無錫市人民政府辦公室關(guān)于2009年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見
（錫政辦發(fā)〔2009〕210號(hào)）
各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于做好2009年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕37號(hào)）精神，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就2009年全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以提高農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害事故能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證糧食安全，增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系為目標(biāo)，努力探索我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳，提高農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)品種，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平；統(tǒng)一保險(xiǎn)條款費(fèi)率；建立健全規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作流程和管理費(fèi)使用辦法，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平，切實(shí)做好保險(xiǎn)理賠，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
二、基本原則
（一）科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，把農(nóng)民的利益放在第一位，切實(shí)做好防災(zāi)、減災(zāi)及災(zāi)后理賠工作，保護(hù)好投保農(nóng)戶的合法權(quán)益，把國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處；堅(jiān)持全面發(fā)展，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)引向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)民生活的各個(gè)方面，切實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間、品種間的均衡發(fā)展。
（二）統(tǒng)籌兼顧。兼顧各方利益，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性；抓住有利時(shí)機(jī)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。尊重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在探索中不斷總結(jié)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系建設(shè)的途徑和辦法。
（三）政府扶持。各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真做好組織、實(shí)施工作，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮政策促進(jìn)作用。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，提高工作效率，形成工作合力；探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制。
（四）市場(chǎng)運(yùn)作。以商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托，有效調(diào)動(dòng)其積極性；尊重市場(chǎng)規(guī)則，運(yùn)用市場(chǎng)化手段和保險(xiǎn)技術(shù)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；重視控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，制定防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，保障穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
（五）投保自愿。不斷培養(yǎng)農(nóng)戶保險(xiǎn)意識(shí)，深入開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳推廣活動(dòng)，使投保農(nóng)民了解掌握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、保費(fèi)金額、保障程度和保險(xiǎn)責(zé)任等內(nèi)容，自愿投保。各地政府及相關(guān)部門不得以行政強(qiáng)制手段要求農(nóng)戶參保。
三、總體要求
2009年全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，應(yīng)始終堅(jiān)持政府扶持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，堅(jiān)持尊重農(nóng)戶意愿與提高組織推動(dòng)能力相結(jié)合，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與建立農(nóng)村保險(xiǎn)保障體系相結(jié)合，穩(wěn)定我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式、財(cái)政補(bǔ)貼政策以及運(yùn)行機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)流程和管理費(fèi)使用辦法，鞏固重點(diǎn)險(xiǎn)種覆蓋面，探索增加地方特色險(xiǎn)種，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳，在穩(wěn)定中抓規(guī)范、促發(fā)展，切實(shí)做好全年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。
四、主要內(nèi)容
（一）責(zé)任主體
我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)繼續(xù)以各市（縣）、區(qū)政府和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)辦共保體為責(zé)任主體和實(shí)施主體。無錫市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)委員會(huì)對(duì)各市（縣）、區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)給予政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，無錫市級(jí)對(duì)各開辦險(xiǎn)種給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。
（二）試點(diǎn)險(xiǎn)種
2009年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種為：1.主要種植業(yè)參保品種：水稻、小麥、油菜；2.主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種：能繁母豬、奶牛；3.設(shè)施農(nóng)業(yè)參保品種：主要包括種植業(yè)大棚面積連片5畝以上的智能溫室（含附加設(shè)施）、竹木大棚、水泥大棚、鋼架大棚、簡(jiǎn)易大棚等，養(yǎng)殖業(yè)的磚混（鋼架）結(jié)構(gòu)棚架及簡(jiǎn)易棚架等。設(shè)施農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入力爭(zhēng)達(dá)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總保費(fèi)收入的1%以上；4.鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司以自營(yíng)方式開辦其他種植業(yè)參保品種，包括有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)作物項(xiàng)目、高效特色農(nóng)業(yè)。
各市（縣）、區(qū)須在8月底之前完成水稻、能繁母豬投保工作；10月底前完成奶牛、設(shè)施農(nóng)業(yè)投保工作；12月31日前完成小麥、油菜投保工作，上述各險(xiǎn)種均應(yīng)達(dá)到規(guī)定的參保面。
（三）條款費(fèi)率
2009年我市繼續(xù)使用統(tǒng)一的江蘇省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款及基準(zhǔn)費(fèi)率規(guī)章，為確保風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)籌與分散，各市（縣）、區(qū)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。為鼓勵(lì)農(nóng)民參保，實(shí)行無賠款優(yōu)待制度，對(duì)連續(xù)參保未發(fā)生賠付的農(nóng)戶在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上予以下浮。
