中共中央、國務院《關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》
（2010年9月16日）
工商聯工作是黨的統一戰線工作和經濟工作的重要內容。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新形勢下，做好工商聯工作，對于堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，為堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧凝聚最廣泛力量，具有重要意義。為進一步加強和改進新形勢下工商聯工作，切實發揮工商聯的優勢和作用，現提出如下意見。
一、深刻認識加強和改進新形勢下工商聯工作的重要意義
1．加強和改進工商聯工作，是堅持和完善我國基本經濟制度、促進非公有制經濟科學發展的需要。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，反映了我國經濟社會發展的內在要求，體現了我們黨對中國特色社會主義建設規律的深刻把握。改革開放以來，我國經濟社會結構發生了歷史性變化，非公有制經濟成為社會主義市場經濟的重要組成部分和社會主義現代化建設的重要推動力量，非公有制經濟人士等新的社會階層成為中國特色社會主義事業建設者。工商聯聯系著廣大非公有制企業和非公有制經濟人士，在宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策、引導非公有制經濟健康發展方面發揮著積極作用。堅持和完善我國社會主義初級階段基本經濟制度，促進國民經濟又好又快發展，必須加強和改進工商聯工作，推動非公有制企業全面提升自身素質，建立健全符合科學發展要求的治理結構、管理模式和企業文化，加快非公有制經濟發展方式轉變和產業優化升級，努力形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。
2．加強和改進工商聯工作，是適應政府職能轉變、完善社會主義市場經濟體制的需要。商會是市場經濟體系的重要組成部分，充分發揮各類商會的重要作用是轉變政府職能、完善社會主義市場經濟體制的必然要求。工商聯作為我國非公有制經濟領域各類企業、工商社團和工商界人士的聯合組織，在協助政府管理經濟社會事務和服務非公有制企業經營管理方面的作用日益突出。完善社會主義市場經濟體制，健全現代市場體系，必須加強和改進工商聯工作，積極培育和發展中國特色商會組織，加強行業自律，規范市場經濟秩序。
3．加強和改進工商聯工作，是堅持對外開放基本國策、不斷提高我國開放型經濟水平的需要。隨著經濟全球化深入發展，民間經濟交往日益頻繁，商會組織的獨特作用更加凸顯。工商聯與境外工商界有著廣泛聯系和友好合作關系，是我國擴大對外經貿交往、開展民間外交的重要渠道。實施和推進“走出去”戰略，提高我國開放型經濟水平，必須加強和改進工商聯工作，幫助非公有制企業抓住機遇、積極作為，趨利避害、防范風險，充分利用國際資源，開拓國際市場，增強國際競爭力。
4．加強和改進工商聯工作，是鞏固發展壯大愛國統一戰線、加強黨在非公有制經濟領域領導的需要。引導非公有制經濟人士等新的社會階層健康成長，不斷擴大我們黨執政的群眾基礎和社會基礎，是新世紀新階段統一戰線工作的重要著力點。工商聯作為統一戰線的重要組織，擔負著團結凝聚非公有制經濟人士的重要責任。在新形勢下，必須加強和改進工商聯工作，廣泛團結非公有制經濟人士，組織動員他們積極投身改革開放和社會主義現代化建設，自覺履行社會責任，擴大他們有序政治參與，促進我國社會階層關系和諧。
二、正確把握工商聯工作的基本要求
5．工商聯工作的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持我國社會主義初級階段基本經濟制度，堅持團結、服務、引導、教育的方針，全面加強思想、組織、作風、制度建設，不斷增強凝聚力、影響力、執行力，把工商聯建設成為政治堅定、特色鮮明、機制健全、服務高效、作風優良的人民團體和商會組織，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，為全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興貢獻力量。
6．工商聯的基本任務。加強思想政治工作，引導非公有制經濟人士學習貫徹黨的路線方針政策，遵守國家法律法規，培養擁護黨的領導、走中國特色社會主義道路的非公有制經濟人士隊伍；參加政治協商，發揮民主監督作用，積極參政議政；推動經貿交流和協作，促進經濟社會發展；加強行業協會商會建設，服務非公有制企業發展；參與協調勞動關系，促進社會和諧穩定；反映非公有制企業和非公有制經濟人士利益訴求，維護其合法權益。
