資陽市人民政府關于全面推進大眾創業萬眾創新的實施意見
（資府發〔2015〕33號）
各縣（市、區）人民政府，開發區管委會，天府新區資陽管委會，市級各部門（單位）：
為全面貫徹落實國務院、省政府關于大眾創業萬眾創新的決策部署，增強新常態下經濟發展新動力，現結合資陽實際提出如下實施意見。
一、總體要求和主要目標
（一）總體要求。加快實施創新驅動和就業優先的發展戰略，有效整合資源，集成支持政策，創新服務模式，搭建孵化平臺，培育創新文化，激發全社會創新創業活力，構建創新創業生態體系，打造經濟社會發展“新引擎”。
（二）主要目標。到2017年，全市研發機構數量達500家以上，科技孵化器達5個以上，高新技術企業達50戶以上，創新型企業達60戶以上，科技型中小微企業達1200戶以上，科技創業者達1萬人以上，省級院士（專家）工作站達2家，建立大學生創新創業俱樂部3個、大學生創新創業示范園2個，引進高層次領軍人才30名以上、創新創業團隊5個以上，培訓創業者1萬人以上，培訓勞動者10萬人以上。
二、主要任務和支持政策
（一）優化創新創業環境
1．強化財政資金引導。設立市級創新創業引導資金，通過政府購買服務、無償資助、業務獎勵、階段參股、風險補助和投資保障等方式，支持創新能力建設、創新創業載體建設和公共服務體系建設，開展創新券補助試點等。各縣（市、區）也相應設立創新創業引導資金［責任單位：各縣（市、區）人民政府、市科技知識產權局、市財政局、市人力資源社會保障局。］
2．全面落實稅收優惠政策。全面落實高新技術企業及小微企業發展、技術轉讓、科技企業孵化器、大學科技園、研發費用加計扣除、固定資產折舊、企業轉增股本、股權獎勵分期繳納個人所得稅等支持大眾創業萬眾創新的稅收優惠政策。加大對高校畢業生、殘疾人、退役軍人、返鄉農民工、登記失業人員等群體創業就業稅收優惠政策的執行力度。對符合條件的企業直接用于科技研發、科技研究和教學的進口儀器設備，依法免征進口稅收。［牽頭單位：各縣（市、區）人民政府；責任單位：市國稅局、市地稅局、市科技知識產權局、市經濟和信息化委、市人力資源社會保障局、市財政局。］
3．放寬科技計劃項目經費使用范圍。規范直接費用支出管理，提高間接費用比例，調整勞務費開支范圍，將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目中列支。項目在研期間，年度資金結余可按規定結轉繼續使用一年。項目完成任務目標并通過驗收、信用評價好的項目結余資金，由單位統籌安排用于科研活動的直接支出。［牽頭單位：市科技知識產權局；責任單位：市財政局。］
4．開展創新券補助政策試點。鼓勵各縣（市、區）開展創新券補助政策試點，支持創新型中小微企業利用創新券，向高等學校、科研機構、科技中介服務機構及大型科學儀器設施共享服務平臺購買所需科研服務，相關科研服務機構持創新券到相關政府部門兌現補貼。市科技、財政部門根據上一年度各縣（市、區）的補助額度，給予適當補助，所需資金從市、縣級創新創業引導資金中列支。［牽頭單位：市科技知識產權局；責任單位：各縣（市、區）人民政府、開發區管委會、市經濟和信息化委、市財政局、市人力資源社會保障局。］
5．拓寬創新創業投融資渠道。探索建立“互聯網＋”項目股權眾籌融資試點平臺，增強眾籌對大眾創新創業的服務能力。鼓勵科技型企業上市融資，以及在全國中小企業股權轉讓系統和成都（川藏）股權交易中心等區域性股權交易市場掛牌融資。建立科技金融聯席會議制度，完善銀科對接機制，為科技型中小微企業提供綜合金融服務。［牽頭單位：市政府金融辦；責任單位：市發展改革委、市科技知識產權局、市經濟和信息化委、市商務局、人行資陽市中心支行、資陽銀監分局。］
