沈陽市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見
（沈政發(fā)〔2015〕40號(hào)）
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國之策，對(duì)于推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義。為全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的一系列政策措施，推進(jìn)我市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹 總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以實(shí)施全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為契機(jī)，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)繁榮，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，在新一輪振興發(fā)展中打造新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新跨越。
二、基本原則
--堅(jiān)持深化改革，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，完善扶持政策和激勵(lì)措施，營造均等普惠環(huán)境。破解制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸問題，打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力有效轉(zhuǎn)化通道，依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
--堅(jiān)持需求導(dǎo)向，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)者的資金需求、信息需求、政策需求、技術(shù)需求、服務(wù)需求，最大限度釋放各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，開辟就業(yè)新空間，拓展發(fā)展新天地，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
--堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。進(jìn)一步完善以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
--堅(jiān)持人才為本，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。把留住人才放在優(yōu)先位置，積極引進(jìn)人才，使科研人員獲得與貢獻(xiàn)相匹配的待遇和尊嚴(yán)，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。
三、主要任務(wù)
（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境。
1.進(jìn)一步推進(jìn)政府簡政放權(quán)。深化行政審批制度改革，全面清理、調(diào)整與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的審批、認(rèn)證、收費(fèi)、評(píng)獎(jiǎng)事項(xiàng)，將保留事項(xiàng)向社會(huì)公布。簡化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限。按照《遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制改革試點(diǎn)方案》要求，抓好鐵西區(qū)投資項(xiàng)目管理體制改革試點(diǎn)，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)并全面實(shí)施。（市政務(wù)服務(wù)辦、發(fā)展改革委）
2.深化商事制度改革。健全“三證合一”登記制度，全面推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”。盡快實(shí)施“一照一碼”。落實(shí)“先照后證”改革，按照國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。放寬新注冊(cè)企業(yè)場所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)。（市工商局）
3.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易推進(jìn)工作力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制，縮短侵權(quán)處理周期。加大對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度。完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制，完善行政調(diào)解等非訴訟糾紛解決途徑。（市科技局（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）、工商局、文廣局、國資委）
4.建立便捷的市場退出機(jī)制。結(jié)合休眠企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)際，制定出臺(tái)企業(yè)簡易注銷登記辦法和吊銷休眠企業(yè)、個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照的指導(dǎo)意見。對(duì)小微企業(yè)的處罰采取以告誡為主的方式，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境。（市工商局）
（二）優(yōu)化財(cái)稅政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持。
5.全面開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市建設(shè)工作。落實(shí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、拓寬融資渠道、公共服務(wù)體系建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的財(cái)稅政策，營造良好的政策和制度環(huán)境。（市財(cái)政局）
6.完善普惠性稅收措施。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)賦予其科技企業(yè)孵化器相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家提高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策。（市國稅局、地稅局）
7.減免行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)登記失業(yè)人員、殘疾人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營，按規(guī)定免收管理類、登記類、證照類等相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。（市財(cái)政局、各相關(guān)部門）
8.發(fā)揮政府采購支持作用。完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，改進(jìn)采購計(jì)劃編制和項(xiàng)目預(yù)留管理。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，把政府采購與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。（市財(cái)政局）
（三）拓寬融資渠道，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資。
9.充分發(fā)揮政府性基金對(duì)社會(huì)資本帶動(dòng)作用。設(shè)立振興發(fā)展基金、大學(xué)生及青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展基金、各類種子基金、天使基金等，采取投資入股方式探索支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。（市財(cái)政局、科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、團(tuán)市委及市直各部門）
10.完善政府“助保貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大政府“助保貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模，支持我市重點(diǎn)“小微池”企業(yè)發(fā)展；探索引入保險(xiǎn)機(jī)制，開展政、銀、保、企四方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)合作經(jīng)營模式，支持合作金融機(jī)構(gòu)向無抵押、無質(zhì)押、無擔(dān)保的小微企業(yè)給予信用貸款，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政局，各區(qū)、縣（市）政府）