7．工商聯的性質。工商聯是中國共產黨領導的以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體的人民團體和商會組織，是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務非公有制經濟的助手，在我國經濟、政治、文化、社會生活中有著重要影響，在促進非公有制經濟健康發展、引導非公有制經濟人士健康成長中具有不可替代的作用。
8．工商聯的基本特征。統戰性、經濟性、民間性有機統一，是工商聯的基本特征。統戰性主要體現在工商聯是黨領導的統一戰線組織，決定了工商聯的政治方向、政治地位和政治功能。經濟性主要體現在工商聯由工商界及其人士組成，直接服務于經濟建設。民間性主要體現在工商聯具有商會性質和職能，其組織方式和工作機制不同于政府機構。工商聯工作要牢牢把握統戰性，充分發揮經濟性，切實體現民間性。
9．工商聯工作的對象。工商聯工作對象主要包括私營企業、非公有制經濟成份控股的有限責任公司和股份有限公司、港澳投資企業等，私營企業出資人、個體工商戶、在內地投資的港澳工商界人士、原工商業者等。
三、充分發揮工商聯的職能作用
10．充分發揮工商聯在非公有制經濟人士思想政治工作中的引導作用。引導非公有制經濟人士愛國、敬業、誠信、守法、貢獻，做合格的中國特色社會主義事業建設者，是工商聯的重要職責。要深入開展中國特色社會主義理論體系學習教育，引導非公有制經濟人士樹立中國特色社會主義共同理想，在黨的領導下堅定走中國特色社會主義道路。引導非公有制經濟人士踐行社會主義核心價值體系，樹立義利兼顧、以義為先理念，加強企業文化建設，積極參與光彩事業及其他社會慈善事業，自覺履行社會責任，致富思源、回報社會，為推動科學發展、促進社會和諧作貢獻。深入開展優秀中國特色社會主義事業建設者評選表彰活動，大力宣傳先進典型事跡，協助黨和政府加強輿論引導，營造有利于非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長的良好社會氛圍。引導非公有制經濟人士支持所在企業建立黨的組織，為黨組織開展活動、發揮作用提供必要條件。
11．充分發揮工商聯在非公有制經濟人士參與國家政治生活和社會事務中的重要作用。工商聯作為黨領導的統一戰線組織和人民政協的重要界別，要認真履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。要密切同非公有制經濟人士的聯系，深入了解他們的意愿和要求，向黨和政府提出相關意見和建議，參與國家有關方針政策、法律法規的制定和貫徹執行，促進非公有制經濟市場環境、政策環境、法治環境、社會環境的改善。引導非公有制經濟代表人士增強大局意識和責任意識，幫助其提高參政議政能力和水平，積極反映社情民意，有序參與政治生活和社會事務。對非公有制經濟代表人士的政治安排，要充分聽取工商聯意見。
12．充分發揮工商聯在政府管理和服務非公有制經濟中的助手作用。各級政府要注重發揮工商聯參政議政、民主監督的優勢，建立相?關重要經濟決策委托工商聯征詢非公有制經濟人士意見的制度，做出相關決策應充分聽取非公有制經濟人士意見和建議。吸收工商聯參加促進非公有制經濟和中小企業發展工作的領導機構和協調機制，參與中小企業服務體系建設。工商聯要積極開展民間外交，加強同境外工商界的交流合作，更好為非公有制企業開展國際合作提供服務。要積極探索建立適應社會主義市場經濟要求的服務載體和機制，為非公有制企業提供信息、法律、融資、技術、人才等方面服務，幫助非公有制企業更好推進結構調整和自主創新，不斷增強市場競爭能力、抵御風險能力、可持續發展能力。
13．充分發揮工商聯在行業協會商會改革發展中的促進作用。工商聯要認真履行社會團體業務主管單位職責，指導和推動商會組織完善法人治理結構、規范內部管理、依照法律和章程開展活動，充分發揮宣傳政策、提供服務、反映訴求、維護權益、加強自律的作用。全國工商聯作為有關社會團體業務主管單位，要參與制定行業協會商會政策法律的有關工作。
14．充分發揮工商聯在構建和諧勞動關系中的積極作用。工商聯參與協調勞動關系三方會議，同人力資源社會保障部門、工會組織和其他有關企業方代表一道，共同推動勞動關系立法和勞動關系協調機制建設，共同研究解決勞動關系中的重大問題和調處勞動爭議。要引導非公有制企業依法與工會就職工工資、生活福利等涉及職工切身利益問題進行平等協商，簽訂集體合同。要正確協調處理投資者利益和勞動者權益的關系，引導非公有制企業積極創造就業崗位，嚴格遵守國家相關法律法規和政策措施，尊重和維護員工合法權益，依法建立工會組織，開展工會活動。
四、以改革創新精神加強工商聯自身建設