6．提高科學技術獎獎勵標準。對新獲得國家級科學技術獎特等獎、一等獎、二等獎、三等獎的，分別獎勵100萬元、50萬元、30萬元、20萬元；對新獲得省級科學技術獎特等獎、一等獎、二等獎、三等獎的，分別獎勵30萬元、15萬元、10萬元、5萬元；對新獲得市級科學技術獎一等獎、二等獎、三等獎的，分別獎勵5萬元、3萬元、2萬元。對新獲得中國專利（含外觀設計）金獎、中國專利（含外觀設計）優秀獎的專利權人，分別給予10萬元、5萬元獎勵；對新獲得四川專利獎特等獎、一等獎、二等獎、三等獎的專利權人，分別給予5萬元、3萬元、2萬元、1萬元獎勵。所需資金從市級創新創業引導資金中列支。［牽頭單位：市科技知識產權局；責任單位：市財政局。］
7．提升創新創業服務水平。加快商事制度改革，各級政務服務中心在政務服務大廳設立企業注冊登記“三證合一”綜合窗口和大學生創業服務窗口，全市在2015年年底前與全國同步實現“一證一碼”。建立面向創新創業者的專利申請綠色通道。［牽頭單位：市工商局；責任單位：各縣（市、區）人民政府、開發區管委會、市政務服務中心、市質監局、市國稅局、市地稅局、市科技知識產權局。］
（二）提升創新創業能力
8．突出企業創新主體地位。突出發展以先進制造業為主導的新興工業，扶持培育一批造車、食品、醫藥、節能、電子信息、天然氣、智能制造、互聯制造、服務型制造等領域的高新技術企業和創新型企業，使企業逐步擁有核心技術、自主品牌和創新團隊，搶占制造業新一輪競爭制高點，著力打造成渝制造業核心區。在政府采購、企業融資、科技計劃項目爭取實施、發展空間拓展等方面予以支持，示范帶動形成一定規模、一定數量的中小微創新型企業集群。對新認定的國家高新技術企業、創新型企業、知識產權示范企業分別給予8萬元獎勵；對新認定的省級創新型企業、知識產權示范企業分別給予3萬元獎勵。對被列入國家級重大科技專項（400萬元及以上）的項目，按所下達項目資金的1%給予研發人員（團隊）獎勵，單個項目不超過40萬元。所需資金從市、縣級創新創業引導資金中列支。［牽頭單位：市科技知識產權局；責任單位：各縣（市、區）人民政府、市經濟和信息化委、市財政局。］
9．扶持一批高水平研發機構。支持企業自建和聯合科研院所、高等學校、各類科技學會共建研發機構。支持行業骨干企業爭創國省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、設計中心等。對新獲得國家級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、設計中心的企業，給予50萬元獎勵；對新獲得省級重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、設計中心的企業，給予10萬元獎勵；對新建立的省級院士（專家）站獎補20萬元。所需資金從市、縣級創新創業引導資金中列支。［牽頭單位：市科技知識產權局；責任單位：各縣（市、區）人民政府、市經濟和信息化委、市科協、市財政局。］
10．鼓勵企業實施標準化戰略。對參與制定并形成國家標準、行業標準的第一承擔單位，分別給予20萬元、10萬元獎勵，對參編單位分別給予5萬元、2萬元獎勵。所需資金從市、縣級創新創業引導資金中列支。［牽頭單位：市質監局；責任單位：各縣（市、區）人民政府、市經濟和信息化委、市財政局。］
11．促進創新創業資源開放共享。借助成都平原經濟區區域協同創新資源優勢和科研資源、儀器設備共享平臺，為本地企業提供知識產權、檢驗檢測認證、技術轉移等服務。探索“異地建立研發中心、本地實現成果轉化”等模式，同時鼓勵市外科研院所（機構）在資設立分支機構，為我市產業發展提供科研服務。對新引進入駐資陽的科研院所（機構）給予50－100萬元的啟動資金補助。所需資金從市、縣級創新創業引導資金中列支。［牽頭單位：市科技知識產權局；責任單位：各縣（市、區）人民政府、市經濟和信息化委、市財政局。］
