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和人民政協(xié)的重要界別，要認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。要密切同非公有制經(jīng)濟人士的聯(lián)系，深入了解他們的意愿和要求，向黨和政府提出相關(guān)意見和建議，參與國家有關(guān)方針政策、法律法規(guī)的制定和貫徹執(zhí)行，促進非公有制經(jīng)濟市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境的改善。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟代表人士增強大局意識和責(zé)任意識，幫助其提高參政議政能力和水平，積極反映社情民意，有序參與政治生活和社會事務(wù)。對非公有制經(jīng)濟代表人士的政治安排，要充分聽取工商聯(lián)意見。
12．充分發(fā)揮工商聯(lián)在政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟中的助手作用。各級政府要注重發(fā)揮工商聯(lián)參政議政、民主監(jiān)督的優(yōu)勢，建立相?關(guān)重要經(jīng)濟決策委托工商聯(lián)征詢非公有制經(jīng)濟人士意見的制度，做出相關(guān)決策應(yīng)充分聽取非公有制經(jīng)濟人士意見和建議。吸收工商聯(lián)參加促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，參與中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。工商聯(lián)要積極開展民間外交，加強同境外工商界的交流合作，更好為非公有制企業(yè)開展國際合作提供服務(wù)。要積極探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的服務(wù)載體和機制，為非公有制企業(yè)提供信息、法律、融資、技術(shù)、人才等方面服務(wù)，幫助非公有制企業(yè)更好推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，不斷增強市場競爭能力、抵御風(fēng)險能力、可持續(xù)發(fā)展能力。
13．充分發(fā)揮工商聯(lián)在行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展中的促進作用。工商聯(lián)要認(rèn)真履行社會團體業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，指導(dǎo)和推動商會組織完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范內(nèi)部管理、依照法律和章程開展活動，充分發(fā)揮宣傳政策、提供服務(wù)、反映訴求、維護權(quán)益、加強自律的作用。全國工商聯(lián)作為有關(guān)社會團體業(yè)務(wù)主管單位，要參與制定行業(yè)協(xié)會商會政策法律的有關(guān)工作。
14．充分發(fā)揮工商聯(lián)在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的積極作用。工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議，同人力資源社會保障部門、工會組織和其他有關(guān)企業(yè)方代表一道，共同推動勞動關(guān)系立法和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)，共同研究解決勞動關(guān)系中的重大問題和調(diào)處勞動爭議。要引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法與工會就職工工資、生活福利等涉及職工切身利益問題進行平等協(xié)商，簽訂集體合同。要正確協(xié)調(diào)處理投資者利益和勞動者權(quán)益的關(guān)系，引導(dǎo)非公有制企業(yè)積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，尊重和維護員工合法權(quán)益，依法建立工會組織，開展工會活動。
四、以改革創(chuàng)新精神加強工商聯(lián)自身建設(shè)
15．加強工商聯(lián)會員隊伍和非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)。按照面向工商界、以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士為主體、廣泛性和代表性相結(jié)合的原則，做好工商聯(lián)會員發(fā)展工作。適當(dāng)提升企業(yè)會員和團體會員比重，注重吸收行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會、異地商會等經(jīng)濟類社團。在擴大工商聯(lián)會員覆蓋面和優(yōu)化會員結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照思想品質(zhì)優(yōu)、社會貢獻大、公眾形象好、參政議政能力強的要求，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍。加強和完善非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價工作，健全科學(xué)有效的培養(yǎng)使用機制。配合黨和政府實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強非公有制經(jīng)濟組織人才隊伍建設(shè)。
16．加強工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。選好配強各級工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子中黨內(nèi)外、專兼職人員結(jié)構(gòu)，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，加強思想政治建設(shè)和履職能力建設(shè)。把綜合素質(zhì)好、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的非公有制經(jīng)濟代表人士選拔到各級工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子中非公有制經(jīng)濟人士作用。大力加強工商聯(lián)執(zhí)委會、常委會建設(shè)，認(rèn)真落實執(zhí)委會議制度，建立健全管理監(jiān)督機制，完善議事程序和規(guī)則，切實發(fā)揮執(zhí)委、常委作用。工商聯(lián)主席一般由黨外人士擔(dān)任。上級工商聯(lián)要加強對下級工商聯(lián)工作的指導(dǎo)。