15．加強工商聯會員隊伍和非公有制經濟代表人士隊伍建設。按照面向工商界、以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體、廣泛性和代表性相結合的原則，做好工商聯會員發展工作。適當提升企業會員和團體會員比重，注重吸收行業協會、行業商會、異地商會等經濟類社團。在擴大工商聯會員覆蓋面和優化會員結構的基礎上，按照思想品質優、社會貢獻大、公眾形象好、參政議政能力強的要求，努力建設一支數量充足、素質優良、結構合理的非公有制經濟代表人士隊伍。加強和完善非公有制經濟代表人士綜合評價工作，健全科學有效的培養使用機制。配合黨和政府實施人才發展戰略，加強非公有制經濟組織人才隊伍建設。
16．加強工商聯領導班子建設。選好配強各級工商聯領導班子，優化領導班子中黨內外、專兼職人員結構，認真貫徹民主集中制原則，加強思想政治建設和履職能力建設。把綜合素質好、各方面表現優秀的非公有制經濟代表人士選拔到各級工商聯領導班子，積極發揮領導班子中非公有制經濟人士作用。大力加強工商聯執委會、常委會建設，認真落實執委會議制度，建立健全管理監督機制，完善議事程序和規則，切實發揮執委、常委作用。工商聯主席一般由黨外人士擔任。上級工商聯要加強對下級工商聯工作的指導。
17．加強工商聯基層組織建設。縣級工商聯和基層商會組織是工商聯工作的組織基礎和重要依托。要切實加強縣級工商聯和基層商會建設，充分發揮其在發展和管理會員、聯系和服務企業方面的組織作用，在推動縣域經濟發展、建設社會主義新農村等方面的積極作用。縣級工商聯和大中城市區工商聯要做好鄉鎮、街道、社區、市場等的基層商會建設，加強對基層商會工作的指導。
18．加強工商聯機關建設。工商聯機關的執行力從根本上決定著工商聯組織的凝聚力和影響力。要大興求真務實、調查研究之風，加強對黨的理論和路線方針政策以及現代市場經濟、現代科技、現代管理、法律等方面知識的學習，加強對關系非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長和現代商會建設等方面的全局性、基礎性、前瞻性問題的研究。建立健全符合工商聯自身特點的工作制度，促進工商聯機關工作科學化、制度化和規范化，提高執行能力和工作效能，更好服務科學發展和實現自身科學發展。著眼統一戰線和工商聯事業長遠發展，高度重視并切實加強工商聯機關干部隊伍建設，建立健全干部培養、考核、激勵機制，全面提高干部綜合素質，努力造就一支政治強、業務精、作風正的干部隊伍。
五、加強和改善對工商聯工作的領導
19．加強黨委對工商聯工作的統一領導。各級黨委要把加強和改進新形勢下工商聯工作擺上重要議事日程，及時研究和解決工商聯工作中的重大問題，落實黨委領導班子抓工商聯工作責任。工商聯黨組主要負責人不是同級黨委委員的，列席同級黨委全委會；黨委召開經濟、紀檢、政法、組織、宣傳、統戰等重要會議，應視情安排工商聯黨組負責人參加。重視工商聯黨組協助開展非公有制經濟組織黨建工作。加強對工商聯工作和非公有制經濟的宣傳，加大工商聯機關干部教育培訓、輪崗交流、選拔使用等工作力度。
20．加強政府對工商聯工作的指導和支持。各級政府要按照黨和國家關于工商聯工作的方針政策，加強對工商聯工作的指導和支持，為工商聯充分發揮作用創造條件。建立政府聯系工商聯的工作制度，政府領導班子中要有專人負責聯系工商聯。與非公有制經濟發展有關的政府部門要加強同工商聯的聯系和業務協作，及時向工商聯通報有關重要信息。政府召開全體組成人員會議和常務會議可根據會議內容需要安排工商聯負責人列席，召開經濟方面的重要工作會議和有關部門工作會議可視情安排工商聯負責人參加。工商聯辦公經費和考察調研、教育培訓等專項經費列入同級財政預算。
21．落實黨委統戰部領導工商聯黨組和指導工商聯工作的職責。統戰部作為黨委主管統戰工作的職能部門，受同級黨委委托，領導工商聯黨組。要經常研究經濟領域統戰工作和工商聯工作，協助黨委制定并貫徹落實有關工商聯工作的各項方針政策，加強工商聯領導班子建設。在黨委統一領導下，加強對非公有制經濟人士工作和工商聯工作的指導和協調。工商聯黨組書記由黨委統戰部分管經濟領域統戰工作的副部長擔任。完善各級統戰部領導工商聯黨組和指導工商聯工作的機制，支持工商聯創造性開展工作。
22．發揮工商聯黨組領導核心作用。按照《中國共產黨章程》的有關規定，工商聯黨組要切實履行職責，保證黨的理論和路線方針政策、黨委決策部署的貫徹落實，把握工商聯工作正確方向。健全工商聯黨組議事規則和決策程序，提高黨組科學決策、民主決策、依法決策水平。按照干部管理權限，做好工商聯干部人事工作。加強對工商聯會員代表大會、執委會、常委會工作的指導，支持其按照工商聯章程行使職權、開展工作。正確處理黨員干部和黨外于部的工作關系，支持工商聯主席工作，發揮黨外干部作用，搞好合作共事。
各地區各部門要根據本意見，結合實際制定貫徹落實的具體措施。