12．鼓勵專利（成果）和先進技術轉化推廣。開展專利申請資助工作，其中發明專利資助1500元/件、實用新型專利資助800元/件、涉外專利資助5000元/件（同一專利資助1個國家或地區）。以上為市本級資助標準，各縣（市、區）按以上標準予以資助。建立汽車機車、生物醫藥、節能環保等重點行業專利數據庫，鼓勵單位和個人依法采取專利入股、質押、轉讓、許可等方式促進專利實施獲得收益。以專利權等依法可以轉讓的非貨幣財產作價入股的，在公司注冊資本中所占比例不受限制。既未約定也未在單位規章制度中規定的情形下，國有企事業單位自行實施其發明專利的，在專利有效期內，每年給予全體職務發明人的報酬總額不低于實施該發明專利營業利潤的5%；轉讓、許可他人實施專利或者以專利出資入股的，給予發明人或者設計人的報酬應不低于轉讓費、許可費或者出資比例的20%。對通過專利權質押方式獲得銀行貸款支持的專利技術產業化項目，經認定后，按照銀行同期基準貸款利率的50%，給予每個專利權質押貸款項目最高不超過30萬元的貼息扶持。所需資金從市、縣級創新創業引導資金中列支。［牽頭單位：市科技知識產權局；責任單位：各縣（市、區）人民政府、市經濟和信息化委、市工商局、人行資陽市中心支行、資陽銀監分局、市財政局。］實施“金橋工程”，對新認定的省級“金橋工程”項目給予2萬元獎勵，所需資金從市、縣級創新創業引導資金中列支。［牽頭單位：市科協；責任單位：各縣（市、區）人民政府、市財政局。］
13．加大對科學知識普及的支持力度。對新認定的國、省級科普基地和科普教育基地分別給予5萬元、2萬元獎勵；對新認定的國、省級“基層科普行動計劃”單位（個人）分別給予5萬元、2萬元獎勵。所需資金從市、縣級創新創業引導資金中列支。［牽頭單位：市科協；責任單位：各縣（市、區）人民政府、市科技知識產權局、市教育體育局、市財政局。］
（三）夯實創新創業載體
14．推進大學生創新創業俱樂部等載體建設。積極打造大學生創新創業俱樂部，為在校大學生和畢業5年內的高校畢業生提供信息咨詢、供需對接、項目推介、項目孵化等服務。對經評審符合條件的新建成的大學生創新創業俱樂部，根據規模大小給予10－30萬元的資金補助，用于基礎設施建設、創新創業培訓補貼、設備購置和項目孵化等。經評審符合條件的新建成的創客空間、創客角、創業咖啡、創新工場等，分別給予不超過10萬元的創建資金補助。對眾創空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創業服務的公共軟件、開發工具給予適當補貼。所需補助資金從市、縣級創新創業引導資金中列支。［牽頭單位：市人才辦；責任單位：各縣（市、區）人民政府、開發區管委會、市教育體育局、市科技知識產權局、市人力資源社會保障局、團市委、市財政局。］
15．推進創新創業孵化園（孵化器）建設。各縣（市、區）、開發區管委會要結合自身優勢和特色，充分利用現有閑置資源，加大投入力度和引進創投機構、中介機構的力度，按照“園區＋孵化器”、“基地＋孵化器”、“企業＋孵化器”等模式，加快建設一批創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合的創新創業孵化園（孵化器）。利用工業用地建設的科技企業孵化器，在不改變科技企業孵化服務用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進行產權登記并出租或轉讓。對新建成的國、省級科技企業孵化器分別給予50萬元、30萬元的創建資金補助。所需資金從市、縣級創新創業引導資金中列支。［牽頭單位：各縣（市、區）人民政府、市科技知識產權局；責任單位：開發區管委會、市經濟和信息化委、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市科協、市財政局。］
16．推進產業示范基地建設。對新認定的國、省級高新技術產業化基地，分別給予30萬元、20萬元的獎勵。對新認定的國、省級農業科技園區分別給予20萬元、10萬元獎勵。所需補助資金從市、縣級創新創業引導資金中列支。［牽頭單位：市科技知識產權局；責任單位：市各縣（市、區）人民政府、市經濟和信息化委、市農業局、市財政局。］