11.支持公司制小微企業(yè)開展股權(quán)質(zhì)押登記、動(dòng)產(chǎn)抵押登記，并開展利用質(zhì)押和抵押登記進(jìn)行融資的宣傳工作。對(duì)符合股權(quán)質(zhì)押登記和動(dòng)產(chǎn)抵押登記條件的企業(yè)，提供“一站式”服務(wù)，予以即時(shí)辦理。（市工商局）
12.支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。凡在我市以個(gè)體、合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)從事各類自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（國家限制的行業(yè)除外），且已辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，以及當(dāng)年吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到原有職工總數(shù)15%及以上的小微企業(yè)，均可享受我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策。（市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、金融辦、人民銀行沈陽分行營管部）
13.鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)根據(jù)我市企業(yè)需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、提升服務(wù)水平，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。（市金融辦）
（四）構(gòu)筑創(chuàng)新平臺(tái)，完善支撐體系。
14.完善孵化平臺(tái)。新建、改建、擴(kuò)建一批中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器。對(duì)購置必要的設(shè)備、管理軟件及公共設(shè)施改造等支出，按實(shí)際完成投資給予投資補(bǔ)助。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、人力資源社會(huì)保障局）
15.加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。利用城區(qū)老工業(yè)區(qū)、老廠區(qū)、老廠房等閑置場地，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。根據(jù)眾創(chuàng)空間面積、資金投入、引進(jìn)項(xiàng)目及企業(yè)數(shù)量、吸引投資等要素，按評(píng)定等級(jí)給予適當(dāng)運(yùn)營費(fèi)用補(bǔ)助。（市科技局）
16.加快創(chuàng)新能力建設(shè)。建設(shè)一批國家和省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心。推廣中科院技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)、沈鼓-大工研究院、遠(yuǎn)大科技園等創(chuàng)新發(fā)展新模式。加快建設(shè)機(jī)器人創(chuàng)新研究院、機(jī)器人檢測與評(píng)定中心、機(jī)器人質(zhì)量檢驗(yàn)中心、工業(yè)研究院等一批重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)。（市科技局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委，各區(qū)、縣（市）政府）
17.獲批國家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心或檢測中心、企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的單位和企業(yè)，給予專項(xiàng)補(bǔ)助。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、服務(wù)業(yè)委）
18.加快重大科技資源的服務(wù)共享。建立統(tǒng)一的資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器設(shè)備以及專利信息資源向社會(huì)開放共享。制定鼓勵(lì)政策，對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)檢驗(yàn)檢測、工藝驗(yàn)證、產(chǎn)品研制、試驗(yàn)研究等大型儀器設(shè)備向社會(huì)開放服務(wù)的，按照一定比例給予補(bǔ)助。（市科技局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、各區(qū)、縣（市）政府）
19.加強(qiáng)對(duì)外創(chuàng)新合作。支持中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中法生態(tài)園、中白工業(yè)園、遠(yuǎn)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等中外合作項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先支持裝備企業(yè)“走出去”和國際產(chǎn)能合作，設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)。（市外經(jīng)貿(mào)局）
（五）打造創(chuàng)業(yè)生態(tài)，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道。
20.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化政策，支持科技研發(fā)成果在我市轉(zhuǎn)化應(yīng)用。對(duì)于小微企業(yè)購買轉(zhuǎn)化高校、院所等科研機(jī)構(gòu)成果的，按實(shí)際發(fā)生技術(shù)交易額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化、投產(chǎn)并取得效益的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定，按照技術(shù)交易額給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)支持小微企業(yè)引進(jìn)海外先進(jìn)技術(shù)并消化、吸收再創(chuàng)新，按照省企業(yè)引進(jìn)海外先進(jìn)適用技術(shù)專項(xiàng)資金支持政策給予等額配套支持。（市科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
21.對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》人員、自主就業(yè)退役士兵的，扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。（市國稅局、地稅局）
22.對(duì)成果明顯的創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，按照基地達(dá)到的面積標(biāo)準(zhǔn)和吸納企業(yè)戶數(shù)給予不同標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，按照帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)不同，給予基地一定獎(jiǎng)勵(lì)。（市人力資源社會(huì)保障局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、財(cái)政局）
23.支持電子商務(wù)向基層延伸。引導(dǎo)和鼓勵(lì)集辦公服務(wù)、投融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、渠道開拓于一體的市場化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺(tái)、商品集散平臺(tái)和物流中心。（市服務(wù)業(yè)委）
24.鼓勵(lì)電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。經(jīng)工商登記注冊(cè)且已辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊(cè)在第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。（市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、工商局、人民銀行沈陽分行營管部）
25.支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域特點(diǎn)，建立有市場競爭力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融入特色專業(yè)市場，打造具有區(qū)域特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。（市人力資源社會(huì)保障局、農(nóng)經(jīng)委、規(guī)劃國土局、服務(wù)業(yè)委、地稅局、工商局、旅游局、金融辦）
（六）強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，培育新增長點(diǎn)。