17．加強工商聯(lián)基層組織建設(shè)。縣級工商聯(lián)和基層商會組織是工商聯(lián)工作的組織基礎(chǔ)和重要依托。要切實加強縣級工商聯(lián)和基層商會建設(shè)，充分發(fā)揮其在發(fā)展和管理會員、聯(lián)系和服務(wù)企業(yè)方面的組織作用，在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方面的積極作用。縣級工商聯(lián)和大中城市區(qū)工商聯(lián)要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、市場等的基層商會建設(shè)，加強對基層商會工作的指導(dǎo)。
18．加強工商聯(lián)機關(guān)建設(shè)。工商聯(lián)機關(guān)的執(zhí)行力從根本上決定著工商聯(lián)組織的凝聚力和影響力。要大興求真務(wù)實、調(diào)查研究之風(fēng)，加強對黨的理論和路線方針政策以及現(xiàn)代市場經(jīng)濟、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理、法律等方面知識的學(xué)習(xí)，加強對關(guān)系非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長和現(xiàn)代商會建設(shè)等方面的全局性、基礎(chǔ)性、前瞻性問題的研究。建立健全符合工商聯(lián)自身特點的工作制度，促進工商聯(lián)機關(guān)工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，提高執(zhí)行能力和工作效能，更好服務(wù)科學(xué)發(fā)展和實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展。著眼統(tǒng)一戰(zhàn)線和工商聯(lián)事業(yè)長遠發(fā)展，高度重視并切實加強工商聯(lián)機關(guān)干部隊伍建設(shè)，建立健全干部培養(yǎng)、考核、激勵機制，全面提高干部綜合素質(zhì)，努力造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的干部隊伍。
五、加強和改善對工商聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)
19．加強黨委對工商聯(lián)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要把加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作擺上重要議事日程，及時研究和解決工商聯(lián)工作中的重大問題，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)班子抓工商聯(lián)工作責(zé)任。工商聯(lián)黨組主要負(fù)責(zé)人不是同級黨委委員的，列席同級黨委全委會；黨委召開經(jīng)濟、紀(jì)檢、政法、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等重要會議，應(yīng)視情安排工商聯(lián)黨組負(fù)責(zé)人參加。重視工商聯(lián)黨組協(xié)助開展非公有制經(jīng)濟組織黨建工作。加強對工商聯(lián)工作和非公有制經(jīng)濟的宣傳，加大工商聯(lián)機關(guān)干部教育培訓(xùn)、輪崗交流、選拔使用等工作力度。
20．加強政府對工商聯(lián)工作的指導(dǎo)和支持。各級政府要按照黨和國家關(guān)于工商聯(lián)工作的方針政策，加強對工商聯(lián)工作的指導(dǎo)和支持，為工商聯(lián)充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。建立政府聯(lián)系工商聯(lián)的工作制度，政府領(lǐng)導(dǎo)班子中要有專人負(fù)責(zé)聯(lián)系工商聯(lián)。與非公有制經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的政府部門要加強同工商聯(lián)的聯(lián)系和業(yè)務(wù)協(xié)作，及時向工商聯(lián)通報有關(guān)重要信息。政府召開全體組成人員會議和常務(wù)會議可根據(jù)會議內(nèi)容需要安排工商聯(lián)負(fù)責(zé)人列席，召開經(jīng)濟方面的重要工作會議和有關(guān)部門工作會議可視情安排工商聯(lián)負(fù)責(zé)人參加。工商聯(lián)辦公經(jīng)費和考察調(diào)研、教育培訓(xùn)等專項經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。
21．落實黨委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)工商聯(lián)黨組和指導(dǎo)工商聯(lián)工作的職責(zé)。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，受同級黨委委托，領(lǐng)導(dǎo)工商聯(lián)黨組。要經(jīng)常研究經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作和工商聯(lián)工作，協(xié)助黨委制定并貫徹落實有關(guān)工商聯(lián)工作的各項方針政策，加強工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強對非公有制經(jīng)濟人士工作和工商聯(lián)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。工商聯(lián)黨組書記由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部分管經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的副部長擔(dān)任。完善各級統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)工商聯(lián)黨組和指導(dǎo)工商聯(lián)工作的機制，支持工商聯(lián)創(chuàng)造性開展工作。
22．發(fā)揮工商聯(lián)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用。按照《中國共產(chǎn)黨章程》的有關(guān)規(guī)定，工商聯(lián)黨組要切實履行職責(zé)，保證黨的理論和路線方針政策、黨委決策部署的貫徹落實，把握工商聯(lián)工作正確方向。健全工商聯(lián)黨組議事規(guī)則和決策程序，提高黨組科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。按照干部管理權(quán)限，做好工商聯(lián)干部人事工作。加強對工商聯(lián)會員代表大會、執(zhí)委會、常委會工作的指導(dǎo)，支持其按照工商聯(lián)章程行使職權(quán)、開展工作。正確處理黨員干部和黨外于部的工作關(guān)系，支持工商聯(lián)主席工作，發(fā)揮黨外干部作用，搞好合作共事。
各地區(qū)各部門要根據(jù)本意見，結(jié)合實際制定貫徹落實的具體措施。