17．支持建設電子商務產業加速器。依托唯品會、浙江前后科技等電商巨頭，利用成都新機場、天府新區新機遇疊加期，繼續引進一批有規模、有品牌、有潛力的電子商務企業在資陽設立區域總部、倉儲配送中心、結算中心、研發中心、呼叫中心、數據中心等。支持建設電子商務產業加速器，在用地保障、財政扶持、稅收優惠、融資支持等方面加大扶持力度。［牽頭單位：市商務局；責任單位：各縣（市、區）人民政府、市投資促進局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市政府金融辦。］
（四）激活創新創業主體
18．吸引高端人才來資創業。圍繞我市重點領域、優勢產業、重大項目、重點學科的實際需要，繼續實施急需緊缺專業人才引進工程，分年度有計劃地面向國內外重點引進產業發展領軍型人才帶技術、帶項目、帶資金到我市創新創業。［牽頭單位：市人才辦；責任單位：市人力資源社會保障局、市教育體育局、市科協。］
19．激勵科技人員創新創業。深化科技體制機制改革，鼓勵符合條件的科技人員在完成崗位職責和聘用合同約定任務的前提下，依法經所在單位批準，在資兼職從事技術研發、產品開發、技術咨詢、技術服務等活動，以及在資創辦、領辦科技型企業，并取得相應合法股權或薪資。對符合條件的科技人員離崗創辦企業，經所在單位批準，3年內可保留人事關系、保留基本待遇，工齡連續計算，薪級工資按規定正常晉升，保留其原聘專業技術崗位等級。支持職務科技成果轉化，高等學校、科研院所科技人員（包括擔任行政領導職務的科技人員）職務科技成果轉化的收益，按至少70%的比例劃歸成果完成人及其團隊所有。國有企業事業單位對職務發明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數，不納入績效工資總額管理。［牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市人才辦、市科技知識產權局、市科協、市財政局。］
20．扶持大學生創新創業。實施“大學生創業引領計劃”，對在校大學生和畢業5年內的高校畢業生，在工商部門注冊或民政部門登記，以及其他依法設立、免于注冊或登記的創業實體（如開辦網店、農業職業經理人等），給予1萬元創業補貼。在我市各類創業園區（孵化基地）內孵化的創業項目，每個項目給予1萬元補貼。同一領創主體有多個創業項目的，最高補貼可達到10萬元。所需資金從就業專項資金中列支。對高校畢業生成功創業并新增吸納2名以上勞動者就業（簽訂1年以上勞動合同，并為其繳納社保費）的，每吸納1名勞動者，給予2000元的創業吸納就業獎勵，每名創業高校畢業生每年申請創業吸納就業獎勵最高不超過2萬元，獎勵時間不超過三年，累計獎勵金額不超過5萬元，所需資金從市、縣級創新創業引導資金中列支。［牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：各縣（市、區）人民政府、市人才辦、市教育體育局、團市委、市財政局。］
21．組織青年創新創業。落實“四川青年創業促進計劃”，成立四川青年創業促進計劃資陽辦公室，組建創業導師志愿者隊伍。宣傳并接受資陽本地創業青年的項目申報，積極推薦符合條件的創業青年向四川創業青年促進計劃辦公室申請3－10萬元免息、免擔保創業啟動資金貸款，貸款周期為3年。加強銀行業機構與團委合作，開設青年創業貸款審批綠色通道，支持青年申報“青年創業貸款”專屬金融產品，享受優惠貸款利率。科技型小微企業招收高校畢業生達到一定比例的，可申請不超過200萬元的小額貸款，并享受財政貼息。舉辦市、縣兩級青年創新創業大賽，打造創新創業活動品牌，搭建項目展示和交流平臺。舉辦市、縣兩級青年創新創業大賽，打造創新創業活動品牌，搭建項目展示和交流平臺，所需資金從市、縣級創新創業引導資金中列支。［牽頭單位：團市委；責任單位：市科協、市人力資源社會保障局、市財政局、人行資陽市中心支行、資陽銀監分局。］設立青少年科技創新成果市長獎，對參加全國、全省青少年科技創新大賽競賽項目、實踐活動、青少年DV活動、機器人創新實踐活動獲得三等獎及以上的獲獎作品和優秀組織單位，給予獲獎學生及輔導教師400元－2000元獎勵，所需資金從市、縣級創新創業引導資金中列支。［牽頭單位：市科協；責任單位：市教育體育局、市財政局。］