（四）保障程度
合理設(shè)定各參保險(xiǎn)種的最高賠償限額。以補(bǔ)償物化成本為原則，并根據(jù)農(nóng)戶不同的保險(xiǎn)需求設(shè)置可供選擇的不同檔次的保險(xiǎn)金額。水稻的保險(xiǎn)金額設(shè)置為300元/畝、500元/畝兩檔；小麥、油菜的保險(xiǎn)金額設(shè)置為200元/畝、300元/畝兩檔；投保人可以根據(jù)自身需要選擇投保不同檔次的保險(xiǎn)金額；能繁母豬的保險(xiǎn)金額為1000元/頭，奶牛的保險(xiǎn)金額為4000元/頭；其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)品種按照江蘇省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)一的保險(xiǎn)條款確定保障標(biāo)準(zhǔn)。
（五）運(yùn)行模式
2009年，各市（縣）、區(qū)繼續(xù)采取“聯(lián)辦共保”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行模式，政府與保險(xiǎn)公司仍按6：4的比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)賠付責(zé)任，并簽訂“聯(lián)辦共保”協(xié)議。農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)按專業(yè)管理要求，實(shí)行規(guī)范運(yùn)作。
（六）保費(fèi)補(bǔ)貼
1.對(duì)于主要種植業(yè)參保品種，各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼不低于70%。其中，中央財(cái)政補(bǔ)貼35%，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼25%，市級(jí)給予5%的以獎(jiǎng)代補(bǔ)，其余差額部分由市（縣）、區(qū)給予補(bǔ)貼。
2.對(duì)主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種，各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼根據(jù)參保品種確定。能繁母豬保險(xiǎn)各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例為80%，其中：省級(jí)（含）以上財(cái)政為20%，市級(jí)對(duì)各區(qū)給予20%的以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)江陰、宜興給予5%的以獎(jiǎng)代補(bǔ)，其余差額部分由市（縣）、區(qū)給予補(bǔ)貼。奶牛保險(xiǎn)各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例為60%，其中：省級(jí)（含）以上財(cái)政為20%，市級(jí)給予5%的以獎(jiǎng)代補(bǔ)，其余差額部分由市（縣）、區(qū)給予補(bǔ)貼。
3.對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)參保品種，省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比照以上主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種的保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，市級(jí)給予5%的以獎(jiǎng)代補(bǔ)，農(nóng)戶承擔(dān)保費(fèi)比例不低于50%。
（七）巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金
2009年繼續(xù)實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金部分統(tǒng)籌辦法，市和各市（縣）、區(qū)分別建立政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。各市（縣）、區(qū)要充分認(rèn)識(shí)到建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的重要性，并按照《江蘇省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法（試行）》（蘇財(cái)外金〔2008〕49號(hào)）規(guī)定，建立健全并充實(shí)該基金，逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（八）管理費(fèi)用
合理安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)的提取和使用，管理費(fèi)總額應(yīng)控制在總保費(fèi)的15%以內(nèi)。建立全市統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)使用辦法，管理費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳、推動(dòng)、承保、勘察定損、理賠等相關(guān)工作費(fèi)用支出。
（九）保費(fèi)資金管理
各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)資金（含巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金）專戶，單獨(dú)建帳，封閉運(yùn)行，專款專用，滾存使用，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人挪用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金，嚴(yán)格按照《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)政府保費(fèi)資金會(huì)計(jì)核算有關(guān)事項(xiàng)的通知》（蘇財(cái)外金〔2008〕74號(hào)）規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金進(jìn)行核算，確保資金的正常安全運(yùn)行。
（十）網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)
各市（縣）、區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)基層“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的抗災(zāi)能力和服務(wù)水平。網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)主要包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）建立“三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站”，在各行政村設(shè)立“三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)”。 “三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站”設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心，工作人員由農(nóng)服中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所及畜牧獸醫(yī)站的人員兼職組成，全轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站”均應(yīng)在2009年底前設(shè)立；“三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)”設(shè)在各村委會(huì)，由村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人兼職擔(dān)任。各級(jí)農(nóng)推委要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及人員的管理，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力，確保各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)措施的落實(shí)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)委員會(huì)各成員單位要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各地要嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真組織，積極推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)戶的積極性，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)取得更好的效果。共保體要制定科學(xué)合理的實(shí)施方案，協(xié)助職能部門組織開展好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。各地、各部門和保險(xiǎn)公司要主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極開展調(diào)查研究，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，努力把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作做好、做扎實(shí)，真正取得實(shí)效。
二○○九年七月一日