26.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低全社會(huì)創(chuàng)業(yè)門檻和成本。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委）
27.加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放計(jì)算、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)資源；積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。（市大數(shù)據(jù)局）
28.大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展企業(yè)管理、財(cái)務(wù)咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù)，不斷豐富和完善公益創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局）
29.開展“創(chuàng)業(yè)大街”和“創(chuàng)業(yè)園區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立“創(chuàng)業(yè)大街”、“創(chuàng)業(yè)園區(qū)”。對(duì)進(jìn)入?yún)^(qū)域創(chuàng)業(yè)的企業(yè)和個(gè)體工商戶，在登記注冊(cè)等方面提供方便快捷的準(zhǔn)入服務(wù)。（市工商局、各區(qū)、縣（市）政府）
30.鼓勵(lì)各區(qū)、縣（市）積極爭創(chuàng)省級(jí)創(chuàng)業(yè)型區(qū)縣（市），對(duì)政策落實(shí)好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著，被認(rèn)定為省級(jí)創(chuàng)業(yè)型區(qū)縣（市）的，市財(cái)政部門按省獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給予一次性50萬就業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。（市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局）
31.推進(jìn)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新鏈整合。以突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)為重點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，組織實(shí)施重大創(chuàng)新工程，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化之間的創(chuàng)新鏈條。強(qiáng)化機(jī)器人、軌道交通、航空裝備、半導(dǎo)體裝備、生物制藥、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新鏈整合。（市科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
32.進(jìn)一步壯大新興產(chǎn)業(yè)。組織編制新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展壯大一批我市有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。組織編制機(jī)器人、民用航空、信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案。通過產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
33.大力培育新興業(yè)態(tài)。落實(shí)市政府《關(guān)于我市優(yōu)先培育新興業(yè)態(tài)的指導(dǎo)意見》，大力培育互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、會(huì)展業(yè)等新興業(yè)態(tài)。（行業(yè)主管部門各負(fù)其責(zé)）
（七）完善人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)主體活力
34.全面做好新形勢下人才工作。落實(shí)國家“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”、中科院“百人計(jì)劃”及我市“盛京人才”戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。開展人才引進(jìn)改革試點(diǎn)工作。（市人才辦、人力資源社會(huì)保障局）
35.對(duì)省政府認(rèn)定的引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，按照省有關(guān)政策進(jìn)行等額配套獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)市政府認(rèn)定的引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)助。（市人力資源社會(huì)保障局）
36.支持科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加快落實(shí)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對(duì)經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的比例不低于50%。對(duì)高端科技人才投身小微企業(yè)科技研發(fā)工作的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（市人力資源社會(huì)保障局、科技局、教育局）
37.支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。落實(shí)沈陽市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，普及創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供工商登記和銀行開戶便利，提供資金和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所支持，著力解決人才后顧之憂，吸引高學(xué)歷畢業(yè)生服務(wù)沈陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（市人力資源社會(huì)保障局、教育局、財(cái)政局、房產(chǎn)局、工商局）
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)
38.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市長任組長、常務(wù)副市長任常務(wù)副組長、相關(guān)副市長任副組長的沈陽市推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展我市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作。
39.建立聯(lián)席會(huì)議制度。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為召集單位，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)我市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作進(jìn)展情況，研究審定各領(lǐng)域有關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的實(shí)施方案，制定支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的相關(guān)政策。
40.營造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。樹立崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的價(jià)值導(dǎo)向，大力培育創(chuàng)客文化。高校、科研院所和職業(yè)院校要深化教育改革，營造敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的氛圍與環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
41.切實(shí)抓好工作落實(shí)。各地區(qū)、各部門、各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，高度重視，對(duì)照《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號(hào)）任務(wù)分工和進(jìn)度安排，落實(shí)工作責(zé)任，形成政策合力，主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)，積極研究解決新問題，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，抓緊落實(shí)促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施，確保各項(xiàng)政策措施落地生根。
沈陽市人民政府
2015年8月25日