22．支持農民工返鄉創業。支持農民工返鄉發展工業制造、農產品加工、休閑農業、鄉村旅游等創業園和孵化基地，促進農村一二三產業融合。保障農民工在創業準入條件、創業培訓、創業擔保貸款支持等方面享有與城鎮居民同等的優惠待遇。依托基層就業和社會保障服務設施等公共平臺，提供創業指導和服務，開展創業培訓并按規定給予培訓補貼。［牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：各縣（市、區）人民政府、市財政局、市地稅局。］
23．扶持失業人員創業。失業人員在領取失業保險金期間自主創業的，可按規定一次性領取應享受的失業保險金；自主創業并招用其他失業人員就業的，經人社、財政部門核實，可從失業保險基金中一次性給予3000元創業補貼；有創業培訓需求的失業人員，經培訓合格后，可按規定給予創業培訓補貼。享受城市居民最低生活保障的人員創業，在創業期間可繼續享受城市居民最低生活保障待遇，最長不超過6個月。［牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：各縣（市、區）人民政府，市民政局、市財政局。］
三、組織實施和工作要求
24．加強組織領導。成立資陽市推進大眾創新創業工作聯席會議，加強對創新創業工作的領導、統籌和協調，研究解決重大問題。創新工作由市科技知識產權局牽頭，創業工作由市人力資源社會保障局牽頭。聯席會議下設辦公室，辦公室設在市科技知識產權局。［聯席會議成員單位：各縣（市、區）人民政府、開發區管委會、市人才辦、市發展改革委、市教育體育局、市科技知識產權局、市經濟和信息化委、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市商務局、市投資促進局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質監局、團市委、市科協、市政府金融辦、人行資陽市中心支行、資陽銀監分局。］各縣（市、區）人民政府、市級相關部門要高度重視推進大眾創新創業工作，把大眾創業、萬眾創新擺上重要議程，由“一把手”負總責，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。
25．抓好政策落實。各縣（市、區）人民政府、市級牽頭部門（單位）應在本實施意見發布后2個月之內，分解落實工作任務，細化具體實施。各縣（市、區）、資陽經濟開發區管委會開展大眾創新創業工作的獎補情況每季度匯總上報市推進大眾創新創業工作聯席會議辦公室。需市級創新創業引導資金列支的各類獎補政策由市級相關部門歸口受理，每季度匯總一次，提出意見報市推進大眾創新創業工作聯席會議審批。根據財稅解繳關系，本實施意見所列支持扶持項目所需的獎補資金，財稅解繳關系在市本級的，由市本級全額承擔；財稅解繳關系在縣（市、區）的，由市、縣（市、區）分擔，分擔比例為市級承擔30%、縣（市、區）承擔70%。各級各部門要切實轉變職能，簡化辦事流程，提高服務效率，確保各項創新創業政策措施落實到位。市本級其他支持創新創業相關政策與本意見不一致的，以本實施意見為準，國家和省上政策另有規定的從其規定。
26．注重輿論引導。堅持正確導向，加強政策解讀，及時回應社會關切。實施企業家創新素質培訓工程，特別是加強“創二代”的培訓，推動企業由“要我創新”向“我要創新”轉變。媒體要大力宣傳大眾創業、萬眾創新工作的支持政策和典型事跡，引導各類勞動者轉變觀念，樹立正確的就業觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。
27．強化績效考核。將大眾創業、萬眾創新工作納入績效考核，細化目標，落實任務。對在大眾創業、萬眾創新工作中取得顯著成績的單位和個人，按國家有關規定予以表揚。對履職不力、造成不良影響的，對有關負責人及具體責任人實行問責。
本意見自發布之日起施行，有效期3年。
資陽市人民政府
2015年10月12日